公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)問(wèn)題及對(duì)策研究

公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)問(wèn)題及對(duì)策研究限）摘要公路工程項(xiàng)目建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，但是由于項(xiàng)目建設(shè)投資大、資金密集等多種因素的影響，導(dǎo)致招投標(biāo)環(huán)節(jié)中存在很多不良的現(xiàn)象和問(wèn)題。目前通過(guò)對(duì)公路施工招投標(biāo)現(xiàn)狀和問(wèn)題的研究探討，對(duì)于豐富公路招投標(biāo)的相關(guān)理論具有一定的理論意義。本文首先對(duì)公路工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)定義進(jìn)行概述，分析公路工程招投標(biāo)基本程序。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法分析公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)存在的問(wèn)題及成因分析，提出了健全法律體系，厘清行政監(jiān)督范圍、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督，健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督制度和機(jī)制，建立市場(chǎng)信用體系，完善公路施工質(zhì)量、加大信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)信用意識(shí)等優(yōu)化策略。最后，以昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目為例，分析昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目招投標(biāo)問(wèn)題提出建議。該研究對(duì)完善我國(guó)公路招投標(biāo)制度，規(guī)范我國(guó)公路招投標(biāo)，促進(jìn)我國(guó)公路工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：公路工程；招投標(biāo)；招投標(biāo)問(wèn)題；招投標(biāo)對(duì)策

目錄TOC\o"1-3"\h\u289141緒論 緒論研究背景與意義研究背景公路工程是建設(shè)的重要部分。是一個(gè)地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要先行行業(yè)，公路建設(shè)的投資巨大，且保持著強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，這對(duì)公路建設(shè)從業(yè)各方都具有強(qiáng)大的吸引力。但由于我國(guó)公路工程建設(shè)市場(chǎng)普遍存在著法律法規(guī)不健全、招投標(biāo)信息公開(kāi)不夠完善、市場(chǎng)信用環(huán)境不成熟、市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠等諸多函待解決的問(wèn)題，造成招投標(biāo)市場(chǎng)的不規(guī)范，投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)常常為了自生利益做出以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、虛假投標(biāo)、對(duì)自己的投標(biāo)資料進(jìn)行虛假處理、惡意低價(jià)中標(biāo)等行為；招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)經(jīng)常遇到投標(biāo)能力差、評(píng)標(biāo)專家水平低、地投標(biāo)保護(hù)力度過(guò)大等問(wèn)題；相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督力度不夠等等，使得招投標(biāo)市場(chǎng)秩序混亂，因此要想建立開(kāi)放統(tǒng)一，競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，就必須在實(shí)踐中勇于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提出規(guī)范化建設(shè)我市公路工程招投標(biāo)市場(chǎng)的措施。研究意義國(guó)內(nèi)對(duì)公路建設(shè)招標(biāo)的研究相對(duì)滯后。因此，道路施工招投標(biāo)需要進(jìn)一步研究。目前，通過(guò)對(duì)公路施工招標(biāo)的現(xiàn)狀分析、問(wèn)題探討和優(yōu)化研究，分析了公路施工招標(biāo)的現(xiàn)狀，探討了公路施工招標(biāo)中存在的問(wèn)題。豐富公路建設(shè)招投標(biāo)的理論，具有理論意義。本文在借鑒國(guó)外先進(jìn)招投標(biāo)方法和工程經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和國(guó)內(nèi)公路施工企業(yè)的具體情況，分析了我國(guó)公路招投標(biāo)的現(xiàn)狀，并提出了改進(jìn)公路招投標(biāo)的對(duì)策和建議，促進(jìn)了我國(guó)公路招標(biāo)工作的規(guī)范化，具有實(shí)踐意義。國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)外研究現(xiàn)狀目前，在外國(guó)的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的公路工程施工過(guò)程中，由于公路工程施工招標(biāo)現(xiàn)在通常采用基于政府采購(gòu)制度的管理方式，政府采購(gòu)的研究理論包含了與其相關(guān)的研究理論，因此，在目前的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的公路工程施工中，采購(gòu)已經(jīng)成為了政府采購(gòu)的一部分。在國(guó)際上，根據(jù)世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定，《政府采購(gòu)協(xié)定》締約方在項(xiàng)目采購(gòu)中應(yīng)遵循以下原則：(1)國(guó)民待遇原則和不歧視原則；(2)招標(biāo)方的招標(biāo)采購(gòu)方式為規(guī)范公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)、選擇性招標(biāo)采購(gòu)和限制性招標(biāo)采購(gòu)。Friedman將運(yùn)籌學(xué)運(yùn)用到了競(jìng)爭(zhēng)研究，并以此建立了數(shù)學(xué)模型。同時(shí)，Myerson開(kāi)始研究投標(biāo)機(jī)制的設(shè)計(jì)。在他的理念中，投標(biāo)人可以使用靜態(tài)貝葉斯方法來(lái)開(kāi)發(fā)一種投標(biāo)方法，使活動(dòng)的預(yù)期收益最大化。King運(yùn)用博弈論分析投標(biāo)行為，研究了投標(biāo)方的行為，提出了不同因素對(duì)投標(biāo)結(jié)果的影響。Rothkop對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的理論進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題提出了改進(jìn)建議和措施。Chan和A則提出招投標(biāo)是一種較為成熟、先進(jìn)、規(guī)范的交易運(yùn)作模式，是一種組織實(shí)施優(yōu)惠交易的方式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的運(yùn)行一般采用技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法。一般來(lái)說(shuō)，投標(biāo)是指投標(biāo)人依法進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的過(guò)程。國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)對(duì)公路工程施工招標(biāo)管理模式有了一些探索。盧方(2013)認(rèn)為招投標(biāo)在當(dāng)前公路建設(shè)中起著非常重要的作用。然而，公路工程招投標(biāo)中仍存在一系列問(wèn)題，在一定程度上影響著公路工程的建設(shè)。顧梅紅(2013)認(rèn)為由于公路建設(shè)項(xiàng)目投入了大量資金、并且建設(shè)周期偏長(zhǎng)、覆蓋工程項(xiàng)目繁多、施工技術(shù)和工藝要求相對(duì)較高。因此，公路工程項(xiàng)目的施工招投標(biāo)工作需要參考此類工程的特征，選擇有效的評(píng)標(biāo)策略。王建莉(2016)強(qiáng)調(diào)了評(píng)標(biāo)人和評(píng)標(biāo)方法的重要性，以及評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)保持公平、公正、公開(kāi)的基本原則，從而挑選出實(shí)力雄厚、技術(shù)高、施工質(zhì)量好、施工周期短的承包商，以保證公路的安全性和穩(wěn)定性。