福建省建筑市場行為

1213-福建省建筑市場行為監(jiān)督檢查工作辦法（試行）第一條為規(guī)范我省建筑市場行為監(jiān)督檢查，加強事中事后監(jiān)管，根據(jù)《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《招標投標法實施條例》、《福建省招標投標條例》等法律法規(guī)以及《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號），結合我省實際和推廣隨機抽查工作部署要求，制定本辦法。第二條在福建省行政區(qū)域內(nèi)住房城鄉(xiāng)建設主管部門對房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域開展建筑市場行為監(jiān)督檢查的，適用本辦法。第三條福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳（下稱“省住建廳”）負責本省行政區(qū)域內(nèi)建筑市場行為的監(jiān)督檢查。市、縣級住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場行為的監(jiān)督檢查。第四條省住建廳負責開發(fā)全省建筑市場行為監(jiān)督檢查“雙隨機”系統(tǒng)（下稱“‘雙隨機’系統(tǒng)”），作為各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門開展建筑市場行為監(jiān)督檢查的業(yè)務平臺。“雙隨機”系統(tǒng)所需的工程項目庫，與福建省工程項目建設監(jiān)管系統(tǒng)實時對接。工程項目庫信息包括建設各方主體、項目負責人及聯(lián)系電話、工程項目信息等。第五條省住建廳每年開展全省建筑市場行為監(jiān)督檢查不少于1次，原則上與工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查同步開展。單獨開展全省建筑市場行為監(jiān)督檢查時，則由2人以上工作人員從工程項目庫隨機抽取檢查項目。市、縣級住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以根據(jù)實際情況確定每年建筑市場檢查次數(shù)和抽查項目數(shù)量，但每年不少于2次。同一年度內(nèi)省住建廳已經(jīng)檢查的項目一般不作為本年度內(nèi)市、縣級檢查對象。第六條省級檢查人員庫由省住建廳負責建立和管理，成員由專家和執(zhí)法人員組成，總人數(shù)不少于100人，專家不少于50人。檢查人員信息包括姓名、年齡、所在單位、職務、所屬庫級、地區(qū)、聯(lián)系電話（手機）、學歷、職稱等。市、縣級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立相應檢查人員庫。檢查人員庫應當定期更新。第七條入選檢查人員庫的專家應當由施工管理、工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理業(yè)務等方面的專家組成。專家應具備以下條件：（一）持有相應專業(yè)高級以上職稱或一級建造師、一級監(jiān)理工程師、造價工程師執(zhí)業(yè)證書；（二）從事工程項目管理、施工管理、工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等建設領域業(yè)務不少于10年；（三）身體健康，年齡55周歲以下，無不良行為記錄；（四）熟悉建筑市場管理的相關法律、法規(guī)、規(guī)章等；（五）堅持原則、秉公辦事、作風正派、不謀私利、廉潔自律、熱心協(xié)助各級監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查工作；（六）遵守紀律、服從管理、自覺接受監(jiān)督。第八條檢查組由執(zhí)法人員、專家組成。由2人以上工作人員隨機從檢查庫人員庫中隨機抽取檢查人員，檢查人員數(shù)量不少于2人。根據(jù)抽查地域回避、利益回避、申請回避等原則，不宜成為檢查人員的或由于檢查人員自身原因不能參加檢查的，可以遞補抽取檢查人員。被抽取到符合條件的執(zhí)法人員，除自身原因不能參加檢查外，所在單位應當支持其參加檢查工作。第九條建筑市場行為監(jiān)督檢查主要包括以下內(nèi)容：（一）建設單位是否違規(guī)收取各類保證金，是否存在違法發(fā)包、拖欠工程款行為，是否按照《建筑法》辦理施工許可；（二）施工單位是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、出具資質(zhì)、超越資質(zhì)承接業(yè)務等違法行為；（三）施工單位是否存在勞務管理不規(guī)范和欠薪行為；（四）招標代理機構是否存在違法違規(guī)招標代理行為；（五）其他建筑市場違法違規(guī)行為。