全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2023年）

全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告中國(guó)信息通信研究院2023年11月版權(quán)聲明本白皮書版權(quán)屬于中國(guó)信息通信研究院，并受法律保護(hù)。轉(zhuǎn)載、摘編或利用其它方式使用本白皮書文字或者觀點(diǎn)的，應(yīng)注明“來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院”。違反上述聲明者，本院將追究其相關(guān)法律責(zé)任。提出更高要求，對(duì)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的公平、包容貿(mào)規(guī)則網(wǎng)絡(luò)；政府間框架協(xié)議成為靈活談判重要方式；“全球南方”非歧視待遇、數(shù)字貿(mào)易便利化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則成為焦點(diǎn)——跨境數(shù)據(jù)流數(shù)字賦能傳統(tǒng)貿(mào)易融合發(fā)展成效顯著，數(shù)字?jǐn)?shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作，共享數(shù)字經(jīng)貿(mào)發(fā)展紅利；構(gòu)建包容性體系，拓展普惠數(shù)字經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)；踐行真正的多邊主義，引2023年10月，中國(guó)與有關(guān)國(guó)家共同發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)開(kāi)放發(fā)展的主要特征，該框架得到聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議等國(guó)際組織的積極支持，展現(xiàn)我國(guó)推動(dòng)各方在數(shù)字領(lǐng)域共同進(jìn)步、以新動(dòng)能攜手應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的真誠(chéng)意愿。在此背景下，中國(guó)信當(dāng)前數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則總體發(fā)展態(tài)勢(shì)，梳理關(guān)鍵規(guī)則的演進(jìn)和走出深化數(shù)字經(jīng)貿(mào)國(guó)際合作的努力方向，希望能為各界了解數(shù) 1 1 3 8 8 13 14 16 20 20 22 23 26 28 30 30 31 32 6 7 2 3 9 1息網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為重要載體、以數(shù)字力量，數(shù)據(jù)是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的核心生產(chǎn)要素和驅(qū)動(dòng)力量，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是支撐數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)底座，數(shù)字平臺(tái)是數(shù)字貿(mào)易信息匯聚和交換的重要樞紐。（一）圍繞數(shù)字貿(mào)易的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系逐步構(gòu)建工與跨境貿(mào)易更加頻繁，傳統(tǒng)貨物、服務(wù)貿(mào)易規(guī)則面臨“數(shù)字化”服務(wù)的準(zhǔn)入規(guī)則，衍生為數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的貨物、服務(wù)的非歧視待遇規(guī)則，衍生為數(shù)字傳統(tǒng)貨物、服務(wù)的國(guó)內(nèi)稅、關(guān)稅規(guī)則，衍生為數(shù)字服務(wù)稅2衍生性數(shù)字規(guī)則數(shù)字貿(mào)易賦能來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院整理放與監(jiān)管合作亟待協(xié)調(diào)，促進(jìn)互信數(shù)字營(yíng)商環(huán)在數(shù)字貿(mào)易關(guān)鍵影響因素的開(kāi)放、監(jiān)管和保3在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的可信、創(chuàng)新環(huán)境方面，內(nèi)生性數(shù)字規(guī)則數(shù)字貿(mào)易關(guān)鍵影響因素開(kāi)放4關(guān)于接入和使用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)數(shù)字貿(mào)易可信、創(chuàng)新環(huán)境來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院整理（二）數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨的新訴求新挑戰(zhàn)1.數(shù)字經(jīng)貿(mào)馬太效應(yīng)顯現(xiàn)，規(guī)則話語(yǔ)權(quán)集中5中數(shù)字服務(wù)貿(mào)易體量排名前10的國(guó)家，創(chuàng)制、簽署超過(guò)70%的數(shù)2.