2010年安徽省公務(wù)員考試《申論》（B卷）真題及參考答案

2010年安徽省公務(wù)員錄用考試申論（B卷）真題及解析一、注意事項1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、解決問題能力、文字表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。3．仔細閱讀給定資料，然后根據(jù)后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料【給定資料一】零負(fù)團費是旅游商“發(fā)明”的一種經(jīng)營方式，近年來卻快速在我國旅游市場蔓延。1988年，我國首批開放公民自費前往新馬泰港澳旅游；而在1995年左右，泰國游便開始出現(xiàn)零負(fù)團費，并很快波及到了新馬兩國；為杜絕“零團費”這一不正常的旅游市場現(xiàn)象，2000年中國、馬來西亞、新加坡、泰國在昆明舉行了四國聯(lián)合的治理地區(qū)旅游市場部長級會議，就維護我國旅游者的合法權(quán)益達成了相關(guān)協(xié)議。2004年9月，歐洲游向我國開放，首發(fā)團就有旅行社采取了零負(fù)團費的做法，例如導(dǎo)游“自費”50%，個人往返歐洲機票的費用作為“買團”的人頭費。海南大量出現(xiàn)零負(fù)團費始于2003年下半年；到2004年底，云南游已發(fā)展到1700元可以“北京-昆明大理麗江6日雙飛”的程度；2005年，華東五市游、九寨溝成都游也頻繁出現(xiàn)了這一模式。所謂零負(fù)團費接團，就是旅行社在接外地組團社的游客團隊時，分文不賺只收成本價，甚至低于成本價收客?！傲阖?fù)團費”的本質(zhì)是欺詐游客，非法牟利。在“零團費”運行模式下，客源地組團社不付給目的地地接社任何資金，只輸送客源。在這種模式中，游客的基本旅游消費，以及地接社的折舊費、利潤、稅金、導(dǎo)游服務(wù)費等都來自于導(dǎo)游所交的“高人頭費”和旅游服務(wù)供應(yīng)商的“簽單”；地接社的運營費用以購物和自費活動傭金為主，導(dǎo)游人頭費為輔；地接社和導(dǎo)游的“回扣”項目多。在“負(fù)團費”運行模式下，目的地地接社不僅不向組團社收取任何接待費用，反而向組團社“買團”。地接社的運營費用以導(dǎo)游人頭費為主，購物和自費活動傭金為輔；游客必須花費一定數(shù)額的指定消費項目費用。風(fēng)味餐館、偏僻賓館、觀光纜車、上島游船、出租車司機、低劣景點、購物商店、特種演藝廳等自費場所的旅游服務(wù)供應(yīng)商為了保證客源，只得將大部分營業(yè)收入都“返還”給地接社和導(dǎo)游，陷入了低價經(jīng)營循環(huán)中，而游客則陷入高價陷阱。如海南的地接社導(dǎo)游在帶團前要先交6000元的押金給旅行社，地方導(dǎo)游真正被扭曲。為促進我國旅游市場規(guī)范有序發(fā)展，營造安全、和諧的旅游環(huán)境和氛圍，全國各旅游景區(qū)景點對開展以整治“零負(fù)團費”為主要內(nèi)容的旅游市場整頓規(guī)范專項行動工作進行督【給定資料二】“零負(fù)團費”雖然在報名時曾給過游客短暫的驚喜，但在整個旅游過程中帶給游客的2是重重“陷阱”：降低餐標(biāo)(吃不到當(dāng)?shù)靥厣?；降低住宿標(biāo)準(zhǔn)(能住郊區(qū)不住城里，能住鄉(xiāng)下不住郊區(qū))；更改行程、擅自增加自費景點；導(dǎo)游變成導(dǎo)購，聽不到應(yīng)有的旅游介紹；延長購物時間，縮短景點參觀時間；把游客渴望參觀的著名景點列為自費……不僅如此，如果游客拒絕參加自費項目還可能被導(dǎo)游甩團。筆者采訪了解到，“零負(fù)團費”很難界定，它大量以“低價團”形式出現(xiàn)，甚至包裝成“特價團”、“節(jié)后超值團”等形式。