如何搞好危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)價(jià)與控制工作

如何搞好危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)價(jià)與控制工作〔摘要〕針對(duì)目前在火電廠進(jìn)行的“職業(yè)健康平安管理體系”(GB/T28001-2001)貫標(biāo)認(rèn)證工作，就如何搞好危急源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)掌握工作進(jìn)行了探討，提出了定量評(píng)價(jià)法確定最大危急源的算法及不憐憫況下各參數(shù)的參考值。危急源的辨識(shí)是為了人，風(fēng)險(xiǎn)的掌握要依靠人，搞好危急源的辨識(shí)、評(píng)價(jià)與掌握工作，要以人為本。領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參加，不斷評(píng)審掌握方法與工作效果，才能持續(xù)改進(jìn)。〔關(guān)鍵詞〕火電廠；危急源；辨識(shí)；評(píng)價(jià)；掌握由于火電廠生產(chǎn)的特別性，人員在生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)中很簡(jiǎn)單受到觸電、高處墜落、機(jī)械損傷、爆炸、火災(zāi)等損害。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著電力體制改革和電力企業(yè)自身進(jìn)展的需要，火電廠競(jìng)相進(jìn)行“職業(yè)健康平安管理體系”的貫標(biāo)認(rèn)證工作。通過貫標(biāo)認(rèn)證對(duì)火電廠生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)中存在的危急源進(jìn)行辨識(shí)，再通過科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，辨識(shí)出火電廠存在的重大危急源，從而對(duì)重大危急源進(jìn)行重點(diǎn)有效的掌握，將火電廠不行接受的風(fēng)險(xiǎn)降為可以接受的風(fēng)險(xiǎn)，使火電廠平安管理工作逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為提高火電廠的平安管理水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，要搞好危急源辨識(shí)、評(píng)價(jià)與掌握，應(yīng)做好以下工作。1堅(jiān)持以人為本1.1危急源辨識(shí)及掌握的目的是為了人危急源的存在可能造成人員在作業(yè)過程中受到損害或罹患職業(yè)病以及造成財(cái)產(chǎn)損失。開展危急源辨識(shí)工作就是為了識(shí)別人員在作業(yè)活動(dòng)過程中存在哪些危急，從而對(duì)存在危急的程度進(jìn)行評(píng)價(jià)并加以掌握，最終目的是為了確保人在作業(yè)過程中的平安。1.2危急源辨識(shí)及掌握工作必需依靠人危急源辨識(shí)及掌握的過程必需依靠人，這也充分體現(xiàn)了以人為本的思想。要搞好危急源辨識(shí)工作，首先要落實(shí)責(zé)任，分工負(fù)責(zé)：(1)管理者代表要負(fù)責(zé)全廠危急源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和掌握的組織領(lǐng)導(dǎo)工作；(2)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)危急源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及掌握的組織、實(shí)施等管理工作，確定重大危急源，列出清單，建立相應(yīng)的管理方案并組織和監(jiān)督實(shí)施；(3)人事部門協(xié)作安監(jiān)部門負(fù)責(zé)職業(yè)病及勞動(dòng)愛護(hù)方面的危急源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及掌握的組織、實(shí)施和匯總；(4)各生產(chǎn)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門工作中以及主管外包工程中的危急源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并制定掌握措施；(5)從班組到部門都要落實(shí)人員責(zé)任，保證工作開展的連續(xù)性和記錄的完整性。2堅(jiān)持實(shí)事求是不留死角2.1班組、車間、職能部門全面參加在危急源辨識(shí)的過程中要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，緊緊圍繞生產(chǎn)實(shí)際，從班組到部門自下而上地進(jìn)行，做到橫向到邊，縱向究竟。