郭志東(2016)認(rèn)為招投標(biāo)制度貫徹執(zhí)行的好壞直接影響著公路行業(yè)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程和方向。郭兵(2018)認(rèn)為要想贏得公路建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)，必須以合理的低價(jià)獲得項(xiàng)目，獲得更多的利潤(rùn)。介紹了不平衡報(bào)價(jià)法在投標(biāo)過(guò)程中的應(yīng)用，并對(duì)其應(yīng)用中可能存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究。馬強(qiáng)(2018)認(rèn)為招投標(biāo)是道路項(xiàng)目管理的重要組成部分。合理公平的投標(biāo)可以保證工程公司選擇最合適的施工單位，從而能夠更大程度上得獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益。相關(guān)理論概述公路工程招標(biāo)投標(biāo)定義公路工程招標(biāo)投標(biāo)是指建設(shè)單位通過(guò)選擇公路建設(shè)項(xiàng)目的程序和方法，吸引承包商公平競(jìng)爭(zhēng)，完成公路工程建設(shè)任務(wù)的行為。這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行公路項(xiàng)目貿(mào)易的一種常見(jiàn)方式。公路工程施工具有造價(jià)高、工期長(zhǎng)、合同管理復(fù)雜、涉及部門(mén)多、人員多的特點(diǎn)。2006年6月23日，交通部為進(jìn)一步規(guī)范公路建設(shè)工程的市場(chǎng)秩序，詳細(xì)制定了相關(guān)的《公路工程招投標(biāo)辦法》并頒布實(shí)施。這里的公路工程不僅包括公路以及公路橋梁和隧道等相關(guān)設(shè)施的新建和改建，而且還包括與之配套的通信、監(jiān)控以及綠化、服務(wù)等附屬工程的建設(shè)與安裝等。辦法中規(guī)定，除了涉及國(guó)家安全和機(jī)密以及實(shí)行以工代販的扶貧公路項(xiàng)目不適合招投標(biāo)外，其它的公路工程都需要通過(guò)招投標(biāo)方式選擇參建單位，這類工程概括起來(lái)有三種類型：第一種是法律規(guī)定的必須進(jìn)行招投標(biāo)的公路項(xiàng)目，第二種是超過(guò)三千萬(wàn)人民幣的公路建設(shè)工程必須通過(guò)招投標(biāo)方式選擇參建單位；第三種是施工合同金額超過(guò)兩百萬(wàn)人民幣的公路建設(shè)工程必須通過(guò)招投標(biāo)方式選擇參建單位。公路工程招投標(biāo)基本程序公路工程實(shí)行招投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)公正公平、公開(kāi)，并且應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信。公路工程招標(biāo)的基本程序?yàn)椋?、項(xiàng)目審批并確定招標(biāo)方式；2、資格預(yù)審階段；3、招標(biāo)階段；4、評(píng)估階段；5、與中標(biāo)人簽訂合同。項(xiàng)目審批并確定招標(biāo)方式當(dāng)擬建的公路工程施工項(xiàng)目只有滿足某些條件才能投標(biāo)。投標(biāo)人委托招標(biāo)的，受托人必須具有相應(yīng)的招標(biāo)代理資格。如招標(biāo)咨詢公司，投標(biāo)人可以自行組織投標(biāo)，但應(yīng)滿足以下條件：組織編制公路建設(shè)招標(biāo)文件；具備適合招標(biāo)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理、成本管理和財(cái)務(wù)管理能力；具有預(yù)審和組織評(píng)標(biāo)的能力。投標(biāo)有兩種方式，一種是公開(kāi)招標(biāo)，另一種是邀請(qǐng)投標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)：招標(biāo)人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定在指定的網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體上公布招標(biāo)信息，而不是向特定的潛在組織和法人公開(kāi)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)：招標(biāo)人邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ臐撛谕稑?biāo)人投標(biāo)，并向三個(gè)以上具有相應(yīng)建設(shè)能力和良好信譽(yù)的特定法人或者其他組織發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。有特殊技術(shù)要求、工期要求特別緊且不宜公開(kāi)招標(biāo)的公路建設(shè)項(xiàng)目。資格預(yù)審階段在資格預(yù)審階段，需要遵循一定的程序，具體如下：1、招標(biāo)人確定資格預(yù)審要求，并形成書(shū)面文件；2、對(duì)外發(fā)布資格預(yù)審文件；3、投標(biāo)人申請(qǐng)資格審查，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交相應(yīng)材料；4、發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)，通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人可以進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)。投標(biāo)階段我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)的一般程序可以概括如下：首先招標(biāo)方擬定招標(biāo)文件并在公開(kāi)公正的且合法有效的平臺(tái)上發(fā)布招標(biāo)公告或者向符合投標(biāo)資質(zhì)的法人發(fā)送投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。之后在信息平臺(tái)上發(fā)布符合標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件。投標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)后可編寫(xiě)投標(biāo)書(shū)，在招標(biāo)方限定的日期前遞交到指定地點(diǎn)。最后由招標(biāo)方組織開(kāi)標(biāo)。評(píng)標(biāo)階段投標(biāo)結(jié)束后即進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段，本階段工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照公平、公正、履行的原則完成。評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般由投標(biāo)人委托的機(jī)構(gòu)設(shè)立。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員都是工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的專家。目前，我國(guó)有兩種評(píng)價(jià)方法：最低投標(biāo)價(jià)格法和綜合評(píng)價(jià)法。這兩種方法可以由招標(biāo)人根據(jù)需要自由選擇，如果選擇后者，那么具體的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和各評(píng)審的分值、權(quán)重均由招標(biāo)人來(lái)定。公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)現(xiàn)狀公路工程招投標(biāo)法律體系現(xiàn)狀目前在我國(guó)，使得招投標(biāo)制度能夠發(fā)揮效力，起到重要作用的必要條件是建立健全法律法規(guī)制度，完善法律體系。自《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施后，國(guó)務(wù)院、各部委、市政府頒布了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，這就使得我國(guó)的公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)得以規(guī)范。在眾多的法律法規(guī)中，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了招標(biāo)人的定義和職權(quán)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，實(shí)行審批制度的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目也應(yīng)當(dāng)實(shí)行審批制度。《公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》規(guī)定，招標(biāo)文件及其澄清、修改，應(yīng)當(dāng)報(bào)有關(guān)運(yùn)輸部門(mén)備案。根據(jù)《國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，重點(diǎn)工程的招標(biāo)文件由行政監(jiān)督部門(mén)審核備案。