但低價是對消費者最有吸引力的字眼。低價團只要有市場，就會有“逐利”的經(jīng)營者跟進，這是“零負(fù)團費”無法斬草除根的一大原因。但“品質(zhì)團”卻在夾縫中艱難生存。一位大旅行社總經(jīng)理無奈地告訴筆者，“我們的泰國游品質(zhì)團價格比普通團高出800元，游客問的多報的少，需要幾家社聯(lián)合在一起才湊夠一個分低價盛行的線路，目前根本無法推行“品質(zhì)團”?！窘o定資料三】３月日晚，由昆明風(fēng)情國際旅游有限公司組團“單飛海南北海７日游”的云南曲靖市名農(nóng)民，因在海南、北海期間拒絕參加“自費游項目”，被導(dǎo)游在北海、南寧兩地“甩團”，北海市旅游質(zhì)監(jiān)部門連夜協(xié)調(diào)，促使這起涉及３省（自治區(qū)）的事件得到解決，游客于３月日踏上歸途。在３月日發(fā)生名云南游客分別在廣西北海、南寧被“甩團”事件后，北海市政府日決定對全市旅游行業(yè)進行整頓；北海市旅游質(zhì)監(jiān)所日也向全市旅行社發(fā)出通報。家住沈陽市東陵區(qū)的王小姐非?？释w驗海南島之旅，可讓她意想不到的是，難得的一周假期，自己不但沒有欣賞到什么風(fēng)光，反而惹了一肚子氣。王小姐的遭遇并不少見，很多出門旅游的人都碰到過類似的情況。一些旅行團為了彌補低團費帶來的損失，沒完沒了地帶游客進店購物，給景點預(yù)留時間遠少于購物時間，讓游客的行程品質(zhì)大打折扣。一些片面追求價格便宜的消費者，由于不了解旅游行業(yè)的“潛規(guī)則”，陷入了旅行社的“零團費”陷阱，好像省了旅游的費用，但是旅游也變成了購物。許多景區(qū)游客都是第一次去，對旅游區(qū)路線不熟悉，只是盲目聽從導(dǎo)游引導(dǎo)。但部分旅行社將某些旅游內(nèi)容省去，減少開支，消費者卻渾然不知。還有的旅行社通過模糊化報景點，讓消費者聽上去感覺景點不少，價格也就隨之增長了，實際旅游中很多景點只是在汽車上路過而已，根本沒有讓游客停留下來仔細游覽的時間。韓國一些旅行社以超低團費甚至“零團費”為誘餌吸引中國游客到韓國旅游，之后誘使他們購買高價商品以賺取回扣。針對這種情況，韓國有關(guān)部門近日決定集中整治。據(jù)韓聯(lián)社6日報道，韓國一些小旅行社同中國旅行社聯(lián)手推出價格僅相當(dāng)于往返機票的超低價韓國游團費，韓國旅行社接團時幾乎不收取任何費用，但在中國游客來韓后，通過強制購物和誘使游客購買高價商品，賺取高額回扣。韓國文化體育觀光部聯(lián)手韓國觀光公社等機構(gòu)，調(diào)查了6家專門接待中國游客的旅行社以及中國游客相對較多的5家人參銷售中心。據(jù)調(diào)查，一些人參產(chǎn)品售價25萬韓元（1美元約合1230韓元回扣金額竟高達15萬韓元。3韓國文化體育觀光部認(rèn)為，這些不法行為導(dǎo)致韓國國家形象受損，同時影響對中國客源的長期開發(fā)。除通過行業(yè)自律條例加以遏制外，還將成立專門的監(jiān)督機構(gòu)，對擾亂旅游市場秩序的旅行社取消經(jīng)營資格。旅游餐飲質(zhì)量差是游客普遍的感受。通常在旅游合同中，游客與旅行社簽訂的餐費內(nèi)容主要是就餐的次數(shù)和每人每餐的費用標(biāo)準(zhǔn)，合計費用打入旅游總費中。實際旅游中，有部分游客的就餐費用沒有按照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，甚至出現(xiàn)部分餐費被旅行社“私吞”的情況。2006年10月，香港就曾發(fā)生過因為內(nèi)地游客購物不足，“零團費”團當(dāng)街甩客。內(nèi)地赴港游因此冷了一段時間，直到香港推出“優(yōu)質(zhì)誠信香港游”，才逐漸恢復(fù)了人氣，只是“零團費”問題仍然未解決。