國有資產(chǎn)運營公司資產(chǎn)經(jīng)營管理機制研究 -以信達公司為例

PAGEPAGE34摘要由于時代的進步，社會的發(fā)展以及社會基本國情的需要，導(dǎo)致了現(xiàn)在對于國有資產(chǎn)的研究也處于一種日漸迫切受到大眾關(guān)注越來越多的一個話題了，國有企業(yè)所統(tǒng)治的國有資產(chǎn)以及他所帶來的國有經(jīng)濟的順利發(fā)展，對整個國民經(jīng)濟來講，起著巨大的作用。從目前的社會架構(gòu)來看的話，基本上是可以看到目前整個國家的體系國有經(jīng)濟及國有資產(chǎn)中依然是一些對整個國家的經(jīng)濟，軍事等重要領(lǐng)域的發(fā)展起著決定性的作用的，國有經(jīng)濟從宏觀的角度上來看的話，對整個國家的經(jīng)濟依然是起著重要的經(jīng)濟調(diào)控的作用的，同時對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展起著導(dǎo)向作用。我們要深刻領(lǐng)會和認(rèn)真貫徹黨的十八大精神——在對目前的國有資產(chǎn)及國有經(jīng)濟維持原狀的同時，也要積極的開拓出全新的發(fā)展格局和發(fā)展態(tài)勢，確保整個過程的順利施行，不斷地將國有資產(chǎn)和國有經(jīng)濟的地位提升到一個相對較高的水平，進而從根本上把握住國家的宏觀國有經(jīng)濟走向，最終綜合提升國有資產(chǎn)在整個國際競爭中的有利地位。要達到這一目的，相關(guān)的改革措施和改革手段自然是少不了的，只有改革成功，才能夠充分扎住根，站住腳，把握經(jīng)濟的發(fā)展的方向。由此可以看出，對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制問題的研究具有非常重要的意義。基于此，本文以中國信達公司為研究對象，通過專業(yè)精細(xì)的研究和分析，結(jié)合國有資產(chǎn)管理的相關(guān)理論，首先對信達資產(chǎn)管理公司的現(xiàn)狀進行了分析。歸納了該公司的基本情況，并從運營模式、經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)營效果三個方面較為深入地分析了其資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀；第四章為本文的難點，基于現(xiàn)狀和相關(guān)理論對信達公司資產(chǎn)經(jīng)營管理機制存在的問題進行了剖析，主要存在風(fēng)險管理體系建設(shè)不健全，道德風(fēng)險對處置工作造成影響，公司法律地位不清晰、授權(quán)不到位，組織架構(gòu)不健全，以及相關(guān)的管理方案做的不到位等問題。第五章為全文的重點，既針對第四章的問題提出具體的解決辦法，為了完善資產(chǎn)經(jīng)營管理機制，信達公司：應(yīng)該將風(fēng)險管理的重要性提到議事日程上來，嚴(yán)格的把控好風(fēng)險的存在和風(fēng)險的發(fā)生，才能夠使改革之路走得更長更久，并且要將相關(guān)的組織架構(gòu)進行大幅度的優(yōu)化和調(diào)整，使之能夠更加系統(tǒng)化，完善化。最后一章為全文的總結(jié)。就是說希望在這篇文章的重要作用之下，能夠?qū)V大學(xué)者的研究有一點的借鑒意義，從而研究出更加適合于現(xiàn)代社會國有經(jīng)濟發(fā)展的決策出來。關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)運營公司，國有資產(chǎn)管理，管理機制AbstractThestate-ownedassetsmanagementsystemiscloselyrelatedtotheorderlydevelopmentofthenationaleconomy.Chinahasbeenverysignificantinthenationaleconomysincethereformandopeningup,andithasmadegreatcontributiontoChina'ssocialandeconomicdevelopment.Domesticstate-ownedenterprisesdominatetheeconomicfieldmainlymilitary,cutting-edgetechnology,strategicresourcesandmaterials,educationindustryandmunicipalengineering.China'sstate-ownedeconomyisstillthemainstayofthenationaleconomy,graspthecountry'seconomiclifeline,playaleadingroleinthenationaleconomy.Atthesametime,theparty'seighteenclearlyputforwardtoimproveallkindsofstate-ownedassetsmanagementsystem,whichisnotonlytheparty'ssixteenstate-ownedassetmanagementsystemreformhasachievedresults,butalsotofurtherstrengthenthesupervisionofstate-ownedassetstomakeanimportantdeployment.Weshoulddeeplyunderstandandconscientiouslyimplementtheparty'seighteenbigspirit,firmlygraspthecorrectdirectionofreform,inthefullplaytotheroleofstate-ownedeconomytopromotetheeconomicandsocialdevelopment,andconstantlyimprovethedifferenttypesofstate-ownedassetmanagementsystemreform,cohesionstrengthofChina'seconomicstrength,enhanceChina'sdiscourseintheinternationalsphere.Thus,itisofgreatsignificancetostrengthentheresearchontheeconomicmanagementsystemofthestate-ownedassets.Basedonthis,thispaperChinaXindacompanyastheresearchobject,comparativeanalysisandotherresearchmethodsthroughliteraturereadingmethod,combinedwiththetheoryofthemanagementofstate-ownedassets,thefirststatusofXindaAssetManagementCowereanalyzed.Summarizesthebasicsituationofthecompany,andfromthreeaspectsofoperationmode,operatingperformanceandoperatingeffectofamorein-depthanalysisofthestatusquoofitsassetmanagement;thefourthchapteristhedifficultyofthispaper,thepresentsituationandrelatedtheoriesofmanagementmechanismofassetmanagementproblemsbasedonXindacompanyareanalyzed,mainlyexistingintheconstructionofriskmanagementthesystemisnotperfect,themoralriskimpactonthedisposal,thelegalstatusofthecompanyisnotclear,theauthorizationisnotinplace,thelackofeffectiveorganizationalstructure,personnelselection,assessment,incentivemechanismisnotperfectinfiveaspects.Thefifthchapteristhefocusofthepaper,whichputsforwardspecificsolutionstothequestioninthefourthchapter,inordertoimprovetheassetmanagementmechanism,Xindacompany:shouldestablishacomprehensiveriskmanagementsystem,strengthenthedisposalofnon-performingassetsofprofessionaladvantageandcorecompetitiveness,clearresponsibilities,andimprovecorporategovernancestructure,adjustandimprovetheorganizationalstructureofthecompany,perfecttalentmanagementmechanism.Thelastchapteristhesummaryofthewholepaper.Ihopethatthroughthisstudy,canhopetocontributetoresearchinrelatedfields,andpromotethehealthydevelopmentofChina'sstateownedassetsmanagementcompany.Keywords:state-ownedassetsoperationcompany;state-ownedassetsmanagement;managementmechanism

