施放氣球培訓講稿

施放氣球的法律法規(guī)與管理吉林市氣象局政策法規(guī)處宣麗莉2013年3月25日

《通用航空飛行管制條例》賦予了各級氣象主管機構(gòu)對施放氣球的管理職能，而這種管理主要體現(xiàn)在五個方面，一是對施放氣球的作業(yè)人員進行資格管理；二是對開展氣球施放活動的單位進行資質(zhì)管理；三是對施放氣球作業(yè)實行行政審批；四是對施放氣球活動進行監(jiān)督管理；五是對施放氣球活動中的違法行為進行行政處罰。為了增加大家對這五個方面管理職能的了解，我作以下幾點介紹：

1、根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第十二條規(guī)定：下列事項可以設(shè)定行政許可：（一）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的其他事項。

一、制定《施放氣球管理辦法》的法律法規(guī)依據(jù)

2、《通用航空飛行管制條例》第二條第二款和第五章“升放和系留氣球的規(guī)定”（共九條）以及第四十三條等。特別是：第二條第二款明確：在中華人民共和國境內(nèi)從事升放無人駕駛自由氣球和系留氣球活動，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。第三十三條規(guī)定：進行升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球活動，必須經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上氣象主管機構(gòu)會同有關(guān)部門批準。具體辦法由國務(wù)院氣象主管機構(gòu)制定。第四十三條制定了對五種違法行為進行處罰的種類和幅度。

3、《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）的第376項為“升放無人駕駛自由氣球、系留氣球單位資質(zhì)認定”，實施機關(guān)為省、自治區(qū)、直轄市及地（市）氣象主管機構(gòu)“正是依據(jù)上述法律法規(guī)，中國氣象局制定了《施放氣球管理辦法》（中國氣象局令第9號），以加強對施放氣球活動的管理。

第一條為加強對施放氣球活動的管理，保障航空飛行和人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《通用航空飛行管制條例》及其他有關(guān)規(guī)定和施放氣球管理工作的實際，制定本辦法。

《施放氣球管理辦法》（以下簡稱《辦法》）主要是從安全角度進行規(guī)范。一是從航空飛行安全的角度考慮，不當?shù)氖┓艜r間（如大風天）、地點（如禁飛區(qū)）和方式（如系留不牢、無人值守）有可能會危及航空飛行器的安全，造成人民生命財產(chǎn)損失；二是由于大多數(shù)氣球充灌的都是易燃易爆的氫氣，在運輸、儲存、充灌或施放的過程中二、《施放氣球管理辦法》立法目的、職責劃分和施放活動的基本要求

操作不當極易發(fā)生燃燒、爆炸，造成地面人身（包括作業(yè)人員）安全事故。因此，本《辦法》的立法目的就是為了避免或盡可能減少氣球爆炸傷人或危及航空安全的惡性事故發(fā)生，保障國家財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全。

第四條國務(wù)院氣象主管機構(gòu)及飛行管制等部門按照職責分工，負責管理和指導全國的施放氣球活動。地方各級氣象主管機構(gòu)及飛行管制等部門按照職責分工，在當?shù)厝嗣裾闹笇Ш蛥f(xié)調(diào)下，負責管理本行政區(qū)域內(nèi)的施放氣球活動。

1、國家相關(guān)管理機構(gòu)和部門的主要職責⑴國務(wù)院氣象主管機構(gòu)的主要職責：組織制定相關(guān)管理法規(guī)文件，制定相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程，依法負責有關(guān)行政復議，并對全國施放氣球工作進行協(xié)調(diào)和指導、實施監(jiān)督檢查等。⑵國務(wù)院飛行管制部門的主要職責：協(xié)調(diào)和指導地方飛行管制部門開展施放氣球活動相關(guān)管理工作并實施監(jiān)督檢查等。

2、地方相關(guān)機構(gòu)和部門的主要職責⑴地方各級氣象主管機構(gòu)的主要職責：縣級以上地方氣象主管機構(gòu)按照《辦法》所規(guī)定的職責，對其行政區(qū)域內(nèi)施放氣球作業(yè)人員、施放氣球的單位、施放氣球作業(yè)申請以及施放氣球活動進行管理和監(jiān)督。