“零團費”與“黑店”其實是共生的。近日香港兩位導(dǎo)游現(xiàn)身說法，認(rèn)為“宰客”不實。商家無利不往，“零團費”不是“無團費”，只是從賣貨的利潤中分出旅游費而已，羊毛依然出在羊身上。動輒上千元的旅游費差價，要靠賣多少商品才能平衡？因此，自然會有“黑店”以次充好、以假充真，賺取暴利。降價至“零團費”，是旅行社低價競爭的結(jié)果，需要有關(guān)部門對旅游業(yè)加強監(jiān)督管理，與此同時，也與內(nèi)地旅游業(yè)成長時間不長、內(nèi)地游客不夠成熟有關(guān)。一方面，因為信息不對稱，游客容易受騙；另一方面，很多“零團費”團明確告知需要購物彌補團費，游客仍然以為便宜即好，食餌上鉤?！傲銏F費”是國內(nèi)旅游的怪現(xiàn)象，不僅香港游，其它地方甚至京郊也有類似推銷——不用交任何費用，帶你到京郊某旅游景點兼養(yǎng)蜂場一游，自然你需要在養(yǎng)蜂場購買不少商品。內(nèi)地游客成熟需要時間，香港旅游業(yè)卻不能好整以暇，因為“零團費”對香港旅游業(yè)是飲鴆止渴。近年來，內(nèi)地游客已占據(jù)到香港旅游人次的半壁江山。對內(nèi)地游客來說，香港旅游的吸引力不是風(fēng)光名勝，而是“購物天堂”，不少內(nèi)地游客赴港就是為了購物。“零團費”恰恰做的是購物文章，毀損的是香港旅游的特色，對香港旅游極具殺傷力。因此，消除“零團費”，可能會暫時減少香港旅游業(yè)的業(yè)績，但是，如果任“零團費”存在下去，損害的卻是香港旅游的核心競爭力——“購物天堂”的美譽?！窘o定資料四】日前，國內(nèi)第一個榮獲“全國五一勞動獎?wù)隆钡膶?dǎo)游、海南的李靜娜因癌癥晚期在工作崗位上病倒了，但躺在病床的李靜娜卻面臨著一個新尷尬：做了12年導(dǎo)游的她沒有單位為其購買社保。李靜娜的境遇引來海南眾多導(dǎo)游的同情，更有導(dǎo)游再次通過網(wǎng)絡(luò)曝光海南導(dǎo)游無基本工資、無基本福利、無明確規(guī)定的勞動報酬，戲稱自己是“三無人員”的導(dǎo)游們只能依靠宰客生存、致富。而揭導(dǎo)游“瘡疤”最不留情的要數(shù)導(dǎo)游周志雄。前不久，他的題為《大爆料：海南導(dǎo)游操作內(nèi)幕大全》的系列帖子將海南導(dǎo)游再一次推上風(fēng)口浪尖。壓得導(dǎo)游喘不過氣來，導(dǎo)致海南整個旅游產(chǎn)業(yè)的畸形。”曾任海南導(dǎo)游工會主席的老陳道出了其中的無奈：欺客宰客等不良現(xiàn)象都和導(dǎo)游有關(guān)，而根子卻不在導(dǎo)游。海南導(dǎo)游工會的老陳認(rèn)為，旅行社為了爭取到更多客源，只能低價競爭，降價，一直4降到成本以下。犧牲的這部分就是本應(yīng)給導(dǎo)游的工資、養(yǎng)老保險等保障。旅行社把壓力都轉(zhuǎn)嫁到導(dǎo)游身上，使導(dǎo)游的最大壓力不是如何提供更好的導(dǎo)游服務(wù)，而是如何“填坑”(導(dǎo)游行話，由于旅行社零負(fù)團費接團，導(dǎo)游要先墊付不夠的團費)，如何減少整個團隊的成本。“海南旅游的畸形發(fā)展，都是零負(fù)團費惹的禍。除了拼命帶購物點推銷自費項目外，導(dǎo)游別無選擇。”老陳告訴記者，不只是海南存在這種情況，只要是廉價游，無論境內(nèi)境外都有著同樣的情況?！昂Ｄ喜弧羁印膱F不到20%，一般導(dǎo)游出團前都要交給旅行社5000元左右的押金，一部分是向旅行社交納的人頭費、地接費，一部分是旅行社防止導(dǎo)游違規(guī)操作的罰款。即使順利把團送走，旅行社不按時退還押金的事也常發(fā)生。”《大爆料：海南導(dǎo)游操作內(nèi)幕大全》帖子的作者周志雄，在接受記者采訪時說。