目錄摘要 2Abstract 3第一章緒論 71.1研究背景及意義 71.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 81.2.1國外研究綜述 81.2.2國內(nèi)研究綜述 91.2.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述 121.3研究思路與方法 121.4研究創(chuàng)新點與不足 13第二章研究的基礎(chǔ)理論 142.1基本概念界定 142.1.1國有資產(chǎn) 142.1.2國有資產(chǎn)管理 142.1.3國有資產(chǎn)經(jīng)營公司 162.2國有資產(chǎn)管理相關(guān)理論 162.2.1委托——代理理論 162.2.2產(chǎn)權(quán)理論 172.2.3公司治理理論 182.2.4公共產(chǎn)品理論 18第三章信達資產(chǎn)管理公司現(xiàn)狀 203.1信達資產(chǎn)管理公司的基本情況 203.1.1信達資產(chǎn)管理公司成立的背景 203.1.2信達資產(chǎn)管理公司性質(zhì)及任務(wù) 213.1.3信達資產(chǎn)管理公司業(yè)務(wù)范圍 223.2信達資產(chǎn)管理公司現(xiàn)狀 223.2.1信達資產(chǎn)管理公司當(dāng)前的運營模式 223.2.2信達資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營業(yè)績 243.2.3信達資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營效果 25第四章信達公司資產(chǎn)經(jīng)營管理機制存在的問題 274.1風(fēng)險管理體系建設(shè)尚不健全 274.2道德風(fēng)險對處置工作的影響 294.3公司法律地位不清晰，授權(quán)不到位 304.4缺乏有效的組織結(jié)構(gòu) 314.5人事選拔、考核、激勵體制不健全 31第五章完善信達公司資產(chǎn)經(jīng)營管理機制的策略分析 335.1建立全面風(fēng)險管理體系 335.2強化不良資產(chǎn)處置的專業(yè)優(yōu)勢和核心競爭力 365.3明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，健全法人治理結(jié)構(gòu) 375.4調(diào)整完善公司組織結(jié)構(gòu) 375.5完善人才管理體制 385.5.1建立符合信達公司特點的人力資源管理體系 385.5.2建立公平公正的選人機制和競爭激勵機制 405.5.3建立符合市場化要求的薪酬激勵機制 405.5.4培養(yǎng)和提高人力資源管理者的自身素質(zhì) 41第六章結(jié)語 43參考文獻 45致謝 48第一章緒論1.1研究背景及意義由于我國的實際發(fā)展國情，在我國改革開放以來，實行的都是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟，也是基于這樣的一個歷史背景，導(dǎo)致了我國目前還是處于一個以國有經(jīng)濟為主要經(jīng)濟發(fā)展模式的國家。改革開放以來，我國逐漸開始了對社會經(jīng)濟制度的改革，由于國家的經(jīng)濟形勢即國際經(jīng)濟形勢的巨大轉(zhuǎn)變，再加上社會的進步，時代的進步，導(dǎo)致了過往的那種國家經(jīng)濟的管理模式不得不發(fā)生較大幅度的扭轉(zhuǎn)和改變。并且在目前一系列的政策體制的良好運營狀態(tài)之下，我國國有資產(chǎn)的管理體制已經(jīng)初具規(guī)模，當(dāng)年在獲得政府機構(gòu)批準(zhǔn)，成立國有資產(chǎn)的管理部門、監(jiān)管部門等相關(guān)部門機構(gòu)，這些政府機構(gòu)的功能就是實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的保值增值以及監(jiān)管，但同時這些機構(gòu)也被相關(guān)的國有財政部門所管轄。經(jīng)過了多年的研究和不斷的探索，國有資產(chǎn)的改革體制已經(jīng)逐漸的露出了他的雛形，不管是國有經(jīng)濟，還是國有企業(yè)，在改革之后確實出現(xiàn)了新的經(jīng)濟局面，這一階段的相關(guān)改革目標(biāo)已經(jīng)基本完成，比較規(guī)范合理的管理模式已經(jīng)初步建立。由于有了更加健全有效的監(jiān)管體制的正常運營和監(jiān)管，國有資產(chǎn)已經(jīng)成了行使政府和相關(guān)行政單位等職能和行使獨立個人融資權(quán)的機構(gòu)了。最近這幾年以來，相關(guān)的機構(gòu)已經(jīng)開始逐步的建立起各種管理形式來對國有資產(chǎn)進行綜合管理了，規(guī)模不一的國有資產(chǎn)等相關(guān)機構(gòu)在此時也如雨后春筍般紛紛的嶄露頭角。但是從本質(zhì)上來講，國有資產(chǎn)畢竟與傳統(tǒng)的一般企業(yè)或者一般經(jīng)濟有著太大的不同，對于國有企業(yè)和國有資產(chǎn)來講，不管是他的控股人，還是企業(yè)法人，相較于其他的企業(yè)或者資產(chǎn)，都是有著很多的不同的。由于長時間的沉淀和積累，由于很多的專家和學(xué)者的積極研究，嘔心瀝血的創(chuàng)新成果正逐漸的形成規(guī)模和體系，在對于國有企業(yè)的系統(tǒng)管理和統(tǒng)籌規(guī)劃上面也逐漸的創(chuàng)立了適用于自身的一套原則，在充分的吸收別國優(yōu)秀精華的基礎(chǔ)之上，也是取得了很大的進步和發(fā)展的。但是從宏觀的角度上來講，雖然暫時取得了小小的成就，但是這還遠遠不是終點，在這個方面還有很長的改革之路需要去走，也還有很多的問題需要深入透徹的進行研究和分析，并且從目前的形式來看，雖然在改革創(chuàng)新上面取得了些許的成就，但是其目前的管理水平和管理規(guī)模從大的方面來看的話，存在的問題還是非常多的，如果站在國際的水平和標(biāo)準(zhǔn)來進行衡量的話，哪啊差距就更大了，所以在這個方面我們要加大投入和重視的力度，只有抱有這樣的決心和信念，國有體制的順利改革才能夠成功進行和實現(xiàn)。也是這個原因，信達國有資產(chǎn)的研究在這個問題上就顯得意義深遠的多。在上面的闡釋前提之下，著重的研究和分析了我國目前在國有資產(chǎn)運營和管理方面存在的一系列的問題，從而更進一步剖析出對于這一問題存在的各種未知風(fēng)險。通過上面的講述，并且結(jié)合我國實際的國情，在對信達資產(chǎn)管理公司目前的綜合經(jīng)營體制作出統(tǒng)籌全面的分析的之上，站在專業(yè)規(guī)范的角度指出了信達公司在實際的國有資產(chǎn)和國有經(jīng)濟運營過程中存在的不良問題和亟待改善優(yōu)化的問題，并且最終針對于信達公司內(nèi)部的管理體系提出了可供參考的正確化的專業(yè)化的系統(tǒng)的優(yōu)化運營的改革措施和方案，希望通過對問題的研究，分析以及發(fā)現(xiàn)，進而能夠從根本上解決目前我國存在的這一現(xiàn)實和棘手的國有資產(chǎn)的管理狀況，最終從根本上提升公司的各項經(jīng)營考評指標(biāo)。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究綜述對國有資產(chǎn)進行經(jīng)營管理的這種模式并不是只在中國才能看到，在很多經(jīng)濟較為發(fā)達的西方國家，這種國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理模式也是非常普遍的，但是西方發(fā)達國家在對于這一問題的處理上面又有些不同，他們更多地是采取國有資產(chǎn)私有化的這種模式來對國有資產(chǎn)進行管理的，從相關(guān)的統(tǒng)計報告中不難看出，西方發(fā)達國家國有資產(chǎn)在國家的經(jīng)濟中所占據(jù)的比例并不是很高，但是對于國有資產(chǎn)管理這個問題上，他們卻是有了很多可喜的研究結(jié)果涌現(xiàn)出來。（1）國有資產(chǎn)“委托——代理”機制研究H.Demsetz（1967）在實際的研究過程中，提出了這樣一個觀點，他認(rèn)為，對于國有資產(chǎn)的管理通常情況來講，是由政府進行統(tǒng)一的監(jiān)管和操控的，并不涉及到任何私人化或者資產(chǎn)私有化的因素在其中，所以也是考慮到這樣的一個原因，在實際的國有資產(chǎn)管理過程中，我們一定要加大政府監(jiān)管的力度，確保政府監(jiān)管的國有資產(chǎn)能夠從根本上改善大眾的目前現(xiàn)狀，從根本上改善公共基礎(chǔ)建設(shè)，進而實現(xiàn)廣大人民群眾的根本和實質(zhì)性的利益[1]。所以，總結(jié)來講，他對于國有資產(chǎn)的管理和運營意見就是要加大政府對于人民大眾在公共基礎(chǔ)領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)化配置和資源的優(yōu)化，進而通過政府這個掌舵手，保障到人們大眾的根本性利益，進而實現(xiàn)國有資產(chǎn)運營和管理的效率最大化1]。A.Alchian,H.Demsetz（1973）研究認(rèn)為，由于國有資產(chǎn)在實際的運營過程中，并沒有將盈利性的和非營利性的，這種界限畫的很明顯，很清晰，所以在實際的實施過程中，正是由于這種模糊性和不可界定性，導(dǎo)致了人民大眾并沒有通過國家政府對于國有資產(chǎn)的宏觀調(diào)控和配置中獲取到較多的實質(zhì)性的利益，所以站在這個立場和角度上來看的話，這樣的國有資產(chǎn)的運營和經(jīng)濟體制的管理模式無疑是不夠優(yōu)化的，甚至可以說是失敗的，這一點是值得我們關(guān)注的[2]。