要采納科學(xué)的分析方法，既要有定性分析，又要有定量分析，且以定量分析為主。特殊是對(duì)重大危急源，要進(jìn)行重點(diǎn)分析并制定相應(yīng)措施，實(shí)施掌握，以達(dá)到職業(yè)平安健康的目的。2.2辨識(shí)范圍要全面,不留死角危急源辨識(shí)的范圍必需掩蓋火電廠全部生產(chǎn)、服務(wù)活動(dòng)的全過程以及可施加影響的活動(dòng)。危急源辨識(shí)包括3種時(shí)態(tài)：即過去時(shí)態(tài)(評(píng)價(jià)對(duì)殘余風(fēng)險(xiǎn)的可承受度)、現(xiàn)在時(shí)態(tài)(評(píng)價(jià)現(xiàn)有掌握措施狀況下的風(fēng)險(xiǎn))、將來時(shí)態(tài)（組織活動(dòng)中或方案中可能帶來的危急因素）；還包括3種狀態(tài)：即正常狀態(tài)(指正常生產(chǎn)狀況)、特別狀態(tài)(指機(jī)器、設(shè)備試運(yùn)轉(zhuǎn)、停機(jī)及發(fā)生故障時(shí))、緊急狀態(tài)(指不行預(yù)見何時(shí)發(fā)生、可能帶來重大危急的狀況，如地震、火災(zāi)、爆炸等)和7種類型(機(jī)械能、電能、熱能、化學(xué)能、放射能、生物因素、人機(jī)工程因素等)。危急源辨識(shí)要實(shí)行詢問和溝通、現(xiàn)場(chǎng)觀看、查閱有關(guān)記錄、獵取外部信息、工作任務(wù)分析和查看平安檢查表等方法。3采納定量定性評(píng)價(jià)法確定重大危急源對(duì)火電廠作業(yè)活動(dòng)中的危急源進(jìn)行全面辨識(shí)后，接著就要對(duì)危急源進(jìn)行評(píng)價(jià)。進(jìn)行危急源評(píng)價(jià)時(shí)要考慮3種時(shí)態(tài)3種狀態(tài)，通過定量及定性評(píng)價(jià)法，分析危急導(dǎo)致大事發(fā)生的可能性和后果，以確定危急的大小。3.1定量評(píng)價(jià)法定量評(píng)價(jià)法主要實(shí)行作業(yè)條件危急評(píng)價(jià)法,即用危急性分值D來評(píng)價(jià)人員傷亡危急的大小。其計(jì)算公式為：Ｄ＝Ｌ×Ｅ×Ｃ式中：Ｌ—發(fā)生事故的可能性大?。唬拧梭w暴露在這種危急環(huán)境中的頻繁程度；Ｃ—發(fā)生事故會(huì)造成的損失后果。上式中與系統(tǒng)危急性有關(guān)的3個(gè)因素，其分值可按下述方式確定：(1)Ｌ：用概率來表示時(shí)，肯定不行能發(fā)生的概率為0；必定發(fā)生的大事的概率為1。但從系統(tǒng)平安考慮，肯定不發(fā)生事故是不行能的，所以人為地將“發(fā)生事故可能性微小”的分值定為0.1，而必定要發(fā)生的大事的分值定為10，如表1所示。(2)E：人員或設(shè)備消失在危急環(huán)境中的時(shí)間越多，則危急性越大。規(guī)定連續(xù)暴露在此危急環(huán)境的狀況定為10，而特別罕見地消失在危急環(huán)境中的狀況定為0.5，如表2所示。(3)C：事故造成人身?yè)p害的變化范圍很大，可從微小的輕傷直到多人死亡的嚴(yán)峻結(jié)果。由于范圍寬闊，所以規(guī)定分值范圍為1～100，輕傷規(guī)定為1，把造成10人以上死亡的可能性分值規(guī)定為100，如表3所示。3.2對(duì)危急性分值D的評(píng)價(jià)依據(jù)公式可以計(jì)算出危急性分值D，但關(guān)鍵是如何對(duì)D值進(jìn)行評(píng)價(jià)。依據(jù)閱歷，可參照表４對(duì)危急等級(jí)進(jìn)行劃分。但應(yīng)留意危急等級(jí)的劃分是憑閱歷推斷，難免帶有局限性，不能認(rèn)為是普遍適用的，應(yīng)用時(shí)需要依據(jù)實(shí)際狀況予以修正。3.3重大危急源的鑒別和評(píng)價(jià)重大危急源的鑒別和評(píng)價(jià)是制定職業(yè)健康平安目標(biāo)的基礎(chǔ)，通?？蓮?個(gè)方面來確定重大危急：(1)評(píng)價(jià)人員的定性推斷。凡具備以下條件的均應(yīng)判定為重大危急源：不符合法律、法規(guī)和其它要求的；相關(guān)方有合理埋怨和要求的；曾經(jīng)發(fā)生過事故，且未實(shí)行有效防范、掌握措施的；直接觀看到可能導(dǎo)致事故的危急，且無適當(dāng)掌握措施的。(2)依據(jù)作業(yè)條件危急性評(píng)價(jià)的結(jié)果，屬于顯著危急及以上級(jí)別的危急。要嫻熟把握以上方法必需對(duì)參加危急源辨識(shí)評(píng)價(jià)的人員進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)。