公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)流程現(xiàn)狀公路工程施工招投標(biāo)流程如下：(1)超過(guò)定額的公路建設(shè)項(xiàng)目一般列入招標(biāo)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立投標(biāo)人。(2)招標(biāo)人應(yīng)向項(xiàng)目審批部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)公路建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)。(3)經(jīng)批準(zhǔn)委托招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展改革部門(mén)的批準(zhǔn)意見(jiàn)和《國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇文件》，選擇委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。(4)招標(biāo)人或者受招標(biāo)人委托的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件(2009年版)》編制招標(biāo)文件。(5)招標(biāo)人或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告前5個(gè)工作日將招標(biāo)文件，提交行政監(jiān)督部門(mén)審批。(6)招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)至少公告五個(gè)工作日；投標(biāo)文件發(fā)出之日起至提交之日止不少于20天；從投標(biāo)人最后一次發(fā)出投標(biāo)文件到提交投標(biāo)文件不少于15日。在補(bǔ)遺書(shū)發(fā)布前，必須向原招標(biāo)文件歸檔部門(mén)備案。(7)評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)自評(píng)標(biāo)完成之日起5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送投標(biāo)備案部門(mén)備案。同時(shí)，投標(biāo)結(jié)果將在評(píng)標(biāo)結(jié)束后至少3天內(nèi)存檔并在指定媒體上公布。(8)中標(biāo)并發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。(9)簽訂合同，應(yīng)當(dāng)向交通行政主管備案。公路工程施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)應(yīng)用現(xiàn)狀公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招投標(biāo)中的應(yīng)用體現(xiàn)在兩個(gè)方面：(1)根據(jù)《公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)人員信用信息管理實(shí)施細(xì)則(試行)》，信用評(píng)估結(jié)果直接用于招投標(biāo)：①資格條件要求投標(biāo)人的最低信用評(píng)級(jí)；②對(duì)在投標(biāo)過(guò)程中有良好聲譽(yù)和保證金的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在投標(biāo)過(guò)程中有不良聲譽(yù)和保證金的員工進(jìn)行懲罰。③信用評(píng)估結(jié)果可以體現(xiàn)在評(píng)估方法上。例如，在最低價(jià)格評(píng)估方法的應(yīng)用,中標(biāo)人的排名已不再是只基于低到高排名的評(píng)估價(jià)格，但基于三個(gè)競(jìng)標(biāo)者評(píng)價(jià)最低的價(jià)格和信用評(píng)分分為排名根據(jù)投標(biāo)價(jià)格。(2)信用評(píng)價(jià)在招標(biāo)投標(biāo)中的間接作用。信用評(píng)估需要在合同履行過(guò)程中定期收集中標(biāo)人的信用信息。良好的業(yè)績(jī)是檢查投標(biāo)結(jié)果的重要手段。一方面，通過(guò)對(duì)投標(biāo)費(fèi)率和公司信用評(píng)級(jí)的分析，體現(xiàn)投標(biāo)管理的有效性。另一方面，信用評(píng)估也可以防止中標(biāo)人在業(yè)績(jī)階段進(jìn)行分包和非法投標(biāo)。公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)存在的問(wèn)題本章主要通過(guò)從公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程，即招投標(biāo)法規(guī)體系、招投標(biāo)信息成本、投資資質(zhì)、企業(yè)信用信息平臺(tái)等四個(gè)方面，利用文獻(xiàn)調(diào)查法和問(wèn)卷調(diào)查的方法對(duì)公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查分析。筆者首先通過(guò)檢索工具查找法和參考文獻(xiàn)查找法搜集了各種文獻(xiàn)資料，摘取了與公路工程現(xiàn)狀與存在問(wèn)題相關(guān)的詳細(xì)信息及有關(guān)內(nèi)容。通過(guò)迅速瀏覽，慎重篩選后記錄下公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)中普遍存在的問(wèn)題，并通過(guò)將這些問(wèn)題在文獻(xiàn)中出現(xiàn)次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和排序，歸納出了出現(xiàn)次數(shù)最高的前十個(gè)問(wèn)題，結(jié)果如下表3-1所示：表3-1公路工程招投標(biāo)問(wèn)題篩選統(tǒng)計(jì)表公路工程招投標(biāo)問(wèn)題篩選統(tǒng)計(jì)表序號(hào)公路工程招投標(biāo)存在問(wèn)題參考文獻(xiàn)ABCDEFGHIJ統(tǒng)計(jì)1招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化程度低√√√√√√√√√92投標(biāo)人違法行為成本低√√√√√√√√√93違規(guī)行為查處力度低√√√√√√√74招投標(biāo)信息公開(kāi)不夠完善√√√√√√√√√95低于成本承攬工程任務(wù)的問(wèn)題沒(méi)有得到解決√16評(píng)標(biāo)時(shí)間過(guò)短√√√√√√67評(píng)標(biāo)辦法具有局限性，虛假資料無(wú)法界定√√√√√√68標(biāo)底準(zhǔn)確性差，對(duì)評(píng)標(biāo)產(chǎn)生誤導(dǎo)√√√√√√69施工企業(yè)投標(biāo)資質(zhì)混亂√√√√√√√√√910多方管理，法令不統(tǒng)一√√√√√511招標(biāo)書(shū)規(guī)定的工期不合理，施工企業(yè)的趕工費(fèi)沒(méi)有得到合理補(bǔ)償√√212公路施工企業(yè)信用信息平臺(tái)多，評(píng)價(jià)規(guī)則不統(tǒng)一√√√√√√√√√√1013工程直接發(fā)包的問(wèn)題√√214審核施工企業(yè)的控制不嚴(yán)格√√√√415合同履行不嚴(yán)格√√216政府的過(guò)分介入對(duì)市場(chǎng)公平機(jī)制的引入造成阻礙√1篩選結(jié)果（以序號(hào)顯示）1、2、3、4、6、7、8、9、10、12其中，文獻(xiàn)列表的作者從左到右依次為：顧梅紅、王建莉、郭志東、郭兵、郇艷宏、胡超明、鐘智華、姜天龍、楊茂華、黃丹丹、王曉娥、李艷之后結(jié)合公路工程招標(biāo)過(guò)程，從招標(biāo)過(guò)程的四個(gè)階段入手，對(duì)公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)中普遍存在的問(wèn)題以問(wèn)卷調(diào)查的方式對(duì)公路工程的相關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查。在此次問(wèn)卷調(diào)查中，總計(jì)發(fā)出了100份問(wèn)卷，收到的問(wèn)卷為95張，在其中有效的問(wèn)卷調(diào)查為90張?；厥盏挠行?wèn)卷中，從事招投標(biāo)工作的占比最大，達(dá)到近50%；從業(yè)年限為5-10年的占比最大，達(dá)到48%；經(jīng)常性參與招投標(biāo)活動(dòng)的所占比最大，達(dá)到80%，這些調(diào)查數(shù)據(jù)說(shuō)明調(diào)查對(duì)象均對(duì)公路工程招投標(biāo)方面有比較深刻的了解，這樣得到的結(jié)果也更為準(zhǔn)確。