第五條從事施放氣球活動，應(yīng)當堅持安全第一的原則，嚴格執(zhí)行國家制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準和規(guī)程。

⑵地方飛行管制部門的主要職責：對可能危及飛行安全的施放氣球活動范圍進行行政許可、對施放無人駕駛自由氣球的作業(yè)申請進行行政許可，以及關(guān)于在接到氣球施放過程中出現(xiàn)異常情況報告時進行應(yīng)急處理。⑶地方其他有關(guān)部門的職責：在當?shù)厝嗣裾闹笇Ш蛥f(xié)調(diào)下，城管、工商、宣傳、公安消防負責施放氣球活動中相關(guān)部分的管理。

《辦法》規(guī)范施放氣球活動的出發(fā)點是保障航空飛行安全和人民生命財產(chǎn)安全，有關(guān)條文也

三、施放氣球單位（資質(zhì)）管理（第二章）

是圍繞如何保證安全來進行規(guī)范和管理的，因此，在施放氣球活動中明確規(guī)定“應(yīng)當堅持安全第一的原則”具有十分重要的意義。為了切實保證安全，本條規(guī)定在施放氣球活動中應(yīng)“嚴格執(zhí)行國家制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準和規(guī)程”，這主要是指國家規(guī)定的涉及與施放氣球有關(guān)的安全生產(chǎn)、危險品使用、儲運等方面的技術(shù)規(guī)范、標準和規(guī)程，如《氫氣使用安全技術(shù)規(guī)程》（GB4962-85、UDC614.83.661.96）、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》、《防止靜電事故通用導則》（GB12158-90）等。

本章共七條，主要對施放氣球單位的資質(zhì)管理進行了規(guī)定，包括施放氣球單位的資質(zhì)申請條件、申請程序、資質(zhì)證的有效期、年檢及注銷等。通過對施放氣球單位實施規(guī)范化的資質(zhì)管理，可以有效地依法管理施放氣球活動，維護正常的社會生產(chǎn)、生活秩序，保障國家財產(chǎn)及公民的人身財產(chǎn)安全。第六條對施放氣球單位實行資質(zhì)認定制度。未按規(guī)定取得《施放氣球資質(zhì)證》的單位不得從事施放氣球活動。作出這一規(guī)定，主要是因為個體勞動者一方面缺乏安全作業(yè)知識、不懂施放氣球安全操作規(guī)程；另一方面不具備足夠的經(jīng)濟實力承擔施放氣球活動可能引起的民事侵權(quán)責任，所以只有具備相關(guān)條件的單位經(jīng)過法定程序取得資質(zhì)后才能從事施放氣球活動。這里需要說明的是所謂“未按規(guī)定取得”不僅包括沒有資質(zhì)證的情況，還包括資質(zhì)證被注銷、有效期已到未申請延續(xù)和延續(xù)未獲批、年檢不合格正在整改階段、未申報年檢資質(zhì)證自動失效等。第七條申請施放氣球的單位應(yīng)當具備下列條件：

(一)有獨立的法人資格；

(二)有固定的工作場所，危險氣體的運輸、使用和存放必須符合國家有關(guān)規(guī)定；

不合格的單位，限期進行整改，整改期間不得從事施放氣球活動。沒有參加年檢的，施放氣球資質(zhì)證書自行失效。

《辦法》第十二條規(guī)定：取得施放氣球資質(zhì)的單位，出現(xiàn)有效期屆滿未延續(xù)；法人依法終止；資質(zhì)證書依法被撤銷；出現(xiàn)重大安全責任事故；年檢不合格；違反本辦法規(guī)定達三次以上等六種行為之一的，由認定機構(gòu)注銷其資質(zhì)證。

(三)有4名以上經(jīng)省級或者設(shè)區(qū)的市級氣象學會考試合格并取得《施放氣球資格證》的作業(yè)人員，其中至少有1名具有相關(guān)專業(yè)中級以上技術(shù)職稱的人員；