H.Demsetz（1964）研究指出，在實際的對資源的管理過程中，統(tǒng)一管理相較于分散管理所取得成效顯然是要優(yōu)化得多，由于資源的統(tǒng)一集中管理所產(chǎn)生的綜合凝聚力和綜合耐受力相較于單一形式的資源配置和資源管理要優(yōu)化的多，所以綜合來講，對資源進行統(tǒng)一管理，綜合和優(yōu)化的配置不失為一種有效的管理手段，使得資源緊張的感覺也不想之前那么嚴(yán)重了]。S.Ross（1973）通過研究認(rèn)為，委托—代理關(guān)系指的是代理人的一些行為代表的是委托人的相關(guān)利益，當(dāng)有這樣的一種關(guān)系出現(xiàn)的實現(xiàn)，就表示委托人對代理人的這種委托關(guān)系就開始了[4]。Hart（1988）通過研究認(rèn)為，委托—代理關(guān)系在真正的實施過程中還是有很多未知的風(fēng)險的，也就是代理人的相關(guān)行為并不完全是代表委托人的利益，而更多的是代表代理人自身的控制欲和控制權(quán)利，這樣的一種管理機制使得權(quán)利不夠集中，從大的范圍來講，就是一種權(quán)利過度分化的現(xiàn)象，這樣的一種管理機制無疑是非常危險和致命的，并且滋長了道德風(fēng)險的發(fā)生[5]。Jensen,Mecking（1992）的研究結(jié)果認(rèn)為，誰掌握著更多的控制權(quán)，意味著誰更有話語權(quán)和行使職能的權(quán)利，如果要對代理人執(zhí)行較好的激勵制度和政策，那么毫無疑問，涉及到的激勵成本自然就會上升，最終導(dǎo)致在這個過程中的綜合運營和管理成本就會處于一個較高的地位和程度，想要有效的改善目前的這一現(xiàn)狀，就應(yīng)該在標(biāo)準(zhǔn)化的流程和模式下進行，所以在進行委托和代理的這層掛下的時候，彼此雙方應(yīng)該是在建立在相關(guān)條約的基礎(chǔ)之上進行的[6]。RoystonGreenwood（2003）從從另外一個角度上進行了客觀的闡釋，他認(rèn)為如果可以如果可以將所有權(quán)和控制權(quán)進行全面的統(tǒng)一的兼顧和管理，那么對于這一問題的解決可能會起到較大程度的優(yōu)化作用。通過對家族企業(yè)的資產(chǎn)管理和運營模式也能夠很好的說明這一問題。（2）國有資產(chǎn)規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟增長關(guān)系研究Plane（1992）通過對一系列的現(xiàn)實狀況進行了統(tǒng)籌全面的分析之后，發(fā)現(xiàn)國家的過于資產(chǎn)和國有經(jīng)濟的規(guī)模與國家的實際經(jīng)濟增長狀況是一種負(fù)相關(guān)的關(guān)系，也就是說國家的國有資產(chǎn)國模越大的情況之下，對國有經(jīng)濟造成的影響就越大。Weiss（1997）通過了全面的數(shù)據(jù)研究和分析，得到的卻是截然相反的結(jié)果，研究結(jié)果表明，國有經(jīng)濟的實際狀況與國有資產(chǎn)的規(guī)模狀況并不是像上面所講到的那樣呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系，恰恰相反，他們之間呈現(xiàn)出來的是正相關(guān)的積極態(tài)勢，也就是國有資產(chǎn)的規(guī)模越大，對整個國有經(jīng)濟的正面影響就越大，隨之帶來的國有經(jīng)濟的增長狀況就越發(fā)的明顯。Doamekpor（1998）在統(tǒng)籌的兼顧上述兩位學(xué)者的研究成果的基礎(chǔ)之上，結(jié)合自身的實際案例和現(xiàn)象的研究，得出了一項新的結(jié)論，當(dāng)然，這項結(jié)論從宏觀的角度上來看的話，是對于前面的結(jié)論的延伸。他指出，國家的發(fā)達程度與否，直接關(guān)系著國有經(jīng)濟對整個國有經(jīng)濟的貢獻程度，也就是說，對于發(fā)達國家來講，他的國有經(jīng)濟越強大，對于整個國家經(jīng)濟帶來的影響就越大，這樣的影響可能是正面的也可能是負(fù)面的，而對于發(fā)展中國家來講，他的國有資產(chǎn)越大，就越有可能給國家的整體經(jīng)濟帶來相對利好的影響。Palia、Phelps（2000）則一致認(rèn)為，國有資產(chǎn)的規(guī)模狀況與國有經(jīng)濟的增長狀況并不是正相關(guān)的關(guān)系，他們之間的關(guān)系從某個層面上來講的話，是一種負(fù)相關(guān)的關(guān)聯(lián)，這樣的一種結(jié)論是值得我們關(guān)注的。1.2.2國內(nèi)研究綜述國內(nèi)的相關(guān)專業(yè)學(xué)者在對于國有資產(chǎn)的相關(guān)研究主要是圍繞以下五個方面來展開和進行的，經(jīng)過長期的研究和探索，目前在這些方面都取得了令人矚目的成績。1、國有資產(chǎn)管理模式研究蔡文春（2007）通過著重研究國外發(fā)達國家對國有資產(chǎn)管理模式的前提下，研究出了適合于我國國慶的國有資產(chǎn)的管理模式和發(fā)展改革模式，在文章中，作者除了深刻剖析國外比較成功的國有資產(chǎn)的管理模式外，還著重講述了著重發(fā)展改革我國國有資產(chǎn)的相關(guān)管理辦法。史海南、陳向平（2007）采用比較分析法通過對國外成功的國有企業(yè)管理模式，提出了適合于我國國有資產(chǎn)改革發(fā)展的新興模式。賀清龍（2008）也是結(jié)合專業(yè)的典籍和文獻作出了具體詳盡的分析和研究，從國內(nèi)和國外的相關(guān)形式做出了細(xì)致深刻的分析。鄭小玲（2008）從國家的相關(guān)立法政策的角度出發(fā)，深刻的提出了我國國有資產(chǎn)適于開展的四種模型，并且在這個理論的前提之下，提出了對于我國國有資產(chǎn)管理模式有力的方案[11]。胡川（2009）在對發(fā)達國家的國有資產(chǎn)的管理模式進行全面透徹的研究的基礎(chǔ)之上，充分的取其精華，棄其糟粕，以期在這項研究的基礎(chǔ)之上能夠真正為我國的實際發(fā)展帶來較大的成果和研究的大力突破[12]。陳加穎（2010）是站在現(xiàn)代化企業(yè)正常運營管理資產(chǎn)的模式和角度上，來深刻分析了西方發(fā)達國家在對于國有資產(chǎn)管理方面的一些經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)國外，以及國有資產(chǎn)的相關(guān)管理模式進行了透徹全面的分析，并且也提出了自己的展望[13]。黃浩（2011）在對西方發(fā)達國家在這個方面的先進成果和優(yōu)秀案例的前提之下，其研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)國外對國有資產(chǎn)管理不管是從哪個角度上來講或者從哪個層面上來進行分析的話，國外的國有資產(chǎn)和國有經(jīng)濟的整個管理和運營模式相對來講都是比較優(yōu)化的，整個運營和管理體系也是相對全面的，也是基于這個原因，導(dǎo)致了整個國家的經(jīng)濟態(tài)勢和國有資產(chǎn)的整體規(guī)模不管是從國內(nèi)的角度上還是從國際的角度上都是出于一種較為領(lǐng)先的地位，這一點是值得我們充分借鑒和學(xué)習(xí)的[14]。2、國有資產(chǎn)管理體制改革研究黃速建、金書娟（2009）認(rèn)為我國經(jīng)濟的重要組成部分中少不了國有經(jīng)濟的成分，國有經(jīng)濟對整個和國家經(jīng)濟起著主要的導(dǎo)向作用，想要充分完善我國的經(jīng)濟體制，國有經(jīng)濟的成功改革是一個必不可少的條件和環(huán)節(jié)。黃速建、金書娟兩位學(xué)者在充分分析我國國有經(jīng)濟改革的大背景下，提出了我國國有經(jīng)濟改革過程中可能會面臨的問題以及一些亟待解決的問題，以及兩位學(xué)者的相關(guān)建議[15]。韋昌義（2010）從公共管理學(xué)的角度出發(fā)，重點闡釋了政府及相關(guān)的行政單位才應(yīng)該是我國國有資產(chǎn)和國有經(jīng)濟的重要組成成分，他認(rèn)為如果要充分的實現(xiàn)國有經(jīng)濟的改革，必不可少的環(huán)節(jié)就是要實現(xiàn)政府及相關(guān)行政部門的改革和完善，只有相關(guān)的行政部門優(yōu)化及完善了，國有經(jīng)濟的改革才能順利地推行。趙健明等（2011）在他的相關(guān)研究報告中表明，國有資產(chǎn)中有一個很重要的組成部分，那就是政府及相關(guān)的行政事業(yè)，想提升國有資產(chǎn)的合理配置及競爭力，對政府及相關(guān)行政事業(yè)的優(yōu)化必不可少，其可以最大程度的實現(xiàn)社會大眾資源的優(yōu)化及綜合配置，相關(guān)學(xué)者在對具有典型性和代表性的有關(guān)案例進行全面細(xì)致的調(diào)查和研究分析之后，從而提出了對義烏市國有資產(chǎn)改革的相關(guān)管理辦法和管理建議[|7]。王超（2012）認(rèn)為要想推進我國經(jīng)濟朝著一個越來越健全的方向發(fā)展，有一個很關(guān)鍵的地方，那就是要盡可能的降低國有資產(chǎn)的流失率。所以，對于我國來講，加強國有資產(chǎn)的科學(xué)管理問題已經(jīng)刻不容緩，只有這樣，才能順利推進我國經(jīng)濟體制的有序進行[18]。