第十條檢查組依法對建筑市場行為檢查時，應當將檢查情況予以記錄（附件1），由檢查組成員簽字后歸檔。遇到第九條所列的問題，應當按照附件2規(guī)定的處理辦法進行處理。第十一條檢查組實施層級檢查時，項目所在地的住房城鄉(xiāng)建設主管部門和受檢單位應當協(xié)助與配合，提供相關資料，不得拒絕或者阻撓。檢查組有權采取以下措施：（一）調(diào)閱項目所在地的住房城鄉(xiāng)建設主管部門的相關檔案資料（二）要求受檢單位提供檢查材料（附件3）等；（三）要求受檢單位項目負責人到場配合檢查。檢查組對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私，應當依法予以保密。第十二條檢查結果形成后10個工作日內(nèi)錄入“雙隨機”檢查系統(tǒng)，在本行政區(qū)域內(nèi)進行通報。通報內(nèi)容應當包括：檢查對象信息（受檢單位、工程項目名稱、工程項目所在地）、檢查主體、檢查類別、檢查人員、檢查時間、檢查內(nèi)容、檢查情況、檢查處理意見等。第十三條對建筑市場行為監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，檢查組應當將相關證據(jù)或線索移交組織檢查的住房城鄉(xiāng)建設主管部門，也可移送工程所在地的住房城鄉(xiāng)建設主管部門進行立案調(diào)查；對違法行為依法作出行政處罰的，處罰機關應當按照有關規(guī)定及時將違法行為處罰結果錄入福建省住房和城鄉(xiāng)建設綜合監(jiān)管服務平臺，納入有關企業(yè)或注冊執(zhí)業(yè)人員信用綜合評價。第十四條本辦法由福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。第十五條本辦法自2018年2月1日起實施。

附件1-1建筑市場行為監(jiān)督檢查記錄表（受檢工程基本情況表）工程名稱工程代碼工程地點施工許可證號開工日期建設規(guī)模m2（或萬元）市場各方主體情況單位單位名稱單位資質(zhì)項目負責人姓名項目負責人資格建設單位工程總承包單位（如有）施工總承包單位專業(yè)承包單位分包單位監(jiān)理單位備注檢查人員檢查日期

附件1-2建筑市場行為（建設單位）監(jiān)督檢查記錄表序號檢查內(nèi)容檢查結果檢查情況描述1招標代理機構編制招標公告、資格預審文件、招標文件、評標報告、中標公示、中標通知書等相關材料是否符合有關規(guī)定符合□不符合□2招標代理工作是否符合法定招標程序和相關規(guī)定符合□不符合□3達到規(guī)模標準的，依法進行招標；應公開招標的，采取公開招標方式招標；可以依法邀請招標或不招標的，履行相關核準手續(xù)符合□不符合□4未將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)布給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位符合□不符合□5不存在將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)符合□不符合□6未將已簽訂的施工合同范圍內(nèi)的分部、分項工程或者單位工程另行發(fā)包（符合規(guī)定的除外）符合□不符合□7不存在以各種形式要求承包單位選擇其指定的分包單位符合□不符合□8開工前依法取得建筑工程施工許可證或者開工報告符合□不符合□9工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中的單位一致符合□不符合□10按照合同約定支付工程款符合□不符合□11其他問題：

附件1-3建筑市場行為（施工單位）監(jiān)督檢查記錄表檢查項目序號檢查內(nèi)容檢查結果檢查情況描述人員情況項目管理機構1在施工現(xiàn)場設立項目管理機構符合□不符合□2施工單位依據(jù)合同約定派駐項目經(jīng)理、技術負責人、質(zhì)量負責人、安全負責人等相應管理人員符合□不符合□項目負責人3項目經(jīng)理與施工單位訂立勞動合同符合□不符合□4項目經(jīng)理社會保險在施工總承包單位繳納符合□不符合□5項目經(jīng)理工資由施工總承包單位支付符合□不符合□6項目經(jīng)理按合同約定到崗履職符合□不符合□項目技術負責人7技術負責人與施工單位訂立勞動合同符合□不符合□8技術負責人社會保險在施工總承包單位繳納符合□不符合□9技術負責人工資由施工總承包單位支付符合□不符合□10技術負責人按合同約定到崗履職符合□不