(四)有必需的器材和設(shè)備；

(五)有健全的安全保障制度和措施。

這五項是申請施放氣球資質(zhì)的必備條件。因為，今天大家參加的是施放氣球資格培訓班，所以，我對資格問題多講幾句。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)[2004]16號），升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球作業(yè)人員資格認定屬于實行行業(yè)自律管理的項目。由此《辦法》第二十條規(guī)定：“省級或

者設(shè)區(qū)的市級氣象學會負責本行政區(qū)域內(nèi)施放氣球作業(yè)人員的從業(yè)資格認定工作。省級或者設(shè)區(qū)的市級氣象主管機構(gòu)應(yīng)當對本級氣象學會開展施放氣球作業(yè)人員的從業(yè)資格認定工作進行指導和監(jiān)督?！奔值貐^(qū)行政區(qū)域內(nèi)施放氣球人員資格管理工作由吉林市氣象學會組織實施。從事施放氣球的作業(yè)人員必須持有國務(wù)院氣象主管機構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)制的《施放氣球資格證》。作為申請《施放氣球資格證》應(yīng)具備的條件之一是：“須經(jīng)所在市州氣象學會組織的有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標準及消防安全等方面知識培訓，并經(jīng)考核合格”。該規(guī)定主要是依據(jù)《危險化學品安全管理條例》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，《危險化學品安全管理條例》第四條規(guī)定，危險化學品單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品或者處置廢棄危險化學品活動的人員，必須接受有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全知識、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生防護和應(yīng)急救援知識的培訓，并經(jīng)考核合格，方可上崗作業(yè)。該條例中對危險化學品的界定是：爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品等。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。充灌氣球中使用的是壓縮氣體，目前社會上施放的氣球絕大多數(shù)充灌的是氫氣，氫氣易燃易爆的特性更增加了氣球的危險性。不管是使用氫氣還是氦氣，都對公共安全具有潛在的威脅。所以，從事施放氣球作業(yè)的人員必須按照規(guī)定參加上崗培訓。第八條到第十條規(guī)定了施放氣球資質(zhì)的行政審批，這三條既對申請單位提出了要求，也對認定單位作出了規(guī)定。

第十一條《施放氣球資質(zhì)證》有效期為3年，取得資質(zhì)的單位，應(yīng)當在每年的4月底前將上一年度施放氣球的情況及《施放氣球資質(zhì)證》等材料報認定機構(gòu)審驗。對年檢不合格的單位，限期進行整改，整改期間不得從事施放氣球活動。取得施放氣球資質(zhì)的單位，應(yīng)當在有效期屆滿三十日前向原認定機構(gòu)申請延續(xù)。認定機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)該單位的申請，在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；對資質(zhì)證的有效期進行規(guī)定，其目的是為了保證施放氣球單位相對穩(wěn)定和保持相應(yīng)的業(yè)務(wù)技術(shù)能力和安全生產(chǎn)意識。規(guī)定市州氣象主管機構(gòu)應(yīng)當對所發(fā)資質(zhì)證進行年檢。主要是對取得資質(zhì)的施放氣球單位的變更情況（特別是一些處于創(chuàng)業(yè)初期的公司，規(guī)模小、人員流動性大，申請資質(zhì)時可能符合條件，一年甚至幾個月后就達不到規(guī)定要求），以及上年度施放氣球情況告示進行審驗，重點審驗該單位是否有違法、違規(guī)行為，是否發(fā)生過施放氣球安全事故等。對于持有施放氣球資質(zhì)證的單位，經(jīng)過年檢合格后，才能繼續(xù)從事施放氣球活動。沒有參加年檢的，施放氣球資質(zhì)證書自行失效。第十二條取得施放氣球資質(zhì)的單位，出現(xiàn)下列行為之一的，由認定機構(gòu)注銷其資質(zhì)證：