周志雄說，導(dǎo)游出團前就已經(jīng)墊付了幾千元的團費，他們能不想方設(shè)法把這些錢從游客的口袋“擠”出來嗎？他整個帶團過程中就想著，這趟會不會賠，該用什么方法、技巧才能讓游客去購物點，才能讓游客“加點”(指增加自費旅游項目)。老導(dǎo)游有時候都應(yīng)付不過來，新導(dǎo)游更是不行，他們的精力都放在了如何“撈錢”上面，服務(wù)質(zhì)量肯定會下降?！傲阖?fù)團費，從一開始就把游客和導(dǎo)游逼到了一個不正常的關(guān)系上，必然會出現(xiàn)導(dǎo)游徐導(dǎo)游表示，明知是“填坑”團也要接，你不接，旅行社不僅要從押金里扣罰款，還可以讓你以后幾乎沒團可接，要接只有“填坑”團，因此導(dǎo)游只有抱著碰運氣的心理接團。長期接國外團的徐導(dǎo)游認(rèn)為，海南應(yīng)該向日本旅游界學(xué)習(xí)，在所有出境游中日本的價格一直很高，日本地接社在報價時始終把導(dǎo)游的收入包含在團費內(nèi)，因為他們相信自己的旅游優(yōu)勢。事實也證明游客沒有因為高團費而不去日本旅游。海南旅游資源的優(yōu)勢十分明顯，地接社完全有理由相信高價團同樣會有人來，可大家卻沒有這個信心，只知道一味壓價。徐導(dǎo)游說，如果海南導(dǎo)游能像日本導(dǎo)游那樣有了收入保障，自然不會強制消費，游客的利益便會得到保證，出游樂趣也明顯增多。保護了導(dǎo)游的利益就等于保護游客的利益，也就保護了旅游行業(yè)的利益。據(jù)了解，1989年中國青年報曾經(jīng)做過一個調(diào)查，導(dǎo)游的社會地位排第9；10年后，導(dǎo)游的社會地位排第59；現(xiàn)在，導(dǎo)游這個職業(yè)根本排不上號。在海南，導(dǎo)游們戲稱自己為三無人員，無基本工資、無基本福利、無明確規(guī)定的勞動報酬。海南的星級酒店評定嚴(yán)重縮水，好的景點和好的項目都要自費，團餐標(biāo)準(zhǔn)低。這些全島的普遍現(xiàn)象不只是導(dǎo)游造成的，主要原因是管理缺位，旅行社操作不規(guī)范，不能只是一味地指責(zé)導(dǎo)游。選擇品質(zhì)線路，不選低價團，導(dǎo)游的收入得到保障，游客的出游樂趣也就能得到保障?！窘o定資料五】1.為凈化合肥旅游市場，為上海世博會和第四屆全國體育大會召開期間營造一個健康、和諧的旅游環(huán)境，合肥市旅游局近期在全市范圍內(nèi)開展治理整頓“零負(fù)團費”專項行動。此次“零負(fù)團費”專項整治行動從2010年3月開始，到2010年底結(jié)束，為期10個月，重5負(fù)團費”現(xiàn)象較為嚴(yán)重的旅游線路。此次“零負(fù)團費”專項整治行動也是為了貫徹落實國家旅游局開展的全國旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動，推進實施合肥市2010年旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動方案，深化旅游誠信體系建設(shè)。希望通過專項整治行動，使“零負(fù)團費”等嚴(yán)重擾亂旅游市場秩序的行為得到有效抑制，促進合肥旅游市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，基本實現(xiàn)誠實守信經(jīng)營，理智明白消費。2.“零負(fù)團費”游香港引起的負(fù)面效應(yīng)，已在香港旅游界和社會各界產(chǎn)生了強烈反響，并給香港的旅游形象帶來沖擊。12月21日，港深旅游部門聯(lián)合在深圳召開新聞發(fā)布會，宣布從2007年1月1日起正式啟動“優(yōu)質(zhì)誠信香港游”活動。并簽訂一系列協(xié)議聯(lián)合遏制香港游“零負(fù)團費”的不正當(dāng)競爭?！