經(jīng)濟(jì)全球化與中歐紡織品貿(mào)易摩擦

經(jīng)濟(jì)全球化與中歐紡織品貿(mào)易摩擦

一、中歐貿(mào)易爭端是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物“中國是世界貿(mào)易摩擦的主要領(lǐng)域，美國是中國貿(mào)易摩擦的主要發(fā)起國。”這一事實(shí)在以前就成了錯的。事實(shí)上,歐盟正取代美國成為對華發(fā)起爭端的重要國家。商務(wù)部公平貿(mào)易局局長王世春于2005年8月5日在浙江的一次會議上說,僅當(dāng)年上半年,我國遭遇的“兩反一保”(反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施)和3個不利條款(非市場經(jīng)濟(jì)條款、特保條款和貿(mào)易政策過渡性審議機(jī)制條款)引起的國際貿(mào)易摩擦就達(dá)33起,涉案金額11.2億美元,而其中與歐盟有關(guān)的貿(mào)易摩擦占了大頭,涉案金額超過7億美元。毫無疑問,這一現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)全球化深入的進(jìn)程中只會加深。為此,對中歐貿(mào)易爭端的透析已是擺在我們面前的一個重大課題。中歐貿(mào)易爭端不像中美和中日貿(mào)易爭端那樣具有強(qiáng)烈的國際政治色彩,而更多地是從純經(jīng)濟(jì)考慮出發(fā)。它不單像當(dāng)年的美日貿(mào)易爭端一樣都是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的一個正常經(jīng)貿(mào)實(shí)踐,爭端焦點(diǎn)集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),但同時又隨著全球化的進(jìn)展而具備了更多時代特征。經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)并將繼續(xù)作為第一影響變量限定雙方在爭端中進(jìn)行收益成本分析的邊界,并決定雙方利得與利失的動態(tài)變化。它理應(yīng)作為一個重要視角納入到爭端分析框架之中。二、從全球化的角度來看，中俄之間的貿(mào)易爭端1.新特征帶來的市場需求中歐貿(mào)易爭端的全球化視角即分析爭端應(yīng)考慮的全球化背景,它應(yīng)該既包括全球化的傳統(tǒng)特征,也包括全球化新特點(diǎn)所造成的政治經(jīng)濟(jì)影響。具體來說,包括經(jīng)濟(jì)全球化所引致的全球產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、全球化深化所引致的價值鏈分工和集團(tuán)經(jīng)濟(jì)利益及其代理人對國際經(jīng)貿(mào)實(shí)踐(政策)影響力的凸顯與動態(tài)變化三個層面。2.規(guī)則的全球化見表3(1)全球產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移層面。經(jīng)濟(jì)全球化與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相伴相生,經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展豐富了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形式和內(nèi)容,但產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移一直都是其經(jīng)典范式。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)從“傳統(tǒng)(比較劣勢)產(chǎn)業(yè)”入手,向發(fā)展中國家實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,被轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的層次由低到高呈梯度展開,形成一個以轉(zhuǎn)出國為起點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)遞次轉(zhuǎn)移鏈。