新公共行政學(xué)

新公共行政學(xué)一、新公共行政學(xué)的產(chǎn)生背景與基本含義1、產(chǎn)生背景新公共行政學(xué)的產(chǎn)生是對社會環(huán)境變化的一種必然回應(yīng)：要求回歸傳統(tǒng)價值，重建規(guī)范。2、1968年密諾布魯克會議與新公共行政學(xué)：公共行政學(xué)如何將道德價值觀念注入行政過程；如何能有效地執(zhí)行政策；政府組織機構(gòu)與其服務(wù)對象的恰當關(guān)系是什么；3、新公共行政學(xué)的基本含義（1）傳統(tǒng)公共行政學(xué)：指1968年密諾布魯克會議之前的正統(tǒng)時期的公共行政理論和二戰(zhàn)后重新建立的公共行政理論；追求建立一個有效的、經(jīng)濟的、協(xié)調(diào)的行政管理系統(tǒng)；尋求：怎樣才能利用可用資源提供更多更好的服務(wù)（效率）；以及怎樣才能花費更少的資金來保持我們的服務(wù)水平（2）新公共行政學(xué)：指20世紀6、70年代產(chǎn)生的運用現(xiàn)象學(xué)方法，本土方法論、符號互動論以及解釋學(xué)和批判理論等新的研究方法并且強調(diào)以公共行政“公共”部分為研究重心的公共行政理論。特征：非價值中立，致力于社會公平目標，強調(diào)公共的使命；代表人物：弗雷德里克森，德懷特·沃爾多二、新公共行政學(xué)的主要內(nèi)容或觀點1、對傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”觀的反思與批判；（1）兩種效率觀：機械性效率：指可以用具體數(shù)字來表示的投入與產(chǎn)出之間的比率，強調(diào)以最少投入獲得最大產(chǎn)出；（技術(shù)效率、生產(chǎn)效率）社會效率：指以社會價值觀念為目標，規(guī)范地予以衡量的效率，即機械效率必須與公共利益、個人價值、平等自由等價值目標結(jié)合起來才有意義。（2）傳統(tǒng)行政學(xué)所持的是一種機械性效率觀，這種效率觀是無意義無價值的：傳統(tǒng)公共行政學(xué)將效率作為基本價值的效率至上觀造成了組織成員與服務(wù)對象之間的疏遠與隔離，使組織失去了應(yīng)該表現(xiàn)出的社會價值與責(zé)任；傳統(tǒng)行政學(xué)所強調(diào)的旨在促進機械效率的某些行政原則（層級制、指揮統(tǒng)一等），正面臨著發(fā)展的困境，缺乏適應(yīng)社會發(fā)展的能力；傳統(tǒng)行政學(xué)的效率至上觀促使以機械性效率為標準來評估公共行政服務(wù)的績效（專注于成本利益分析），導(dǎo)致了總體上的無效率；傳統(tǒng)公共行政學(xué)過于迷信效率，造成了長遠性的效率缺乏，在公共問題的解決上無能為力并且造成了更多問題（如社會差距加大，進一步的不公平不平等）；結(jié)論：傳統(tǒng)行政學(xué)所強調(diào)的經(jīng)濟與效率目標，決不是公共行政的核心價值，更不是惟一的價值準則和終極目標；2、新公共行政學(xué)對社會公平價值觀的提倡（1）新公共行政學(xué)的社會公平觀：以羅爾斯的“公平正義”觀作為理論依據(jù)；公平的自由、公平的參與原則；公平的自由高于一切：言論、機會、結(jié)社等自由；當公平的自由在原則在由憲法規(guī)定的政治程序中得到運用時，就成為公平的參與原則：所有公民都擁有公平權(quán)利參與立憲過程，決定立憲結(jié)果，參與政治事務(wù)；社會公平：意味著對包括組織設(shè)計和管理形態(tài)在內(nèi)的一系列價值取向的選擇；強調(diào)政府提供服務(wù)的平等性；強調(diào)公共管理者在決策和組織推行過程中的責(zé)任與義務(wù)；強調(diào)公共管理的變革；強調(diào)對公眾要求做出積極回應(yīng)而不是以追求行政組織自身需要滿足為目的；新公共行政學(xué)期待將“社會公平”價值全面運用于現(xiàn)代公共行政實踐，賦予公共行政以倫理內(nèi)容，以其指導(dǎo)行政官員的行為：行政官員及其組織行為應(yīng)保障公民基本平等自由權(quán)的實現(xiàn)；有責(zé)任和義務(wù)為最少受惠者平等獲得公共服務(wù)作出各種努力；期待建立一種新型的“民主行政”政治的民主必須實實在在的體現(xiàn)在民主的行政過程中；公眾需要是行政體系