(一)有效期屆滿未延續(xù)的；

(二)法人依法終止的；

(三)資質(zhì)證書依法被撤銷的；

(四)出現(xiàn)重大安全責任事故的；

(五)年檢不合格的；

(六)違反本辦法規(guī)定達三次以上的。

注銷是行政許可機關(guān)基于行政相對人實施某些社會危害性程度不大的違法行為而作出的一種單方面終止該行政相對人繼續(xù)擁有某些資格的行為。如：

四、施放氣球作業(yè)審批（第三章）本章共六條，規(guī)定了施放氣球活動實行許可制度，明確了氣象主管機構(gòu)和飛行管制部門對施放氣球作業(yè)的審批職責、施放氣球作業(yè)必須符合的安全條件和要求、施放氣球現(xiàn)場作業(yè)人員及作業(yè)現(xiàn)場維護的要求、施放氣球作業(yè)的申報程序及期限、氣象主管機構(gòu)對施放氣球作業(yè)申請的批復期限以及取消和更改施放氣球作業(yè)的申請和審

五、施放氣球監(jiān)督管理（第四章）

批等內(nèi)容。其中，最主要的是第十三條、第十五條第三款、第十七條、第十八條。

本章共五條，每一條都非常重要，也是各位今后可能經(jīng)常會遇到的情況。法律法規(guī)對管理部門和管理相對人都具有法律效力，管理部門有法不依是行政不作為，出了事故照樣要依法承擔相應(yīng)的法律責任。所以不管愿意不愿意，各級氣象主管機構(gòu)都必須按照法律法規(guī)的規(guī)定對施放氣球活動進行監(jiān)督管理，這種管理就是開頭提到的五個方面。比如無資格、資質(zhì)；未經(jīng)批準或多放少批；不遵守作業(yè)規(guī)程、標準；施放場地不符合相六、罰則（第五章）

相關(guān)安全規(guī)定；不懸掛標識；無人值守；氣球脫飛不及時向空管部門、氣象主管機構(gòu)報告等，都在監(jiān)督管理之列。當然這種監(jiān)督管理也是相互的，各級氣象主管機構(gòu)對施放氣球活動進行監(jiān)督管理，大家也可以對氣象主管機構(gòu)是否是依法進行管理進行監(jiān)督。

本章共七條，主要是針對違法行為的性質(zhì)和程度分別確定了相應(yīng)的法律責任。共有：⑴隱瞞真實情況或提供虛假資料獲得資質(zhì)或施放活動許可；⑵以欺騙、賄賂等不正當手段獲得資質(zhì)或施放活動許可；⑶涂改、偽造、倒賣、出租、出借《施放氣球資質(zhì)證》、《施放氣球資格證》或者許可文件的；⑷向負責監(jiān)督檢查的機構(gòu)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的；⑸未取得施放氣球資質(zhì)證從事施放氣球活動；⑹未經(jīng)批準擅自施放的；⑺未按照批準的申請施放的；⑻未按照規(guī)定設(shè)置識別標志的；⑼未及時報告異常施放動態(tài)或者系留氣球意外脫離時未按照規(guī)定及時報告的；⑽在規(guī)定的禁止區(qū)域內(nèi)施放的；⑾年檢不合格的施放氣球單位在整改期間施放氣球的；⑿違反施放氣球技術(shù)規(guī)范和標準的；⒀未指定專人值守的；⒁施放系留氣球未加裝快速放氣裝置的；⒂利用氣球開展各種活動的單位和個人，使用無《施放氣球資質(zhì)證》的單位施放氣球的；⒃在安全事故發(fā)生后隱瞞不報、謊報、故意遲延不報、故意破壞現(xiàn)場，或者拒絕接受調(diào)查以及拒絕提供有關(guān)情況和資料的；⒄違反施放氣球安全要求的其他行為等17種違法行為。對于這17種違法行為，氣象主管機構(gòu)可以視情況作出不予受理或者不予許可，并給予警告；申請單位在一年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)認定或者施放活動許可；撤銷其《施放氣球資質(zhì)證》或者施放活動許可決定；責令改正；罰款（1萬元-3萬元、3萬元以下、1萬元-5萬元）等處理或處罰。第三十條，氣象主管機構(gòu)的工作人員弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，由所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。該條主要是針對氣象主管機構(gòu)工作人員違紀七、相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件