歐盟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正是在全球化進(jìn)程下逐步由處于比較優(yōu)勢的地位向比較劣勢演變,也正是基于這種動態(tài)變化,進(jìn)而利用全球化背景下的全球資源配置,將其逐步轉(zhuǎn)移到以中國等的廣大發(fā)展中國家。眾所周知,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的作用不容忽視,并且,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的梯度拓展將會直接引起“產(chǎn)業(yè)空心化”的問題。因此,在歐盟內(nèi)部,基于對就業(yè)流失、經(jīng)濟(jì)增長下降而提出的反對聲甚囂塵上,并籍此給出了對中國出口產(chǎn)品設(shè)限的種種建議。加之,發(fā)達(dá)國家在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時,不斷推行規(guī)則的全球化,而這些規(guī)則又都是在他們的主導(dǎo)下制定的。同時,全球化還波及所有國家,除中國以外的任何一個發(fā)展中國家如印度、越南等同樣可以利用全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢來承接發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。(2)價值鏈分工層面。全球化在繼續(xù)擴(kuò)大宏觀層面的商品、資本、人員、服務(wù)及其他要素國際流動的同時,進(jìn)一步使得國際分工主體日益微觀化,生產(chǎn)分工深入到價值增殖的各個鏈接點(diǎn),全球制造和全球分銷的理念不斷深化,服務(wù)外包迅速崛起;分工模式也由傳統(tǒng)的“兩端模式”向“波譜模式”①1轉(zhuǎn)變。這也就使得新形勢下的產(chǎn)業(yè)分工基本上以價值鏈為基礎(chǔ),而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)價值鏈的研究表明,產(chǎn)業(yè)鏈利潤呈現(xiàn)一個“V”字形,即所謂的微笑曲線(SmilingCurve)。正如圖1所顯示的那樣,產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)的上游和下游,即產(chǎn)品研發(fā)、零部件生產(chǎn)、模塊零部件生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)的附加值高,利潤空間大,而處于中游的組裝環(huán)節(jié)附加值低,利潤空間小。結(jié)合中歐在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)上的分工,就不難看出,歐盟正是處于這些產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)的上游和下游,而中國卻處于中游。這也就使得歐盟得到其中的大部分利潤,而中國只能獲取微利,并且利潤空間正在不斷收縮。同時,還須指出的是,全球化也是基于價值鏈延展開來的市場全球化,全球市場是企業(yè)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點(diǎn),對方國市場對雙方都意味著巨大的利益,尤其,中國市場的重要性對歐盟不言自明。從這個角度說,實(shí)行限制性保護(hù)也就直接卡斷了傳統(tǒng)行業(yè)(產(chǎn)品)的全球化鏈條,所以中歐爭端是具備協(xié)調(diào)的利益基礎(chǔ)。(3)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)利益及其代理人對國際經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)(政策)影響力的凸顯與動態(tài)變化層面。經(jīng)濟(jì)全球化的深化,除了分解了微觀價值鏈之外,更重要地是將宏觀層面的國際經(jīng)貿(mào)實(shí)踐(政策)逐步微觀化,并提供了動態(tài)變化機(jī)制。由同一貿(mào)易實(shí)踐活動或政策規(guī)則所引致的利益矛盾和沖突進(jìn)一步顯現(xiàn),形成了不同利益集團(tuán),利益集團(tuán)及代理人對經(jīng)貿(mào)實(shí)踐及政策的影響日益凸顯。