殘人社會(huì)工作-第四章-殘疾人社會(huì)工作概述

第四章

殘疾人社會(huì)工作概述第一節(jié)殘疾人社會(huì)工作發(fā)展歷史第二節(jié)殘疾人社會(huì)工作的內(nèi)涵及功能第三節(jié)殘疾人社會(huì)工作的服務(wù)形式本章要點(diǎn)●國(guó)外殘疾人社會(huì)工作的發(fā)展大致經(jīng)歷了文藝復(fù)興時(shí)期、工業(yè)革命時(shí)期、第二次世界大戰(zhàn)后至２０世紀(jì)８０年代，以及２０世紀(jì)８０年代以后四個(gè)階段。●我國(guó)殘疾人社會(huì)工作不斷進(jìn)步和發(fā)展，但還有許多關(guān)卡等待突破，其中最重要的問(wèn)題是社會(huì)工作的本土化問(wèn)題?！駳埣踩松鐣?huì)工作是指以殘疾人為服務(wù)對(duì)象，為其提供專業(yè)性的社會(huì)工作服務(wù)。殘疾人社會(huì)工作的內(nèi)容包括康復(fù)、教育、就業(yè)、生活四個(gè)方面?！駳埣踩松鐣?huì)工作的發(fā)展有著十分重要的意義，不僅有利于殘疾人個(gè)體找到自我，改變其自身的狀況，使其在生活、康復(fù)、生存、發(fā)展各個(gè)方面得到滿足，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，而且關(guān)系到社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定和社會(huì)關(guān)系的改善，有利于社會(huì)的進(jìn)步。●政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)是政府與非政府組織、非政府團(tuán)體、其他組織或者個(gè)人簽訂契約，由政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)界定社會(huì)工作服務(wù)的種類(lèi)或品質(zhì)，并向特定人群提供社會(huì)工作服務(wù)的行為。關(guān)鍵概念殘疾人社會(huì)工作；社會(huì)功能；政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制第一節(jié)

殘疾人社會(huì)工作

發(fā)展歷史一、西方殘疾人社會(huì)工作的發(fā)展歷程（一）第一階段：文藝復(fù)興時(shí)期文藝復(fù)興時(shí)期，宗教宣傳廣泛，尊重人權(quán)的宗教教義使社會(huì)工作有了發(fā)展的土壤。這一時(shí)期，認(rèn)為殘疾人應(yīng)該得到社會(huì)的特殊關(guān)懷被視為尊重人權(quán)的表現(xiàn)。人道主義認(rèn)為，每個(gè)人的權(quán)利、價(jià)值以及尊嚴(yán)都得到尊重和保護(hù)，這使得殘疾人的地位發(fā)生轉(zhuǎn)變，由被漠視甚至被歧視轉(zhuǎn)變?yōu)楹推渌艘粯酉硎鼙蛔鹬氐臋?quán)利。同時(shí)，在古希臘、古羅馬時(shí)期的助人思想以及基督教的博愛(ài)思想的作用下，殘疾人得到了更多的幫助，這些思想對(duì)殘疾人社會(huì)工作的興起產(chǎn)生了重大影響。一、西方殘疾人社會(huì)工作的發(fā)展歷程（二）第二階段：工業(yè)革命時(shí)期工業(yè)革命時(shí)期，人們開(kāi)始關(guān)注殘疾人的保障，殘疾人社會(huì)工作逐漸興起。伴隨工業(yè)革命涌現(xiàn)出大量的社會(huì)問(wèn)題，其中包括亟待解決的困難群體的生存問(wèn)題。雖然在這一時(shí)期西方國(guó)家普遍存在社會(huì)福利政策，但是這些社會(huì)福利只是在家庭無(wú)能為力的情況下給予一定的補(bǔ)助，困難群體的生存問(wèn)題并不能得到解決。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的大背景下，困難群體的生存問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決，這讓政府開(kāi)始重新考慮其扮演的角色。18世紀(jì)８０年代，瑞士人奧比（Ｏｒｂｅ）在瑞士創(chuàng)立了世界上第一家專門(mén)為殘疾人服務(wù)的機(jī)構(gòu)。１９世紀(jì)２０年代，第一個(gè)“殘疾人之家”在德國(guó)成立了。一、西方殘疾人社會(huì)工作的發(fā)展歷程（二）第二階段：工業(yè)革命時(shí)期此外，１９４２年，英國(guó)發(fā)布了《貝弗里奇報(bào)告——社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》，提出以社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)緩和社會(huì)矛盾，達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)的目的，對(duì)每個(gè)公民提出了兒童補(bǔ)助、養(yǎng)老金制度、殘疾津貼、失業(yè)救濟(jì)、喪葬補(bǔ)助、婦女福利和貧困救濟(jì)七個(gè)方面的保障。