通過(guò)對(duì)回收有效問(wèn)卷的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、排序等整理后發(fā)現(xiàn)大多數(shù)從事招投標(biāo)工作的從業(yè)者遇到公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)問(wèn)題的頻率較高，筆者將問(wèn)題出現(xiàn)的頻率統(tǒng)計(jì)結(jié)果歸納為下圖：圖3-1公路工程主要問(wèn)題比較表由以上結(jié)論可得當(dāng)前公路工程招投標(biāo)存在的主要問(wèn)題為：招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化程度低、投標(biāo)人違法行為成本低、招投標(biāo)信息公開(kāi)不夠完善、施工企業(yè)投標(biāo)資質(zhì)比較混亂、公路施工企業(yè)信用信息平臺(tái)多，評(píng)價(jià)規(guī)則不統(tǒng)一等問(wèn)題，以下將對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行具體分析。招投標(biāo)法規(guī)體系薄弱招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化程度低在我國(guó)雖然目前公路建設(shè)的招標(biāo)過(guò)程已經(jīng)比較規(guī)范完整，但是標(biāo)準(zhǔn)化程度還是較低，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:第一，公路建設(shè)招標(biāo)缺乏規(guī)范性文件。雖然交通部在2009年頒布了《公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》，但該標(biāo)準(zhǔn)文件僅對(duì)二級(jí)及以上道路建設(shè)有強(qiáng)制性要求。與此同時(shí)，在2008年，有關(guān)部門(mén)制定了能夠在省內(nèi)執(zhí)行的公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件，但沒(méi)有一部《公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》是由部級(jí)和省級(jí)共同制定的。這也就意味著存在著兩個(gè)合法有效的標(biāo)準(zhǔn)文件。如果投標(biāo)文件編制單位對(duì)投標(biāo)文件不認(rèn)真審核，容易使原有的兩套嚴(yán)格規(guī)范的文件體系出現(xiàn)整合矛盾或邏輯漏洞，嚴(yán)重影響招投標(biāo)工作的質(zhì)量。第二，招標(biāo)過(guò)程缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的記錄。公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生大量的交易信息。它們的存在不僅起到了分析投標(biāo)市場(chǎng)主體的投標(biāo)有效性的作用，也能夠用來(lái)被相應(yīng)的監(jiān)督管理部門(mén)和群眾進(jìn)行監(jiān)督分析，但目前我國(guó)的公路建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中這些標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容要求和程序規(guī)范遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到要求。投標(biāo)人違法行為成本低目前在我國(guó)的公路建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人能夠利用行政監(jiān)督部門(mén)、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家或其他投標(biāo)人尋租的手段獲得比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更好的投標(biāo)信息。競(jìng)標(biāo)者之間的競(jìng)爭(zhēng)游戲被轉(zhuǎn)換為一種合作游戲，使投標(biāo)系統(tǒng)失效并贏得投標(biāo)，或以較低的成本贏得投標(biāo)。難以禁止分包、串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包等違法現(xiàn)象的不斷發(fā)生其中一個(gè)原因是法律法規(guī)不夠健全導(dǎo)致難以識(shí)別評(píng)定這些行為，這使得執(zhí)法變得異常困難。除此之外，行政監(jiān)督部門(mén)往往注重低層次工作，忽視規(guī)范監(jiān)督也是原因之一。招投標(biāo)信息公開(kāi)不夠完善招投標(biāo)信息的公開(kāi)目前可以大致分成兩部分，一是招標(biāo)公告的公示，二是中標(biāo)候選人的公示。其中招標(biāo)公告公示中又應(yīng)包含招標(biāo)項(xiàng)目的概況、對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)的要求、招標(biāo)的項(xiàng)目條件、評(píng)標(biāo)的具體方法以及購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)的詳細(xì)地址、時(shí)間、金額、保證金等眾多信息內(nèi)容。但是由于我國(guó)目前招投標(biāo)的大環(huán)境影響以及監(jiān)督力量不足、監(jiān)督機(jī)制不合理等原因，這些信息的公示往往存在公示不全面甚至出現(xiàn)錯(cuò)誤公示信息的現(xiàn)象。而中標(biāo)候選人的公示也常因?yàn)楣姳O(jiān)督力量弱等原因出現(xiàn)信息公示不全。除了信息的公示，目前在我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)獲取信息的平臺(tái)和途徑也存在著不夠系統(tǒng)不夠多樣的問(wèn)題。施工企業(yè)投標(biāo)資質(zhì)混亂投標(biāo)中最重要的任務(wù)是審查投標(biāo)公司的資質(zhì)。招標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審查是指招標(biāo)企業(yè)是否具備招標(biāo)資格。目前，公路工程建設(shè)項(xiàng)目資質(zhì)考試僅依靠從業(yè)人員對(duì)相關(guān)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的審核。資格證書(shū)已成為評(píng)定合格程度的重要依據(jù)，也因如此，一旦工作人員在工作中出現(xiàn)了疏忽，會(huì)導(dǎo)致很多不具備投資資格的企業(yè)單位也參與到了投標(biāo)活動(dòng)中，增加了招標(biāo)單位在后期出現(xiàn)了圍標(biāo)和串標(biāo)的情況還。有一部分企業(yè)單位自身并沒(méi)有任何施工資質(zhì)，但是卻通過(guò)掛靠大型企業(yè)資質(zhì)中標(biāo)，使得之后的公路工程的施工完成度和質(zhì)量受到一定程度的影響。公路施工企業(yè)信用信息平臺(tái)多，評(píng)價(jià)規(guī)則不統(tǒng)一目前，交通運(yùn)輸部、交通運(yùn)輸委員會(huì)建立了信用信息評(píng)估平臺(tái)，開(kāi)展信用評(píng)估。評(píng)審規(guī)則不一致，導(dǎo)致各部門(mén)、各部門(mén)、各委員會(huì)的信用評(píng)級(jí)不一致，導(dǎo)致投標(biāo)人在確定投標(biāo)人資格時(shí)產(chǎn)生混淆。不同地區(qū)建立不同的信用信息平臺(tái)，制定不同的評(píng)估規(guī)則是不可接受的，容易滋生區(qū)域性保護(hù)，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)問(wèn)題的成因分析目前無(wú)論是在我國(guó)還是在國(guó)際上，工程承包主要都是以招投標(biāo)的形式進(jìn)行的。招投標(biāo)已經(jīng)在國(guó)內(nèi)外的工程建設(shè)中起到了不可替代的作用。自上世紀(jì)80年代初以來(lái)，中國(guó)已開(kāi)始對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，這是我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)在管理體制上的一大躍進(jìn)。通過(guò)利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)公平、公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)局面。在實(shí)踐的驗(yàn)證下不難發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)是一種較為成熟、科學(xué)合理且適合我國(guó)的工程承包方式，在它的幫助下，我國(guó)的公路建設(shè)項(xiàng)目在無(wú)論是在質(zhì)量上還是進(jìn)度上都有了一定程度的提高與保障，除此之外，還獲得了更高的經(jīng)濟(jì)效益。但是，我國(guó)目前也存在著缺乏招標(biāo)法律法規(guī)，招投標(biāo)信息公開(kāi)有待改善、投資資質(zhì)比較混亂、公路施工企業(yè)信用信息平臺(tái)多，評(píng)價(jià)規(guī)則不統(tǒng)一等問(wèn)題，對(duì)此，運(yùn)用魚(yú)骨圖成因分析法和調(diào)查問(wèn)卷法對(duì)本文采取“提出問(wèn)題——分析問(wèn)題的原因——解決問(wèn)題”。公路工程法律法規(guī)不健全由魚(yú)骨圖分析法、五問(wèn)法結(jié)合調(diào)查分析法可得公路工程法律法規(guī)不健全是導(dǎo)致招投標(biāo)法規(guī)體系薄弱的主要原因。