榮兆梓（2012）在實際的研究探索中發(fā)現(xiàn)的問題就是目前我國在國有資產(chǎn)管理方面最大的問題就是國有經(jīng)濟的問題，只有真正的解決好了國有經(jīng)濟的問題，才能綜合配置國有資產(chǎn)的管理問題，并且他認(rèn)為在對國有資產(chǎn)進行管理研究和分析的時候，要將其與市場上的其他相似的行業(yè)或者經(jīng)濟進行有針對性有目的性的區(qū)分，將其本質(zhì)不同找出來，只有這樣，才能得到較為客觀科學(xué)的結(jié)論，所以，他也是強烈的指出來，要想實現(xiàn)國有資產(chǎn)更有競爭優(yōu)勢的這一目的，必不可少的一個環(huán)節(jié)就是要實現(xiàn)政府的全面介入和統(tǒng)籌管理，所有對于國有資產(chǎn)改革來講，最重要的就是要在盈利性的國有資產(chǎn)和非盈利性的國有資產(chǎn)之間找到一個杠桿，使其達到平衡，實現(xiàn)一個不偏不倚的中正的地位，這樣才算是完成了其自身研究過程中的價值[19]。3、國有資產(chǎn)監(jiān)管、激勵與約束機制研究鄭蓮（2013）研究認(rèn)為，國有資產(chǎn)管理效率的高低與相關(guān)行政事業(yè)單位有著密切的關(guān)聯(lián)。他在相關(guān)報告中表示，而要提升行政及相關(guān)政府單位的資產(chǎn)管理效率，又有很多的問題是需要解決和完善的[20]。楊鵬、趙連章（2013）在相關(guān)的研究報告中表示我國目前的國有資產(chǎn)的管理模式是一種代理的體制，這樣的代理體制導(dǎo)致了我國國有資產(chǎn)在實際的經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)了很多的問題，例如國有資產(chǎn)流失的比率居高不下，相關(guān)監(jiān)管部門的職能也沒有得到較大的明確等。通過各種研究和分心，作者明確表示了要想大幅度地提升我國國有資產(chǎn)的管理效率，必須要盡可能的改善這種委托代理關(guān)系，只有及時優(yōu)化這種代理關(guān)系，才能夠?qū)崿F(xiàn)并確立國有資產(chǎn)的科學(xué)管理模式[21]。丁傳斌（2013）研究認(rèn)為，對于我國整個國有資產(chǎn)的管理體系中，有一個必不可少的體系，那就是地方國有資產(chǎn)的管理體系，這是一個亟需優(yōu)化和完善的體系，目前，我國在地方國有資產(chǎn)管理方面，不管是從哪個角度上來講，都是取得了令人矚目的可喜成就。與此同時，由于地方國有資產(chǎn)受到國有資產(chǎn)的很大影響，導(dǎo)致了地方國有資產(chǎn)及在相關(guān)的監(jiān)管過程中也存在著很大的問題[22]。1.2.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述通過研究國內(nèi)外的相關(guān)經(jīng)濟制度，我們不難發(fā)現(xiàn)不同國家之間或者是國內(nèi)與國外之間在對于經(jīng)濟體制這一問題上是有著很多的不同之處的。對于很多西方發(fā)達國家來講，國有資產(chǎn)所執(zhí)行的功能比較多樣化，比如宏觀調(diào)控市場，對于經(jīng)濟危機的前兆起到重要的導(dǎo)向作用，西方發(fā)達國家并不是將只要的核心放在獲取更高的利潤方面，因此，基于這個層面，站在宏觀的角度上來看的話，中國與很多的西方發(fā)達國家的經(jīng)濟體制以及國有資產(chǎn)管理的體制和狀況相比，是存在著較大的差距的。而對于我國來講，由于國有經(jīng)濟在整個經(jīng)濟體制中所起到的重要導(dǎo)向作用，對于國有經(jīng)濟和國有資產(chǎn)的管理是一個重要的課題，盡管目前為止，關(guān)于這方面的研究成果十分令人矚目，但是不得不承認(rèn)，在整個過程中，依然有很多急需解決的問題需要我們?nèi)ニ伎嫉?，也是有很多弊病需要我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)和解決的。從宏觀的角度上來講，研究成果是非常到位的，但是從微觀的角度上來看，卻還是存在著許多亟待改善的問題。在這個方面存在的問題也是非常嚴(yán)峻的，值得我們著重的關(guān)注和重視。由于受到多方面的限制因素，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)管理從研究的深度和廣度上都還是有很多需要完善的地方的。研究內(nèi)容主要是國有資產(chǎn)管理體制和模式等一系列無關(guān)痛癢的話題，而對于真正的需要迫切解決的國有資產(chǎn)的運營和管理等方面研究的范圍不管是從深度還是從廣度上來講，都是遠遠不夠的，所以在這個方面有必要加大研究和關(guān)注的力度。也是由于目前我國面臨的綜合國際和國內(nèi)的經(jīng)濟形勢的雙重壓力和嚴(yán)峻的形勢，本研究以信達公司資產(chǎn)經(jīng)營管理體制作為研究對象，在著重對信達公司內(nèi)部存在的問題進行系統(tǒng)全面的分析和理解之后，針對性的提出了信達公司內(nèi)部存在的一系列的客觀問題，并且從長遠科學(xué)的角度上對于信達公司未來的發(fā)展體系作出了系統(tǒng)的規(guī)劃和探索，進而提出了改善目前這一現(xiàn)狀的有力對策和方法，以期在實際的的對策和大的方針之下，實現(xiàn)這一問題的綜合規(guī)劃和科學(xué)長遠的發(fā)展。1.3研究思路與方法采取發(fā)現(xiàn)問題——分析問題——解決問題的技術(shù)路線。首先，總體了解本課題的大致研究方向。其次，搜集與該研究方向相關(guān)聯(lián)的各種文獻報告，并將其條分縷析的羅列出來。第三，深入研究，寫成初稿。最后，反復(fù)修改，完成定稿。（1）文獻研究法通過對相關(guān)資料的查閱，實現(xiàn)在對整個宏觀體系有一個大的把握和理解的前提之下，充分借鑒前人的優(yōu)秀經(jīng)驗，進而找出合理的方式和方法，來實現(xiàn)對信達公司的優(yōu)化管理，找出正確的研究方法，確定研究方向。（2）比較分析法通過綜合分析國內(nèi)國外對于國有資產(chǎn)的管理模式，取其精華，去其糟粕，尋找出最適宜于信達國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的模式。1.4研究創(chuàng)新點與不足本文的創(chuàng)新之處在于通過文獻閱讀法、比較分析法等研究方法，結(jié)合國有資產(chǎn)管理的相關(guān)理論，對信達資產(chǎn)管理公司的現(xiàn)狀、存在的問題和應(yīng)對措施進行了分析。為了實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和高效管理，信達國有資產(chǎn)的管理模式應(yīng)該是建立在良好的風(fēng)險系統(tǒng)管控，權(quán)責(zé)分明，職能具體、精細(xì)、公司內(nèi)部的組織架構(gòu)優(yōu)化完整等基礎(chǔ)之上。雖然本文對中國信達資產(chǎn)管理公司目前公司內(nèi)部的資產(chǎn)管理方面有做出了細(xì)致全面的分析，并且也對很多既定的實際情況給出了較多的指導(dǎo)和改善的方案和建議，從某種層面上對國有資產(chǎn)的管理效率有一定的優(yōu)化和調(diào)整，但是在這個過程中依然有很多問題值得我們?nèi)?yōu)化和完善：1.本文在對中國信達資產(chǎn)管理公司的問題進行研究是，只是從相對粗獷的角度上進行了相關(guān)問題的分析和研究，并沒有將這些問題著重的細(xì)化，實現(xiàn)精細(xì)化管理和研究，這一點是非常要不得的，不利于我們對實際問題深入透徹的分析和理解。2.對于一個現(xiàn)代化的企業(yè)來講，如果想要實現(xiàn)內(nèi)部的優(yōu)化配置和管理，必不可少的一個因素就是人力資源的管理，從過去那種將事作為資源的觀念快速的扭轉(zhuǎn)過來，扭轉(zhuǎn)成將人作為資源，實現(xiàn)人的優(yōu)化配置和管理，只有人的管理得最優(yōu)化，最大程度的激發(fā)出員工的內(nèi)在潛能，實現(xiàn)員工的工作積極性和工作熱情，采用各種各樣的激勵手段和制度最大限度的激勵到員工，才能實現(xiàn)整個公司及運營管理體制的效益最大化，將公司運營過程中的代理關(guān)系徹底的解除。再就是將各個部門的職能更加具體化精確化，使之責(zé)任到個人，建立完善的考核機制。只有將上述講到的有關(guān)內(nèi)容實現(xiàn)了統(tǒng)籌的兼顧和管理，才能最大程度的激勵到員工，進而最大程度將這種正面積極地能量反饋到公司內(nèi)部，最終實現(xiàn)整個公司內(nèi)部體系的完善和優(yōu)化，但是就目前形勢來看，信達公司在這個方面做的顯然還遠遠不夠，需要改進的地方還有很多，當(dāng)然在這方面絕對是離不開我們的共同努力的。3.這篇文章從研究體系上只是從相對宏觀的體系上作出了一定的研究，但是對于一些較為細(xì)節(jié)化的體系并沒有給出較為明顯的研究方向和指導(dǎo)意見，這一點是值得引起格外的關(guān)注和重視的。第二章研究的基礎(chǔ)理論2.1基本概念界定2.1.1國有資產(chǎn)國有資產(chǎn)從宏觀的角度上來講，指的是隸屬于國家或者大眾的公共資源。國有資產(chǎn)包含以下三個方面的內(nèi)容：（1）隸屬于國家，但是還是處于待開發(fā)和待利用狀態(tài)的自然資源；（2）經(jīng)營性國有資產(chǎn)指的是由國家出資，旨在實際的運營過程中盈利的項目；（3）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)指為指的是國家出資，在政府及相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)的作用下執(zhí)行的不以贏利為目的的項目。國有資產(chǎn)是否興盛直接關(guān)系到民生，也直接關(guān)系到國家的經(jīng)濟命脈。這篇文章在研究的過程中談?wù)摰降母嗟氖墙?jīng)營盈利型的很非經(jīng)營盈利型的，不涉及到其他領(lǐng)域。國有資產(chǎn)是建立在國有企業(yè)的基礎(chǔ)之上的，所以要實現(xiàn)國有資產(chǎn)的順利施行必然少不了對國有企業(yè)的正常經(jīng)營。