因此，在報(bào)告發(fā)表后，各國(guó)便強(qiáng)制建立了殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)，由政府、雇主、殘疾人個(gè)人共同承擔(dān)并繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，形成了有效的責(zé)任分?jǐn)倷C(jī)制，也使受保人享受撫恤金的權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一起來(lái)。之后，許多國(guó)家也開(kāi)始效仿，頒布了一系列社會(huì)福利法令，對(duì)殘疾人權(quán)益的保障不斷提升。特別是在歐美國(guó)家，人們對(duì)殘疾人的關(guān)注度有了明顯的提高，為之后的殘疾人社會(huì)工作發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一、西方殘疾人社會(huì)工作的發(fā)展歷程（三）第三階段：第二次世界大戰(zhàn)后至２０世紀(jì)８０年代第二次世界大戰(zhàn)之后，殘疾人社會(huì)工作進(jìn)入發(fā)展期。主要的資本主義國(guó)家開(kāi)始致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的災(zāi)難與創(chuàng)傷使人們開(kāi)始反思自身的存在意義和生命價(jià)值。（四）第四階段：２０世紀(jì)８０年代以后２０世紀(jì)七八十年代，殘疾人社會(huì)工作在快速發(fā)展之后步入了一個(gè)新的時(shí)期。聯(lián)合國(guó)大會(huì)相繼通過(guò)了《禁止一切無(wú)視殘疾人的社會(huì)條件的決議》《弱智人權(quán)利宣言》和《殘疾人權(quán)利宣言》。批判性思考問(wèn)題：

殘疾人社會(huì)工作的發(fā)展與第二次世界大戰(zhàn)之間的必然聯(lián)系是什么？二、中國(guó)殘疾人社會(huì)工作的發(fā)展歷程（一）第一階段：社會(huì)工作思想的引入及殘疾人保障政策的發(fā)展最早把社會(huì)工作思想引入中國(guó)的是美國(guó)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作專家浦愛(ài)德（ＩｄａＰｒｕｉｔｔ）女士，在她的領(lǐng)導(dǎo)下，北平協(xié)和醫(yī)院首先創(chuàng)立社會(huì)服務(wù)部，開(kāi)始了社會(huì)工作。（二）第二階段：本土化發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。政府為民眾所提供的一系列公共服務(wù)是響應(yīng)“大政府、小社會(huì)”向“小政府、大社會(huì)”政策轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要表現(xiàn)。二、中國(guó)殘疾人社會(huì)工作的發(fā)展歷程（三）第三階段：教育與實(shí)踐快速發(fā)展隨著２０世紀(jì)八九十年代社會(huì)工作教育的恢復(fù)，我國(guó)從事社會(huì)工作的單位和培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人員的權(quán)威組織逐漸建立，進(jìn)一步推動(dòng)了殘疾人社會(huì)工作的發(fā)展。（四）第四階段：專業(yè)化與規(guī)范化發(fā)展近十幾年，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，保障殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)以及生活等方方面面的權(quán)益，規(guī)范殘疾人社會(huì)工作。二、中國(guó)殘疾人社會(huì)工作的發(fā)展歷程總之，雖然民政、殘聯(lián)等政府職能部門(mén)、基層社區(qū)組織以及民間組織與社會(huì)團(tuán)體能夠以某種方式介入到殘疾人群體中提供幫助，但由于專業(yè)技能存在一定程度的缺失和匱乏，可能對(duì)殘疾人生活質(zhì)量的改善和幫助沒(méi)有達(dá)到預(yù)想的效果。因此，專業(yè)社會(huì)工作，特別是基于我國(guó)具體國(guó)情的本土化的專業(yè)社會(huì)工作顯得尤為重要，作為以助人為宗旨的學(xué)科專業(yè)，有科學(xué)的知識(shí)和獨(dú)特的方法，能夠成為對(duì)殘疾人等困難群體進(jìn)行幫助的重要力量，可以成為殘聯(lián)、民政、民間助殘組織以及社區(qū)等之外的殘疾人服務(wù)資源的重要補(bǔ)充。第二節(jié)