窘o定資料六】據(jù)廣東吳先生反映，他在看到某旅行社“華東五市六天雙飛”僅要799元的廣告后，非常心動，報名后卻發(fā)現(xiàn)，該價格并未包含機場建設(shè)稅等費用，還要客人掏水鄉(xiāng)周莊、靈山大佛等所謂“必游自費”項目的錢，各項費用加起來起碼要1299元，比廣告上的報價多出500多元。據(jù)一位不愿透露姓名的旅行社負(fù)責(zé)人介紹，“華東五市六天雙飛”的成本團隊價最少也要1300元，因此，就算是1299元，也算是“零負(fù)團費”?！窘o定資料七】《消費者權(quán)益保護法》第八條消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利。消費者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營者提供商品的價格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級、主要成份、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗合格證明、使用方法說明書、售后服務(wù)，或者服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費用等有關(guān)情況。第十條消費者享有公平交易的權(quán)利。消費者在購買商品或者接受服務(wù)時，有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價格合理、計量正確等公平交易條件，有權(quán)拒絕經(jīng)營者的強制交易行為?！斗床徽?dāng)競爭法》第九條經(jīng)營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。廣告的經(jīng)營者不得在明知或者應(yīng)知的情況下，代理、設(shè)計、制作、發(fā)布虛假廣告。第十一條經(jīng)營者不得以排擠對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。廣東省日前出臺了《廣東省物價局旅游價格管理辦法》(下稱《辦法》)，從2008年3月1日起，正式叫停“零團費”旅游項目。《辦法》對旅行團的收費標(biāo)準(zhǔn)進行了明確規(guī)定?！掇k法》明確旅游價格必須按規(guī)定實行明碼標(biāo)價制度，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所或收費場所醒目位置對旅游價格予以公開明示，不得在明碼標(biāo)價之外收取任何未予標(biāo)明的費用。旅游服務(wù)中的交通、游覽參觀點門票、代辦證照等屬于政府指導(dǎo)價、政府定價的，應(yīng)當(dāng)按政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得擅自提高收費標(biāo)《辦法》要求，如果遇到非統(tǒng)一辦理的旅游服務(wù)及項目，旅行社應(yīng)當(dāng)以旅游者自愿為原則，不得強制服務(wù)、強制收費。而旅游中需增加服務(wù)或遇特殊原因需變更行程和旅游價格的，必須事先征得旅游者的同意。旅游經(jīng)營者必須兌現(xiàn)明碼標(biāo)價公示和旅游合同中的各項旅游價格和服務(wù)承諾?！掇k法》同時明確規(guī)定，旅行社不得使用虛假、模糊、使人誤解的價格標(biāo)識和標(biāo)價內(nèi)容誤導(dǎo)旅游者，同時不得采取不正當(dāng)?shù)膬r格行為排擠競爭對手或獨占市場，或相互串通操6縱市場價格，損害旅游者的合法權(quán)益和其他經(jīng)營者的利益。