淺析我國(guó)出現(xiàn)食品安全問題的主要原因及對(duì)策

淺析我國(guó)出現(xiàn)食品安全問題的主要原因及對(duì)策俗話說：“民以食為天，食以安為先。”吳儀副總理也說：“食品平安是天大的事。”由此可見食品平安工作是何等的重要。可以說，食品平安問題不僅關(guān)系到億萬人民群眾的身體健康，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和社會(huì)和諧進(jìn)步問題。然而我國(guó)頻繁發(fā)生的食品平安事故，頻頻曝光的假冒偽劣食品，接二連三的食品中毒大事，卻讓人感到食品平安形勢(shì)非常嚴(yán)峻。如不實(shí)行有效措施加以解決將直接威逼到人民群眾的身體健康和生命平安。那么，我國(guó)為什么接連消失食品平安事故？能否從根本上加以解決呢？筆者就此問題試進(jìn)行探討，以拋磚引玉。

一、食品平安存在問題的主要緣由及其表現(xiàn)

在有關(guān)部門公布的一系列食品違法犯罪案件中，無論是廣州甲醇勾兌的假酒致人死亡，劣質(zhì)奶粉大事，還是四川彭州的毒泡菜，陳化糧大事或是龍口粉絲等惡性食品平安大事，造成這些案件的緣由是多方面的，包括執(zhí)法力度不夠、檢測(cè)手段落后、企業(yè)惟利是圖、消費(fèi)者缺乏自我愛護(hù)意識(shí)等等渲幸桓鮒饕蚴俏夜氖稱釩踩⒎ㄓ肷緇岱⒄溝牟幌嗍視Γ賈率稱釩踩商逑滌朧稱釩踩問葡嗤呀冢饕硐衷冢?

1、食品平安的立法工作滯后。至今為止，我國(guó)尚無一部從全局動(dòng)身保障食品平安綜合性的母法-“食品平安法”來統(tǒng)一各相關(guān)食品平安法律法規(guī)。即食品平安法律體系廣度不夠，詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)制定上不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)。雖然我國(guó)涉及食品監(jiān)管方面制定的法律法規(guī)和規(guī)章達(dá)數(shù)百部，但都分別授權(quán)特定職能部門實(shí)施。食品平安監(jiān)管，缺乏綜合監(jiān)督的法律法規(guī)，造成幾個(gè)部門分工有交叉和空白地帶，簡(jiǎn)單引發(fā)多頭執(zhí)法，鋪張行政資源。同時(shí)又簡(jiǎn)單造成相互推諉，無人監(jiān)管的現(xiàn)象，給不法分子以可乘之機(jī)。一些不法分子在利益驅(qū)使下制售假冒偽劣食品，坑害群眾，造成食品平安問題。

2、食品監(jiān)管體制尚未理順。目前我國(guó)食品平安監(jiān)管體制的基本特點(diǎn)是一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，即農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)；并擔(dān)當(dāng)原由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品平安綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。除此以外。還有林業(yè)部門負(fù)責(zé)野生動(dòng)植物的檢驗(yàn)檢疫和野生動(dòng)物飼養(yǎng)、運(yùn)輸許可證的發(fā)放等工作；環(huán)保部門參加產(chǎn)地環(huán)境、養(yǎng)殖場(chǎng)和食品加工流通企業(yè)污染物排放的監(jiān)測(cè)與掌握工作等。從表面上看，這樣的體制好像把“從田間到餐桌”的各個(gè)環(huán)節(jié)分得很清晰，但由于缺乏相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制、制約機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和法律責(zé)任的不明確，加之各職能部門執(zhí)行的是各自的部門法，多從本部門利益動(dòng)身，缺乏溝通與連接，可操作性不強(qiáng)，形成“法定”的“各自為政”、“各管一段”局面。

3、體制改革不徹底，綜合監(jiān)管難實(shí)現(xiàn)。在新一輪改革中，雖然國(guó)家成立了食品藥品監(jiān)管局，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品平安工作的打算》中規(guī)定其職能是負(fù)責(zé)對(duì)食品平安的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大食品平安事故。但由于缺乏相應(yīng)的工作機(jī)制和法律依據(jù)，權(quán)威性受到影響，“抓手”作用未能充分體現(xiàn)，無法從根本上解決目前各部門在食品平安方面職能分散，各自為戰(zhàn)的局面，難以轉(zhuǎn)變目前“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”的局面，同時(shí)關(guān)于“綜合監(jiān)督”的職責(zé)過于籠統(tǒng)抽象，在執(zhí)行中簡(jiǎn)單造成“越位”或“缺位”現(xiàn)象，不便于執(zhí)法工作的開展。

4、食品平安監(jiān)管職能體系中存在界定不清問題。食品平安體系中，“角色不清”，職能部門既制定和解釋法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，又行使執(zhí)法功能，食品平安監(jiān)管各部門“權(quán)限不清”，如衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家糧食局、國(guó)家質(zhì)檢總局，國(guó)家工商總局在食品平安監(jiān)管中的職能權(quán)限界定不清；又如國(guó)家食品藥品監(jiān)管局職能中的“綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)”的含義和職能如何行使問題？綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)的機(jī)制是什么？如何參加監(jiān)督？食品藥品監(jiān)管局參加食品平安監(jiān)管的執(zhí)法依據(jù)是什么？等等。同時(shí)不同食品等級(jí)“定義不清”，食品平安范疇不清，常用食品衛(wèi)生管理代替食品平安管理，以及多數(shù)食品缺乏食品平安標(biāo)準(zhǔn)等問題比較突出。

5、相關(guān)法律法規(guī)修訂滯后于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。一是一些法律多年沒有修訂，在內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)峻滯后，造成監(jiān)管不力。如我國(guó)目前生產(chǎn)的食品有上萬種，而食品標(biāo)準(zhǔn)只有2000多個(gè)，涉及平安標(biāo)準(zhǔn)僅500個(gè)，而歐洲國(guó)家僅對(duì)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)就有15700多個(gè)。二是法律法規(guī)滯后在懲罰金額上與現(xiàn)行生活水平不相適應(yīng)，相對(duì)于違法者取得的高額利潤(rùn)來說，顯得微不足道，無法起到應(yīng)有的懲戒作用。

6、食品平安教育體系滯后，消費(fèi)者自我愛護(hù)意識(shí)缺乏。一是食品平安宣揚(yáng)教育培訓(xùn)體系建設(shè)滯后。首先表現(xiàn)在食品從業(yè)人員素養(yǎng)普遍較低，法制意識(shí)淡薄，亟待培訓(xùn)提高。據(jù)調(diào)查，六安市食品從業(yè)人員學(xué)校以下文化程度占75%以上，甚至一些小作坊從老板到工人全部只有學(xué)校以下水平。其次表現(xiàn)在食品從業(yè)人員法制意識(shí)淡漠。據(jù)調(diào)查，在六安的一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村。僅有少數(shù)人知道《食品衛(wèi)生法》，但對(duì)此內(nèi)容知之甚少，大多數(shù)人對(duì)食品平安及相關(guān)法律一無所知。二是消費(fèi)者自我愛護(hù)意識(shí)淡漠。特殊是偏遠(yuǎn)農(nóng)村受傳統(tǒng)觀念影響，認(rèn)為“不干不凈，吃了沒病”，他們往往考慮的是食品價(jià)格而不是食品平安。

二、部門法律制度滯后，要求加快食品平安立法

我國(guó)目前雖然涉及食品平安方面的法律法規(guī)有《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品