貴州黃平縣土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)

貴州黃平縣土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)摘要本文闡述了城市土地可持續(xù)利用面臨的一些挑戰(zhàn)，結(jié)合貴州黃平縣實(shí)例分析及城市土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)結(jié)果分析，提出了整合土地資源，集約利用土地;制定土地利用規(guī)劃，合理進(jìn)行土地布局;注重生態(tài)保護(hù)，減少環(huán)境污染;優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，挖掘土地利用價(jià)值等促進(jìn)貴州黃平縣邊緣區(qū)域土地可持續(xù)利用的對(duì)策。關(guān)鍵詞：貴州黃平縣；土地利用；可持續(xù)利用；評(píng)價(jià) AbstractThispaperexpoundssomechallengestothesustainableuseofurbanland,combinestheexampleanalysisofHuangpingCountyinGuizhouandanalysestheevaluationresultsofurbanlandsustainableuse,putsforwardtheintegrationoflandresources,theintensiveuseofland,theformulationoflanduseplanning,rationallandlayout,theecologicalprotection,thereductionofenvironmentalpollutionandtheoptimizationExcavatingthelandusevaluetopromotethesustainableuseoflandinthemarginalareaofHuangpingCountyinGuizhou.Keywords:GuizhouHuangpingCounty;landuse;sustainableuse;evaluation 目錄TOC\o"1-5"\h\z\u前言 41目前城市土地可持續(xù)發(fā)展的困境 91.1城市用地規(guī)模的失控 91.2城市土地利用產(chǎn)出效益的不足 91.3城市用地的集約度較低 91.4城市土地管理機(jī)制不完善 102實(shí)例分析及城市土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià) 102.1評(píng)價(jià)指標(biāo)值的確定 102.2評(píng)價(jià)結(jié)果分析 123貴州黃平縣區(qū)域土地可持續(xù)利用的對(duì)策建議 123.1整合土地資源，集約利用土地 123.2按照土地利用的規(guī)劃對(duì)土地進(jìn)行布局設(shè)置 123.3加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)來(lái)減少環(huán)境污染的產(chǎn)生 123.4通過(guò)土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用價(jià)值的挖掘 13結(jié)論 13參考文獻(xiàn) 15致謝 17前言1.1研究背景及意義城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)城市規(guī)模的擴(kuò)大，隨著城市化的快速發(fā)展，城市開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)熱度日漸提升，城市建設(shè)控制力度未能按照科學(xué)的規(guī)劃來(lái)滿足人口數(shù)量的提升需求。但是，城市的發(fā)展本身需要滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，以此有效控制城市化的用地規(guī)模，否則就會(huì)出現(xiàn)失控現(xiàn)象。以貴州黃平縣為例，該縣城鎮(zhèn)化極大地推動(dòng)城市對(duì)糧食的需求量提升，但是因種植活動(dòng)本身的利潤(rùn)較低，導(dǎo)致城市的發(fā)展與農(nóng)業(yè)種植之間的矛盾日益激烈。當(dāng)土地失控的時(shí)候，農(nóng)業(yè)耕地將會(huì)成為城市發(fā)展的急需資源，也意味著城市所需糧食量難以被得到有效滿足。同時(shí)，受多樣化因素的影響，如污染、勞動(dòng)力不足以及種植技術(shù)發(fā)展水平較低等因素的影響，也將會(huì)讓糧食安全面臨極大威脅。由此看來(lái)，貴州黃平縣城市化發(fā)展走的是土地粗放利用或外延擴(kuò)張的路子。土地區(qū)位效益降低，城市生態(tài)環(huán)境差，嚴(yán)重制約了城市的投資環(huán)境。土地可持續(xù)利用是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)利益協(xié)調(diào)一致的結(jié)果。進(jìn)入“十三五”發(fā)展期以來(lái)，我國(guó)在建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，可持續(xù)發(fā)展儼然已經(jīng)成為發(fā)展的核心思想。其中，城市土地作為人與土地關(guān)系矛盾的典型代表，加強(qiáng)對(duì)城市土地的可持續(xù)利用將會(huì)更好地帶動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文將以貴州黃平縣為例來(lái)談城市土地可持續(xù)利用問(wèn)題。貴州黃平縣具有十分優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件，當(dāng)?shù)氐奈锂a(chǎn)豐富，并以此為基礎(chǔ)很好地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游服務(wù)以及工商業(yè)的發(fā)展。其中，土地資源可持續(xù)性作為評(píng)價(jià)土地的價(jià)值指標(biāo)，其需要加強(qiáng)對(duì)土地資源的利用，才能讓城市的發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與長(zhǎng)久。這不僅是城市發(fā)展的需要，也是城市管理工作的需要。