政府促進共享單車可持續(xù)發(fā)展研究

一、長沙市共享單車發(fā)展現(xiàn)狀從政府出資建點建立的有樁公共自行車到企業(yè)承包單車再到企業(yè)推出的互聯(lián)網(wǎng)共享單車，作為時代的“新寵兒”，共享單車風(fēng)靡星城，成功俘獲了長沙市民的騎行夢。在共享單車的參與下，長沙市的交通結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的改變，共享單車已經(jīng)成為上下班高峰期繼地鐵、公交外的第三大短途接駁工具。方便快捷、健康低碳、節(jié)約時間等優(yōu)勢讓共享單車被越來越多的市民接受，根據(jù)長沙市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院2018年3月發(fā)布的《2017長沙市共享單車出行報告》顯示的，長沙市摩拜的出行次數(shù)在1.3億以上，20-30歲的用戶占絕大多數(shù)[2]。早期小組科創(chuàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（樣本容量428），長沙市民大部分對共享單車的出現(xiàn)持滿意態(tài)度，80%的群眾都使用過共享單車，其中每周使用1-5次的用戶在一半以上，共享單車已經(jīng)成為長沙市民上下班、上下學(xué)、外出游玩、換乘的主力軍，成為名副其實的第三大交通出行方式。2015年初摩拜創(chuàng)立并作為首家共享單車登陸長沙，緊跟其后共享單車企業(yè)百花齊放，ofo、酷騎、哈羅等眾多品牌蜂擁而至。2017年共享單車規(guī)?？涨霸鲩L，競爭激烈。伴隨著共享單車的突然來襲，一系列的問題也在不斷滋長：各類風(fēng)險投資蜂擁而上，搶占市場，盈利前景不明，投資風(fēng)險增大；共享單車企業(yè)普遍面臨利潤低、發(fā)展難的困境；市民隨意騎行，亂停亂放，甚至有人惡意破壞、據(jù)為已有。已有問題尚未解決，新的煩惱還在不斷增加：企業(yè)過多停放與不均衡停放使得區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，超出城市承載量，侵占公共空間，浪費公共資源；資金去向不明，用戶押金難退。時至今日，如下表1所示，多家共享單車企業(yè)因資金斷裂、盈利困難而相繼倒閉，如悟空、小鳴、酷騎單車等[3]。表1共享單車倒閉企業(yè)名單Table1Listofsharedbicycleclosureenterprises名稱成立時間停止運營時間倒閉原因簡述悟空單車2017年6月2017年6月運營資金不足，資金鏈斷裂，押金已退町町單車2016年12月2017年8月資金鏈斷裂，老板跑路小藍單車2016年11月2017年11月運營不善，資金鏈斷裂，押金未退3Vbike2017年2月2017年6月車被偷光了，投資方撤資，押金未退酷騎單車2016年11月2017年9月押金難退，被相關(guān)部門清理小鳴單車2016年7月2017年11月押金難退，引發(fā)用戶集中退押金，資金鏈斷裂小鹿單車2016年12月2017年10月受政策影響，可以退押金在競爭氛圍的驅(qū)動下，行業(yè)投資使共享單車市場逐步向良性競爭轉(zhuǎn)變，然而這場沒有硝煙的資本角逐依然沒有落下帷幕。根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，如下頁圖1所示，共享單車用戶規(guī)模走勢逐漸趨于平緩[4]，共享單車的前景堪憂，一系列的負外部性成為影響其可持續(xù)發(fā)展的重要阻力。破解這些難題，需要社會、企業(yè)、市民的共同努力，更需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，關(guān)注焦點問題并采取可行性措施，實現(xiàn)長沙市共享單車的可持續(xù)發(fā)展。二、政府促進共享單車可持續(xù)發(fā)展舉措（一）國內(nèi)城市為促進共享單車可持續(xù)發(fā)展采取的措施1、政府政策支持為促進共享單車可持續(xù)發(fā)展，國內(nèi)多數(shù)城市出臺了共享單車管理辦法，從投放到考核再到發(fā)展，政策涉及方方面面，為共享單車可持續(xù)發(fā)展指引了方向。