昨日，記者走訪了廣州多家旅行社，發(fā)現(xiàn)仍有小旅行社在推出“零團費”項目。據(jù)廣東省旅游質(zhì)監(jiān)所的有關(guān)專家介紹，廣州目前的“零團費”情況還是比較少見，但是也不排除有個別旅行社的不法行為。有些小規(guī)模的旅行社，由于客流量不足，為了能夠吸引更多的游客，只能通過“零團費”、低價來招攬顧客，但是旅行社要持續(xù)下去，就要有盈利，所以羊毛出在羊身上，旅行社就會把游客送到購物點購物，收取回扣，或者強行收取小費，往往這樣一趟下來，游客付出的成本，比報正規(guī)團還要貴。三、作答要求根據(jù)上述資料，回答以下問題。（一）請仔細閱讀給定資料，用簡潔的文字揭示“零團費”旅游的實質(zhì)及其造成的主（二）閱讀【給定資料三】，在答題卡相應(yīng)位置，從三個方面分別用一句話歸納“零團（三）在【給定資料四】中，老陳認(rèn)為：欺客、宰客等不良現(xiàn)象都和導(dǎo)游有關(guān)，而根子卻不在導(dǎo)游，海南旅游的畸形發(fā)展，都是“零負(fù)團費”惹的禍。請對上述觀點進行評述。要求：有理有據(jù)，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，分析恰當(dāng)，不超過400字。（23分）（四）根據(jù)【給定資料三】中B市旅游局通報的事件和當(dāng)前旅游業(yè)的相關(guān)情況，為積極響應(yīng)B市人民政府開展專項活動，請以B市某旅行社的名義向全市旅行社發(fā)出一份“倡寫作注意事項：1.篇幅控制在1000字左右；2.主旨明確，針對性強；3.思路清晰，內(nèi)容貼切；4.語言準(zhǔn)確順暢，書寫工整，注意格式。根據(jù)上述資料，回答以下問題。（一）請仔細閱讀給定資料，用簡潔的文字揭示“零團費”旅游的實質(zhì)及其造成的主7答案一、“零團費”旅游的實質(zhì)是欺詐游客，非法牟利。主要危害：1.游客被頻繁地帶去購物，旅行品質(zhì)大打折扣，消費者利益受損。2.供應(yīng)商需付出相當(dāng)?shù)慕?jīng)營成本給地接社和導(dǎo)游，易陷入低價經(jīng)營循環(huán)，游客則陷入高價陷阱。3.導(dǎo)游陷入高壓力帶團的境地，服務(wù)意識全無。4.“零團費”的不正當(dāng)競爭方式，嚴(yán)重擾亂了旅游市場的秩序。（二）閱讀【給定資料三】，在答題卡相應(yīng)位置，從三個方面分別用一句話歸納“零團答案第一，游客被頻繁帶進商店，購物時間遠遠超過觀賞景點的時間，使旅游變成了購物。第二，鑒于游客對景點的不熟悉，旅行社將部分旅游內(nèi)容省去，以減少開支。第三，旅行社“私吞”游客的部分旅游餐費。（三）在【給定資料四】中，老陳認(rèn)為：欺客、宰客等不良現(xiàn)象都和導(dǎo)游有關(guān)，而根子卻不在導(dǎo)游，海南旅游的畸形發(fā)展，都是“零負(fù)團費”惹的禍。請對上述觀點進行評述。要求：有理有據(jù)，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，分析恰當(dāng)，不超過400字。（23分）答案零負(fù)團費旅游是導(dǎo)游欺客、宰客的根源。由于旅行社零負(fù)團費接團，導(dǎo)游要先墊付不夠的團費，無形中就把財政壓力都轉(zhuǎn)嫁到導(dǎo)游身上，使導(dǎo)游的最大壓力不是如何提供更好的導(dǎo)游服務(wù)，而是如何減少整個團隊的成本，收回自己墊付的費用，所以除了拼命帶購物點推銷自費項目外，他們別無選擇。零負(fù)團費旅游，從一開始就把游客和導(dǎo)游逼到了一個不正常的關(guān)系上，必然會出現(xiàn)導(dǎo)游欺騙、誘導(dǎo)、迷惑游客消費、‘加點’等不良現(xiàn)象，不采取這些措施，導(dǎo)游的經(jīng)濟收入將難以保障。