貿(mào)易保護(hù)主義回歸，規(guī)則碎片化趨勢(shì)凸顯各國(guó)政府試圖通過(guò)對(duì)數(shù)字貿(mào)易的干預(yù)，使本位，進(jìn)而獲得更強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)本國(guó)數(shù)字產(chǎn)1UNCTAD:/system/files/official-documen6來(lái)源：OECD7來(lái)源：世貿(mào)組織STC數(shù)據(jù)庫(kù)3.邊境后規(guī)則日漸增多，治理能力挑戰(zhàn)加劇特點(diǎn)影響，各國(guó)數(shù)字經(jīng)貿(mào)保護(hù)措施和規(guī)制手其影響范圍也不斷擴(kuò)展，合規(guī)要求和監(jiān)管更務(wù)、平臺(tái)及企業(yè)入境之后，貫穿數(shù)字貿(mào)易活各國(guó)圍繞數(shù)字技術(shù)安全性、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字施安全等出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)，如美國(guó)《關(guān)于安場(chǎng)法》等，具體執(zhí)行中均要求企業(yè)定期報(bào)告虛假信息、壟斷風(fēng)險(xiǎn)；數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)乎網(wǎng)8管控，貫徹到數(shù)字貿(mào)易活動(dòng)的全過(guò)程和影響范圍各方面，后規(guī)則的不斷增加。與傳統(tǒng)的關(guān)稅等邊境上貿(mào)易規(guī)國(guó)對(duì)數(shù)字經(jīng)貿(mào)的管控規(guī)則和限制措施，往往覆蓋本能力、保護(hù)數(shù)據(jù)安全、監(jiān)管數(shù)字平臺(tái)、維護(hù)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施境后范疇。追求更嚴(yán)格的要求和更強(qiáng)的執(zhí)行力，對(duì)嘗試對(duì)二、數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則機(jī)制進(jìn)展（一）多邊框架下數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則取得積極進(jìn)展一是WTO電子商務(wù)談判進(jìn)程加快，保持積極談判勢(shì)頭。2017年電子商務(wù)倡議談判（JSI）。截止2023年11月，參與談判的世貿(mào)組織二是形成覆蓋數(shù)字經(jīng)貿(mào)發(fā)展各項(xiàng)關(guān)鍵議題的規(guī)則框架。從WTO9五，與電信服務(wù)和電信產(chǎn)品相關(guān)的各項(xiàng)議題，包括升級(jí)《WTO電信賦能電子商務(wù)開(kāi)放和電子商務(wù)金融信息/覆蓋金融服務(wù)提供商的金融互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)的開(kāi)放/互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放和使信任和電子商務(wù)交叉議題電信準(zhǔn)入來(lái)源：上海社科院動(dòng)為主要內(nèi)容的電子商務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放以及以源代碼保護(hù)和在線消費(fèi)者來(lái)源：上海社科院地化、電子傳輸關(guān)稅、數(shù)字稅及源碼披露及算衡為公共利益進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)利和解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)中反競(jìng)爭(zhēng)行為的需要”。長(zhǎng)至下屆WTO部定三種允許強(qiáng)制公開(kāi)的來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院整理四是強(qiáng)化對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)注和討論。WTO高度重視促（二）雙邊及區(qū)域協(xié)定拓寬高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則網(wǎng)絡(luò)利于在經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密的經(jīng)濟(jì)體之間達(dá)成互惠互利務(wù)章節(jié)全面修訂迭代。2022年11月，新加坡），《數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》設(shè)置了新興技術(shù)條款，強(qiáng)調(diào)新興技術(shù)對(duì)提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用，鼓勵(lì)雙方為可信、安全和負(fù)責(zé)任地使用新興技術(shù)制定治理和政策框架。與此同時(shí)，鼓勵(lì)英國(guó)與烏克蘭雙方開(kāi)展跨境研究或試驗(yàn)項(xiàng)目合作，以便雙方工業(yè)界相互加深對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序等的了解。