雖然我國(guó)目前有《招標(biāo)投標(biāo)法》這一部由全國(guó)人大常委會(huì)頒布的能夠用于規(guī)范我國(guó)目前招投標(biāo)活動(dòng)的具有最高法律效應(yīng)的文獻(xiàn)，但是我國(guó)對(duì)于招投標(biāo)活動(dòng)中一些違法行為的法律規(guī)定仍存在漏洞，例如對(duì)難以判定某些違法行為，缺乏對(duì)應(yīng)的違法處罰條例，規(guī)范招標(biāo)文件的編制的法律不夠完善等，這些問(wèn)題造成了我國(guó)目前存在著招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，法規(guī)體系薄弱的現(xiàn)象。圖4-1成因分析圖招投標(biāo)監(jiān)督力量不足由魚(yú)骨圖分析法結(jié)合五問(wèn)法得出造成招投標(biāo)信息公開(kāi)不夠完善的原因后，再運(yùn)用調(diào)查分析的方法，我們可以得出主要原因是“招投標(biāo)力量不足”。監(jiān)督管理在我國(guó)公路工程項(xiàng)目的建設(shè)中起著不可替代的重要作用。而公眾則是公路工程建設(shè)的最終用戶和公路工程的實(shí)際使用者。因此，公眾若是想要維護(hù)切身利益，就必須完善公路工程招投標(biāo)的監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度。然而，在我國(guó)目前的招標(biāo)過(guò)程中，除了監(jiān)督機(jī)制不合理外，公眾通常會(huì)因?yàn)樽陨聿恢匾暠O(jiān)督而疏于監(jiān)理，更多依賴于監(jiān)理人員。使得我國(guó)的招投標(biāo)監(jiān)督力量不足，導(dǎo)致出現(xiàn)了招標(biāo)信息公開(kāi)不夠完善的問(wèn)題。圖4-2成因分析圖圖4-3原因所占比例折線統(tǒng)計(jì)圖招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信體系不完善由魚(yú)骨圖分析法結(jié)合五問(wèn)法后得出造成企業(yè)投標(biāo)資質(zhì)混亂的四大原因后，再利用調(diào)查分析法可得招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信體系不完善是造成投資資質(zhì)混亂的主要原因。因?yàn)槲覈?guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，因此市場(chǎng)信用體系的建設(shè)就顯得尤為重要。其中招投標(biāo)市場(chǎng)的誠(chéng)信體制是我國(guó)市場(chǎng)信用體系的重要組成部分，它的建設(shè)程度很大程度上影響了我國(guó)公路工程項(xiàng)目乃至招投標(biāo)項(xiàng)目發(fā)展的速度和質(zhì)量。而目前由于我國(guó)公路工程項(xiàng)目誠(chéng)信體系的不完善，導(dǎo)致了在招投標(biāo)過(guò)程中違規(guī)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，例如為了個(gè)人利益轉(zhuǎn)讓資質(zhì)、違法分包等。這些現(xiàn)象不僅導(dǎo)致了惡劣的社會(huì)影響，形成了不良風(fēng)氣，更是使得我國(guó)公路工程招投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。圖4-4成因分析圖圖4-5主要原因所占比例折現(xiàn)統(tǒng)計(jì)圖公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)有待增加在《公路建設(shè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)》中規(guī)定，信用信息不僅要有我國(guó)交通行業(yè)收集到的信息，還應(yīng)當(dāng)涵蓋與其他部門(mén)共享的信息，然而在《評(píng)價(jià)規(guī)則》中的評(píng)價(jià)指標(biāo)單單只包括工程承包行為。兩者的要求不同致使在評(píng)價(jià)企業(yè)的信用的時(shí)候容易出現(xiàn)公路施工企業(yè)信用評(píng)標(biāo)不夠全面，不能反映公司的客觀全貌的現(xiàn)象。而這一現(xiàn)象的發(fā)生就會(huì)致使我國(guó)各級(jí)系統(tǒng)對(duì)信用評(píng)價(jià)細(xì)則產(chǎn)生不同的理解而建立不同的信用等級(jí)從而造成評(píng)價(jià)規(guī)則不統(tǒng)一的狀況。圖4-6成因分析圖公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)的對(duì)策提出健全法律體系，厘清行政監(jiān)督范圍我們可以向發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)成果，制定出更完善的法律法規(guī)制度，對(duì)招投標(biāo)的過(guò)程做出更嚴(yán)格嚴(yán)密?chē)?yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范和約束。具體來(lái)說(shuō)，可以按我國(guó)的法律法規(guī)例如《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法實(shí)施條例》等為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各個(gè)地區(qū)出臺(tái)的適用于地區(qū)性的法案進(jìn)行對(duì)比核查后，發(fā)現(xiàn)與高等法案出現(xiàn)不一致或有矛盾的，對(duì)當(dāng)?shù)胤ò高M(jìn)行修改、完善甚至廢止其法律效應(yīng)。同時(shí)，依照本法規(guī)定的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)以及其他七個(gè)部門(mén)和科學(xué)技術(shù)部實(shí)施“規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)的長(zhǎng)效機(jī)制”，實(shí)施在2015年實(shí)現(xiàn)的“建立定期的庫(kù)存管理系統(tǒng)”和其他有關(guān)規(guī)定。切實(shí)按照招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，完善招標(biāo)投標(biāo)信息公開(kāi)制度，完善招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則評(píng)審后評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)還可以加大對(duì)違法行為的懲戒措施。除此之外，國(guó)家可以厘清行政監(jiān)督的范圍，更大效益的發(fā)揮政府的作用，也給市場(chǎng)更多的空間。加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督力量，完善招投標(biāo)監(jiān)管體制機(jī)制監(jiān)督管理在公路工程招投標(biāo)項(xiàng)目中舉足輕重，而針對(duì)我國(guó)公路工程項(xiàng)目目前的現(xiàn)狀，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督強(qiáng)度迫在眉睫。首先我們應(yīng)該完善招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制，從源頭上解決當(dāng)前我國(guó)各個(gè)部門(mén)各自為政，管理權(quán)分散的問(wèn)題，建立一個(gè)統(tǒng)一的有效率的公平公正的監(jiān)督管理平臺(tái)，為我國(guó)招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制提供可靠的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上再集中力量加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行完善細(xì)致的監(jiān)督，對(duì)招投標(biāo)的過(guò)程進(jìn)行全面的監(jiān)控，對(duì)招投標(biāo)人員的行為進(jìn)行仔細(xì)的審評(píng)和管理，以此加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督力量。建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信系統(tǒng)，完善公路施工質(zhì)量目前，公路工程建設(shè)市場(chǎng)雖然處于買(mǎi)方市場(chǎng)的表面，但承包商的施工能力大于保證施工質(zhì)量的施工任務(wù)。因此，許多小規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目甚至可以吸引一流、超一流的建筑公司來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。主要問(wèn)題是由于公路建設(shè)市場(chǎng)當(dāng)中存在很多名不副實(shí)的承包人員，依靠其他企業(yè)的資質(zhì)來(lái)中標(biāo)，但是實(shí)際的施工能力水平無(wú)法滿足工程建設(shè)需求，導(dǎo)致公路工程質(zhì)量嚴(yán)重下降，影響了國(guó)家和人民群眾的利益。因此針對(duì)那些出借企業(yè)資質(zhì)或者是進(jìn)行違法轉(zhuǎn)包的投標(biāo)人，需要下降信用等級(jí)，并進(jìn)行一定的懲罰措施，強(qiáng)化市場(chǎng)的誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè)，這樣才能夠真正提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。