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)外對(duì)土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)的研究，共分為三個(gè)方面：一是對(duì)土地可持續(xù)利用內(nèi)涵的研究；二是分析和選擇研究土地可持續(xù)利用指標(biāo)體系；三是研究土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)方法的研究。通過(guò)綜述可以發(fā)現(xiàn)，研究土地可持續(xù)利用的指標(biāo)體系的選擇和評(píng)價(jià)方法的文獻(xiàn)越來(lái)越多。1.2.1土地可持續(xù)利用內(nèi)涵土地可持續(xù)利用(sustainableLanduse)是可持續(xù)發(fā)展思想應(yīng)用于土地利用和土地領(lǐng)域而產(chǎn)生?！巴恋乜沙掷m(xù)利用”是于1990年2月在新德里召開(kāi)的首次國(guó)際土地持續(xù)利用系統(tǒng)研討會(huì)(InternationalworkshoponustainableLanduseSystem)上正式確認(rèn)的，這次會(huì)議主要根據(jù)全球各個(gè)區(qū)域的情況對(duì)其土地資源利用的可持續(xù)性狀況進(jìn)行研討。陳百明、張鳳榮（2002）、ALEXANDRER（2006）和Antonio（2008）等對(duì)于土地可持續(xù)利用的內(nèi)涵的理解主要傾向于生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)方面的定義。是可以理解成：土地資源利用過(guò)程中實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)力的增長(zhǎng)和穩(wěn)定的同時(shí)，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，確保土地資源的潛力，防止土地退化。即保持土地資源的利用達(dá)到可持續(xù)狀態(tài)的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和社會(huì)的和諧發(fā)展等。吳初國(guó)（2006）、劉彥隨（2008）等人對(duì)于土地可持續(xù)利用內(nèi)涵的理解側(cè)重于人地協(xié)調(diào)、世代倫理，此種類型可以定義為：可持續(xù)土地利用在特定的時(shí)期和地區(qū)條件，提高人們的生活質(zhì)量和環(huán)境承載能力的一種土地利用的可持續(xù)發(fā)展的政策和措施。其實(shí)質(zhì)是指既能滿足現(xiàn)代人的需求，并不得影響后代，以滿足對(duì)土地資源的需求。尹軍、魏杰等人從關(guān)注經(jīng)濟(jì)、土地供給和需求的角度來(lái)看，這種類型的定義可以解釋為：在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，指的是可持續(xù)土地利用。它包括兩個(gè)方面，第一，一定數(shù)量的土地總盡可能多的產(chǎn)生工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。其次，要盡量延長(zhǎng)其使用期限，同時(shí)積極尋找新能源進(jìn)行替代，使資源利用產(chǎn)生的影響在地球的可承受范圍之內(nèi)。1.2.2土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（1）“生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)的框架由三個(gè)子系統(tǒng)組成，即生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)又細(xì)分為幾個(gè)子控制目標(biāo)，我們也可以再次通過(guò)控制目標(biāo)量化分離目標(biāo)，最后對(duì)實(shí)施目標(biāo)進(jìn)行量化處理得出評(píng)價(jià)對(duì)象的可持續(xù)利用情況。李植斌（2000）從資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和管理等角度建立對(duì)城市土地利用的可持續(xù)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架和協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)模型，建立了城市土地可持續(xù)利用的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和監(jiān)管模式，并使用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)體系確定33評(píng)價(jià)指標(biāo)體系溫州城市土地利用系統(tǒng)進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。Ravet（2000）建立可持續(xù)土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)——生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)指標(biāo)——評(píng)價(jià)大曼徹斯特英格蘭。（2）FELSM框架不同的國(guó)家、地區(qū)、糧農(nóng)組織和個(gè)人，根據(jù)1993年出版的土地持續(xù)利用的評(píng)價(jià)大綱為指導(dǎo)，對(duì)可持續(xù)土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法進(jìn)行了討論。國(guó)內(nèi)有很多專家和學(xué)者根據(jù)指導(dǎo)方針，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。如王靜、陳百明(2003)的著作《土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法》，這本書設(shè)計(jì)相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)(生產(chǎn)、保護(hù)、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可行性和社會(huì)可接受性)，評(píng)價(jià)指標(biāo)(表明影響土地利用系統(tǒng)的作用和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn))和指標(biāo)構(gòu)成的最小單位的指標(biāo)體系三個(gè)層次的可持續(xù)土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并給出了對(duì)指標(biāo)進(jìn)行了相應(yīng)的描述和計(jì)算方法。