從目前國家大的發(fā)展形勢不難看出，國有企業(yè)大多數(shù)情況下是被當(dāng)成是特殊性質(zhì)的國有資產(chǎn)來看待的。國有企業(yè)和國有資產(chǎn)之間是彼此依存的關(guān)系，國有企業(yè)包含國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)監(jiān)管是以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的管理，不具有超經(jīng)濟強制性，所有權(quán)必須滲透到企業(yè)內(nèi)部，在國有企業(yè)中建立起所有權(quán)約束機制。2.1.2國有資產(chǎn)管理通常來講，國有資產(chǎn)的管理有兩種形式，一種是宏觀意義上的，一種是微觀意義上的。宏觀意義上的國有資產(chǎn)管理指的是國家及相關(guān)的政府機關(guān)或者行政部門對隸屬于國有資產(chǎn)的一種管理模式。而微觀意義上的國有資產(chǎn)管理指的是被授權(quán)的相關(guān)單位對國有資產(chǎn)進行運營管理的模式。比較宏觀和微觀兩種認(rèn)識：從管理的范圍來講，兩者有不同之處：宏觀層面上的的國有資產(chǎn)管理指的是政府及國家等相關(guān)機關(guān)行駛的管理職能；而微觀層面上的的國有資產(chǎn)管理關(guān)注的更多的是國有資產(chǎn)本身的經(jīng)營成果，而將經(jīng)營者局限在一個相對狹隘的由政府授權(quán)的范圍之內(nèi)。所以站在宏觀和微觀的角度上，這兩種理解方式是有著很大的差別的，宏觀意義上的國有資產(chǎn)管理涉及到它本身的內(nèi)容很少，但是與之相關(guān)聯(lián)的拓展出來的東西確是很多的；微觀意義上的國有資產(chǎn)管理涉及到它本身的內(nèi)容很多，但是拓展引申出來的東西卻是非常少的。站在法律的角度上來分析，我們更加傾向于將國有資產(chǎn)的管理定位在宏觀廣義的層面上來理解和分析。第一，微觀意義上的國有資產(chǎn)管理與其他的企業(yè)資產(chǎn)管理有著很多相似的地方。例如像前面所闡述的那樣，微觀層面上的國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理模式更加趨向于具體的管理行為。這種意義上來講，國有資產(chǎn)和國有企業(yè)與市面上普通企業(yè)所擁有的資產(chǎn)是一樣的，不管是站在哪個角度上來分析，他們所擁有的本質(zhì)內(nèi)容是不會改變的，都是里屬于普通的民事業(yè)務(wù)經(jīng)營的范圍；另外，微觀意義上的國有資產(chǎn)和國有企業(yè)在對發(fā)律的遵從度和適用度方面，與傳統(tǒng)的民營企業(yè)并沒有什么不同，法律并沒有將民營資產(chǎn)或者民營企業(yè)與國有資產(chǎn)進行明確的區(qū)分。所以，通過上面的分析我們可以看出，如果只是從微觀的角度上來分析國有資產(chǎn)，與傳統(tǒng)的民營企業(yè)進行比較，難免會有很多相沖突的地方，嚴(yán)重還會造成法律體制的混亂，已經(jīng)中國整個大的國有經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化。第二，從宏觀的角度上來度量我國國有經(jīng)濟體制，才是比較適合于我國的實際國情發(fā)展和需要的。從宏觀的層面上，國家能夠以多種角色參與到國有經(jīng)濟的改革和建設(shè)中去：一是國家是最高的權(quán)利指揮機關(guān)，對信達公司具有絕對的權(quán)威和話語權(quán)；二是國家扮演著對國民總體經(jīng)濟的宏觀調(diào)控的作用，對國有資產(chǎn)擁有著全面的監(jiān)管權(quán)利。所以，我們可以這樣理解，國有資產(chǎn)不僅可以受到國家等相關(guān)財政機構(gòu)的管控，更多的還是受到國家這個總體機構(gòu)的宏觀調(diào)控和調(diào)配；采用宏觀層面上的角度來分析定位國有資產(chǎn)，不管是從哪個層次哪個角度上來看的話，都是明智的選擇。第三，采用宏觀的角度來定位國有資產(chǎn)，對于我國國有資產(chǎn)的改革也是有著重要的指導(dǎo)意義的。根據(jù)我國的實際國情，我們可以發(fā)現(xiàn)，國務(wù)院是國家的重要職能行使機構(gòu)，國務(wù)院旗下又分為很多其它的相關(guān)分支機構(gòu)，例如國資委員會。國資委機構(gòu)行使的職能就是幫助國家對相關(guān)的國有資產(chǎn)進行綜合全面的統(tǒng)一監(jiān)管。并且，國資委也將原先分散于各處的被授權(quán)運營管理國有資產(chǎn)的相關(guān)人員進行統(tǒng)一的監(jiān)管。通過上面的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，國資委的定位與宏觀層面上的國有資產(chǎn)的定位是一致的。最后，通過宏觀層面上的國有資產(chǎn)的管理可以有效地對法律等相關(guān)的章程予以優(yōu)化。一來，由于長時間以來，我國針對于市場環(huán)境已經(jīng)建立起來了相對健全的法律體系，而從宏觀的角度上來定位國有資產(chǎn)管理能夠很好的契合這種法律體系；二來，我國國有資產(chǎn)的管理體制應(yīng)該與市場上普通資產(chǎn)的管理體制區(qū)別開來，有一定的不同，應(yīng)該制訂特殊的方式方法來適應(yīng)國有資產(chǎn)的管理體制。而微觀層面上的國有資產(chǎn)運營體制不能很好地實現(xiàn)以上兩方面的優(yōu)化。2.1.3國有資產(chǎn)經(jīng)營公司國有資產(chǎn)經(jīng)營公司是指經(jīng)過國家投資并且得到國家許可的企業(yè)法人。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在我國的整個經(jīng)濟脈絡(luò)中都起著重要的導(dǎo)向作用。2.2國有資產(chǎn)管理相關(guān)理論2.2.1委托——代理理論委托-代理理論是由美國經(jīng)濟學(xué)家伯利和米恩斯于上世紀(jì)30年代提出的，指一個個體或組織（委托人）授權(quán)另外一個個體或組織（代理人）來代表自己行使某種權(quán)利。產(chǎn)生委托——代理關(guān)系的前提就是公司的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)進行全面的剝離，也就是企業(yè)或者資產(chǎn)的所有者由于各方面的原因，導(dǎo)致自身無法正常經(jīng)營企業(yè)或者資產(chǎn)，而講這部分內(nèi)容交托給經(jīng)營者來進行經(jīng)營，從而實現(xiàn)權(quán)責(zé)分明的狀態(tài)。由于這兩者之間本身帶有的利益沖突，如果沒有明確的契約限制，公司的經(jīng)營者很可能為了自己的利益而做出損害資產(chǎn)所有者利益的行為，導(dǎo)致公司治理機制失效。隨著國民經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)化的發(fā)展，市場經(jīng)濟體系不斷深化，產(chǎn)權(quán)制度不斷完善，從客觀上要求企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，真正使用委托-代理模式來管理經(jīng)營。這套理論認(rèn)為企業(yè)在實際的經(jīng)營過程中，最容易出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在待經(jīng)營的相關(guān)人員上。由于現(xiàn)代社會分工的逐漸精細(xì)化，導(dǎo)致了很多企業(yè)法人只是擁有企業(yè)的所有權(quán)，并不直接經(jīng)營企業(yè)或者企業(yè)內(nèi)的資產(chǎn)，而是將企業(yè)以一種委托的方式交給代理人進行運營管理。這樣的一種關(guān)系，導(dǎo)致了委托人和代理人的根本利益的矛盾，所以從本質(zhì)上來講，不管是從其長度上來看，還是從其寬度上來看，存在的問題都是非常多的[23]我國大多數(shù)國有企業(yè)在改制后，企業(yè)雖然按照市場經(jīng)濟下的現(xiàn)代企業(yè)模式做出一定改變，但是改革并不徹底，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也存在明顯缺陷，政企并沒有完全分開，原國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在改制后的公司仍然擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，公司的董事長身兼多職，實現(xiàn)對企業(yè)的全面綜合管理。這些人以前擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)崗位基本上是出于政治性因素的考慮，本身對企業(yè)的經(jīng)營并不擅長，不能在市場經(jīng)濟體制下帶領(lǐng)新企業(yè)走向輝煌。所以股東需要找到一個能夠真正帶動公司發(fā)展的人，就是通常說的職業(yè)經(jīng)理人，股東將資產(chǎn)委托給這個經(jīng)營者來管理和經(jīng)營公司。有些企業(yè)對表現(xiàn)優(yōu)秀突出的員工實行股權(quán)持有的特殊獎勵。由于員工持有的股份都比較分散，數(shù)量較小，不能對公司的決策產(chǎn)生影響，大多數(shù)員工都屬于被動投資者，不能直接參與公司的經(jīng)營管理，客觀上也要求新企業(yè)采取現(xiàn)代化企業(yè)模式中的委托-代理制度。2.2.2產(chǎn)權(quán)理論目前國際國內(nèi)比較先進的產(chǎn)權(quán)理論中，創(chuàng)立現(xiàn)代化企業(yè)，并使企業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化是企業(yè)必須要走的一步，也是關(guān)鍵的一步。