如上海市政府先后出臺四部相關(guān)標準規(guī)范，其中三部對共享單車的技術(shù)和質(zhì)量進行嚴格控制，只有符合要求的單車才可以投入使用，現(xiàn)階段進行2018年政府規(guī)章立法項目《上海市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法》（草案）征求市民意見，緊跟市場及實際情況的變化，上海市建立了完善的政策保障體系。2018年10月鄭州市城管局印發(fā)《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)質(zhì)量考核辦法(試行)》，委托獨立的第三方機構(gòu)從資料報備、信息化監(jiān)管、車輛管理、運營服務(wù)、社會評價、附加項六大項對共享單車企業(yè)的各項數(shù)據(jù)進行考核。當月考核得分排名最后的企業(yè)，由城管部門與企業(yè)進行約談，交流整改措施；每季度三個月排名最后的運營商減少5000投放額，相關(guān)部門限令企業(yè)整改，超出車輛在半月內(nèi)封運離開鄭州，不得進行二次投放；考核排名第一的運營商，在不超出城市容納量的前提下政府可適量增加配額車輛。辦法實施后嚴格執(zhí)行，共享單車企業(yè)的清退整改工作略有成效，共享單車在數(shù)量和質(zhì)量上都得到了長遠的發(fā)展。圖12016-2019年中國共享單車用戶規(guī)模走勢Fig1TrendsinChina'ssharedbicycleusersin2016-2019建立多方管理平臺政府的態(tài)度決定共享單車的未來，多數(shù)共享單車企業(yè)注重與政府的關(guān)系，在入駐城市之前會與政府部門進行溝通、交流發(fā)展規(guī)劃，運行過程中加強合作、共同管理。如上海市搭建了由政府、共享單車運營商、行業(yè)協(xié)會、停放管理協(xié)會四方溝通交流平臺，制定各種應(yīng)急預(yù)案，定期討論共享單車問題，使上海市共享單車有良好的環(huán)境支持，同時為其他城市共享單車管理提供了經(jīng)驗教訓(xùn)。北京市則通過互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)建立共享自行車監(jiān)管和服務(wù)平臺，掌握共享單車實時數(shù)據(jù)，在管理的同時促進其可持續(xù)發(fā)展。明確停放規(guī)則隨著共享單車行業(yè)免押服務(wù)的陸續(xù)上線，釋放了對用戶的信任，市民對共享單車的使用率和滿意度都大大提升，隨之帶來的投放與停放問題也愈演愈烈。為促進共享單車的發(fā)展，鄭州市結(jié)合公共交通體系率先推出運用大數(shù)據(jù)解決停放問題的“單車之家”，小蜜電動車指定特定的停車區(qū)域，違停或亂停將不會停止對用戶計費，單車利用虛擬停車區(qū)引導(dǎo)和規(guī)范用戶文明停車。通過大數(shù)據(jù)分析，明確用車停車高峰時間段及區(qū)域，加強調(diào)度和管理，提高單車使用率的同時緩解亂停亂放問題。針對停放問題，上海市交通委專項專治，交通核心設(shè)立禁止投放、騎行、停放區(qū)域，責(zé)令企業(yè)撤離質(zhì)量沒有達標的問題單車，自行調(diào)運不符合停放規(guī)定的車輛，若發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒有回應(yīng)或回應(yīng)不夠，相關(guān)部門將代為清理，清理費用由企業(yè)承擔(dān)。如上海黃浦區(qū)政府與企業(yè)商定投放數(shù)量，沒有允許不得隨意增加單車投放量。（二）長沙市政府為促進共享單車可持續(xù)發(fā)展采取的舉措2019年3月，交通運輸部發(fā)布《交通運輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法（試行）征求意見稿》，明確共享單車等運營企業(yè)原則上不收取用戶押金，確有必要收取的，提供資金存管方式供用戶選擇，以此解決消費者與企業(yè)的資金糾紛[5]。