殘疾人社會(huì)工作的內(nèi)涵及功能一、殘疾人社會(huì)工作的內(nèi)涵殘疾人社會(huì)工作是社會(huì)工作的一個(gè)分類(lèi)，是指以殘疾人作為服務(wù)群體的一種特殊的社會(huì)工作。首先，與老人、兒童或其他困難群體相比，殘疾人并不是由于自然環(huán)境或社會(huì)條件的影響使其面臨困境，而是由于自身身體的缺陷使他們難以更好地在社會(huì)環(huán)境中生存。其次，殘疾人是多種弱勢(shì)的疊加體，而且殘疾等級(jí)和種類(lèi)跨度較大，增加了服務(wù)的難度。再次，社會(huì)工作者在為殘疾人提供服務(wù)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)難以理解殘疾人的思想和行為的情況。面對(duì)如此特殊的狀況，殘疾人社會(huì)工作的存在更加重要，面臨的任務(wù)也更加艱巨。一般來(lái)說(shuō)，殘疾人社會(huì)工作是以社會(huì)工作者為服務(wù)主體，社區(qū)和組織為服務(wù)平臺(tái)，殘疾人為服務(wù)對(duì)象，運(yùn)用專業(yè)的社會(huì)工作知識(shí)與方法，幫助殘疾人解決身體、心理以及行為上的問(wèn)題，彌補(bǔ)其自身缺陷，使其能夠正確認(rèn)識(shí)自我，在社會(huì)生活中享受平等參與的權(quán)利，共同分享社會(huì)發(fā)展成果。二、殘疾人社會(huì)工作的基本內(nèi)容殘疾人社會(huì)工作的內(nèi)容十分廣泛，主要包括康復(fù)、教育、就業(yè)、生活四個(gè)方面。（一）康復(fù)面對(duì)殘疾人的生存問(wèn)題，殘疾人社會(huì)工作首先應(yīng)該關(guān)注的是殘疾人的康復(fù)問(wèn)題，即從殘疾人的生理方面入手，盡可能恢復(fù)其生理機(jī)能。（二）教育受教育是每個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，殘疾人也不例外。殘疾人教育在保證殘疾人享有權(quán)利的同時(shí)有利于殘疾人獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。社會(huì)工作者可以為殘疾人提供教育建議，動(dòng)員社區(qū)提供教育資源，幫助殘疾人平等地享受教育。二、殘疾人社會(huì)工作的基本內(nèi)容（三）就業(yè)。社會(huì)工作者可以為殘疾人尋求更適宜的就業(yè)崗位，幫助殘疾人更好更快地適應(yīng)工作環(huán)境、掌握職業(yè)技能，在必要時(shí)為他們提供援助，維護(hù)其合法權(quán)利。（四）生活社會(huì)工作者可以通過(guò)提供咨詢平臺(tái)、幫助殘疾人介紹、指導(dǎo)殘疾人做出正確選擇等方式幫助殘疾人享有獲得婚姻生活的權(quán)利，構(gòu)建良好的家庭生活。三、殘疾人社會(huì)工作的功能殘疾人社會(huì)工作的社會(huì)功能包含在社會(huì)工作之中，和社會(huì)工作的社會(huì)功能基本一致，都遵循結(jié)構(gòu)功能主義的思維路徑。社會(huì)工作的社會(huì)功能，一般來(lái)說(shuō)是一種遞進(jìn)關(guān)系，由子系統(tǒng)出發(fā)，到整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)。基于社會(huì)工作的社會(huì)功能，殘疾人社會(huì)工作的社會(huì)功能可以從三個(gè)層面來(lái)理解——個(gè)體、群體和社會(huì)。三、殘疾人社會(huì)工作的功能（一）個(gè)體層面殘疾人社會(huì)工作主要從人格、情緒、行為出發(fā)，對(duì)殘疾人個(gè)人的社會(huì)功能進(jìn)行調(diào)節(jié)、塑造，甚至轉(zhuǎn)化。在對(duì)殘疾人展開(kāi)社會(huì)工作服務(wù)時(shí)，應(yīng)盡可能地恢復(fù)其正常生活，促進(jìn)其人格的塑造和發(fā)展。社工應(yīng)該從服務(wù)對(duì)象的行為方面入手，幫助其將問(wèn)題行為轉(zhuǎn)換為適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的合理行為，促進(jìn)其不斷自我發(fā)展，順利回歸社會(huì)。三、殘疾人社會(huì)工作的功能（二）群體層面殘疾人社會(huì)工作主要著眼于群體的目標(biāo)、行為規(guī)范和價(jià)值理念，對(duì)殘疾人群體的社會(huì)功能進(jìn)行引導(dǎo)、約束和整合。當(dāng)個(gè)體對(duì)群體的價(jià)值體系了解不深或個(gè)體的價(jià)值觀與整體的價(jià)值體系難以相融時(shí)，社工應(yīng)該作為一個(gè)引導(dǎo)者，用正確和適當(dāng)?shù)姆绞揭龑?dǎo)個(gè)體與整體的價(jià)值體系保持一致，幫助個(gè)體盡快融入群體之中，與群體共同發(fā)展，解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。三、殘疾人社會(huì)工作的功能（三）社會(huì)層面殘疾人社會(huì)工作發(fā)展有利于推動(dòng)殘疾人社會(huì)政策的變遷。殘疾人社會(huì)工作在開(kāi)展扶殘助殘的過(guò)程中，尊重殘疾人權(quán)益，反映殘疾人的意見(jiàn)和要求，積極為殘疾人奔走、呼吁和協(xié)調(diào)；對(duì)需要訴諸法律政策解決的，要從殘疾人的切身利益出發(fā)，積極為殘疾人提供法律服務(wù)和政策支持。第三節(jié)