產(chǎn)權(quán)多元化是一種目前比較受到大眾認(rèn)可的一種管理模式，由于他的特殊優(yōu)勢，能夠帶來眾多意想不到的好處，所以也是得到了很多企業(yè)管理者的推崇和追捧。產(chǎn)權(quán)多元化的順利實施能夠規(guī)避掉很多問題。我國大多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，國有股份的控制沒有實質(zhì)性的改變，造成了政企不分的情況，這些國有資產(chǎn)又大多屬于集體資產(chǎn)，沒有一個真正的法人實體來行使自己的股東權(quán)力，大部分是一種行政授權(quán)關(guān)系。一方面由于國有企業(yè)的綜合影響，導(dǎo)致了很多受國有企業(yè)管理的資產(chǎn)處于一種“超強控制”的狀態(tài)，另一方面又表現(xiàn)出在產(chǎn)權(quán)上的“超弱控制”，企業(yè)的經(jīng)營者可以利用這點輕松的形成內(nèi)部人控制局面，制定有利于自己的制度，為自己謀取福利，從而損壞其他相關(guān)人員的利益。產(chǎn)權(quán)多元化對于上述問題就提供了很好的解決思路。產(chǎn)權(quán)多元化對于提升公司競爭力大有裨益，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的正確布局對于整個公司的布局有著至關(guān)重要的作用。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，各投資主體（股東）之間可以達到很好的制衡局面，公司治理結(jié)構(gòu)上，股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營者互相之間有完善的制度來約束各自的權(quán)責(zé)，保證公司機制能良好的運轉(zhuǎn)，有助于企業(yè)建立現(xiàn)代化公司機制，使公司良性發(fā)展，提升企業(yè)的競爭力。產(chǎn)權(quán)多元化可以發(fā)揮不同性質(zhì)股份的優(yōu)勢，達到各股東共贏的局面，有助于建立一種長期有效的股權(quán)激勵和約束機制。產(chǎn)權(quán)多元化有利于平衡各股東的控制力，有助于建立切實可行的公司治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機制，提高企業(yè)效率。產(chǎn)權(quán)多元化包含有多種方式。每個公司根據(jù)其經(jīng)營領(lǐng)域中的所處位置和自身的發(fā)展?fàn)顩r和階段，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的實現(xiàn)也需要不一樣的模式與其相適應(yīng)，不能盲目的選擇。產(chǎn)權(quán)多元化是世界目前一種主流的產(chǎn)權(quán)組織形式，也是最成功的一種形式，這表明多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)是一種合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，是一種有優(yōu)勢的股權(quán)結(jié)構(gòu)。2.2.3公司治理理論公司治理理論是由美國的相關(guān)學(xué)者在有關(guān)報告中提出來的。文章中提出了公司治理的重要條件是組織：第一個是組織成員（所有者、經(jīng)營者、勞動者）之間存在利益沖突，就是常提到的委托-代理模式；第二個是巨大的代理成本不能夠通過契約形式解決。后來的學(xué)者又提出：公司治理結(jié)構(gòu)是一整套制度的安排，它的作用是平衡各利益相關(guān)者（資產(chǎn)所有者、公司經(jīng)營者、企業(yè)員工）之間的矛盾，為利益相關(guān)者實現(xiàn)各自的利益。公司治理結(jié)構(gòu)包括：企業(yè)控制者權(quán)利的分配形式、公司董事會的監(jiān)督和評價、薪酬激勵制度的設(shè)計等。公司中相關(guān)職能的負(fù)責(zé)人之間相互牽制，相互進步。資產(chǎn)的所有者通過一系列的方法和措施選舉出公司的最高行政執(zhí)行者，從而對公司的日常事物起著關(guān)鍵的決策作用。由此可以看出，公司治理包含的主要內(nèi)容是：公司治理指的是公司將在經(jīng)營過程中有關(guān)的人員以合約的形式進行統(tǒng)一的約束和監(jiān)管，從而使相關(guān)人員在合約的作用下有序的開展工作。公司治理就是將利益相關(guān)的人員權(quán)責(zé)進行明確和細(xì)化。公司治理結(jié)構(gòu)與公司產(chǎn)權(quán)分工有巨大的關(guān)聯(lián)，公司的治理結(jié)構(gòu)決定公司產(chǎn)權(quán)分工的精細(xì)化程度。公司的所有權(quán)的實現(xiàn)是在一系列的章程的約束之下進行的。2.2.4公共產(chǎn)品理論公共產(chǎn)品理論從界定的范圍和角度上來看的話，還是相對比較容易理解的，也就是公共的基礎(chǔ)建設(shè)，或者公共的產(chǎn)品，在這個過程中，不涉及到過多的盈利性和目的性，更多的是將大眾的需求放在重要的顯著的位置，國家的公益性質(zhì)和扶持性質(zhì)較為濃烈。按照相關(guān)的學(xué)者的研究成果和研究理論可以看到，也就是產(chǎn)品的個人消費不會對他人產(chǎn)生較為顯著的影響，推而廣之，也就是產(chǎn)品的消費在實際的過程中是不會造成過多的彼此雙方的利益沖突和矛盾的產(chǎn)品，被稱之為公共產(chǎn)品[3']。從這個層面上來理解的話，就是公共產(chǎn)品具有公益性，非競爭性，非營利性等相關(guān)明顯的特征，這一點與私有產(chǎn)品之間是有著較大的差別的。第一，公共產(chǎn)品從宏觀的角度上來看的話，并不像私人產(chǎn)品那樣具有一定的可分割性，對于很多的公共產(chǎn)品，它的重要特征就是具有一定的不可分割性和整體性，這一點是一個較為重要也至關(guān)重要的差別。第二，消費的非競爭性和受益的非排他性。公共產(chǎn)品在實際的實施過程中，是沒有任何競爭性的，受益的對像之間不存在任何利益的沖突和糾紛，因而也具備較大的非排他性，例如像一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、公共醫(yī)療等都是公共產(chǎn)品較為有力的代表。前面所提到的公共產(chǎn)品，更多的強調(diào)的是有形公共資產(chǎn)，而對于無形的公共資產(chǎn)方面并沒有給出過多的說明，其實在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，從廣義的層面上來講，公共資產(chǎn)不僅包含有形資產(chǎn)，同時也包含了無形的資產(chǎn)，并且無形資產(chǎn)的應(yīng)用范圍遠遠要優(yōu)于并且廣于有形資產(chǎn)，這一點通過觀察身邊的諸多事宜就可以輕松發(fā)現(xiàn)，其實無形的公共資產(chǎn)的應(yīng)用范圍和領(lǐng)域也是非常廣泛而全面的，只是可能平時對于這方面的關(guān)注有所疏漏。與此同時，對于公共商品的介入也沒有平時所理解的那么狹隘，他更多的是在政府及國家機構(gòu)的宏觀調(diào)控和管理的作用之下進行的，具有較大的市場研究體系和市場研究價值，對于整個社會的經(jīng)濟來講，所起到的作用也是不可估量的，由此可以看到，國有資產(chǎn)的組成和管理體系是一項浩大的工程，值得我們的注重關(guān)注和大力的研究。第三章信達資產(chǎn)管理公司現(xiàn)狀當(dāng)前，我國國有資產(chǎn)運營公司從宏觀和戰(zhàn)略布局的角度上講的話，所存在的問題依然是非常巨大的，而且這些問題也都是非常的顯而易見并且非常明顯的。但是如果分區(qū)域來講的話，區(qū)域內(nèi)的國有資產(chǎn)的成功及順利運營對于整個區(qū)域的經(jīng)濟包括整個區(qū)域的社會和諧及穩(wěn)定都是有著較好的影響的，由此可見，區(qū)域內(nèi)的國有資產(chǎn)的順利實施和運營對整個區(qū)域所產(chǎn)生的影響也是非常深遠和巨大的，我們應(yīng)該著重關(guān)注這一點。這篇文章重點是在研究國有企業(yè)國有資產(chǎn)的整個運營管理模式上，透過企業(yè)內(nèi)部的運營管理模式找出其中的不足和需要改善和優(yōu)化的地方，并且著重指出目前整個體制狀況下，人力資源的配置，以及風(fēng)險的研究和規(guī)避上都給出了較多的優(yōu)化方案和指導(dǎo)建議?；谏厦娴姆治?，最終得出信達公司內(nèi)部在實際的管理過程中存在的一系列的亟待優(yōu)化的問題，并且針對于該問題提出的解決方案和解決措施，進而實現(xiàn)整個公司的優(yōu)化配置和和合理的管理，并且最終從根本上提升企業(yè)的綜合管理水平和綜合的運營效率。之所以選擇信達資產(chǎn)管理公司，一是由于該公司己發(fā)展成為中國國內(nèi)規(guī)模最大、業(yè)績最為突出、業(yè)務(wù)平臺最多、業(yè)務(wù)創(chuàng)新范圍最廣的金融資產(chǎn)管理公司，具有代表性；二是由于筆者通過實地的考察和訪談，掌握了該公司的相關(guān)資料，為論文的撰寫奠定了理論和實踐基礎(chǔ)。在本章，筆者著重分析信達資產(chǎn)管理公司的現(xiàn)狀。3.1信達資產(chǎn)管理公司的基本情況3.1.1信達資產(chǎn)管理公司成立的背景90年代末期的時候，由于世界金融危機的大面積爆發(fā)，導(dǎo)致了中國的經(jīng)濟也是受到了極大程度的影響和波及，中國的商業(yè)銀行由于金融危機的影響，也出現(xiàn)了較大程度的不良資產(chǎn)的堆積。