運轉(zhuǎn)的軸心，公眾的權(quán)利和利益應(yīng)高于政府自身的利益擴張和滿足；致力推動行政改革的民主化方向；3、新公共行政學(xué)對傳統(tǒng)的政治—行政兩分法的突破傳統(tǒng)的政治-行政兩分法限制了行政學(xué)的研究對象和范圍，因而不能滿足滿足解決社會問題、處理社會危機的需要；研究局限于非常狹窄的領(lǐng)域，很少重視與社會、政治密切相關(guān)的政策制定與政策分析等問題的研究，致使公共行政游離于社會政治現(xiàn)實之外，不能滿足解決社會問題、處理社會危機的需要；政治-行政兩分法是一種理論上的虛構(gòu)，在現(xiàn)實的政治與行政運行中，行政體系游離于政策制定之外的狀況根本不存在；公共行政研究應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代社會的要求，在研究領(lǐng)域乃至研究方法上做一次飛躍公共行政發(fā)展的焦點應(yīng)定位于如何發(fā)展公共政策。在促進公共利益、建構(gòu)民主行政的目標下，公共政策與行政組織的演進、公共政策制定、公共政策分析評估、公共政策執(zhí)行等一系列問題應(yīng)是當代公共行政學(xué)的研究主題非價值中立的研究方法；社會科學(xué)家應(yīng)以其專業(yè)知識和才能從事價值判斷。4、新公共行政學(xué)的動態(tài)、開放組織觀（1）用行政生態(tài)學(xué)的視角去認識組織的運作和分解行政現(xiàn)象，認為公共行政組織中存在著四種基本的運作過程；A、分配過程：行政組織內(nèi)部的各種權(quán)力、資金與利益的分配，成本效益分析是常用方法；B、整合過程：指通過權(quán)威階層來協(xié)調(diào)組織中成員工作的過程；目的在于構(gòu)建一個有凝聚力的、能夠有效實現(xiàn)組織目標的整體；C、邊際交換過程：指公共行政組織與其他相關(guān)組織及目標群體之間建立共生關(guān)系的過程；相關(guān)組織包括：立法機構(gòu)、輔助參謀機構(gòu)、上級行政長官、利益集團；D、社會情感過程一種社會情感的訓(xùn)練過程；可作為行政管理改革的一種工具，也是一種技術(shù)（2）不斷地變革是當代公共行政發(fā)展的動力和核心內(nèi)容公共行政組織是提供各種公共服務(wù)的具體承擔(dān)者，其結(jié)構(gòu)與功能狀況與公共服務(wù)的質(zhì)量密切相關(guān)；傳統(tǒng)的官僚制組織結(jié)構(gòu)呆板、僵化，無法對飛速變化的社會作出快速有效的反應(yīng)現(xiàn)有的公共組織將自身利益擴張看成組織發(fā)展目標，忽視其服務(wù)對象-公眾的需要，忽視公民的平等自由權(quán)利，尤其是忽視經(jīng)濟政治上最少受惠者的權(quán)利，使公共行政組織偏離了航道，違背了民主政治的基本準則；因此，公共行政組織改革勢在必行。改革的目標：顧客導(dǎo)向的組織形態(tài)：即將公眾的需求作為組織存在和發(fā)展的前提；應(yīng)變靈活的組織形態(tài)：加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便對外界刺激作出迅速反應(yīng)（回應(yīng)能力）；三、簡評：1、理論方面的貢獻其對公共行政意義與價值的關(guān)注超越了實證主義的研究模式；使公共行政學(xué)擺脫了對政治學(xué)與管理的附庸地位，邁開了獨立發(fā)展的步伐；它著眼于建立公共哲學(xué)，倡導(dǎo)行政民主，擴大了公共行政的研究范圍；其對公共行政組織目標和意義的重新界定給公共行政組織理論賦予了一種規(guī)范性的基礎(chǔ)，從而完善了公共行政組織理論的內(nèi)容。其對培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、高瞻遠矚、積極主動的行政通才的強調(diào)，深化了公共行政教育的內(nèi)容2、對當代美國的公共行政實踐產(chǎn)生了重大影響其減少層級節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對面溝通等觀念和主張，在美國上世紀七八十年代開始的行政改革中得到了充分體現(xiàn)。9191

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