農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)的探索與實(shí)踐

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)的探索與實(shí)踐

土地是財富的源泉。千百年來,人們總是利用無窮的智慧,在土地上做足了文章,特別是在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整上,總會發(fā)軔出頗具活力的創(chuàng)舉。在這種背景下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)成為一種探索的方向。根據(jù)財政部《2013年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施指導(dǎo)意見》,這將逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)組織從關(guān)鍵環(huán)節(jié)向全程化社會服務(wù)轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。2013年山東省啟動了實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)工作,茌平縣確定為十三個試點(diǎn)之一,項目補(bǔ)助資金500萬元。4月底,本刊記者來到了位于山東省聊城市的茌平縣,實(shí)地采訪了試點(diǎn)過程中種種情況。建立項目基金,完善農(nóng)民信息據(jù)茌平縣財政局局長張明介紹,為推動全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化發(fā)展,前期在馮屯、博平、韓屯三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分區(qū)域,共計7萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,統(tǒng)一實(shí)施深松、病蟲草害防治等六個環(huán)節(jié)。對于從事試點(diǎn)環(huán)節(jié)作業(yè)隊伍的農(nóng)機(jī)、植保防控專業(yè)隊伍,由政府統(tǒng)一采購擇優(yōu)產(chǎn)生。以上六個作業(yè)環(huán)節(jié)共需130元,其中財政補(bǔ)助70元,農(nóng)民自籌60元。試點(diǎn)環(huán)節(jié)病蟲草害防控所需藥劑,通過整合其它農(nóng)業(yè)項目資金,實(shí)施政府統(tǒng)一采購,不足部分農(nóng)戶自籌。自愿參加試點(diǎn)的農(nóng)戶要在規(guī)定的時間內(nèi)將試點(diǎn)差價款上交村委,由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后繳入縣財政專戶管理使用。試點(diǎn)效果如何?究竟有沒有給農(nóng)民帶來實(shí)惠,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。在我們的采訪過程中,記者就碰到正在田間勞作的農(nóng)民李大姐。李大姐今年40多歲,她坦言,說是來勞作,實(shí)際上就是閑暇時來田間地頭來看看,也沒帶什么勞動工具,因為現(xiàn)在都不用自己管理了,從耕種到收割,都有政府部門組織的專業(yè)組織來管理。500平:農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好,標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的困難2013年山東省啟動了實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)工作,茌平縣確定為十三個試點(diǎn)之一,項目補(bǔ)助資金500萬元?！艾F(xiàn)在比以前輕松多了,我種了這么多年的莊稼還沒碰到這種好事。以前自己的大部分時間都被套在土地上了,很辛苦,也不掙錢,現(xiàn)在基本上不用我管了,閑暇時還可以打打麻將?！崩畲蠼憬榻B,“自己家有12畝地,現(xiàn)在全部交給政府統(tǒng)一管理,每畝地只需要自籌60元錢,現(xiàn)在每畝地收入大概1200元,12畝地加起來就比較可觀了。花在土地上的時間少了,其它時間我還可以從事其它工作,又可以掙一筆收入?！睋?jù)茌平縣財政局農(nóng)業(yè)科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,茌平縣雖然農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較好,但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,還存在很多現(xiàn)實(shí)難題。比如由于多年旋耕,限制了土壤的連續(xù)高產(chǎn)能力;由于農(nóng)民濫用農(nóng)藥現(xiàn)象加重,造成環(huán)境污染等等。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù),采用深松深耕、統(tǒng)防統(tǒng)治等可以解決以上難題。更重要的是,可以帶動農(nóng)業(yè)服務(wù)組織由兼營性經(jīng)營向?qū)I(yè)化、職業(yè)化經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)小規(guī)模經(jīng)營向規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,加快農(nóng)村勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。整合社會化服務(wù)資源,實(shí)行政府主導(dǎo)在試點(diǎn)過程中,有幾個關(guān)鍵步驟值得借鑒和思考。首先,耕種環(huán)節(jié)。計劃試點(diǎn)糧食作物包括小麥和玉米。試點(diǎn)工作從2014年小麥一噴三防開始,到小麥冬前除草結(jié)束。