不同利益集團(tuán)及其代理人基于各自經(jīng)濟(jì)利益,不斷對經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)(政策)施加影響,以最終左右經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)(政策)。歐盟內(nèi)部就一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口問題形成了“設(shè)限派”和“反對派”。一開始,“設(shè)限派”以種種理由積極游說,歐盟進(jìn)而利用有關(guān)規(guī)則與我們達(dá)成了對華實(shí)行限制的協(xié)議。但是,設(shè)限直接損害了“反對派”的經(jīng)濟(jì)利益,尤其是隨著利益受損的程度和范圍不斷擴(kuò)大和蔓延,他們也就不得不行動,從而促使中歐爭端的形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)。三、獨(dú)立外生性通常,利用博弈論來分析貿(mào)易爭端都是基于原有的多邊框架,假設(shè)國內(nèi)利益格局的獨(dú)立外生性。而全球化視角的三個層面不僅闡釋了中歐貿(mào)易爭端的經(jīng)濟(jì)背景,更為重要地是使其具有不可避免性、可協(xié)調(diào)性和動態(tài)變化性,進(jìn)而使國內(nèi)利益集團(tuán)影響力的內(nèi)生化具備了充分理論支持,也就可以形成新的理論假設(shè)前提和博弈分析框架。1.中歐之間:信息和博弈的均衡解博弈分析的理論假設(shè)包括:第一、這是兩個參與國即歐盟(政府)與中國(政府)之間的博弈,兩國都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”,都要在內(nèi)外約束條件下追求自身利益最大化;第二、博弈雙方有共同知識(commonknowledge)和一致信念,都知道對方的底牌(如歐盟知道中國肯定會應(yīng)對,中國也知道歐盟不會實(shí)行完全限制);第三、在與中國進(jìn)行博弈的過程中,歐盟國內(nèi)的兩大利益集團(tuán)即“設(shè)限派”和“反對派”都會不斷施加影響,并且其影響力可能會發(fā)生逆轉(zhuǎn),兩國間的博弈均衡解尤其與歐盟的不同利益集團(tuán)的影響力直接相關(guān);第四、在這場博弈中,歐盟在很大程度上有主導(dǎo)權(quán),歐盟先行動?；谝陨纤膫€假設(shè),我們可以將中歐貿(mào)易爭端看成一個歐盟占主動的完全信息動態(tài)博弈。在這場博弈中,二者的行動順序及支付如下:(1)歐盟決定是否對中國提出爭端調(diào)查(包括反傾銷調(diào)查、反補(bǔ)貼調(diào)查和特保調(diào)查),假設(shè)調(diào)查成本為c;(2)如果決定調(diào)查,歐盟就會要求對中國出口品大規(guī)模設(shè)限,并且假設(shè)要求的支付為x(我們將設(shè)限所對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益即“設(shè)限派”所要求的利益用x來表示,0<c<x);(3)中國決定對歐盟提出的設(shè)限要求采取應(yīng)對措施,還是不采取措施;(4)如果中國應(yīng)對,加之歐盟內(nèi)部利益集團(tuán)的影響,中歐之間可能會達(dá)成一種共同協(xié)議如配額限制來平息爭端,或者是實(shí)行完全自由貿(mào)易;中方在應(yīng)對過程中必須得承擔(dān)應(yīng)對成本,假設(shè)其支付用d(應(yīng)包括準(zhǔn)備費(fèi)用、談判成本等一系列費(fèi)用,0<d<x)來表示;(5)如果是實(shí)行部分限制,則歐盟就以r(0<r<1)的概率來贏得x單位的支付,如果是實(shí)行完全自由貿(mào)易,則歐盟可以獲得自由貿(mào)易下的利得,其支付用p表示(假定x/2<p<2x)。在此,需要指出的是,由于這一框架將利益集團(tuán)的影響力納入進(jìn)來了,r等同于“設(shè)限派”的影響力系數(shù)①2,(1-r)等同于“反對派”的影響力系數(shù)。所以,歐盟在實(shí)行部分限制時既使“設(shè)限派”得到了rx單位的收益,同時也使“反對派”損失了(1-r)p單位的收益;相反,不設(shè)限則會使得其得到p單位的收益,同時讓“設(shè)限派”損失x單位的收益。2.