加大信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)信用意識(shí)公路工程施工企業(yè)信用評(píng)級(jí)是公路工程施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)的結(jié)果。信用評(píng)價(jià)結(jié)果在企業(yè)招投標(biāo)階段的廣泛應(yīng)用，不僅為投標(biāo)人提供了客觀的信用信息，而且使公路工程施工企業(yè)重視信用評(píng)價(jià)。就目前我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，盡管在公路施工企業(yè)的信用評(píng)價(jià)中已經(jīng)對(duì)投標(biāo)人參與投標(biāo)的數(shù)量和資質(zhì)的評(píng)定方法有了明確的規(guī)定，但還是存在著信用信息平臺(tái)較多，評(píng)價(jià)規(guī)則也不夠統(tǒng)一的漏洞，而往往由于投標(biāo)人只集中考慮自身利益而忽略了政策風(fēng)險(xiǎn)，就導(dǎo)致了投標(biāo)時(shí)信用評(píng)價(jià)方面的錯(cuò)誤屢次發(fā)生。面對(duì)這種現(xiàn)狀，政府主管部門(mén)在宏觀上應(yīng)當(dāng)規(guī)范信用評(píng)價(jià)，擴(kuò)大信用評(píng)估范圍，例如對(duì)信譽(yù)良好的投標(biāo)公司試行免稅資格考試等激勵(lì)措施，并減少提交保證金；在微觀上則應(yīng)更細(xì)致更具體化的對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)的信用意識(shí)。案例分析項(xiàng)目說(shuō)明昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目從南昌市長(zhǎng)北樞紐開(kāi)始，至九江市七里湖v。全長(zhǎng)86.819公里，總預(yù)算65.24億元。雙向四車(chē)道改為雙向八車(chē)道。采用“兩側(cè)加寬、一側(cè)加寬、局部分離”的方法進(jìn)行擴(kuò)展。項(xiàng)目業(yè)主為江西贛粵高速公路股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱江西贛粵公司），建設(shè)資金已經(jīng)得到落實(shí)，主要來(lái)源于自籌資金和國(guó)內(nèi)銀行貸款。招標(biāo)人為江西省高速公路投資集團(tuán)有限責(zé)任公司南昌至九江高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目辦公室（以下簡(jiǎn)稱昌九高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目辦公室）。按照國(guó)家改委的要求，加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理，規(guī)范招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件的編制。昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制需要按照上述文件要求執(zhí)行。項(xiàng)目施工招標(biāo)文件的編制招標(biāo)方法的選擇為了公平競(jìng)爭(zhēng)，它體現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)原則，消除了地方保護(hù)主義的欺詐行為。讓更多的建設(shè)單位參與昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目。同時(shí)，為了選擇更優(yōu)化的合作單位，昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目運(yùn)用公開(kāi)招標(biāo)的方式，昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目招標(biāo)通知書(shū)有內(nèi)容如下，表6-1所示。表6-1昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目招標(biāo)公告內(nèi)容和注意事項(xiàng)公告內(nèi)容注意事項(xiàng)1、招標(biāo)條件招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間未7個(gè)工作日。2、項(xiàng)目介紹以及招標(biāo)的范圍招標(biāo)文件包含部分圖紙，每一套為750元。3、投標(biāo)人資格要求投標(biāo)預(yù)備會(huì)與發(fā)售招標(biāo)文件的時(shí)間之間間隔5個(gè)工作日。4、招標(biāo)文件的獲取自發(fā)售之日起至投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間止，共30個(gè)工作日。5、投標(biāo)文件的遞交——6、發(fā)布公告的媒介——7、聯(lián)系方式——業(yè)主和招標(biāo)機(jī)構(gòu)昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目的業(yè)主是江西贛粵公司，江西贛粵公司本身具備組織招投標(biāo)活動(dòng)的資質(zhì)。但是為了做到公開(kāi)，江西贛粵公司委托昌九高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目辦公室進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，并委托江西省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全程監(jiān)督昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)。項(xiàng)目招標(biāo)文件統(tǒng)計(jì)和招投標(biāo)流程圖項(xiàng)目招標(biāo)文件統(tǒng)計(jì)表6-2顯示，昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)嚴(yán)格按照我國(guó)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)編制。統(tǒng)一規(guī)范雖然有一定的局限性，但不利于簡(jiǎn)單性和方便性。但是，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的第一步。表6-2昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目招標(biāo)文件統(tǒng)計(jì)表文件內(nèi)容解釋經(jīng)審核的招標(biāo)公告包括昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目的業(yè)主信息、資金信息等，也是體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提。投標(biāo)人須知避免一些人為因素影響招投標(biāo)。評(píng)標(biāo)辦法綜合評(píng)標(biāo)法。合同條款昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目的合同條款應(yīng)該詳細(xì)具體，盡量不做更改。投標(biāo)函和投標(biāo)人資格審查的資料投標(biāo)人自己編制和填寫(xiě)的，證明自己能力的資料。項(xiàng)目招投標(biāo)流程圖圖6-2為昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目招投標(biāo)流程圖，HYPERLINK"../../Administrator/Desktop/report_svip_2018-12-3-9-18-49/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/detail_report/../sentence_detail/152.html"從昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目招標(biāo)和投標(biāo)的流程圖能夠發(fā)現(xiàn)，專門(mén)法律部門(mén)的監(jiān)督在昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中起著非常重要的作用。除了無(wú)法有效監(jiān)督和管理投標(biāo)人的招標(biāo)文件外，還需要監(jiān)督其他招標(biāo)階段。為了昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目招標(biāo)的順利開(kāi)展，昌九高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目辦公室要求嚴(yán)格，公平，公開(kāi)，不僅要在招標(biāo)文件的編制和發(fā)布上。HYPERLINK"../../Administrator/Desktop/report_svip_2018-12-3-9-18-49/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/detail_report/../sentence_detail/155.html"在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，負(fù)責(zé)監(jiān)督職能，提供專業(yè)的評(píng)估環(huán)境。