強(qiáng)化核心規(guī)則約束性方面，新加坡、新西（三）多樣性數(shù)字框架協(xié)議成為靈活合作重要方式術(shù)躍遷、數(shù)字博弈競(jìng)爭(zhēng)加劇三重因素影響，各建的高效性、靈活性和實(shí)效性予以更高重視，機(jī)制，推動(dòng)多元化框架協(xié)議或倡議，積極構(gòu)建動(dòng)的不合理障礙等；同時(shí)已開(kāi)始就跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)充分圍繞數(shù)字與傳統(tǒng)貿(mào)易、供應(yīng)鏈韌性等領(lǐng)域加強(qiáng)成員國(guó)易、供應(yīng)鏈、清潔經(jīng)濟(jì)和公平經(jīng)濟(jì)四大支柱。增通性和互操作性，推動(dòng)雙方在數(shù)字領(lǐng)域的全方位合作字經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展；加強(qiáng)人工智能測(cè)試合作，促進(jìn)新歐盟之間人工智能技術(shù)解決方案的跨境獲??；共同構(gòu)建全球6G愿生改善，加強(qiáng)電子商務(wù)合作，彌合數(shù)字鴻溝，提升數(shù)字化水平，促作用日趨明顯。一方面，數(shù)字框架性協(xié)議是擴(kuò)展要平臺(tái)。在數(shù)字治理領(lǐng)域具有較強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)的經(jīng)字對(duì)話軌道輸出數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則模板，通過(guò)外溢伙伴關(guān)系拓圍，各國(guó)可將形成的數(shù)字領(lǐng)域政策（四）“全球南方”成為全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作重要力量伊朗、埃塞俄比亞正式加入金磚，擬圍繞數(shù)字更創(chuàng)新的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則，關(guān)注數(shù)字政府、數(shù)字創(chuàng)新等達(dá)地區(qū)中，非洲聯(lián)盟簽署議定書促進(jìn)電商平臺(tái)國(guó)際化家數(shù)字經(jīng)濟(jì)金磚國(guó)家數(shù)“數(shù)字絲制廷、巴拉家建立統(tǒng)一書化綠色發(fā)展合設(shè)來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院整理提升貿(mào)易便利化水平、彌合數(shù)字鴻溝、增強(qiáng)消綠色發(fā)展的政策環(huán)境、加強(qiáng)貿(mào)易合作促進(jìn)綠色國(guó)際貿(mào)易中心（ITC）等國(guó)際組織的積極支持。此外，印度積極設(shè)三、數(shù)字經(jīng)貿(mào)關(guān)鍵規(guī)則最新走向（一）跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則強(qiáng)化互操作性將保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私視作一項(xiàng)基本權(quán)利，以此增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)數(shù)字其中的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)條款使得在兩國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)能夠相對(duì)自由地跨個(gè)人數(shù)據(jù)傳輸?shù)将@得專門認(rèn)證的美國(guó)組織，而無(wú)需采取進(jìn)一步的保起。國(guó)際數(shù)據(jù)空間協(xié)會(huì)、歐盟委員會(huì)、數(shù)據(jù)應(yīng)用。2023年G7《實(shí)施可信數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的愿景及其優(yōu)先事項(xiàng)》提出了增強(qiáng)監(jiān)管方法和工具兼容性的技術(shù)配套措施，包），企業(yè)簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)傳輸流程，提高業(yè)務(wù)效率?；ゲ僮餍試?guó)際成為該論壇自2022年4月成立以來(lái)的首個(gè)非APEC經(jīng)濟(jì)體。阿根三是對(duì)政府獲取私營(yíng)部門數(shù)據(jù)可能造成的隱私泄露給予更多字經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)并發(fā)布了《關(guān)于政府訪問(wèn)下基于執(zhí)法或國(guó)家安全目的獲取私營(yíng)實(shí)體所持規(guī)范框架，確立了適用法律標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督和救濟(jì)美國(guó)數(shù)據(jù)隱私框架的充分性決定，個(gè)人數(shù)據(jù)可參與該框架的美國(guó)公司，而無(wú)需采取額外的數(shù)據(jù)保護(hù)措施。歐盟-（二）數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇規(guī)則成為重要談判議題在模糊性。產(chǎn)品屬性方面，數(shù)字產(chǎn)品是供商業(yè)目排除在締約方需承擔(dān)的義務(wù)之外。