殘疾人社會(huì)工作的服務(wù)形式一、政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人社會(huì)工作服務(wù)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的提高，國(guó)家和社會(huì)對(duì)于社會(huì)服務(wù)需求不斷增加和愈加重視，但在面對(duì)廣大的服務(wù)對(duì)象的需求時(shí)，傳統(tǒng)的政府直接提供服務(wù)的方式逐漸顯現(xiàn)“成本高、效益低下、手段單一”等體制性弊端。政府逐步將服務(wù)職能交給社會(huì)，在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的改革趨勢(shì)下，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式支撐機(jī)構(gòu)運(yùn)作，通過(guò)招標(biāo)獲得政府項(xiàng)目服務(wù)資質(zhì)，政府提供服務(wù)場(chǎng)地和社會(huì)工作者工資，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)派駐社會(huì)工作者到崗位（如殘疾人聯(lián)合會(huì)）或社區(qū)開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)（如殘疾人服務(wù)），其服務(wù)的內(nèi)容包括政府資助要求的“公共服務(wù)”以及根據(jù)服務(wù)對(duì)象需求提供的自主性“專業(yè)服務(wù)”。一、政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人社會(huì)工作服務(wù)（一）購(gòu)買(mǎi)主體各級(jí)政府是購(gòu)買(mǎi)殘疾人社會(huì)工作服務(wù)的主體。（二）購(gòu)買(mǎi)對(duì)象政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人社會(huì)工作服務(wù)的對(duì)象主要為具有獨(dú)立法人資格，擁有一支能夠熟練掌握和靈活運(yùn)用社會(huì)工作知識(shí)、方法和技能的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。（三）購(gòu)買(mǎi)范圍按照“受益廣泛、群眾急需、服務(wù)專業(yè)”原則，重點(diǎn)圍繞城市流動(dòng)人口、農(nóng)村留守人員、困難群體、特殊人群和受災(zāi)群眾的個(gè)性化、多樣化社會(huì)服務(wù)需求，組織開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)。一、政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人社會(huì)工作服務(wù)在中國(guó)，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)模式，是“政府將社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目委托給有資質(zhì)的民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)去實(shí)施，并為此而支付費(fèi)用的一種特殊的制度體系。在購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中，政府是資金支付者，有資質(zhì)的民辦社會(huì)工作組織是承辦者”。我國(guó)的社會(huì)工作發(fā)展起步晚，社會(huì)上對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)普遍不足，社會(huì)工作服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展水平較低。因此，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)既為社會(huì)工作組織提供了經(jīng)濟(jì)支持，也為社會(huì)工作組織成長(zhǎng)提供了發(fā)展空間。此外，采用該模式也適應(yīng)了政府職能轉(zhuǎn)變的需要。政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)是政府與非政府組織、非政府團(tuán)體、其他組織或者個(gè)人簽訂契約，由政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)界定社會(huì)工作服務(wù)的種類(lèi)或品質(zhì)，并向特定人群提供社會(huì)工作服務(wù)的行為。