圖6-2昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目招投標(biāo)流程圖項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問(wèn)題招標(biāo)文件編制存在的問(wèn)題我國(guó)目前招投標(biāo)法律法規(guī)不完善的問(wèn)題在昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目中具體表現(xiàn)在招標(biāo)文件的編制中存在問(wèn)題。昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目標(biāo)段規(guī)模劃定存在問(wèn)題。在編制投標(biāo)文件之前，將標(biāo)段合理劃分是一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目總體規(guī)模適中，但在標(biāo)段的劃分上，有些標(biāo)段的規(guī)模過(guò)小。一是施工期緊張，投標(biāo)部門(mén)劃分后，每一個(gè)標(biāo)段的工作變少了很多，容易盡快地結(jié)束工期；HYPERLINK"../../Administrator/Desktop/report_svip_2018-12-3-9-18-49/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/detail_report/../sentence_detail/166.html"二是因?yàn)檎袠?biāo)的標(biāo)段規(guī)模太小，其他地區(qū)的施工單位參與招標(biāo)的動(dòng)機(jī)較少。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)單位參與更多招標(biāo)，在劃分招標(biāo)數(shù)量后，可以確保許多建設(shè)單位有項(xiàng)目要做，也成為某些領(lǐng)導(dǎo)平衡關(guān)系的一種手段。HYPERLINK"../../Administrator/Desktop/report_svip_2018-12-3-9-18-49/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/detail_report/../sentence_detail/169.html"然而，昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目標(biāo)段的劃分太小，也存在許多弊端。九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目全長(zhǎng)路線86.819公里，總投資接近65.24億元，但是卻劃分了多個(gè)施工標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段太短，很多工作都需要銜接，給工程監(jiān)理帶來(lái)了更多的困難。招投標(biāo)合同標(biāo)準(zhǔn)化程度低我國(guó)公路工程項(xiàng)目目前存在著招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化程度低的問(wèn)題在昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目中也可見(jiàn)一斑。例如在HYPERLINK"../../Administrator/Desktop/report_svip_2018-12-3-9-18-49/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/detail_report/../sentence_detail/175.html"昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，項(xiàng)目業(yè)主江西贛粵公司根據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2018年版），根據(jù)昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目的實(shí)際，制定了招標(biāo)文件和合同。合同的規(guī)定對(duì)項(xiàng)目管理有著積極的影響。然而，在具體的制定合同當(dāng)中，卻也出現(xiàn)問(wèn)題。比如，業(yè)主把因?yàn)樽陨砜碧皆O(shè)計(jì)不周全以及自然災(zāi)害等方面原本并不屬于承包方的責(zé)任轉(zhuǎn)給它們承擔(dān)。這樣會(huì)使得承包方施工過(guò)程中不可避免的面臨一些風(fēng)險(xiǎn)。容易導(dǎo)致施工拖延、和業(yè)主發(fā)生糾紛等情況，最后反而使得業(yè)主江西贛粵公司面臨被動(dòng)的局面，有可能會(huì)使得昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目出現(xiàn)工期延誤、質(zhì)量水平下降的問(wèn)題。HYPERLINK"../../Administrator/Desktop/report_svip_2018-12-3-9-18-49/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/detail_report/../sentence_detail/180.html"由于合同風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致責(zé)任不能根據(jù)合同條款確定，或者昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目不能按照合同條款運(yùn)作。企業(yè)投標(biāo)資質(zhì)混亂目前，根據(jù)昌九高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目辦公室的要求，來(lái)進(jìn)行投標(biāo)。在投標(biāo)資格審查的過(guò)程中，只審查投標(biāo)人的信用、信譽(yù)、績(jī)效、能力建設(shè)等相關(guān)信息，沒(méi)有檢查招標(biāo)單位實(shí)體是否真實(shí)。在審查的過(guò)程中，昌九高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目辦公室主要審查投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況、關(guān)鍵人員、關(guān)鍵設(shè)備、施工成績(jī)以及合同履約信息。昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目施工招標(biāo)的資格審查尚未對(duì)這些信息進(jìn)行系統(tǒng)的驗(yàn)證。這就造成了一些不合格的建筑公司借用其他合格的建筑單位的名義來(lái)投標(biāo)，而昌九高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目辦公室無(wú)法從現(xiàn)有的資格預(yù)審方法中消除這種情況。進(jìn)一步助長(zhǎng)虛報(bào)建設(shè)單位資質(zhì)的不良習(xí)慣。因此，這將給今后施工管理合同的實(shí)施帶來(lái)很多麻煩。項(xiàng)目招投標(biāo)的優(yōu)化建議完善法律法規(guī)體系的建設(shè)首先，為補(bǔ)充現(xiàn)行法律制度，制定了《招標(biāo)實(shí)施細(xì)則》。制定建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)管理規(guī)定，約束業(yè)主和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為，明確業(yè)主和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)。其次，在《招標(biāo)投標(biāo)法》的基礎(chǔ)上，對(duì)建筑工程中合謀違法行為進(jìn)行認(rèn)定，進(jìn)一步明確和規(guī)范建筑工程中合謀違法行為的具體條件。最后，繼續(xù)完善制定昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目招投標(biāo)配套規(guī)則，加快范本的編制，如《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件范本》和《工程招標(biāo)代理合同示范文本》，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)操作。在昌九高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目中的具體操作可以是合理編制招標(biāo)文件。第一，合理劃定標(biāo)段規(guī)模。對(duì)于昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目，我們必須加快項(xiàng)目進(jìn)度，確保項(xiàng)目的質(zhì)量。同時(shí)，充分發(fā)揮各承包商的優(yōu)勢(shì)，降低工程造價(jià)，合理劃分招標(biāo)環(huán)節(jié)。所以，我們要考慮以下幾個(gè)因素：其一，工程特點(diǎn)：根據(jù)工作量的大小，根據(jù)地形、河流、城鎮(zhèn)和居民、隧道等條件，對(duì)昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目來(lái)分段，一般道路交通設(shè)施體系和監(jiān)測(cè)體系不適合分標(biāo)。