傳輸方式方面限于通過(guò)郵件、即時(shí)通訊軟件、電商經(jīng)營(yíng)平臺(tái)等品范圍方面，數(shù)字產(chǎn)品包括計(jì)算機(jī)程序、文本制品和其他經(jīng)過(guò)數(shù)字編碼的產(chǎn)品。但由于技術(shù)和服務(wù)貿(mào)易的區(qū)分邊界，各國(guó)對(duì)電信服務(wù)、計(jì)民待遇和最惠國(guó)待遇所涵蓋的措施范圍需結(jié)合協(xié)定條款和WTO法違反非歧視待遇義務(wù)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合協(xié)定條款和WTO法理進(jìn)行綜合分外方面，如果數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇規(guī)則和締約方參加的國(guó)包含的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則不一致，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)則優(yōu)先。由于產(chǎn)品很多都是數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品，而數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品是版權(quán)密集、知集型產(chǎn)品，因此知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)則優(yōu)先具有合理性。政府款例外方面，締約方僅對(duì)其本國(guó)的數(shù)字產(chǎn)品實(shí)施的政府支持擔(dān)保和保險(xiǎn)等補(bǔ)貼政策，不違反數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇義務(wù)外方面，數(shù)字產(chǎn)品僅包括通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)“按需”（PeertoPeer）交付（三）數(shù)字賦能傳統(tǒng)貿(mào)易發(fā)展成效顯著利化是出現(xiàn)較早、分歧較小的規(guī)則，雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定電子發(fā)票、電子支付、物流、快運(yùn)貨物等條款中，進(jìn)一步境互操作的重要性，通過(guò)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和系統(tǒng)的跨境互在線交易的欺詐風(fēng)險(xiǎn)2）物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，物聯(lián)網(wǎng)MinistryofEconomy來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院整理是國(guó)際社會(huì)通過(guò)公私合作、探索規(guī)則創(chuàng)新的中國(guó)最佳便利，還對(duì)國(guó)內(nèi)外政府對(duì)數(shù)字貿(mào)易的治理進(jìn)行協(xié)同。泰國(guó)首個(gè)數(shù)字境電商零售進(jìn)口制度模式和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)；在比利時(shí)為應(yīng)對(duì)歐盟稅改,向比利時(shí)海關(guān)、稅務(wù)機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取到為中國(guó)商家提供進(jìn)口增值稅緩繳（四）數(shù)字化轉(zhuǎn)型新規(guī)則助力創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化2022至2026年數(shù)字化轉(zhuǎn)型支出年復(fù)合增長(zhǎng)率約為16.6%。從行業(yè)西歐排名第二，中國(guó)緊隨其后。為保障有助于數(shù)字化策環(huán)境，近年來(lái)部分?jǐn)?shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定中，納入政府?dāng)?shù)據(jù)新和共享、人工智能發(fā)展、金融科技應(yīng)用、貿(mào)易相利公眾獲取和使用政府?dāng)?shù)據(jù)，激發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和商業(yè)經(jīng)濟(jì)體新近簽署的高標(biāo)準(zhǔn)FTA或數(shù)字經(jīng)濟(jì)專門協(xié)定中都納入了該和社會(huì)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新。政府向公眾提供數(shù)的范圍內(nèi)，信息應(yīng)以一種具有可靠、易于使用序編程接口的空間支持格式提供，并定期更新。國(guó)際合作。締約方應(yīng)努力開(kāi)展合作，確定進(jìn)一勵(lì)開(kāi)發(fā)以開(kāi)放數(shù)據(jù)集為基礎(chǔ)的新產(chǎn)品和服務(wù)；推各方認(rèn)識(shí)到跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)共享能夠推管實(shí)踐。