由各部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所涉及到的全部作業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所或設(shè)備進(jìn)行危急源辨識(shí)和評(píng)價(jià)，制定風(fēng)險(xiǎn)掌握方案，并填寫“危急源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)調(diào)查表及評(píng)價(jià)結(jié)果一覽表”，報(bào)安監(jiān)部門；對(duì)不行容許的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審核，確定重大危急因素，并編制“重大危急因素及其掌握方案清單”報(bào)管理者代表批準(zhǔn)。4對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效掌握4.1風(fēng)險(xiǎn)掌握的一般措施降低風(fēng)險(xiǎn)的方法有終止(避開或削減在危急中的暴露)、處理(掌握損失)、容忍(降為可接受的風(fēng)險(xiǎn))、轉(zhuǎn)移(參與保險(xiǎn)或外包)。風(fēng)險(xiǎn)掌握措施有：(1)停止使用劇毒物質(zhì)，以無危急物質(zhì)取代，或改用危急性較低的物質(zhì)；(2)隔離人員或危急；(3)限制危急，照實(shí)施緊急應(yīng)變等措施；(4)用工程技術(shù)方法掌握危急，如采納通風(fēng)、機(jī)械平安防護(hù)、隔音等；(5)培訓(xùn)教育；(6)加強(qiáng)管理掌握，如制定平安守則，實(shí)施工作許可、監(jiān)督檢查等；(7)個(gè)體防護(hù)；(8)確保掌握方法是主動(dòng)的而不是被動(dòng)的；(9)規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，通過目標(biāo)和管理方案消退或掌握風(fēng)險(xiǎn)；(10)通過運(yùn)行和專業(yè)掌握，并與其力量相適應(yīng)，在不產(chǎn)生新的職業(yè)平安健康風(fēng)險(xiǎn)的前提下降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，使不行容許風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到可接受程度，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效掌握。4.2對(duì)風(fēng)險(xiǎn)掌握措施進(jìn)行評(píng)審、檢查對(duì)評(píng)價(jià)出來的不行容許的職業(yè)平安健康風(fēng)險(xiǎn)，安監(jiān)部門要結(jié)合現(xiàn)有的掌握措施對(duì)各部門制定的風(fēng)險(xiǎn)掌握方案進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審時(shí)應(yīng)考慮：新的掌握措施能否使不行允許風(fēng)險(xiǎn)降到可容許風(fēng)險(xiǎn)的水準(zhǔn)；是否會(huì)產(chǎn)生新的危急；是否達(dá)到最優(yōu)平安經(jīng)濟(jì)成本；方法是否適當(dāng)，是否可操作。對(duì)在新的風(fēng)險(xiǎn)掌握措施下的不行容許風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行再評(píng)價(jià)，確定其是否可以接受，并組織填寫“重大危急因素及其掌握方案清單”，由管理者代表批準(zhǔn)后下發(fā)各部門實(shí)施。由安監(jiān)部門組織相關(guān)部門人員對(duì)危急源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與掌握措施的執(zhí)行狀況進(jìn)行檢查，并由檢查人員根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核規(guī)定提出考核看法，對(duì)不符合要求的，要實(shí)行訂正措施。4.3持續(xù)改進(jìn)為了對(duì)新產(chǎn)生的危急源進(jìn)行有效掌握，每年要對(duì)危急源與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行1次評(píng)審。安監(jiān)部門依據(jù)評(píng)審結(jié)果，對(duì)全廠危急源予以確認(rèn)與更新。當(dāng)法律、法規(guī)及其它要求發(fā)生變化，或新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)，或重要生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品工藝、生產(chǎn)條件變更時(shí)以及相關(guān)方有合理埋怨時(shí)要對(duì)危急因素重新識(shí)別、補(bǔ)充