其中,玉米包括統(tǒng)一除草、一防雙減、吉桿環(huán)田;小麥包括一噴三防補(bǔ)助、深松、冬前除草。兩種作物噴藥四次,每畝所需花費(fèi)約為36元,計劃通過小麥“一噴三防”、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等項目物化補(bǔ)助資金解決一部分,不足部分收取農(nóng)戶差價;藥劑統(tǒng)一采購,統(tǒng)一供應(yīng),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按政府采購招標(biāo)價格收取農(nóng)戶費(fèi)用,繳縣財政專戶管理。第三,資金管理。試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)資金管理工作組,負(fù)責(zé)試點(diǎn)所涉及資金代收及支付業(yè)務(wù)的監(jiān)管,試點(diǎn)涉及所有資金均納入縣財政專戶管理。資金主要包括項目財政資金、農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的社會化服務(wù)差價、農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的藥劑款等,實(shí)行國庫集中支付。項目資金實(shí)行嚴(yán)格的縣級報賬制,依據(jù)合同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)管理單位審核確認(rèn)的實(shí)際完成作業(yè)量等書面材料,直接支付給提供社會化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織或藥劑供貨商。第四,社會化服務(wù)組織。引入競爭機(jī)制,推行市場化運(yùn)作,通過政府采購遴選,全市范圍內(nèi)擇優(yōu)確定,同時考慮發(fā)展壯大本土化服務(wù)組織,對試點(diǎn)項目駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推薦的“五有合作社”酌情加分。服務(wù)組織與各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂合同,同時與具體服務(wù)對象簽訂服務(wù)補(bǔ)充協(xié)議,也可由駐地村委會對本村自愿參加項目試點(diǎn)農(nóng)戶進(jìn)行歸攏,以村委會集體名義簽訂協(xié)議,補(bǔ)充協(xié)議屬于服務(wù)合同的一部分。服務(wù)組織作業(yè)面積劃分實(shí)行動態(tài)管理,保證服務(wù)組織之間的競爭,獎優(yōu)罰懲,保障服務(wù)效果。圍繞“市場導(dǎo)向、政策扶持、企業(yè)扶持”的原則,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)發(fā)展財政部農(nóng)業(yè)司曾經(jīng)對多省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研,調(diào)研結(jié)果認(rèn)為,當(dāng)前,我國進(jìn)入了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系,是社會分工不斷細(xì)化的必然結(jié)果,也是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、環(huán)節(jié)多,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系包括生產(chǎn)服務(wù)、加工服務(wù)、流通服務(wù)、金融服務(wù)等方方面面,其中加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系發(fā)展的要求尤為迫切。調(diào)研認(rèn)為,下一步農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點(diǎn)著力點(diǎn)在于,以市場為導(dǎo)向,將政府引導(dǎo)與市場推動相結(jié)合,按照“明確定位、突出重點(diǎn)、完善政策”的思路,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)發(fā)展,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新。第一,明確定位,增強(qiáng)服務(wù)能力,提高服務(wù)水平和效率。按照市場機(jī)制的原則,科學(xué)確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)各主體的職能定位、以“支持穩(wěn)定、促進(jìn)健全、鼓勵放活”的不同要求有針對性地促進(jìn)各主體發(fā)育完善。第二,突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),側(cè)重糧食主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、環(huán)節(jié)多,涉及的服務(wù)范圍廣,區(qū)域差別大,扶持政策必須突出重點(diǎn)。一是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),二是側(cè)重糧食主產(chǎn)區(qū)。第三,完善政策,加大現(xiàn)有政策扶持力度,彌補(bǔ)政策空白。就目前發(fā)展趨勢看,市場化經(jīng)營的專業(yè)服務(wù)組織是將來開展社會化服務(wù)的中堅力量。應(yīng)大力推動、鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民使用社會化服務(wù)。其次,財政補(bǔ)助。財政補(bǔ)助金額的確定原則,既要發(fā)揮財政補(bǔ)助的杠桿作用,又要考慮農(nóng)戶的接受能力,調(diào)動農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)工作積極性。兩種糧食作物計劃開展社會化服務(wù)試