零負(fù)團費旅游除了讓導(dǎo)游陷入欺客、宰客的惡性循環(huán)外，更重要的是嚴(yán)重影響了旅游市場的正常發(fā)展，不只是海南，只要是廉價游，其本質(zhì)和造成的后果是一樣的。解決的辦法就是取消零團費旅游，保證導(dǎo)游的基本權(quán)利，使旅游市場回歸正常，比如日本旅游的發(fā)展模式就值得借鑒。要注重保護導(dǎo)游的利益，只有導(dǎo)游利益得到了保證，游客和整個旅游業(yè)的利益才能得到真正保護。（四）根據(jù)【給定資料三】中B市旅游局通報的事件和當(dāng)前旅游業(yè)的相關(guān)情況，為積極響應(yīng)B市人民政府開展專項活動，請以B市某旅行社的名義向全市旅行社發(fā)出一份“倡寫作注意事項：1.篇幅控制在1000字左右；2.主旨明確，針對性強；3.思路清晰，內(nèi)容貼切；4.語言準(zhǔn)確順暢，書寫工整，注意格式。參考例文關(guān)于整治市內(nèi)“零團費”現(xiàn)象的倡議書各位旅行社的同仁們：近年來，我市旅游業(yè)依托有利的內(nèi)外部綜合環(huán)境條件，取得了極大的發(fā)展。呈現(xiàn)出旅行社數(shù)量日益增多，經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟收益不斷增加的繁榮景象。但我們也應(yīng)該注意到，一些旅游企業(yè)加入旅游市場后，為爭取更多的旅游資源，不惜以“零團費”的所謂“優(yōu)惠”形式展開惡性競爭。在“優(yōu)惠”的背后往往潛藏的是“低質(zhì)”的旅游產(chǎn)品，既損害了游客的正當(dāng)利益，也破壞了行業(yè)的形象，造成了一些游客對旅游行業(yè)的負(fù)面評價，這勢必對我們?nèi)袠I(yè)的發(fā)展前景造成了不可估量的傷害，影響各旅游社的經(jīng)濟收益。為保護我們旅游行業(yè)的美譽，避免因一些違規(guī)企業(yè)敗壞全行業(yè)的信譽，請各旅行社的同仁們攜起手來共同抵制“零團費”的違規(guī)操作手段。為此，我們倡議：（一）各旅行社應(yīng)嚴(yán)格遵守行政部門頒布的相關(guān)法規(guī)，積極維護社會的公序良俗，在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)展開正當(dāng)?shù)母偁?，拒絕使用損害游客利益的惡性競爭手段。（二）各旅行社應(yīng)聯(lián)合起來成立旅游行業(yè)協(xié)會，主動配合政府部門規(guī)范和維護旅游市場秩序，積極組織旅游企業(yè)和從業(yè)人員開展自律活動，清除行業(yè)中的違規(guī)企業(yè)，維護全行業(yè)的信譽。（三）各旅行社應(yīng)發(fā)布真實有效的宣傳廣告，旅游廣告用語及經(jīng)營項目名稱不含虛假成分，不使用不實之詞誘導(dǎo)消費者，同時嚴(yán)格履行旅游合同，實行旅游價格“透明制”，保證做到計劃外自費項目內(nèi)容公開、價格合理、選擇自由，杜絕強迫交易。（四）各旅行社應(yīng)積極倡導(dǎo)有益于旅游者身心健康和符合社會主義精神文明的旅游消費活動，提供健康的旅游產(chǎn)品，幫助旅游者依法理性維權(quán)，樹立健康、文明、成熟的理性消費觀念。（五）各大旅行社應(yīng)與資信良好的供應(yīng)商合作，主動拒絕“零團費”、“負(fù)團費”等低于成本的經(jīng)營，并按時、足額地與供應(yīng)商結(jié)清接待費用，決不拖欠團款或者變相地拒付、少付團款。各旅行社之間更應(yīng)加強溝通，重約守法，維護組、接團市場秩序，公平競爭共同發(fā)展。