農業(yè)生產全程社會化服務試點的探索與實踐

農業(yè)生產全程社會化服務試點的探索與實踐

土地是財富的源泉。千百年來,人們總是利用無窮的智慧,在土地上做足了文章,特別是在生產力與生產關系的調整上,總會發(fā)軔出頗具活力的創(chuàng)舉。在這種背景下,農業(yè)生產全程社會化服務試點成為一種探索的方向。根據財政部《2013年農業(yè)生產全程社會化服務試點實施指導意見》,這將逐步實現(xiàn)服務組織從關鍵環(huán)節(jié)向全程化社會服務轉變,傳統(tǒng)生產方式向現(xiàn)代農業(yè)生產方式轉變,農業(yè)綜合生產能力明顯增強。2013年山東省啟動了實施農業(yè)生產全程社會化服務試點工作,茌平縣確定為十三個試點之一,項目補助資金500萬元。4月底,本刊記者來到了位于山東省聊城市的茌平縣,實地采訪了試點過程中種種情況。建立項目基金,完善農民信息據茌平縣財政局局長張明介紹,為推動全縣農業(yè)生產規(guī)模化、組織化發(fā)展,前期在馮屯、博平、韓屯三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分區(qū)域,共計7萬畝標準農田,統(tǒng)一實施深松、病蟲草害防治等六個環(huán)節(jié)。對于從事試點環(huán)節(jié)作業(yè)隊伍的農機、植保防控專業(yè)隊伍,由政府統(tǒng)一采購擇優(yōu)產生。以上六個作業(yè)環(huán)節(jié)共需130元,其中財政補助70元,農民自籌60元。試點環(huán)節(jié)病蟲草害防控所需藥劑,通過整合其它農業(yè)項目資金,實施政府統(tǒng)一采購,不足部分農戶自籌。自愿參加試點的農戶要在規(guī)定的時間內將試點差價款上交村委,由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后繳入縣財政專戶管理使用。試點效果如何?究竟有沒有給農民帶來實惠,當?shù)剞r民最有發(fā)言權。在我們的采訪過程中,記者就碰到正在田間勞作的農民李大姐。李大姐今年40多歲,她坦言,說是來勞作,實際上就是閑暇時來田間地頭來看看,也沒帶什么勞動工具,因為現(xiàn)在都不用自己管理了,從耕種到收割,都有政府部門組織的專業(yè)組織來管理。500平:農業(yè)基礎較好,標準化農業(yè)生產面臨的困難2013年山東省啟動了實施農業(yè)生產全程社會化服務試點工作,茌平縣確定為十三個試點之一,項目補助資金500萬元?！艾F(xiàn)在比以前輕松多了,我種了這么多年的莊稼還沒碰到這種好事。以前自己的大部分時間都被套在土地上了,很辛苦,也不掙錢,現(xiàn)在基本上不用我管了,閑暇時還可以打打麻將。”李大姐介紹,“自己家有12畝地,現(xiàn)在全部交給政府統(tǒng)一管理,每畝地只需要自籌60元錢,現(xiàn)在每畝地收入大概1200元,12畝地加起來就比較可觀了?；ㄔ谕恋厣系臅r間少了,其它時間我還可以從事其它工作,又可以掙一筆收入?！睋萜娇h財政局農業(yè)科相關負責人介紹,茌平縣雖然農業(yè)基礎比較好,但是在農業(yè)生產中,還存在很多現(xiàn)實難題。比如由于多年旋耕,限制了土壤的連續(xù)高產能力;由于農民濫用農藥現(xiàn)象加重,造成環(huán)境污染等等。通過農業(yè)生產全程社會化服務,采用深松深耕、統(tǒng)防統(tǒng)治等可以解決以上難題。更重要的是,可以帶動農業(yè)服務組織由兼營性經營向專業(yè)化、職業(yè)化經營管理轉變,實現(xiàn)農業(yè)生產方式由傳統(tǒng)小規(guī)模經營向規(guī)?；F(xiàn)代農業(yè)生產方式轉變,加快農村勞動力向第三產業(yè)轉移步伐。整合社會化服務資源,實行政府主導在試點過程中,有幾個關鍵步驟值得借鑒和思考。首先,耕種環(huán)節(jié)。計劃試點糧食作物包括小麥和玉米。試點工作從2014年小麥一噴三防開始,到小麥冬前除草結束。