當(dāng)前在雙邊、區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定中，開(kāi)在2019年新加坡、新西蘭、智利簽署的DEPA中，首次圍繞通過(guò)可信數(shù)據(jù)共享框架和開(kāi)放許可協(xié)議，便數(shù)字環(huán)境中的使用，進(jìn)而促進(jìn)創(chuàng)新、信息傳2021年至今，在澳大利亞—英國(guó)、英國(guó)—烏克蘭、韓國(guó)—新加創(chuàng)新，建立包含沙箱監(jiān)管等有利于實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)新的環(huán)享合作項(xiàng)目、制定數(shù)據(jù)遷移政策標(biāo)準(zhǔn)、合作數(shù)據(jù)創(chuàng)促進(jìn)與數(shù)據(jù)相關(guān)的，涵蓋隱私和安全等內(nèi)容的政策架方面的合作和信息交流，同時(shí)考慮國(guó)家生（五）供應(yīng)鏈彈性規(guī)則推進(jìn)“友岸外包”體、人工智能等先進(jìn)制造業(yè)具有投資規(guī)模大、技術(shù)難度高環(huán)節(jié)長(zhǎng)等特點(diǎn)。如僅半導(dǎo)體晶圓制造過(guò)程就包括數(shù)百道涉及數(shù)十種半導(dǎo)體設(shè)備，任何一種核心技術(shù)、關(guān)鍵材料或失，都將導(dǎo)致全產(chǎn)業(yè)停擺。幾乎沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以完全獨(dú)全產(chǎn)業(yè)鏈條，必須由多國(guó)共同參與。但是近年來(lái)全球主要國(guó)家簽訂的雙邊與多邊貿(mào)易規(guī)則，大多包或透明度的相關(guān)訴求。目前，美歐已建成半導(dǎo)體供應(yīng)鏈增強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性，各國(guó)承諾公布在中央一級(jí)政府通過(guò)或維持的與供公共信息，包括與任何適用的例外或豁免條款有關(guān)美日韓發(fā)布《戴維營(yíng)精神》聯(lián)合聲明中提出，三試點(diǎn)，增進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)、可充電電池等關(guān)鍵領(lǐng)域的信息共立危機(jī)響應(yīng)機(jī)制，幫助各國(guó)共同應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)。在IPEF供為IPEF成員國(guó)提供一個(gè)請(qǐng)求和提供援助的平臺(tái)，從而減輕供應(yīng)鏈對(duì)越南高科技人才培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)的支持，啟動(dòng)半四、發(fā)展建議數(shù)字貿(mào)易已成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。同時(shí)，國(guó)際數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定正加速國(guó)際經(jīng)濟(jì)重塑，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的演變和發(fā)展。盡管各方在產(chǎn)業(yè)利益、地緣政治、意識(shí)形態(tài)等方面存在分歧，但共同遵守“基于規(guī)則”的國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系。下一步，圍繞數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的合作與博弈將進(jìn)一步深化，國(guó)際社會(huì)亟待加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，促進(jìn)國(guó)家間數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。過(guò)去一年，全球、區(qū)域和雙邊層面的數(shù)字化國(guó)際合作取得積極進(jìn)展，但同時(shí)也存在可優(yōu)化和需要解決的問(wèn)題。如，務(wù)實(shí)合作有待加強(qiáng)，資金、技術(shù)和人員的投入還不夠，合作實(shí)效還有提高空間；開(kāi)放性也有待提升，各機(jī)制、區(qū)域間未形成有效協(xié)調(diào)，需要打通交流互鑒的渠道。對(duì)此，建議倡導(dǎo)發(fā)展優(yōu)先，構(gòu)建更加普惠繁榮的數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)：一是深化數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際交流合作，持續(xù)推進(jìn)國(guó)際監(jiān)管合作，加速科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提升數(shù)字貿(mào)易便利化、數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)互操作性，推動(dòng)各國(guó)凝聚共識(shí)、增進(jìn)信任；二是推動(dòng)全球共享數(shù)字貿(mào)易紅利，需繼續(xù)彌合數(shù)字鴻溝，充分發(fā)揮主要國(guó)家、國(guó)際組織和跨國(guó)公司的積極作用，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化服務(wù)普及，在數(shù)字經(jīng)貿(mào)發(fā)展中保障和改善民生，讓更多國(guó)家和人民共享數(shù)字經(jīng)貿(mào)發(fā)展成果；三是實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易