羅攀（2010）、趙德義（2010）等在遵循FAO提出的準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，進(jìn)行了縣域土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究。（3）因果關(guān)系框架加拿大政府提出的基于原型的因果關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基于“狀態(tài)—壓力”系統(tǒng)，以因果關(guān)系的原則，然后發(fā)展的軌跡是：加入后期狀態(tài)的PSR的壓力-狀態(tài)-響應(yīng)模型；將壓力轉(zhuǎn)換成影響因素的DFSR驅(qū)動(dòng)力-狀態(tài)-響應(yīng)模型；再后來(lái)，學(xué)者將所有的因素都融合到模型中的DPSIR影響的驅(qū)動(dòng)力-壓力-狀態(tài)-響應(yīng)模型；慢慢地，研究發(fā)現(xiàn)人為的控制也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的效果，模型就發(fā)展成DPSRC驅(qū)動(dòng)力-壓力-狀態(tài)-響應(yīng)-控制模型。這些模型存在的兩個(gè)方面的差異，一方面，對(duì)內(nèi)部之間的因果關(guān)系，另一個(gè)是人為因素的因果鏈的位置，如DPSIR和DPSRC模型將環(huán)境變化所帶來(lái)的人力政策回應(yīng)加入因果關(guān)系鏈。周炳中等(2002)通過(guò)解釋PSR模型內(nèi)涵，據(jù)此構(gòu)建了土地可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)江西省余江縣的土地利用狀態(tài)進(jìn)行了評(píng)價(jià)；鄧志等(2011)對(duì)1998-2008年齊齊哈爾市土地集約利用狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)，選擇了PSR模型構(gòu)建指標(biāo)體系，得出該區(qū)域土地利用狀態(tài)處于不集約狀態(tài)；劉文欣等(2013)在以PSR模型為切入點(diǎn)，長(zhǎng)沙市為研究對(duì)象，建立土地利用協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)，研究發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)土地協(xié)調(diào)度呈上升趨勢(shì)，并且通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)了土地利用過(guò)程中存在的問(wèn)題并且有的放矢的提出解決措施；李酥荻等（2012）綜合了PSR和DPSIR模型，構(gòu)建土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)城市土地利用狀態(tài)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)性評(píng)價(jià)，并研究得出阻礙土地可持續(xù)利用的因素，進(jìn)而提出政策和建議。（4）其他指標(biāo)體系近幾年來(lái)國(guó)外學(xué)者較多使用的多指標(biāo)體系，例如ALEXANDRER（2006）和Antonio（2008）直接選取與評(píng)價(jià)目標(biāo)相關(guān)的若干指標(biāo)通過(guò)定量化進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。此外WEILANDU（2011）REIDSMAP（2011）利用目標(biāo)層、準(zhǔn)則層的指標(biāo)層體系、建立PRED（人口-資源-環(huán)境-發(fā)展）框架。1.2.3土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)方法在各種多樣的土地評(píng)價(jià)方法當(dāng)中我們更常用這幾種評(píng)價(jià)方法：層次分析法、主成分分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)等方法。但是土地可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)方法隨著方法研究的不斷深入和多學(xué)科方法之間的借鑒，評(píng)價(jià)方法越來(lái)越豐富，熵權(quán)、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法、物元、生態(tài)足跡和BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等新方法不斷涌現(xiàn)。（1）傳統(tǒng)評(píng)價(jià)法。在目前研究中，國(guó)內(nèi)學(xué)者多采用綜合評(píng)價(jià)法作為土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)研究方法。通過(guò)使用多個(gè)指標(biāo)對(duì)多個(gè)單位的評(píng)價(jià)方法，我們通常稱為多變量綜合評(píng)價(jià)方法。選取指標(biāo)，然后對(duì)指標(biāo)根據(jù)權(quán)重進(jìn)行處理后，計(jì)算結(jié)果，對(duì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分，根據(jù)評(píng)分后的指標(biāo)進(jìn)行綜合得分，最后得出土地利用狀態(tài)的結(jié)論。綜合評(píng)價(jià)方法的優(yōu)勢(shì)明顯，簡(jiǎn)單易用，適合推廣，但重要的是要注意，在評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇過(guò)程中，確定指標(biāo)權(quán)重方法通常產(chǎn)生主觀干預(yù)，影響評(píng)價(jià)的結(jié)果。