截止到1998年末期，中國的商業(yè)銀行不良資產(chǎn)率達到了較高的水平，整個國家的經(jīng)濟到了瀕臨崩潰的狀態(tài)。從過往的經(jīng)驗來看，對不良資產(chǎn)的處理方式一般分為兩種，一種是直接宣布商業(yè)銀行和中國經(jīng)濟的破產(chǎn)，另外一種就是成立專門的處置不良資產(chǎn)的中間機構(gòu)，在實現(xiàn)不良資產(chǎn)的良好管控的情況之下，再進行商業(yè)銀行的運營。從當(dāng)時中國所處的經(jīng)濟地位和所面臨的經(jīng)濟形勢來看，要實現(xiàn)商業(yè)銀行的倒閉是不現(xiàn)實的，因為那樣勢必會造成國家經(jīng)濟大的動蕩，短時間內(nèi)也較難恢復(fù)。所以就選擇了成立相關(guān)的中間機構(gòu)來進行不良資產(chǎn)的管理這種模式。在綜合分析了國際的相關(guān)經(jīng)濟形勢之后，中央決定采取成立中間的資產(chǎn)管理公司來實現(xiàn)對不良資產(chǎn)綜合處理的模式來進行管理，參照美國的RTC（重組信托公司ResolutionTrustCorporation），于1999年成立了四家大型的資產(chǎn)管理公司——長城、信達、華融和東方，由中央控股，專門進行銀行不良資產(chǎn)的處理和管理工作。3.1.2信達資產(chǎn)管理公司性質(zhì)及任務(wù)（1）信達資產(chǎn)管理公司公司的性質(zhì)中國信達資產(chǎn)管理公司（ChinaCindaAssetManagementCorporation，簡稱CCAMC）于1999年4月20日在北京注冊成立，注冊資本金100億元，中央政府對該企業(yè)擁有所有權(quán)。信達資產(chǎn)管理公司是一個具有非金融機構(gòu)的資產(chǎn)管理公司。主要職能是盡可能的處理銀行產(chǎn)生的不良資產(chǎn)和一些不良的債券，從而實現(xiàn)國家損失的最小化。1999年，信達公司通過一系列的收購和兼并行為，成為目前國內(nèi)最具規(guī)模的資產(chǎn)管理并有中央控股的公司。2004年末，信達公司又在不良資產(chǎn)的處理上功勛卓著，得到了政府及相關(guān)部門的認(rèn)可和贊賞，并且為其后續(xù)業(yè)務(wù)的拓展開辟了渠道。之后，信達公司并不滿足于目前所取得的成績，更是加大了對其他商業(yè)銀行和其他資產(chǎn)管理公司的不良資產(chǎn)的收購工作。并且公司規(guī)模也在持續(xù)不斷的擴大和發(fā)展中，發(fā)展前景不可謂不巨大。表3-1截止2014年末信達公司商業(yè)化收購的不良資產(chǎn)（億元）項目金額項目金額中行可疑類1493.80中國建材1.3建行可疑類1288.90國家物資儲備局18.37交行可疑類414.00第一批軍工有色再貸款資產(chǎn)17.95交行損失類116.06河南神馬10.41交行核銷類110.62金谷信托4.48工行可疑類580.89深圳商業(yè)銀行55.13上海銀行30.21資料來源：信達公司年資產(chǎn)處置報告（2）信達資產(chǎn)管理公司的任務(wù)資產(chǎn)管理公司的最終目的就是要實現(xiàn)不良資產(chǎn)的優(yōu)化和快速的處理，從而實現(xiàn)國家利益的最大化和損失的最小化。為了達到這項國家賦予的使命和職責(zé)，信達公司不斷在實際的工作中拓寬業(yè)務(wù)，不但在不良資產(chǎn)的管理上為國家做出了巨大的貢獻，同時也在其他的領(lǐng)域最大程度的實現(xiàn)了自身的綜合價值。信達公司在對不良資產(chǎn)進行處理的時候，不僅僅是將關(guān)注的焦點放在對于不良資產(chǎn)的處理上，更多的還積極拓寬相關(guān)的金融業(yè)務(wù)，雖然信達并不是得到國家授權(quán)的金融機構(gòu)，但是在這方面他做的確實非常到位的，在四家國家授權(quán)并且成立的資產(chǎn)管理公司中，信達毫無疑問，所取得的成果是遙遙領(lǐng)先于其他三家資產(chǎn)管理公司的，不管是從深度上還是廣度上，都取得了傲人的成績。3.1.3信達資產(chǎn)管理公司業(yè)務(wù)范圍1999年政府相關(guān)部門有出臺相關(guān)文獻，規(guī)定了資產(chǎn)管理公司應(yīng)該履行的職能：追償本外幣債務(wù)本外幣；將企業(yè)原先的債權(quán)轉(zhuǎn)變成股權(quán)；通過向銀行借款的方式發(fā)行債券；實施對商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的收購和兼并；對收購的不良資產(chǎn)進行多方面的處理和優(yōu)化；資產(chǎn)評估；和中央級政府出臺的其他相關(guān)政策。2004年，國家對四家資產(chǎn)管理公司提出了新的目標(biāo)，也就是只要順利實施完成了國家原定的目標(biāo)和計劃，就可以根據(jù)企業(yè)的實際發(fā)展需要，進行有針對性的轉(zhuǎn)型3.2信達資產(chǎn)管理公司現(xiàn)狀3.2.1信達資產(chǎn)管理公司當(dāng)前的運營模式（1）信達公司運營資金的來源渠道信達公司在實際的經(jīng)營管理過程中，主要的資金入口包括以下三個方面：資本金、央行再貸款以及對相關(guān)銀行發(fā)行長期債券。信達公司在成立之初得到了政府及相關(guān)部門的大力資金支持，包括75億現(xiàn)金和25億元固定資產(chǎn)以及一次性100億元的注資，這也為后期信達公司業(yè)務(wù)的正常開展打下了堅實的基礎(chǔ)。央行再貸款主要是通過向相關(guān)金融機構(gòu)貸款的形式，實現(xiàn)不良資產(chǎn)或者不良貸款的購置和買入。在對不良資產(chǎn)或者不良貸款進行購置的時候，也可以根據(jù)實際情況，進行相關(guān)債券的買入，這樣的一種模式對資產(chǎn)管理公司的發(fā)展無疑是有很大的好處的。為了使銀行的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)從原來較差的狀態(tài)發(fā)生大的扭轉(zhuǎn)和改變，少不了政府及相關(guān)部門的介入，只有在相關(guān)有效地管理措施的實施下，才能夠改善這一不良的結(jié)構(gòu)狀態(tài)。在信達公司剛剛成立的時候，雖然得到了政府及相關(guān)機構(gòu)的大力支持，但是畢竟有限，所以信達公司又向其他的商業(yè)銀行借入了一定的資金和債券，從而實現(xiàn)自身的發(fā)展，在借款的時候，與相關(guān)的借款機構(gòu)簽訂了相關(guān)的協(xié)議，發(fā)行了長達10年的金融債券3470元，協(xié)議中年利率為2.25%。（2）公司的組織結(jié)構(gòu)信達公司從嚴(yán)格意義上來講，具有較為濃烈的國有性質(zhì)，公司的組織架構(gòu)為公司的所有者擁有對旗下所有子公司的管理權(quán)和控股權(quán)。根據(jù)相關(guān)政策顯示，信達公司在實際的經(jīng)營過程中，他的每一級旗下的子公司都應(yīng)該是在當(dāng)?shù)氐你y行等分支機構(gòu)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一作用之下進行的。公司實行一級法人制。公司設(shè)立專門的法人代表來統(tǒng)籌管理公司的日常大小事務(wù)。法人旗下的要職應(yīng)該是在經(jīng)過層層機關(guān)的審核之下才有資格勝任的，通常來講，這個職位通常是由銀監(jiān)會的要職人員予以擔(dān)任。信達公司雖然具有獨立的法人資格，但是他的所有業(yè)務(wù)經(jīng)營和業(yè)務(wù)拓展，都必須是在總公司的審核和同意的前提之下進行，不能私自對業(yè)務(wù)進行拓展經(jīng)營，進行任何事宜都必須得到總公司的許可才能進行。隨著公司經(jīng)營規(guī)模的逐漸擴大，公司的經(jīng)營人員也從內(nèi)部擴展到了外部，執(zhí)行的聘用制度也發(fā)生了較大的改變。信達公司的監(jiān)事會成員都是有各個金融機構(gòu)的要員來擔(dān)任。監(jiān)事會主要執(zhí)行的是對一些有重大意義的決策進行監(jiān)督管理工作，必要時執(zhí)行對上級匯報的職能。信達公司的辦事處遍布全國各大城市。29個辦事處分布在29個中心城市。各辦事處主要負(fù)責(zé)各區(qū)域資產(chǎn)的管理和后續(xù)的內(nèi)勤處理工作，信達資產(chǎn)管理公司旗下的子公司規(guī)模也是非常龐大的。（見圖3-1）。圖3-1信達公司組織架構(gòu)圖3.2.2信達資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營業(yè)績信達公司剛開始成立的時候，承擔(dān)的主要職能是實現(xiàn)不良資產(chǎn)的優(yōu)化和處理等相關(guān)工作，但是后來隨著經(jīng)營時間的長久即經(jīng)營規(guī)模的擴展，信達公司開始將發(fā)展機會拓展到其他的領(lǐng)域，并且在對其他領(lǐng)域內(nèi)的業(yè)務(wù)進行經(jīng)營的過程中也是取得了可觀的成績。2004年以后，政府等有關(guān)部門出臺了一項新的政策，也就是允許信達公司對其他領(lǐng)域業(yè)務(wù)的拓展。在這項利好的消息之下，信達公司也是積極謀求更好的發(fā)展，經(jīng)過不懈的追求和努力，目前信達資產(chǎn)管理公司在其他領(lǐng)域內(nèi)的業(yè)務(wù)規(guī)模也是處于遙遙領(lǐng)先的狀態(tài)。目前，信達公司的經(jīng)營范圍不再是單純的對不良資產(chǎn)和不良貸款的處理上，更多了其他的職能和業(yè)務(wù)范圍。