長沙市政府積極響應(yīng)國家號召，根據(jù)交通運輸部等十部的指導(dǎo)意見及長沙市的實際情況，出臺《關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》，明確交通運輸部、城管執(zhí)法部、規(guī)劃、消防等九大部門責(zé)任，規(guī)范企業(yè)行為，加強資金監(jiān)管，引導(dǎo)用戶文明，多方合力共同保障共享單車的持續(xù)發(fā)展。由于企業(yè)盲目競爭，長沙市對共享單車的管理在2017年4月底就已鋪開。相關(guān)部門制定措施，在地鐵站、學(xué)校、醫(yī)院等重點區(qū)域劃分非機動車停放處，規(guī)范共享單車的停放，針對停放較為嚴重的區(qū)域，長沙市城管執(zhí)法局限令共享單車企業(yè)30分鐘內(nèi)整改，如未實行既納入不履行業(yè)務(wù)企業(yè)進行執(zhí)法處罰。2018年6月，政府為規(guī)范共享單車的投放及停放問題，在人流量大、交通核心等劃定禁停區(qū)域，依托企業(yè)平臺，準確標注禁停區(qū)域與調(diào)度費，二者合作進行禁停區(qū)電子圍欄試點管理。為促進共享單車持續(xù)發(fā)展，長沙市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院與摩拜單車合作，整合城市各大數(shù)據(jù)資源，協(xié)力打造大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，為智慧城市提供管理和技術(shù)支持。粗略統(tǒng)計，目前長沙設(shè)置一千多個非機動車停放點，各個區(qū)縣陸續(xù)大力修建自行車道，城管部門與共享單車企業(yè)建立工作群，對前期入駐和后期運營進行實時溝通與管理，為共享單車持續(xù)發(fā)展提供了良好的環(huán)境支持。在政府的有效管理和監(jiān)督下，各個單車企業(yè)在長沙市地鐵站、學(xué)校、醫(yī)院、交通樞紐等重點區(qū)域都設(shè)立專門停車區(qū)域，一定程度緩解了亂停亂放問題。共享單車電子圍欄管理尚不成熟，學(xué)校附近普通單車堆放仍舊比較嚴重，有專門人員對亂停亂放的單車進行回收管理，較之前有明顯的改善。嚴格的準入和規(guī)范的管理使長沙市共享單車逐漸走向規(guī)范化，企業(yè)之間盲目競爭與投放暫時得以緩解，但是已有投放量已遠遠超出長沙市城市承載量，企業(yè)盈利困境尚未解決，對于共享單車的管理辦法還急需落實，實現(xiàn)共享單車可持續(xù)發(fā)展任重而道遠。三、政府在促進共享單車可持續(xù)發(fā)展中存在的阻力及障礙因素分析（一）政府在促進共享單車可持續(xù)發(fā)展中存在的阻力通過對比長沙市與國內(nèi)其他城市在共享單車可持續(xù)發(fā)展方面采取的措施，發(fā)現(xiàn)長沙市政府對于促進共享單車的持續(xù)發(fā)展主要存在以下四大阻力：政府認知不足、財政壓力大、城市資源有限。1、政府認知不足（1）指導(dǎo)意見不健全，單車可持續(xù)發(fā)展缺乏政策支持。首先，長沙市政府出臺的關(guān)于共享單車的文件不多，大多是參照已有規(guī)范制定，太過籠統(tǒng)沒有因地制宜的獨特性。相對于促進，長沙市政府的指導(dǎo)意見更傾向于管理規(guī)范，缺乏鼓勵引導(dǎo)性政策，對促進共享單車可持續(xù)發(fā)展意義不大，并且相關(guān)政策有一定的滯后性，落實不到位，很難跟上共享單車的發(fā)展步伐。其次，長沙市政府制定的管理規(guī)范大多傾向于政府內(nèi)部相關(guān)部門和企業(yè)，缺乏對社會公眾的行為監(jiān)督。（2）市場監(jiān)管缺失，單車持續(xù)發(fā)展壓力大。由于市場監(jiān)管缺失，共享單車市場存在不確定性，導(dǎo)致隨之產(chǎn)生了負外部效應(yīng)。其發(fā)展初期各大運營企業(yè)為搶占市場激烈競爭，過度無序投放的單車造成社會資源閑置浪費，不僅影響市容市貌和公共交通發(fā)展，還造成單車企業(yè)利潤不高、瀕臨破產(chǎn)，根據(jù)科創(chuàng)數(shù)據(jù)如圖2所示。