（2）熵權(quán)系數(shù)評(píng)價(jià)方法。根據(jù)熵的概念和性質(zhì)，綜合參與決策專家的主觀判斷信息和決策的客觀信息，并這些信息進(jìn)行量化，在此基礎(chǔ)上成立評(píng)價(jià)模型。這是一種從客觀方面來(lái)確定權(quán)重的方法，它以評(píng)價(jià)指標(biāo)的非關(guān)聯(lián)程度及熵值的穩(wěn)定性作為其評(píng)價(jià)機(jī)理。田中文（2007），孫圣軍（2007）等人也都在其研究中采用過(guò)熵權(quán)方法來(lái)判定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，分別對(duì)廣漢和淮安兩個(gè)地區(qū)的土地可持續(xù)利用狀況作了科學(xué)的評(píng)價(jià)分析。但熵權(quán)的應(yīng)用要注意評(píng)價(jià)指標(biāo)的非關(guān)聯(lián)性及指標(biāo)的波動(dòng)性，尤其注意評(píng)價(jià)指標(biāo)之間關(guān)系性較強(qiáng)，且有波動(dòng)的較大指標(biāo)一般不建議運(yùn)用熵權(quán)方法。（3）物元評(píng)價(jià)方法。物元分析提出的數(shù)據(jù)分析方法，使用相關(guān)函數(shù)分析對(duì)象系統(tǒng)的之間的矛盾，利用物元將矛盾問(wèn)題變成一個(gè)兼容的問(wèn)題，發(fā)揮輔助決策功能。物元評(píng)價(jià)方法的優(yōu)點(diǎn)是：其評(píng)價(jià)機(jī)理能有效的辨別各評(píng)價(jià)對(duì)象，并較為準(zhǔn)確的對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象劃分等級(jí)。陳鵬等（2013）物元理論應(yīng)用于建立一個(gè)可持續(xù)土地利用評(píng)價(jià)，建立了基于物元理論的評(píng)價(jià)模型。但由于需求過(guò)程中評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)等級(jí)，以及標(biāo)準(zhǔn)的沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以在土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)中很少應(yīng)用到物元模型，這也是如何有效利用物元模型的關(guān)鍵所在，如果對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象等級(jí)劃分不明確，往往評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)與實(shí)際不符。（4）系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型是取決于dynamo語(yǔ)言來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)操作的評(píng)價(jià)模型，接近土地資源利用率、模擬可持續(xù)土地利用的變化趨勢(shì)和評(píng)估。趙娜(2008)貴州黃平縣東營(yíng)市墾利縣為例，從人口、經(jīng)濟(jì)、食物三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)建系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型對(duì)墾利縣可持續(xù)土地利用狀況進(jìn)行了評(píng)價(jià)。歐國(guó)良（2006）和王治（2007）等也對(duì)土地可持續(xù)利用進(jìn)行相關(guān)的研究分析并且都取得了不錯(cuò)的研究效果，他們?cè)谘芯窟^(guò)程作就不同程度上采用了系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法。（5）生態(tài)足跡方法。生態(tài)足跡將目標(biāo)單位的全部土地分為生產(chǎn)與承載兩大功能，依據(jù)目標(biāo)單位土地的產(chǎn)出情況，通過(guò)計(jì)算產(chǎn)量因子和均衡因子，從需求面算出需要的土地面積，從供給面算出土地的承載能力，通過(guò)兩者面積之間的比較，為區(qū)域土地資源可持續(xù)利用狀況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。這一模型受到國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者的引用，他們通過(guò)模型參數(shù)的調(diào)整，作用于不同條件地區(qū)的生態(tài)足跡進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)。HOLDEN（2004）就是運(yùn)用生態(tài)足跡法，通過(guò)社會(huì)調(diào)查，針對(duì)挪威首都大奧斯陸進(jìn)行土地可持續(xù)利用進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。賴力等（2006）按照江蘇人均足跡舉例，基于生態(tài)足跡方法建立區(qū)域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的生態(tài)足跡模型；符海月等（2007）以河北廊坊市為研究對(duì)象，利用生態(tài)足跡方法定量分析的人均生態(tài)足跡和生態(tài)承載力的土地利用規(guī)劃。石瑞年等（2010）、屈志光等（2011）和孫穎（2011）也建立了生態(tài)足跡評(píng)價(jià)模型分別對(duì)烏魯木齊、永城市和安徽省的土地資源的可持續(xù)利用做了綜合性評(píng)價(jià)。（6）BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)方法。人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的調(diào)查研究方法是近年來(lái)發(fā)展起來(lái)的一種新理論，以其獨(dú)特的信息處理能力和原始計(jì)算原理廣受學(xué)者的極大關(guān)注，并且越來(lái)越廣泛的應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域，人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型也被學(xué)者逐漸應(yīng)用在土地利可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)中。