一、政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人社會(huì)工作服務(wù)（四）購(gòu)買(mǎi)程序購(gòu)買(mǎi)程序包括四個(gè)環(huán)節(jié)。一是編制預(yù)算。二是組織購(gòu)買(mǎi)。三是簽訂合同。四是指導(dǎo)實(shí)施。我國(guó)殘疾人社會(huì)工作服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主要體現(xiàn)在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、殘疾康復(fù)、撫恤優(yōu)待、社區(qū)建設(shè)、司法矯正、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。一、政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人社會(huì)工作服務(wù)購(gòu)買(mǎi)程序包括四個(gè)環(huán)節(jié)。一是編制預(yù)算。民政部門(mén)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和群團(tuán)組織切實(shí)做好人民群眾尤其是困難群體、特殊人群社會(huì)服務(wù)需求的摸底調(diào)查與分析評(píng)估，核算服務(wù)成本，提出政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量與效果目標(biāo)要求，科學(xué)編制年度社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。二是組織購(gòu)買(mǎi)。購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)，原則上應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行。對(duì)只能從有限范圍服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)，或因技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊而不能確定具體服務(wù)要求、不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式購(gòu)買(mǎi)。對(duì)只能從唯一服務(wù)提供機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)的，向社會(huì)公示并經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，可以采取單一來(lái)源采購(gòu)方式組織采購(gòu)。政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的組織實(shí)施，必須符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》以及相關(guān)法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章要求。一、政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人社會(huì)工作服務(wù)三是簽訂合同。民政部門(mén)要按照合同管理要求，與服務(wù)提供機(jī)構(gòu)訂立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。四是指導(dǎo)實(shí)施。財(cái)政和民政部門(mén)要及時(shí)下?lián)苜?gòu)買(mǎi)經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)、督促服務(wù)承接機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。二、殘疾人社會(huì)工作項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制（一）社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目投標(biāo)和競(jìng)標(biāo)目前，政府對(duì)于社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的外包是在各部門(mén)的制度創(chuàng)新及有關(guān)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的政策指引之下進(jìn)行的。