自2007年公共圖2共享單車出現(xiàn)的問題條形圖Fig2Barchartofproblemswithsharedbicycles自行車問世以來，我國政府即實行準入和監(jiān)督政策，但是對于共享單車的市場規(guī)范，政府仍處于觀望狀態(tài)，害怕新事物出現(xiàn)“一管就死”的局面，不敢管又不會管，沒有及時鼓勵企業(yè)，穩(wěn)定市場，最終導(dǎo)致了共享單車市場失靈，負外部性顯著的困境。缺乏政府監(jiān)管，共享單車市場自身無法調(diào)節(jié)，使一些服務(wù)較好、質(zhì)量更高的單車企業(yè)在資本角逐中逐漸沒落，喪失競爭優(yōu)勢甚至破產(chǎn)。2、政府財政壓力大長沙市政府資金有限，大部分來源稅收，政府部門的財政支出須符合工作要求，不能過多干涉企業(yè)發(fā)展，如圖3，根據(jù)長沙市財政局近年的財政收支情況可知，公共預(yù)算收入和公共預(yù)算支出基本持平，大部分財政預(yù)算用于公共服務(wù)類，涉及市政公共事業(yè)，用于鼓勵中小型企業(yè)發(fā)展的專項資金較少。共享單車由于盈利模式模糊、利潤低、缺乏資本注入，加之政府難以對共享單車企業(yè)進行補貼，由表1可知，截至2018年，小鳴單車、酷騎單車等7家共享單車企業(yè)相繼倒閉，共享單車前景堪憂。圖32016-2019年第一季度長沙市公共預(yù)算收支折線圖Fig3ChangshaCityPublicBudgetIncomeandExpenditureLineChartfortheFirstQuarterof2016-20193、城市空間資源有限，共享單車發(fā)展空間不足共享交通體系的發(fā)展需要城市空間的支持，共享單車的發(fā)展離不開合理的城市規(guī)劃。截至去年長沙市共享單車的投放量已超過50萬，市政規(guī)劃的停放區(qū)數(shù)量與其投放量不匹配，極少交通干線明確設(shè)置自行車道，居民區(qū)、旅游景點（如橘子洲）明令禁止共享單車入內(nèi)，高校選擇性地接納共享單車。由于缺乏空間資源，“單車墳場”陸續(xù)出現(xiàn)在長沙周邊，如長沙縣松雅湖公園內(nèi)、岳麓區(qū)后湖水溝、竹塘西路、四方坪社區(qū)公園，甚至高校內(nèi)各大品牌單車亂七八糟地堆放不計其數(shù)。一系列要求使共享單車沒有賴以發(fā)展的環(huán)境，“被迫”大量侵占市政道路，占用公共空間，政府不能根據(jù)城市環(huán)境承載量及時合理地更改城市規(guī)劃，使共享單車持續(xù)發(fā)展陷入困境。（二）造成阻力的障礙因素分析1、政府部門管理職能缺位習(xí)總書記明確強調(diào)，“各級政府一定要嚴格依法行政，切實履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象[6]。首先政府相關(guān)部門職能缺位，導(dǎo)致政策不完善、保障不健全，使共享單車持續(xù)發(fā)展缺乏指導(dǎo)性建議，是阻礙共享單車可持續(xù)發(fā)展的重要原因。其次共享單車的管理涉及政府部門較多，從長沙市試行的指導(dǎo)意見可知，城管部門、公安局、交通局、小區(qū)居委會等都有涉及，造成管理過于扁平化，各政府職能部門出現(xiàn)尋租行為，導(dǎo)致多重執(zhí)法或無人執(zhí)法。面對盲目的市場競爭，長沙市政府沒有很好發(fā)揮市場監(jiān)管的職能，沒有明確規(guī)定企業(yè)在市場準入、市場運營、市場退出方面的責(zé)任機制，致使共享單車如圖2所示，亂象叢生。政府部門職能缺位，執(zhí)行力度不夠，各種促進共享單車發(fā)展的規(guī)范政策沒有得到較好的落實，造成共享單車亂象叢生，難以持續(xù)發(fā)展。明確政府職能2、政府執(zhí)行效率低在公共管理時代，多數(shù)政府官員、學(xué)者已提出結(jié)合整體性治理理論、協(xié)同管理機制引導(dǎo)市民實現(xiàn)共享單車的共治共享，然而實際中很少付諸實踐。