譚術(shù)魁（2006）利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型，從面積、效率、結(jié)構(gòu)和管理四個(gè)方面構(gòu)建土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定量評(píng)價(jià)湖北省城市土地可持續(xù)利用狀況。同時(shí)，聶麗（2008）和陳向華（2007）還使用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型來(lái)研究土地可持續(xù)利用策略進(jìn)行了分析。1.2.4簡(jiǎn)要述評(píng)綜上所述，研究最主要的集中的領(lǐng)域是理論基礎(chǔ)、可持續(xù)土地利用的內(nèi)涵、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法等。這些研究很好的豐富了這些領(lǐng)域內(nèi)的理論知識(shí)架構(gòu)和實(shí)證研究。但是，在對(duì)可持續(xù)土地利用評(píng)價(jià)的分析中，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的前提仍然是相對(duì)缺乏的。在西方國(guó)家，市場(chǎng)的自然作用下改變著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式。所以，在如此的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不作為一個(gè)單獨(dú)的研究進(jìn)行。他們的研究的重點(diǎn)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，如何通過(guò)不同的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。貴州黃平縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時(shí)間相對(duì)較短，而且國(guó)內(nèi)的學(xué)者對(duì)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變”的研究側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵、原因、影響因素及解決措施與政策等方面。并未將“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”與“生產(chǎn)要素”相結(jié)合進(jìn)行協(xié)調(diào)性研究。在資源稀缺和環(huán)境約束的發(fā)展環(huán)境下，本研究試圖將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與土地生產(chǎn)要素相結(jié)合，立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式角度，建立一套科學(xué)可實(shí)行的可持續(xù)利用評(píng)價(jià)機(jī)制。1目前城市土地可持續(xù)發(fā)展的困境1.1城市用地規(guī)模的失控城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)城市規(guī)模的擴(kuò)大，隨著城市化的快速發(fā)展，城市開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)熱度日漸提升，城市建設(shè)控制力度未能按照科學(xué)的規(guī)劃來(lái)滿足人口數(shù)量的提升需求。但是，城市的發(fā)展本身需要滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，以此有效控制城市化的用地規(guī)模，否則就會(huì)出現(xiàn)失控現(xiàn)象。以貴州黃平縣為例，該縣城鎮(zhèn)化極大地推動(dòng)城市對(duì)糧食的需求量提升，但是因種植活動(dòng)本身的利潤(rùn)較低，導(dǎo)致城市的發(fā)展與農(nóng)業(yè)種植之間的矛盾日益激烈。當(dāng)土地失控的時(shí)候，農(nóng)業(yè)耕地將會(huì)成為城市發(fā)展的急需資源，也意味著城市所需糧食量難以被得到有效滿足。同時(shí)，受多樣化因素的影響，如污染、勞動(dòng)力不足以及種植技術(shù)發(fā)展水平較低等因素的影響，也將會(huì)讓糧食安全面臨極大威脅。由此看來(lái)，貴州黃平縣城市化發(fā)展走的是土地粗放利用或外延擴(kuò)張的路子。土地區(qū)位效益降低，城市生態(tài)環(huán)境差，嚴(yán)重制約了城市的投資環(huán)境。1.2城市土地利用產(chǎn)出效益的不足我國(guó)城市土地的利用呈現(xiàn)出明顯的粗放化特征，這也就使得城市土地的產(chǎn)出效率極低。在對(duì)土地資源進(jìn)行利用的時(shí)候，貴州黃平縣也會(huì)因土地使用規(guī)劃問(wèn)題的存在而導(dǎo)致土地產(chǎn)出效益的低下。同時(shí)，受土地結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象的影響，城市土地的后備資源依舊短缺。為此，政府相關(guān)部門需要加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的重視程度，不僅需要對(duì)管理理念進(jìn)行更新，也需要將出現(xiàn)的土地矛盾有效解決，以此來(lái)更好地解決實(shí)際問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，政府部門需要抱著緊迫的責(zé)任意識(shí)來(lái)更好地推進(jìn)對(duì)集約土地的節(jié)約運(yùn)用。1.3城市用地的集約度較低就城市土地的集約度評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，其包含的內(nèi)容主要是指城市建筑的容積率以及城市土地的利用情況。其中，建筑的容積率指的是建筑的總面積與建筑用地總面積之間的比例關(guān)系。例如，對(duì)日本、韓國(guó)這一類土地資源十分稀缺的國(guó)家而言，城市化的發(fā)展往往需要選擇更為高密度的建設(shè)模式，以此來(lái)提高土地的利用率。