違法行為的處罰條款，歡迎大家監(jiān)督執(zhí)行。

第六章是附則，我就不多講了。

與施放氣球安全有關(guān)的法律法規(guī)有《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國消防法》、《危險化學品安全管理條例》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理辦法》、《易燃易爆化學物品安全監(jiān)督管理辦法》、《工作場所安全使用化學品規(guī)定》等等，時間關(guān)系也不講了。相關(guān)的規(guī)范性文件有《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強民航飛行安全管理有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)

［2004］37號），中國氣象局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、中國民用航空總局、國務(wù)院中央軍委空中交通管制委員會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強對氣球和風箏等升空物體管理確保航空飛行安全的通知》（氣發(fā)[2004]126號）八、施放氣球事故案例

《關(guān)于進一步加強施放氣球安全管理工作的通知》（氣發(fā)〔2006〕184號）等一系列規(guī)范性文件。以上法律法規(guī)和規(guī)范性文件對施放氣球管理的各個環(huán)節(jié)都有作了詳細的規(guī)定，特別是從安全角度進行規(guī)范。因此，各施放氣球單位、各級氣象主管機構(gòu)都要嚴格遵守、認真執(zhí)行，這樣才能避免或盡可能減少氣球爆炸傷人或危及航空安全的惡性事故發(fā)生，保障國家財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全。如何遵守和執(zhí)行，我歸納為30個字：人員有資格、單位有資質(zhì)、施放經(jīng)批準、作業(yè)守規(guī)程、放球有人守、脫飛要報告。

通過大力宣傳貫徹實施《通用航空飛行管制條例》和《辦法》，認真落實國家和省里一系列有關(guān)文件精神，各級氣象主管機構(gòu)嚴格查處各種違法施放氣球的活動，相關(guān)部門積極配合，各施放氣球單位大力支持，我市施放氣球活動很快由無序達到了基本規(guī)范。但仍提高警惕，防止事故發(fā)生。下面舉4個發(fā)生事故的例子：

1、2007年10月1日4時36分，南昌鐵路局調(diào)度指揮中心接到報告，鷹廈線龍海站與漳州東站之間的電力機車接觸網(wǎng)上，懸掛著六只巨大的氫氣球。如果不及時摘除，容易摩擦產(chǎn)生火花導致機車設(shè)備嚴重燒毀。由于電力機車接觸網(wǎng)有著2．75萬伏的高壓電，摘除氣球需要先停電再由

專業(yè)人士操作。時間緊急，路局調(diào)度指揮中心迅速通知郭坑站接觸網(wǎng)工區(qū)派人趕赴現(xiàn)場處理，并專門開行故障處理車進入兩站之間氣球的所在地，終于在5時52分將懸掛在接觸網(wǎng)上的六只氫氣球全部摘除。此時，已造成四趟列車被迫停車。據(jù)趕赴現(xiàn)場的公安民警介紹，取下的每只氫氣球上署著一對新人的名字和漳州市某婚慶公司的名稱。目前，鐵路公安部門已找到這家婚慶公司，并了解到六只氫氣球是婚慶公司為一對新人準備的，但由于工作人員的粗心，固定氫氣球時沒有扎牢被風吹到了遠處的鐵路接觸網(wǎng)上。這家婚慶公司因干擾鐵路運輸秩序已受到處罰。

2、2008年2月2日，醴陵市五星廣告裝飾文化傳媒中心違規(guī)將18只系留氣球存放在一棟舊車間內(nèi)，由于大雪造成屋面倒塌，使放在里面的氫氣球發(fā)生爆炸，造成周邊387家住宅樓的門、窗大面積損壞，物價部門核定經(jīng)濟損失在23萬元左右。

3、2009年12月31日上午，南陽市方城縣“牽手情國際婚紗攝影公司”組織的“婚慶聯(lián)盟”集體婚禮在縣全民健身廣場舉行，共有16對新人參加了集體婚禮。上午11時左右，當活動進行到最后的“放飛理想、放飛希望”環(huán)節(jié)時，捆扎成團的小氫氣球突然發(fā)生爆炸，致使多對新人受傷，23人被送往南陽市治療。事故發(fā)生后，方城縣委、縣政府成立了由分管副縣長為組