其二，對(duì)工程造價(jià)的影響：HYPERLINK"../../Administrator/Desktop/report_svip_2018-12-3-9-18-49/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/detail_report/../sentence_detail/245.html"昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目的投資額大，要求承包商具有較強(qiáng)的施工能力和施工經(jīng)驗(yàn)。并且可以解決施工中的技術(shù)問(wèn)題，應(yīng)分多段，充分發(fā)揮投標(biāo)人的特點(diǎn)，使更多的投標(biāo)人參與投標(biāo)；其三，注重籌資安排，按照籌資情況以及昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目的建設(shè)順序，可依據(jù)資金的情況在不同時(shí)間進(jìn)行招標(biāo)。其四，要注意昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目工地現(xiàn)場(chǎng)的管理和昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目各個(gè)部分的連接。不要讓不同的承包商之間出現(xiàn)相互干擾的情況，包括現(xiàn)場(chǎng)分配，運(yùn)輸和廢物處理場(chǎng)所，以便進(jìn)行詳細(xì)和細(xì)致的安排。HYPERLINK"../../Administrator/Desktop/report_svip_2018-12-3-9-18-49/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/detail_report/../sentence_detail/251.html"項(xiàng)目進(jìn)度表應(yīng)注意關(guān)鍵線上的項(xiàng)目。為了防止因施工期和質(zhì)量問(wèn)題影響其他承包商的工作。第二，合理制定合同條款。HYPERLINK"../../Administrator/Desktop/report_svip_2018-12-3-9-18-49/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/detail_report/../sentence_detail/257.html"首先，昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目的招標(biāo)文件中合同專業(yè)條款的確立應(yīng)以《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2018年版）的基本原則為基礎(chǔ)。結(jié)合昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目的實(shí)踐，消除不公平、不合理的霸權(quán)條款，平衡權(quán)利義務(wù)，制定公平、合理、明確、嚴(yán)格的合同條款。HYPERLINK"../../Administrator/Desktop/report_svip_2018-12-3-9-18-49/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/detail_report/../sentence_detail/261.html"其次，在編制昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目招標(biāo)文件的過(guò)程中，有必要強(qiáng)化合同履行的概念，并詳細(xì)描述昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目質(zhì)量的要求，標(biāo)準(zhǔn)和施工過(guò)程。按照合同的要求，承包人的工程質(zhì)量不符合要求或者施工過(guò)程不符合要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不符合的情況來(lái)確定違約金。取消太多精細(xì)規(guī)則，這樣不僅懲罰具有法律依據(jù)，而且易于操作且易于管理。再次，昌九高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目辦公室在招標(biāo)階段對(duì)昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目的管理需要有一個(gè)比較明確的理念和管理規(guī)定。昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目招標(biāo)文件中應(yīng)明確，明確地規(guī)定昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，避免未來(lái)的爭(zhēng)吵。最后，所有協(xié)議都在合同的特殊條款中有明確，具體和合理的協(xié)議，以確保在昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目施工期間資金的順利流動(dòng)和昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目的順利進(jìn)行，確保合同執(zhí)行過(guò)程中的成本糾紛得到合理解決。加快建立市場(chǎng)招投標(biāo)誠(chéng)信體系首先，國(guó)家擬制定昌九高速改擴(kuò)建項(xiàng)目的法律、行政法規(guī)，出臺(tái)《信用管理?xiàng)l例》等社會(huì)信用制度。交通運(yùn)輸系統(tǒng)出臺(tái)了相關(guān)部門(mén)規(guī)章制度和規(guī)范性文件，加強(qiáng)信用建設(shè)。該領(lǐng)域的信息技術(shù)體系如《現(xiàn)行道路建設(shè)市場(chǎng)信用標(biāo)準(zhǔn)》的制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。遵守征信狀況評(píng)估、征信體系建設(shè)、征信信息運(yùn)行等方面的法律法規(guī)。其次，建立市場(chǎng)信用信息平臺(tái)，通過(guò)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息交換。加快南昌市招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立覆蓋全省各地、行業(yè)、各類工程設(shè)計(jì)、設(shè)備材料、企業(yè)、員工、不良招投標(biāo)信息的權(quán)威招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)。在招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)信息和信息將通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向全社會(huì)發(fā)布，并由全社會(huì)監(jiān)督。以促進(jìn)招投標(biāo)主體，提高投標(biāo)人的誠(chéng)信意識(shí)和自覺(jué)性。最后，應(yīng)依法加強(qiáng)處罰力度，增加違法成本。必須加強(qiáng)法律制裁，以減少非法活動(dòng)。除對(duì)無(wú)效投標(biāo)和罰款等經(jīng)濟(jì)處罰外，還應(yīng)采取限制參加競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)等措施，使利潤(rùn)低于預(yù)期，風(fēng)險(xiǎn)大于預(yù)期。完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的體制機(jī)制首先，創(chuàng)新招標(biāo)監(jiān)管體制，推進(jìn)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)。招標(biāo)管理部門(mén)的職責(zé)由招標(biāo)管理部門(mén)管理。建立一支高素質(zhì)、高效的執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，建立統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)管體系，切實(shí)加強(qiáng)公共交易集中監(jiān)管等項(xiàng)目投標(biāo)工作。其次，要加強(qiáng)管理中介和評(píng)估專家。大力推進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資本運(yùn)作機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制，促進(jìn)行業(yè)自律機(jī)構(gòu)發(fā)展。嚴(yán)格準(zhǔn)入資格，進(jìn)一步加強(qiáng)考試專家管理，建立考試專家檔案，并在考試單位備案。最后，建立和完善電子監(jiān)控系統(tǒng)。整個(gè)投標(biāo)過(guò)程通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行記錄和記錄，規(guī)范和限制投標(biāo)人、代理人、評(píng)審專家和監(jiān)理人員。通過(guò)這些手段，規(guī)范參與者的行為，提高參與者的自律性，減少違法違規(guī)行為。結(jié)論與展望研究結(jié)論本文通過(guò)從國(guó)外和國(guó)內(nèi)的公路工程招投標(biāo)兩個(gè)角度論述了公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)存在的問(wèn)題，并提出公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)的