在日本，政府相關(guān)部門要求高級(jí)住宅的容積率需要維持在0.5~2.0，而一般的居住區(qū)需要維持在1.0~4.0，工業(yè)區(qū)域的要求是2.0~4.0，商業(yè)區(qū)域的要求是4.0~10.0。在我國(guó)，因?yàn)槌鞘谢l(fā)展尚處于發(fā)展階段，其本身對(duì)土地的利用效率較低，導(dǎo)致城市的發(fā)展需要關(guān)注到舊城區(qū)的舊樓問(wèn)題以及新城區(qū)的土地利用率偏低的現(xiàn)象。目前貴州黃平縣建設(shè)用地的浪費(fèi)和粗放利用是比較突出的問(wèn)題，這是因?yàn)槌鞘斜旧硗恋乇旧淼奶峁┏杀据^低，而土地資源利用工作未能做到珍惜化對(duì)待。地方政府與相關(guān)企業(yè)為了追求更高的經(jīng)濟(jì)效益，選擇了粗放式的土地管理模式。因此，貴州黃平縣要使企業(yè)集約利用土地，必須在硬化企業(yè)預(yù)算約束的同時(shí)改革低成本土地供給的制度，按能反映土地稀缺程度的市場(chǎng)價(jià)格供地。1.4城市土地管理機(jī)制不完善嚴(yán)重如今，我國(guó)在進(jìn)行土地管理的時(shí)候，其管理部門較多，且管理秩序顯得十分混亂。這就導(dǎo)致管理利益難以得到科學(xué)處理，而問(wèn)責(zé)工作也會(huì)相應(yīng)地出現(xiàn)主體盲點(diǎn)。如果僅僅選擇單一的行政管理模式，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)本身的發(fā)展出現(xiàn)不健全現(xiàn)象，使得城市的閑置土地量被提升。隨著新型城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步推進(jìn)，貴州黃平縣現(xiàn)行土地管理制度逐步暴露出一些問(wèn)題。在土地征收方面，存在征地范圍過(guò)大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問(wèn)題；在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方面，存在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能不完整，不能同等入市、同權(quán)同價(jià)和交易規(guī)則亟待健全等問(wèn)題；在農(nóng)村宅基地管理方面，存在農(nóng)村宅基地取得困難、利用粗放、一戶多宅、退出不暢等問(wèn)題。2實(shí)例分析及城市土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)值的確定在進(jìn)行評(píng)價(jià)活動(dòng)的時(shí)候，需要按照2010年至2016年的貴州黃平縣評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn)值來(lái)作為下限值，繼而對(duì)指標(biāo)的上限值進(jìn)行明確。通過(guò)對(duì)2016年的指標(biāo)實(shí)際值來(lái)對(duì)城市土地的利用系統(tǒng)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，其目標(biāo)值的選取方式為：首先，對(duì)資源環(huán)境中的子評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)化處理，明確數(shù)值，然后按照城市用地指標(biāo)來(lái)對(duì)人地矛盾問(wèn)題重新認(rèn)識(shí)，繼而選擇節(jié)約型的城市發(fā)展道路。就貴州黃平縣來(lái)說(shuō)，其選擇的標(biāo)準(zhǔn)是按照人均用地指標(biāo)Ⅱ級(jí)，即指標(biāo)為35.1~50.0平方米/人。按照城市用地建設(shè)的比重來(lái)對(duì)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行滿足，其標(biāo)準(zhǔn)為22%~32%。其中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)處于8%~12%的時(shí)候，評(píng)價(jià)的目標(biāo)值需要選擇為12%。市政的公用設(shè)施用地比重應(yīng)當(dāng)維持在目標(biāo)值的9.5%。在本項(xiàng)研究活動(dòng)中，選擇的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)綠地建設(shè)面積比例8%~15%，它的評(píng)價(jià)目標(biāo)值10%。污染狀況的指標(biāo)把控，需要按照工業(yè)廢水與工業(yè)固體廢物二者的處理率與利用率進(jìn)行重新計(jì)算，以此來(lái)對(duì)貴州黃平縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況深入認(rèn)識(shí)，同時(shí)，也對(duì)其污染狀況進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。在此標(biāo)準(zhǔn)下，發(fā)現(xiàn)工業(yè)廢水的處理率與工業(yè)固體的利用率維持在了85%，環(huán)境噪聲的面積比重達(dá)到了全覆蓋。其次是對(duì)經(jīng)濟(jì)因素評(píng)價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)認(rèn)識(shí)。需要按照單位面積的產(chǎn)出來(lái)對(duì)工業(yè)用地的效率和商業(yè)用地的效率指標(biāo)進(jìn)行分析。2016年，貴州黃平縣的工業(yè)用地效率達(dá)到了5.62×108元/平方米，商業(yè)用地利用率達(dá)到了26.91×108元/平方米。按照這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，可以將工業(yè)用地的評(píng)價(jià)目標(biāo)值定在6.36×108元/平千米，商業(yè)用地的目標(biāo)值即為28.10×108元/平方米。2016年貴州黃平縣城區(qū)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為15970元，根據(jù)貴州黃平縣近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，其評(píng)價(jià)目標(biāo)值采用17500元。