子博弈的均衡結(jié)果根據(jù)以上描述,我們可以得出一個簡明的博弈樹形圖(見圖2)。正如圖2所示,在這場博弈中,歐盟具有可置信威脅②3,它一定會發(fā)出爭端調(diào)查,并且要求限制,那么它也就必須得支付調(diào)查成本c,作為理性人的中國政府肯定會應(yīng)對,那么就不得不付出應(yīng)對成本d。但歐盟在與中國進(jìn)行博弈尋求解決方案時,一定會比較其自身在實(shí)行部分限制和不設(shè)限二者之間的支付,即比較(p-x-c)與[rx-c-(1-r)p]之間的大小。一旦(p-x-c)<[rx-c-(1-r)p],即(2p-x)/(x+p)<r,也就是說當(dāng)r處于[(2P-x)/(x+p),1]這一區(qū)間內(nèi)的時候,部分限制帶來的利益會超過不設(shè)限的利益,歐盟肯定會實(shí)行部分限制,此時的子博弈精煉納什均衡是,歐盟選擇“調(diào)查、要求限制、部分限制”,中國的選擇是“應(yīng)對”,均衡結(jié)果為部分限制;但是,一旦r<(2p-x)/(x+p),即r處于[0,(2px)/(x+p)]這一區(qū)間時,部分限制帶來的利益會小于不設(shè)限帶來的利益,歐盟肯定會傾向?qū)嵤┳杂少Q(mào)易,此時的子博弈精煉納什均衡是,歐盟選擇“調(diào)查、要求限制、不設(shè)限”,中國的選擇是“應(yīng)對”,均衡結(jié)果為中國出口品的自由貿(mào)易。3.“設(shè)限派”的影響系數(shù)r的關(guān)鍵臨界值是(2p-x)/(x+p)=[-3x/(x+p)]+2,當(dāng)x<p<2x時,“反對派”的利益超過了“設(shè)限派”的利益時,r的取值范圍為(1/2,1),即此時要想實(shí)現(xiàn)部分限制,就必須使得“設(shè)限派”的影響力系數(shù)超過1/2,尤其是要大大超過“反對派”的影響力系數(shù);而當(dāng)x/2<p≤x時,“設(shè)限派”的利益超過了“反對派”的利益,r的取值范圍為(0.1/2),此時要想實(shí)現(xiàn)限制,只須使得“設(shè)限派”的影響力系數(shù)接近并略微超過1/2就行,這對于一個組織嚴(yán)密的保護(hù)主義陣營來說,無異于小菜一碟。可見,p的變動情況即反對派的利益整合與表達(dá)能力的變動是均衡解變動的內(nèi)在機(jī)制所在,同時也是我國政府和企業(yè)需要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之所在。隨著p值的不斷增加即越來越多利益相關(guān)者的利益被表達(dá)出來,“反對派”的話語權(quán)會明顯增加,“設(shè)限派”實(shí)現(xiàn)設(shè)限愿望的難度也隨之加大,從而也就發(fā)生偏向自由貿(mào)易的動態(tài)變化。四、一個經(jīng)典案例：關(guān)于中國和歐盟之間的紡織品貿(mào)易糾紛1.歐盟對中歐紡織品貿(mào)易摩擦的性質(zhì)按照WTO協(xié)議,從2005年1月1日起,紡織品進(jìn)入“無配額時代”。但歐盟于2005年4月6日仍就中國出口歐盟紡織服裝產(chǎn)品數(shù)量激增①2出臺了《對華紡織品特別限制措施行動指南》,對從中國進(jìn)口的各類紡織及服裝類產(chǎn)品設(shè)立預(yù)警區(qū)。4月24日,歐盟貿(mào)易委員曼德爾森宣布,將對T恤衫等9類來自于中國的紡織品展開“特保調(diào)查”。4月29日,啟動正式調(diào)查,5月24日,商務(wù)部副部長高虎城飛往布魯塞爾,以尋求達(dá)成部分限制紡織品出口的一致協(xié)議。6月10日至11日雙方在上海進(jìn)行磋商,并達(dá)成了一致意見,簽署了《備忘錄》。歐盟承諾停止對原產(chǎn)于中國的棉布、T恤衫等十類紡織品的調(diào)查;中國則承諾進(jìn)行自我出口限制,從2005年6月11日至2007年底,對這十類紡織品合理確定基數(shù),并按每年8%至12.5%的增長率確定對歐出口數(shù)量;歐盟則在2008年底前,克制援引《工作組報告書》第242條款對中國的紡織品服裝提請?zhí)乇?在2008年之后,完全對中國開放內(nèi)部市場。至此,中歐紡織品貿(mào)易摩擦告一段落。然而,在隨后不到三個月的時間里,形勢發(fā)生了戲劇性變化。據(jù)歐盟配額監(jiān)控系統(tǒng)統(tǒng)計(jì),截止8月25日,已約有成本在2億到2.5億歐元的中國紡織服裝產(chǎn)品,因配額問題而積壓在歐洲各港口無法入關(guān),歐盟各界的反對聲給歐盟政府造成了巨大壓力。