符合□人員情況質(zhì)量負責人11質(zhì)量負責人與施工單位訂立勞動合同符合□不符合□12質(zhì)量負責人社會保險在施工總承包單位繳納符合□不符合□13質(zhì)量負責人工資由施工總承包單位支付符合□不符合□14質(zhì)量負責人按合同約定到崗履職符合□不符合□安全負責人15安全負責人與施工單位訂立勞動合同符合□不符合□16安全負責人社會保險在施工總承包單位繳納符合□不符合□17安全負責人工資由施工總承包單位支付符合□不符合□18安全負責人按合同約定到崗履職符合□不符合□分包單位負責人19分包單位現(xiàn)場負責人與分包單位訂立勞動合同符合□不符合□20分包單位現(xiàn)場負責人社會保險在分包單位繳納符合□不符合□21分包單位現(xiàn)場負責人工資由分包單位支付符合□不符合□22分包單位現(xiàn)場負責人按合同約定到崗履職符合□不符合□工程合同情況專業(yè)分包合同23專業(yè)分包工程（土方、支護、樁基、防水等）由中標單位發(fā)包，分包單位是否具有相應的資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證書符合□不符合□24總承包單位不存在將房屋建筑工程的主體結構分包（鋼結構除外）符合□不符合□25專業(yè)分包單位不存在再分包（勞務作業(yè)除外）符合□不符合□勞務分包合同26勞務分包作業(yè)由中標單位發(fā)包，勞務單位具有相應的資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證書符合□不符合□27勞務分包單位不存在將其承包的勞務再分包符合□不符合□材料設備合同28材料、設備采購合同由中標單位簽訂符合□不符合□29材料、設備租賃合同由中標單位簽訂符合□不符合□工程款項支付情況專業(yè)分包30專業(yè)分包工程款支付憑證上載明的付款單位與發(fā)包單位一致符合□不符合□31專業(yè)分包工程款支付憑證載明的累計支付金額與分包合同約定內(nèi)容相匹配符合□不符合□勞務分包32勞務分包工程款支付憑證上載明的付款單位與發(fā)包單位一致符合□不符合□33勞務分包單位不存在計取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款或大中型施工機械設備費用符合□不符合□工程款項支付情況材料設備采購34材料、設備采購款項支付憑證上載明的付款單位與發(fā)包單位一致符合□不符合□35材料、設備采購款項支付憑證上載明的累計支付金額與項目實際及合同約定內(nèi)容相匹配符合□不符合□材料設備租賃36材料、設備租賃款項支付憑證上載明的付款單位與發(fā)包單位一致符合□不符合□37材料、設備租賃款項支付憑證上載明的累計支付金額與項目實際及合同約定內(nèi)容相匹配符合□不符合□自有38施工單位自有機械設備、周轉(zhuǎn)材料的，具有相應證明材料符合□不符合□其他問題12

附件1-4建筑工程項目勞務實名制情況檢查表序號檢查內(nèi)容檢查細則檢查結果檢查情況描述1項目勞務管理制度及勞務管理人員配備情況（1）勞務辦公室掛牌，具備辦公桌、電腦等基本辦公條件的；符合□不符合□（2）制定勞務管理制度并上墻公布，或勞務管理制度內(nèi)容包含糾紛應急小組名單及聯(lián)系方式的；符合□不符合□（3）明確勞務管理人員，或勞務管理員與施工企業(yè)簽訂勞動合同，或取得住房城鄉(xiāng)建設主管部門頒發(fā)崗位證書的；符合□不符合□（4）制定勞務管理員崗位職責并上墻公布的。符合□不符合□2項目部維權告示制度落實情況（5）項目部設置“維權告示牌”，且按照省住建廳《關于推進工程建設項目勞務實名制管理工作的通知》（閩建筑[2016]34號）規(guī)定設置維權告示牌的（本地區(qū)另有規(guī)定的維權告示牌格式，從其規(guī)定）；符合□不符合□（6）項目部設置“考勤公示欄”；符合□不符合□（7）項目部設置“工資公示欄”。符合□不符合□3項目部工資公示制度落實情況（8）項目部每月在“考勤公示欄”公示紙質(zhì)《考勤登記表》；符合□不符合□（9）項目部每月在“工資公示欄”公示紙質(zhì)《工資支付表》。注：根據(jù)規(guī)定，項目部每月10日前公示上月考勤及工資發(fā)放情況，并留存記錄有公示日期的影像資料；每季度評價時，查看自上次評價以來一個季度的公示情況影像資料；無法提供完整影像資料或日期不吻合的，則為不符合要求。符合□不符合□4勞務分包制度落實情況（適用于實施勞務分包制度的項目）（10）勞務分包合同應當由施工企業(yè)與具有相應資質(zhì)的勞務分包企業(yè)簽訂。若無法提供施工企業(yè)書面授權，企業(yè)分支機構、項目部負責簽訂的勞務分包合同，則不符合要求。