城市人口容量是城市持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)，一定的人口容量是土地高效利用及生活、環(huán)境質(zhì)量提高的基本條件。桃園縣人口97.6萬(wàn)(農(nóng)業(yè)人口84萬(wàn)，非農(nóng)業(yè)人口13.6萬(wàn))人，180余個(gè)姓氏在這塊“仙源樂(lè)土”上休養(yǎng)生息，和睦相處。桃源地理自然條件優(yōu)越，物產(chǎn)資源豐富，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)商業(yè)和旅游等其他各種事業(yè)，是得天獨(dú)厚的黃金寶地。城市居民生活質(zhì)量可以用人均居住面積、人均日生活用水量、煤氣普及率等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，貴州黃平縣城區(qū)2015年人均居住面積為8.2m2，人均日生活用水為0.2m3，煤氣管道的普及率達(dá)到了95%。貴州黃平縣在2016年的城市醫(yī)療保障體系建設(shè)工作中，每一萬(wàn)人擁有著71張床，而交通出行方面，每一萬(wàn)人的公共汽車標(biāo)臺(tái)為10.18。公共設(shè)施用地占到了城市建設(shè)總面積的6.9%。按照國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與貴州黃平縣的城市發(fā)展情況來(lái)看，其評(píng)價(jià)目標(biāo)值為萬(wàn)人床位數(shù)為75張，萬(wàn)人公共汽車量為10.5標(biāo)臺(tái)。而公共設(shè)施的目標(biāo)值限定為10%。2016年這三項(xiàng)指標(biāo)的現(xiàn)狀值分別為8.1×104m2、12×103戶和2.5%，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可定為消除危房，完全解決無(wú)房戶的居住問(wèn)題，失業(yè)率控制在2.5%以下。2.2評(píng)價(jià)結(jié)果分析按照上述的計(jì)算結(jié)果來(lái)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)目前貴州黃平縣土地利用情況較為可觀，但是因生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻性，其勢(shì)必對(duì)城市土地的可持續(xù)利用帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。這不僅僅表現(xiàn)在指標(biāo)功效值的大小，也體現(xiàn)在城市資源環(huán)境的利用問(wèn)題上，需要提高城市公共設(shè)施用地、綠地、公路廣場(chǎng)的比例，同時(shí)提升廢水處理率。并且，就環(huán)境噪音的達(dá)標(biāo)面積來(lái)看，問(wèn)題是十分嚴(yán)重的。3貴州黃平縣區(qū)域土地可持續(xù)利用的對(duì)策建議3.1整合土地資源，集約利用土地整合土地資源，集約利用土地貴州黃平縣的城市郊區(qū)土地在土地市場(chǎng)中具有稀缺性特征。這是由土地的位置、屬性以及差異性要素共同決定的。隨著貴州黃平縣城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，稀缺性將會(huì)更為明顯。為此，對(duì)城市邊緣區(qū)域的土地利用工作來(lái)說(shuō)，不能為了只追求眼前的短期效益而片面地開(kāi)展管理工作。需要從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，將生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合。按照“地盡其用，優(yōu)地優(yōu)用”的原則，優(yōu)化土地資源配置，有效控制邊緣區(qū)域的用地總量，集約節(jié)約利用土地。在土地利用的過(guò)程中，貴州黃平縣既要注意土地利用的量，又要注意土地利用的質(zhì)，要發(fā)揮每一塊土地的潛力。3.2按照土地利用的規(guī)劃對(duì)土地進(jìn)行布局設(shè)置貴州黃平縣擁有一個(gè)城鄉(xiāng)過(guò)渡的空間，所以在進(jìn)行城市規(guī)劃的時(shí)候，需要格外重視對(duì)城市邊緣區(qū)域的對(duì)待，以此體現(xiàn)土地規(guī)劃工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。同時(shí)，在這個(gè)過(guò)程中，也需要按照城市發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，如《土地管理法》等條例，對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃重新認(rèn)識(shí)，從總框架入手，繼而完成編制分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)城市邊緣區(qū)域建房的對(duì)象、用地標(biāo)準(zhǔn)、審批手續(xù)等項(xiàng)目，都要做出明確的規(guī)定，并且建立嚴(yán)格的申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)和驗(yàn)收制度。貴州黃平縣邊緣區(qū)域內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)和土地利用，均需依據(jù)規(guī)劃，合理布局，集中建設(shè)，集約節(jié)約利用土地。3.3加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)來(lái)減少環(huán)境污染的產(chǎn)生城市職能的完善給城市發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了諸多發(fā)展的“煩惱”。其中，環(huán)境污染問(wèn)題顯得格外明顯。貴州黃平縣城市邊緣區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展需要做到：第一，對(duì)土地的利用和規(guī)劃工作，需要將存在問(wèn)題的地方早發(fā)現(xiàn)、早解決；第二，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，如果建設(shè)項(xiàng)目不符合《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決不予立項(xiàng)；第三，對(duì)已經(jīng)投產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法檢查，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，進(jìn)行查處并限期整改，對(duì)于整改后環(huán)境仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)停。