上海和深圳兩地在實(shí)踐中根據(jù)自己的實(shí)際情況做了很多探索。社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目投標(biāo)和競(jìng)標(biāo)，即對(duì)應(yīng)于政府的項(xiàng)目招標(biāo)，非營(yíng)利組織要進(jìn)行投標(biāo)和競(jìng)標(biāo)，實(shí)際上是不同機(jī)構(gòu)針對(duì)各個(gè)標(biāo)的進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，從而提高機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。二、殘疾人社會(huì)工作項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制（二）委托項(xiàng)目承包委托項(xiàng)目承包是政府、基金會(huì)、企業(yè)等資助者委托非營(yíng)利組織向某些指定的服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)，資助者提供經(jīng)費(fèi)支持，相應(yīng)地，非營(yíng)利組織則把這些任務(wù)和工作承包過(guò)來(lái)，按雙方簽訂的合同或協(xié)議提供服務(wù)。這種方式一般適合于政府職能轉(zhuǎn)移以及其他資助者有意向特定人群提供服務(wù)的項(xiàng)目。二、殘疾人社會(huì)工作項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制（三）公益創(chuàng)投公益創(chuàng)投，也稱為慈善創(chuàng)投，學(xué)術(shù)界目前對(duì)其還沒(méi)有清晰的定義。在實(shí)踐中被應(yīng)用得最為廣泛的是歐洲公益創(chuàng)投協(xié)會(huì)（ＥＶＰＮ）的定義：公益創(chuàng)投是將風(fēng)險(xiǎn)投資的工具用于公益慈善事業(yè)，為社會(huì)目的組織提供資金和非資金支持，以提高其社會(huì)效應(yīng)的方法。這一定義包括三個(gè)維度：投資理念（長(zhǎng)期支持、定制資助方案、關(guān)注可持續(xù)發(fā)展）、參與和積極的伙伴關(guān)系（能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、非僅財(cái)務(wù)支持）、績(jī)效導(dǎo)向（里程碑、透明和社會(huì)影響）。二、殘疾人社會(huì)工作項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制目前，我國(guó)公益創(chuàng)投主要有以下幾種基本模式。（１）公益孵化器模式。公益孵化器模式是指將發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)新性強(qiáng)、社會(huì)效益高的公益社會(huì)組織引入孵化基地，通過(guò)資金支持、場(chǎng)地設(shè)施支持、人才培訓(xùn)、政策咨詢、技術(shù)與管理支持等支持性服務(wù)，提高社會(huì)公益組織的發(fā)展能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，促使接受培育和支持的社會(huì)公益組織成長(zhǎng)為內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善、運(yùn)行機(jī)制完備、項(xiàng)目服務(wù)優(yōu)質(zhì)、社會(huì)適應(yīng)力強(qiáng)的社會(huì)組織。二、殘疾人社會(huì)工作項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制（２）評(píng)估介入模式。政府、企業(yè)或社會(huì)組織通過(guò)舉辦公益創(chuàng)投大賽的方式，面向公益社會(huì)組織征求有創(chuàng)意且可實(shí)施的公益服務(wù)項(xiàng)目，從而使公益組織獲得創(chuàng)業(yè)投資。這樣，資助方通過(guò)評(píng)估方式介入獲得資助的公益組織的能力建設(shè)與發(fā)展方向，以此來(lái)推動(dòng)社會(huì)組織的培育和發(fā)展。二、殘疾人社會(huì)工作項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制（３）合作伙伴模式。企業(yè)和民間公益組織合作共同實(shí)施公益創(chuàng)投計(jì)劃。通過(guò)合作伙伴的公益創(chuàng)投形式，社會(huì)組織不僅得到企業(yè)的資金支持，而且得到了人力資源和管理經(jīng)驗(yàn)支持，在志愿者管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)透明、吸引社會(huì)資源、使命目標(biāo)清晰化、組織