長沙市政府處于傳統(tǒng)管理模式，獨攬大責(zé)，沒有充分發(fā)揮廣大市民的主觀能動性，忽視市民責(zé)任，理論執(zhí)行效率低。再如長沙市已出臺的共享單車指導(dǎo)意見中明確標注不鼓勵共享電單車的發(fā)展，實際中電單車卻遍布長沙各個主城區(qū)。政策執(zhí)行效率低，造成共享電單車嚴重泛濫，長沙市政府相關(guān)部門難逃其責(zé)，長此以往造成政府行動力低下，嚴重阻礙共享單車的持續(xù)發(fā)展。3、政企合作缺乏政企合作缺乏嚴重阻礙共享單車可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)的長足發(fā)展需要依賴企業(yè)自身的優(yōu)勢，更需要與政府合作，得到政府的鼓勵和支持才是共享單車可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。由于政府財政阻力，導(dǎo)致利國利民的共享單車無法得到政府補貼，利潤不高，未老先衰，政企之間無法達成密切合作。通過與已經(jīng)破產(chǎn)倒閉的悟空單車和酷騎單車對比，哈羅單車和摩拜單車發(fā)展至今最大的優(yōu)勢是尋求政企合作，得到政府的鼓勵和指導(dǎo)。為了讓這一綠色環(huán)保、低碳便捷的交通新業(yè)態(tài)可持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)當大力促進政企合作。4、政府城市規(guī)劃不合理由于資源有限，共享單車沒有足夠的發(fā)展空間，單車墳場的出現(xiàn)，一方面因為政府工作人員隨意收繳堆放，另一方面因為城市規(guī)劃不盡合理。不合理的城市規(guī)劃，導(dǎo)致許多區(qū)域、交通線禁止共享單車進出，允許使用的地區(qū)市民過度使用，造成了新時代的“公地困境”。作為決策和管理的主體，政府應(yīng)當發(fā)揮城市管理職能，合理規(guī)劃城市空間，在完善城市管理的同時促進共享單車持續(xù)發(fā)展。四、政府促進共享單車可持續(xù)發(fā)展的建議（一）政府促進共享單車可持續(xù)發(fā)展的方向1、切實履行城市管理職能，加強對公共產(chǎn)品的管理政府是進行一切管理活動的主體和核心，運用行政、經(jīng)濟、社會等職能對涉及公共利益、公共安全及共同目標的實現(xiàn)進行決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，其宗旨就是為人民服務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、進行城市管理是政府的重要職能。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森、布坎南、奧爾森等對公共產(chǎn)品的界定，公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性[7]，嚴格意義上共享單車屬于私人提供的準公共產(chǎn)品，通過公共產(chǎn)品理論可知，政府是公共產(chǎn)品的主要提供者，政府需要對公共產(chǎn)品及其他公共設(shè)施給予支持和資金投入。根據(jù)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，“缺乏管理，人員不足”是長沙市民認為共享單車問題普遍存在的原因，針對共享單車的亂象，市民從多角度提出了多種解決措施供政府參考，從一定程度上反映了市民希望政府參與共享單車的管理，通過政府舉措引導(dǎo)共享單車更好發(fā)展，方便市民出行。2、宏觀調(diào)控，解決市場失靈、負外部性顯著等問題黨的十九大報告指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的發(fā)展，在共享經(jīng)濟等領(lǐng)域培育增長點，形成新動能。作為互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，共享經(jīng)濟的典型代表，共享單車這一類中小型企業(yè)的持續(xù)發(fā)展需要政府的支持與鼓勵，為社會創(chuàng)造更大的價值。