3.4通過(guò)土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用價(jià)值的挖掘值的挖掘從宏觀角度來(lái)看待土地利用規(guī)劃工作，應(yīng)當(dāng)做到對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)的重新認(rèn)識(shí)，以此來(lái)更好地保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地保護(hù)區(qū)、生態(tài)用地的保護(hù)區(qū)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)部門發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)與處理，繼而實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的安排、資金來(lái)源等具體情況，對(duì)農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)用地的需求，進(jìn)行統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)平衡，使各個(gè)部門的用地?cái)?shù)量和位置都達(dá)到最佳狀態(tài)。同時(shí)，貴州黃平縣制定邊緣區(qū)域土地利用政策，考慮到基礎(chǔ)設(shè)施和綜合配套建設(shè)，把土地利用從剛性控制改為彈性控制，最大限度地挖掘土地的利用價(jià)值，達(dá)到集約用地的目的。結(jié)論本文建立了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和土地可持續(xù)利用之間的分析框架，分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用之間的關(guān)系模式，揭示了不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，可持續(xù)土地利用的特點(diǎn)和變化規(guī)律，研究轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的背景下改變粗放經(jīng)營(yíng)向集約土地利用提供科學(xué)從推導(dǎo)和理論命題邏輯推理。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段之間的關(guān)系一般的土地利用變化進(jìn)行分析，通過(guò)建立理論模型之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地可持續(xù)利用，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和可持續(xù)土地利用的內(nèi)在聯(lián)系，結(jié)合貴州黃平縣土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾轉(zhuǎn)換分析，推理出：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，土地使用模式必須從廣泛使用到集約利用；在此基礎(chǔ)上，貴州黃平縣可持續(xù)土地利用的綜合評(píng)價(jià)，并分析可持續(xù)土地利用的障礙因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的可持續(xù)土地利用的影響機(jī)制分析基礎(chǔ)；最后，根據(jù)以上的分析，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式背景下可持續(xù)土地利用的政策建議。綜上所述，在提高土地資源的可持續(xù)利用性時(shí)，政府部門需要認(rèn)識(shí)到工作活動(dòng)的復(fù)雜性與綜合性，繼而更好地認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段出現(xiàn)的一系列問(wèn)題。其需要做到：提高土地生產(chǎn)力，保護(hù)土地資源，完善土地持續(xù)利用管理機(jī)制；控制好人口的增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)對(duì)人口結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，調(diào)整貴州黃平縣的城市用地狀況，將土地資源的價(jià)值最大化；擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施的用地比例，使城市土地發(fā)揮更大綜合效益；以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力；逐步改善交通條件，擴(kuò)大城市道路，提高人均道路面積；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)城市土地資源配置的基礎(chǔ)性作用。參考文獻(xiàn)[1]程美香.論節(jié)約集約用地在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的意義及措施[J/OL].河南農(nóng)業(yè)，2016（20）：1[2017-12-24][2]李明峰，云國(guó)梁，何原榮.基于城市空間緊湊度與碳排放強(qiáng)度關(guān)系分析——以廈門島為例[J/OL].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（06）：10-14[3]戴澍，潘夢(mèng)娣，孫作林，汪蘇穎，賈文志.淮安市農(nóng)業(yè)土地可持續(xù)利用的BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)仿真[J].湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，16（06）：7-9+148.[4