8月25日,歐盟代表團(tuán)來到中國,意在解決這場危機(jī);9月5日,雙方在北京再次達(dá)成協(xié)議,協(xié)議規(guī)定:歐盟將全部放行所有滯港貨物,對執(zhí)行6月11日《中歐紡織品備忘錄》超過2005年協(xié)議數(shù)量的部分,中歐雙方各自承擔(dān)其簽發(fā)的許可證數(shù)量。對于雙方都沒有發(fā)放許可證的滯港產(chǎn)品,雙方各承擔(dān)一半,其中歐方承擔(dān)部分,歐盟將通過增加2005年備忘錄規(guī)定的數(shù)量解決。中方承擔(dān)部分,將通過個別品種的調(diào)劑來解決。2.“設(shè)限構(gòu)成”:特保措施的出現(xiàn)這場爭端是經(jīng)濟(jì)全球化條件下的又一次典型性貿(mào)易摩擦。爭端直指已經(jīng)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈條并具備全球競爭能力的中國紡織品,歐盟在國內(nèi)“設(shè)限派”強(qiáng)大反對聲②3的作用下,利用《242條款》要求對華出口實(shí)施限制,中國不得不主動磋商以尋求達(dá)成一個部分限制協(xié)議。不過,在紡織行業(yè),中歐雙方已基于價值鏈形成了全球分工,中國的紡織業(yè)已攝入了大量歐盟成分③,雙方存在巨大的共同利益④,對華設(shè)限就等于對自己設(shè)限。也正是在這些直接經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,以歐盟進(jìn)口商、零售商、消費(fèi)者、高端設(shè)備出口商、北歐諸國為代表的“設(shè)限反對派”開始積極游說甚至以提請?jiān)V訟來威脅政府,要求取消特保措施。此時,本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于保護(hù)派利益的自由貿(mào)易團(tuán)體的整體利益被整合并順利表達(dá)出來,政府政策就不得不傾向于他們。也正是這個原因使得雙方在爭端中的地位發(fā)生了轉(zhuǎn)變,中國占據(jù)了短暫的主動,從而達(dá)成了增加配額、逐步消除保護(hù)貿(mào)易的協(xié)議。五、歐盟對我影響結(jié)構(gòu)的變化勿庸諱言,中歐紡織品貿(mào)易爭端不會是最后一次雙方摩擦,以后的摩擦?xí)絹碓蕉?所涉產(chǎn)業(yè)的范圍也會越來越廣,但中國在博弈中所處的被動地位卻在短時間難以改變。我們在短期內(nèi),除了必須積極應(yīng)對之外,更重要的是要盡力促成歐盟內(nèi)部利益集團(tuán)的影響力結(jié)構(gòu)發(fā)生于我有利的變化;從長期來看,則要力爭變被動為主動。1.提高企業(yè)在國際規(guī)則的制定與修訂出現(xiàn)爭端并不是壞事,關(guān)鍵是不能落入全球化陷阱,被邊緣化。我們的當(dāng)務(wù)之急就是建立一整套成熟的爭端應(yīng)對機(jī)制。這一整套機(jī)制應(yīng)包括防范、協(xié)調(diào)、談判、化解四個方面的主要內(nèi)容。(2)爭端協(xié)調(diào)。一方面是要加強(qiáng)我國相關(guān)規(guī)則的國際協(xié)調(diào),尤其是要盡快實(shí)現(xiàn)會計(jì)、(貿(mào)易)統(tǒng)計(jì)、國民經(jīng)濟(jì)核算等在渠道、口徑、方法、手段上的國際接軌,積極參與相關(guān)國際規(guī)則的制定與修改,提高我們在國際規(guī)則上的利益表達(dá)能力。另一方面是要加大我國行業(yè)協(xié)會等中介組織的建設(shè)力度,形成有效的專家咨詢機(jī)制,提高企業(yè)參與的積極性和主動性,讓它們在爭端中起到與溝通、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的作用。(3)爭端談判。在爭端談判中首先是要實(shí)現(xiàn)談判理念的轉(zhuǎn)變,要在談判中要尋求實(shí)現(xiàn)跨期的動態(tài)福利最大化①2;其次,要加強(qiáng)談判隊(duì)伍的建設(shè),加大合格談判人才的培養(yǎng)力度;第三,在談判中做到“知已知彼”,在談判中注意策略和技巧,趨利避害,或兩害相權(quán)取其輕,最大限度地保障和維護(hù)自己的利益。第四,積極建立、完善和鞏固定期性的雙邊貿(mào)易談判機(jī)制。(4)爭端化解。在爭端化解中,一個關(guān)鍵是要