（六）各旅行社應(yīng)按國家規(guī)定為員工辦理各種社會保險；將導(dǎo)游、領(lǐng)隊人員納入合同制管理；保證所有從業(yè)人員都有相應(yīng)資質(zhì)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，為廣大顧客提供熱情、周到、細致的服務(wù)。旅游行業(yè)的全體同仁們，讓我們攜起手來，嚴(yán)格遵守以上承諾，自覺接受廣大游客和社會各界的監(jiān)督，展示我市旅游業(yè)應(yīng)有的誠信形象，共同營造一個健康的旅游市場。B市某旅行社2010年×月×日2010年5月30日安徽省公務(wù)員錄用考試塵埃落定。本次申論（B卷）考試的主題是消費者權(quán)益保護問題，以“零團費”旅游現(xiàn)象切入。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，旅游業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的市場競爭日益激烈，旅游市場上出現(xiàn)了一些新問題、新矛盾，“零團費”旅游現(xiàn)象應(yīng)運9而生?！傲銏F費”制度是國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不正當(dāng)競爭。它侵犯了消費者的知情權(quán)，降低了旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，阻礙了旅游市場的健康發(fā)展。2010年5月11日已經(jīng)頒布了16年的《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》已經(jīng)正式進入二次修改程序，消費者權(quán)益保護問題又一次進入了政府與公眾的視野，這也就提醒考生備考之際一定要認(rèn)真分析研究社會熱點問題，尤其是民生領(lǐng)域的熱點問題。本文將從“材料解讀”與“問題理解”兩個層面對該次申論考試進行深度解析。一、材料解讀1、主題緊扣熱點，關(guān)注民生近年來，隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅游市場內(nèi)的競爭也日益激烈，一種“利用低于成本的旅行費來引誘游客報團，強制購物、索要服務(wù)費、參加收費旅游項目的‘零團費’服務(wù)模式”應(yīng)運而生。隨著“零團費”旅游現(xiàn)象的日益增多，對于“零團費”旅游的投訴也越來越多，它不僅侵犯了消費者的權(quán)益，影響了旅游業(yè)的健康發(fā)展，還給和諧社會建設(shè)帶來了不利影響。對此，國家頒布各類相關(guān)保護法及條例來保護消費者權(quán)益，本次申論考試的主題正是消費者權(quán)益保護問題，以“零團費”旅游現(xiàn)象切入，緊扣當(dāng)前的社會熱點，關(guān)注民生問題。2、文字?jǐn)?shù)量適中，閱讀難度降低本次申論考試材料共七則，文字在6000字左右，與往年申論考試的材料字?jǐn)?shù)相比，本次材料字?jǐn)?shù)比較適中。另外，材料中多是人們生活中常見的現(xiàn)象，案例型材料比較多，閱讀起來通俗易懂，閱讀理解難度相對較低。3、題型借鑒國考，問題難度提升本次申論考試要求作答的問題共有四道，與國考越來越相似。與常見的省考重對策題型趨向不同的是，本次考試中分析題型較多，測查考生透過現(xiàn)象看本質(zhì)的能力和綜合分析能力，問題難度較往年提升，對考生的能力要求也在不斷提高。這就提醒考生在準(zhǔn)備地方省考的過程中，不能忽視對綜合分析題型的研究，要重視綜合分析題型，并在備考中進行實戰(zhàn)演練，提高綜合分析能力。4、公文型題目受到青睞申論題目的要求往往是處理行政機關(guān)中的日常事務(wù)，因此公文寫作一直是申論考試的重要題目。本次申論考試中將