其中,玉米包括統(tǒng)一除草、一防雙減、吉桿環(huán)田;小麥包括一噴三防補助、深松、冬前除草。兩種作物噴藥四次,每畝所需花費約為36元,計劃通過小麥“一噴三防”、糧食高產創(chuàng)建等項目物化補助資金解決一部分,不足部分收取農戶差價;藥劑統(tǒng)一采購,統(tǒng)一供應,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按政府采購招標價格收取農戶費用,繳縣財政專戶管理。第三,資金管理。試點領導小組下設資金管理工作組,負責試點所涉及資金代收及支付業(yè)務的監(jiān)管,試點涉及所有資金均納入縣財政專戶管理。資金主要包括項目財政資金、農戶負擔的社會化服務差價、農戶負擔的藥劑款等,實行國庫集中支付。項目資金實行嚴格的縣級報賬制,依據合同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關管理單位審核確認的實際完成作業(yè)量等書面材料,直接支付給提供社會化服務的經濟組織或藥劑供貨商。第四,社會化服務組織。引入競爭機制,推行市場化運作,通過政府采購遴選,全市范圍內擇優(yōu)確定,同時考慮發(fā)展壯大本土化服務組織,對試點項目駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推薦的“五有合作社”酌情加分。服務組織與各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂合同,同時與具體服務對象簽訂服務補充協(xié)議,也可由駐地村委會對本村自愿參加項目試點農戶進行歸攏,以村委會集體名義簽訂協(xié)議,補充協(xié)議屬于服務合同的一部分。服務組織作業(yè)面積劃分實行動態(tài)管理,保證服務組織之間的競爭,獎優(yōu)罰懲,保障服務效果。圍繞“市場導向、政策扶持、企業(yè)扶持”的原則,推動農業(yè)生產社會化服務發(fā)展財政部農業(yè)司曾經對多省農業(yè)生產社會化服務試點進行調研,調研結果認為,當前,我國進入了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵時期。建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系,是社會分工不斷細化的必然結果,也是加快農業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。由于農業(yè)產業(yè)鏈長、環(huán)節(jié)多,農業(yè)社會化服務體系包括生產服務、加工服務、流通服務、金融服務等方方面面,其中加快農業(yè)生產服務體系發(fā)展的要求尤為迫切。調研認為,下一步農業(yè)生產社會化服務試點著力點在于,以市場為導向,將政府引導與市場推動相結合,按照“明確定位、突出重點、完善政策”的思路,推動農業(yè)生產社會化服務發(fā)展,推進現(xiàn)代農業(yè)組織制度創(chuàng)新。第一,明確定位,增強服務能力,提高服務水平和效率。按照市場機制的原則,科學確定農業(yè)生產服務各主體的職能定位、以“支持穩(wěn)定、促進健全、鼓勵放活”的不同要求有針對性地促進各主體發(fā)育完善。第二,突出重點,抓住關鍵環(huán)節(jié),側重糧食主產區(qū)。農業(yè)生產周期長、環(huán)節(jié)多,涉及的服務范圍廣,區(qū)域差別大,扶持政策必須突出重點。一是抓住關鍵環(huán)節(jié),二是側重糧食主產區(qū)。第三,完善政策,加大現(xiàn)有政策扶持力度,彌補政策空白。就目前發(fā)展趨勢看,市場化經營的專業(yè)服務組織是將來開展社會化服務的中堅力量。應大力推動、鼓勵和引導農民使用社會化服務。其次,財政補助。財政補助金額的確定原則,既要發(fā)揮財政補助的杠桿作用,又要考慮農戶的接受能力,調動農戶參與農業(yè)生產全程社會化服務試點工作積極性。兩種糧食作物計劃開展社會化服務試