共享單車屬于準公共產(chǎn)品，企業(yè)的盲目競爭，造成共享單車市場失靈，使原本方便快捷、綠色環(huán)保的共享單車出現(xiàn)一系列負外部性問題，增加社會成本，造成資源配置不合理，降低社會福利。根據(jù)市場失靈理論，完全競爭的市場機制難以自我修復(fù)，無法達到帕累托最優(yōu)，需要借助政府“有形的手”對市場經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，通過政府干預(yù)彌補共享單車市場失靈帶來的問題，保障共享單車市場健康發(fā)展，從而促進共享單車的持續(xù)發(fā)展。3、政企合作，實現(xiàn)雙贏總體來看，長沙市共享單車呈現(xiàn)哈羅、摩拜、ofo三足鼎立的局面，三大共享單車企業(yè)的長足發(fā)展需要依賴企業(yè)自身的優(yōu)勢，更需要與政府合作，得到政府的鼓勵和支持才是共享單車能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。單從與政府間合作來看，無論是數(shù)量還是質(zhì)量，摩拜單車都要強于ofo小黃車。摩拜單車與全國多數(shù)城市達成戰(zhàn)略合作，從北京到上海，從廣州到長沙，有共享單車的地方摩拜單車一定排在數(shù)一數(shù)二的地位，在長沙摩拜單車是第一家劃定停放區(qū)域的單車企業(yè)，也是第一家與長沙交通規(guī)劃研究中心合作打造長沙市綜合交通大數(shù)據(jù)及決策平臺。摩拜內(nèi)部設(shè)有政府關(guān)系主管的職位，CEO王曉峰十分注重政府與企業(yè)關(guān)系，它每入駐一個城市都會與政府進行密切溝通，達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過建立良好的政府合作模式，積累政府資源，兩者合作共同促進共享單車的發(fā)展。反之ofo較少談及與政府的合作，這也是ofo小黃車押金難退、逐漸沒落的原因之一。后來居上的哈羅單車，更是十分注重與政府的合作。隨著共享單車口碑惡化，哈羅單車首先確定單車治理原則，主動與政府溝通，共享數(shù)據(jù)平臺，和政府配合共同進行管理。哈羅單車與多地政府達成合作，共同打造智慧出行示范城市，助力城市交通體系升級改造，同時與中國交通頻道簽訂獨家戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方合作共同建立智慧交通體系。憑借自身優(yōu)勢和不斷總結(jié)發(fā)展，哈羅單車與多個城市達成獨家合作，政府在準入方面提供最大優(yōu)惠的同時幫助企業(yè)運營推廣，使哈羅單車成為多地政府指定公務(wù)單車（如洛陽，溫州）。從共享單車運營商轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔劢煌ê献髡?，哈羅單車的成功驗證了整個共享單車行業(yè)需要政府的支持和引導(dǎo)才能發(fā)展的更好。（二）政府促進共享單車可持續(xù)發(fā)展的具體建議共享單車的出現(xiàn)本來是一件好事，但隨其發(fā)展口碑惡化，多數(shù)人認為共享單車弊大于利。其實共享單車本身并沒有錯，各種亂象突顯了公眾素質(zhì)問題和管理不當問題，鑒于以上分析，政府應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，矯正市場失靈，消除負外部效應(yīng)。一方面需要進行非正式制度引導(dǎo)，長沙市政府應(yīng)當敏銳感知共享單車的社會價值和發(fā)展趨勢，鼓勵引導(dǎo)運營企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、降低運營成本，充分建立良好的市場發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)社會福利。另一方面需要加強正式制度規(guī)范，在積極引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，針對市場失靈、負外部性顯著等問題，長沙市政府應(yīng)當采取規(guī)范性措施，在制度層面進行約束，促進共享單車可持續(xù)發(fā)展。