注：發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)與不具有相應資質(zhì)的單位或個人簽訂合同，應當立案查處。符合□不符合□5勞動合同簽訂落實情況（11）施工企業(yè)自行雇傭工人，勞動合同應當由施工企業(yè)與勞務作業(yè)人員在進場一個月內(nèi)簽訂。注：未經(jīng)施工企業(yè)書面授權，企業(yè)分支機構、項目部簽訂的勞動合同不符合要求。無法提供《進場承諾書》或《考勤登記表》的，不符合要求。勞務作業(yè)人員進場日期，以勞務作業(yè)人員簽訂《進場承諾書》日期與《考勤登記表》首次出勤日期的二者靠前者確定。符合□不符合□6建立勞務作業(yè)人員花名冊、考勤登記、員工資支付表情況（12）不論是否實行勞務分包，項目部均應建立勞務作業(yè)人員花名冊（三級教育人員名單等其它材料不能替代花名冊）；符合□不符合□（13）項目部需提供自上次評價以來一個季度的考勤登記表，無法完整提供的，則不符合要求；符合□不符合□（14）施工企業(yè)自行雇用勞務作業(yè)人員的，須提供自上次評價以來一個季度工資支付表，無法完整提供的，不符合要求；項目實行勞務分包的，須提供自上次評價以來一個季度工資支付表原件或復印件（均應加蓋勞務公司公章），無法完整提供的，則不符合要求。注：勞務作業(yè)人員花名冊、考勤登記表、工資支付表每項有1人及以上勞務作業(yè)人員不滿足要求的，則不符合要求。符合□不符合□7工資發(fā)放情況（15）查看工資表支付應由本人簽字或按手印，不得存在他人代簽情形的；（16）現(xiàn)場詢問勞務作業(yè)人員工資是否發(fā)放給本人，答復為否且項目部無法提供有效證據(jù)證明已發(fā)放本人的，則不符合要求。符合□不符合□8勞務作業(yè)人員退場管理情況（17）在班組和勞務作業(yè)人員退場時，勞務班組是否向項目部簽署“退場承諾書”；（18）勞務作業(yè)人員退場時，是否簽署“退場確認書”。符合□不符合□附件2建筑市場行為監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題處理辦法序號問題處理辦法備注1建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工依照《建筑法》第六十四條和《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十七條規(guī)定進行處理并通報。2建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的施工單位依照《建筑法》第六十五條和《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十四條規(guī)定進行處理并通報。3建設單位將建設工程肢解發(fā)包依照《建筑法》第六十五條和《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十五條進行處理并通報。4建設單位違規(guī)收取各類保證金或存在拖欠工程款行為責令改正，并予以通報。5施工單位存在轉(zhuǎn)包、違法分包違法行為依照《建筑法》第六十七條和《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十二條規(guī)定進行處理并通報；予以信用扣分并錄入福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評價系統(tǒng)。6施工單位存在掛靠行為且超越本單位資質(zhì)等級承攬工程（包括借用資質(zhì)承攬工程）的依照《建筑法》第六十五條和《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十條規(guī)定進行處理并通報；予以信用扣分并錄入福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評價系統(tǒng)。7單位和個人存在掛靠行為且未取得資質(zhì)證書承攬工程的依照《建筑法》第六十五條和《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十條規(guī)定進行處理并通報。8施工單位轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的依照《建筑法》第六十六條和《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十一條規(guī)定進行處理并通報；予以信用扣分并錄入福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評價系統(tǒng)。9施工單位存在勞務管理不規(guī)范或欠薪行為的責令改正，并予以通報。存在