1、健全政策體系，保障共享單車發(fā)展方向在國家政策的正確領(lǐng)導(dǎo)下下，更好運用發(fā)揮已有的共享單車指導(dǎo)規(guī)范，同時長沙市政府機關(guān)要結(jié)合區(qū)域特點完善相關(guān)的公共規(guī)則體系，主要側(cè)重“獎懲”方面，運用激勵理論調(diào)動企業(yè)和公眾的積極性、創(chuàng)造性，輔以懲罰制度。首先出臺關(guān)于共享單車質(zhì)量、技術(shù)、維護方面的政策規(guī)范，提高單車騎行的安全性；其次緊跟市場變化及發(fā)展趨勢制定嚴謹?shù)墓蚕韱诬嚳己朔桨?，對不符合考核要求的共享單車實行清退，對管理相對完善的運營企業(yè)實施補貼獎勵，通過降低運營成本促進其持續(xù)發(fā)展；最后完善行政處罰體系，將用戶不文明行為加入信用黑名單或納入行政處罰，通過完善法律保障體系引導(dǎo)消費者規(guī)范用車。2、強化市場監(jiān)管，凈化共享單車發(fā)展環(huán)境在規(guī)范市場不良行為的同時，要避免陷入“監(jiān)管陷阱”，扼殺了共享經(jīng)濟創(chuàng)新效應(yīng)[8]。長沙市政府應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控功能，調(diào)節(jié)市場失靈，削減負外部性，相關(guān)部門加強市場監(jiān)管，對共享單車進行適當監(jiān)管，合理限制，防止落入“監(jiān)管陷阱”。第一嚴格市場準入機制：長沙市政府應(yīng)設(shè)置統(tǒng)一標準，嚴格市場準入。標準要涉及安全、投放、維護、定位等多方面，企業(yè)入駐前各區(qū)工商局嚴格審查，從企業(yè)資質(zhì)、信用程度、危機處理全方位把關(guān)，淘汰劣質(zhì)運營商。在嚴格市場準入的同時避免寡頭格局的出現(xiàn)，政府部門給新的單車企業(yè)提供更多的機會，使共享單車市場在不斷的競爭變化中越發(fā)完善。第二規(guī)范市場運營機制：投放方面，長沙市政府根據(jù)市民需求和環(huán)境承載量，明確規(guī)定共享單車投放總量，合理劃分禁停禁放區(qū)域，避免資源浪費。押金方面，政府主導(dǎo)銀行建立押金監(jiān)督機制，維護鼓勵信用免押。維護管理方面，憑借自身力量共享單車企業(yè)無法持續(xù)生存，可以借助政府力量，成立第三方監(jiān)督管理機構(gòu)，政府牽頭主導(dǎo)，企業(yè)配合運行，政企聯(lián)合配備專業(yè)人員對停放、維修進行管理。同時第三方機構(gòu)負責(zé)對共享單車企業(yè)的考核監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反規(guī)范的不自律行為給予警告整改，屢教不改者政府部門給予處罰；積極配合政府工作，合作推行智慧交通系統(tǒng)的企業(yè)，政府可促進宣傳，適當給予補貼。用戶誠信方面，為促進共享單車持續(xù)發(fā)展，解決短途交通接駁問題，政府需要根據(jù)第三方機構(gòu)反饋，把違反法規(guī)政策，偷車毀車、隨意停放等用戶不文明行為納入誠信黑名單，降低企業(yè)運營成本。第三完善市場退出機制：長沙市政府設(shè)置必要的退出機制,針對無法繼續(xù)經(jīng)營、破產(chǎn)倒閉的企業(yè)，需要對車輛處理問題進行預(yù)設(shè)，防止侵占公共空間，影響市容市貌，影響市場運營。政府應(yīng)防范共享單車的退出損害用戶利益情形,要求運營商全部按時返還押金后方可退出，避免類似于P2P借貸平臺“跑路”事件的發(fā)生。3、政府實行補貼，保證共享單車持續(xù)運營政府態(tài)度是決定共享單車可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。摩拜創(chuàng)始人胡瑋煒曾公開表示失敗了就當做公益，不可否認共享單車本身的公益色彩，加強政企合作，通過政府補貼降低運營成本，