截至2014年底，信達公司在對于商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的處理上已經(jīng)是達到了相當(dāng)客觀的規(guī)模狀態(tài)了；不僅如此，他在對其他商業(yè)銀行的收購力度上也是獨占鰲頭，得到了政府及有關(guān)部門的一致認(rèn)可很首肯；根據(jù)上述的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，信達資產(chǎn)管理公司從目前整個國際環(huán)境來看，已經(jīng)處于國內(nèi)領(lǐng)先地位了。截止2014年底，信達公司不管是在對不良資產(chǎn)的處理上，還是在其他金融機構(gòu)的收購上，包括其他的業(yè)務(wù)拓展方面，都已經(jīng)達到了讓人唏噓的程度。在國內(nèi)資產(chǎn)管理公司中，信達公司所做出的貢獻不可不謂大，即使是站在國際的角度上來看，信達公司的實力也是不容小覷的，具體資產(chǎn)處置情況見表3-2。表3-2信達資產(chǎn)公司不良資產(chǎn)的處置情況單位：億元政策性不良資產(chǎn)的處置接收資產(chǎn)3962.67累計處置3153.36回收現(xiàn)金934.98處置進度（%）84.21商業(yè)性不良資產(chǎn)的處置接受資產(chǎn)4969.47累計處置3125.56回收現(xiàn)金1035.08資產(chǎn)處置進度（%）62.90資料來源：信達公司資產(chǎn)處置報告.20信達資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營效果為了對信達公司所做出的功勛有一個更加具體的了解，我們可以將其與其他的資產(chǎn)管理公司放在一個角度上進行探討和比較。（1）政策性不良資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)業(yè)績優(yōu)異從國家對四家資產(chǎn)管理公司成立以來，四家公司都是全身心的投入到了國家對其賦予的金融使命當(dāng)中。從當(dāng)時的環(huán)境來看，開展相關(guān)業(yè)務(wù)是相對艱難的，但是四家資產(chǎn)管理公司都積極克服，只為更好的完成國家下達的任務(wù)和目標(biāo)，在這個過程中也是取得了可喜的成績。根據(jù)不完全統(tǒng)計，自從成立了四家國有的資產(chǎn)管理公司以來，國家的不良資產(chǎn)呈直線下滑的態(tài)勢，并且也極大地減少了國家的經(jīng)濟損失。在這一年，財政部門出臺的相關(guān)統(tǒng)計報告也很好的印證了這一點，四大資產(chǎn)管理公司在這個方面所作出的貢獻無疑是巨大的，并且令人矚目的。（2）為國有商業(yè)銀行改制上市做出巨大貢獻資產(chǎn)管理公司的使命不單單實在對不良資產(chǎn)的處理上，更重要的是要實現(xiàn)國家經(jīng)濟良性健康的發(fā)展。通過不良資產(chǎn)的剝離，使得商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)實現(xiàn)了大幅度的降低，截止2010年，國有銀行的不良貸款率已經(jīng)從30%降到了8%，這為與此相關(guān)的經(jīng)濟改革和商業(yè)銀行的成功上市提供了必要而良好的環(huán)境，可以這么理解，如果不是國有資產(chǎn)管理公司的幫助，商業(yè)銀行的成功上市不可能推行的這么順利。（3）為國企改革和發(fā)展做出巨大貢獻最近這幾年來，國有資產(chǎn)及相關(guān)的經(jīng)濟得到了大力的發(fā)展，這是與商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)取得的卓著功勛是息息相關(guān)的。通過一系列的改革措施，使得企業(yè)的經(jīng)營狀況逐漸朝著更加陽光健康的方向發(fā)展。如信達哈爾濱辦事處通過這一事例的印證，使得企業(yè)的財務(wù)狀況得到了大力的改善，這也為其后續(xù)業(yè)務(wù)的順利開展打下了堅實的基礎(chǔ)，在他的各項業(yè)務(wù)及經(jīng)營指標(biāo)逐漸好轉(zhuǎn)之后，信達公司成功退出。（4）加快了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整使資源配置更加合理資產(chǎn)管理公司通過較好的實現(xiàn)了不良資產(chǎn)的管理，實現(xiàn)了國家經(jīng)濟健康友好的發(fā)展。一來，資產(chǎn)公司在國家相關(guān)政策的鼓勵和支持下，實現(xiàn)了對企業(yè)鼓勵和支持的企業(yè)的優(yōu)化發(fā)展，二來，對一些不符合友好發(fā)展政策的企業(yè)實現(xiàn)了大力度的淘汰和整合。（5）為整個金融行業(yè)的發(fā)展作出了貢獻資產(chǎn)管理公司對整個國家?guī)淼膶嶋H經(jīng)濟效益是巨大的。資產(chǎn)管理公司在對不良資產(chǎn)進行處理和優(yōu)化的過程中，由于使用到的一些技術(shù)和手段，有效的推動了其他行業(yè)的發(fā)展，對其他行業(yè)的良性發(fā)展起到了正面積極的作用。同時，在對不良資產(chǎn)處理的過程中有時會涉及到國際間的交流合作問題，這樣一來，對國際間的友好發(fā)展，以及對于國際優(yōu)秀經(jīng)驗的借鑒起到了很好的推動作用。同時，信達公司在進行不良資產(chǎn)的處理過程中，難免會涉及到法律法規(guī)相關(guān)的內(nèi)容，在這個過程中，也對推進我國法制誠信建設(shè)起到了很大的積極促進作用。第四章信達公司資產(chǎn)經(jīng)營管理機制存在的問題4.1風(fēng)險管理體系建設(shè)尚不健全一般來說，風(fēng)險管理包含的內(nèi)容和相關(guān)事宜是非常廣泛的，針對于這么廣泛的風(fēng)險理念，如何實現(xiàn)其優(yōu)化的細(xì)分和管理是我們需要重點研究的。從信達公司目前的風(fēng)險管理體系來講，其存在的風(fēng)險管理體系是較為科學(xué)及全面的，但是這并不代表目前公司內(nèi)部在風(fēng)險管理方面就毫無漏洞，整個公司從科學(xué)的角度上來看，存在的風(fēng)險管理方面的漏洞和缺陷還是非常多的，我們在這方面也應(yīng)該加大風(fēng)險管控和風(fēng)險規(guī)避的力度，實現(xiàn)有力的風(fēng)險管控手段和方式，內(nèi)部控制只關(guān)注風(fēng)險的事后和事中階段，對事前的預(yù)防和預(yù)測階段缺乏科學(xué)的把握，所以，可以看出中國信達資產(chǎn)管理公司的風(fēng)險管理體系建設(shè)尚不健全，對于風(fēng)險管理和風(fēng)險規(guī)避對于企業(yè)的長期生存發(fā)展的重要性沒有給出足夠的重視，由于這樣的一種觀念和意識的疏漏，最終容易產(chǎn)生的后果和造成的影響也是顯而易見的，所以在這個方面的管控我們應(yīng)該予以高度的重視和大力的關(guān)注。盡管在實際的風(fēng)險管理過程中，有了國家相關(guān)政策的扶持和援助，但是在實際的操作過程中存在的問題依然是非常大的，而且這樣的問題是絕對不容小覷的，這種風(fēng)險管理體制應(yīng)該是系統(tǒng)全面，應(yīng)該是在統(tǒng)籌兼顧的前提之下進行的，只有這樣，才能實現(xiàn)預(yù)先所設(shè)想的效果。這個系統(tǒng)的建立不能不說是完善的，因為她將內(nèi)部控制這個相對局限的理念囊括其中，使得風(fēng)險的管控更加的具有目的性和針對性，使得風(fēng)險的系統(tǒng)管理有了更加可供令人信服的依據(jù)，從而使得風(fēng)險管理體系更加全面優(yōu)化，作用的結(jié)果也更加可觀。因為在宏觀的戰(zhàn)略和決策上沒有做出較大的貢獻，也沒有為后續(xù)的執(zhí)行上打下牢固的基礎(chǔ)，很多時候在執(zhí)行某些任務(wù)的時候只能以過往的經(jīng)驗作為參考來進行粗略的執(zhí)行，最終導(dǎo)致的后果自然是不言而喻的，風(fēng)險的管控和規(guī)避自然也是成了一紙空談的事情了。并且，也容易導(dǎo)致風(fēng)險管理過程中只注重表面，而脫離了實際的弊端的出現(xiàn)。致使很多的管理者在實際的經(jīng)營管理過程中對風(fēng)險的重要性和管控的必要性沒有予以高度的重視和密切的關(guān)注，在實際的工作過程中對于風(fēng)險的管理也沒有具體落實，政策的實施也只是紙上談兵的空談之舉，最終為企業(yè)造成不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重后果。由于在實際工作過程中的眾多未知的風(fēng)險，信達公司并沒有執(zhí)行將風(fēng)險徹底深入的貫徹落實到各個部門之中，實現(xiàn)各個部門的大力結(jié)合和管控的措施，對風(fēng)險的認(rèn)識和警覺落實到日常工作的每個細(xì)節(jié)中。在風(fēng)險管理體系建設(shè)中暴露出來的細(xì)節(jié)問題還有兩個方面，下面就這兩個問題予以著重的闡釋和講解，以期實現(xiàn)透徹深入的剖析和理解的目的，并且最終為風(fēng)險的有效管理提供可行性的依據(jù)。（1）風(fēng)險管理組織結(jié)構(gòu)不健全。從公司的組織架構(gòu)來看的話，信達公司內(nèi)部設(shè)立的各個部門，各個層級是非常多的，這樣的一種狀況就導(dǎo)致了信達公司如果內(nèi)部真的發(fā)生了什么較大的風(fēng)險，必須逐級回報反饋，致使最終信息由底層級流入到高層級所需要的時間就非常的多，對信息及風(fēng)險的處理不夠及時，最終由于這種信息的延誤造成較為嚴(yán)重的后果的概率也是非常高的。通常來講，應(yīng)該在公司內(nèi)部成立專門的風(fēng)險管理機構(gòu)來實現(xiàn)對公司經(jīng)營風(fēng)險的綜合管理，同時也要加大對風(fēng)險管控的崗位，一旦發(fā)生風(fēng)險的趨勢，就及時的將其扼殺和規(guī)避掉，實在在自己的職權(quán)內(nèi)不能實現(xiàn)和完成的，應(yīng)該加快信息的反饋程度，從而將風(fēng)險管控在最小的范圍之內(nèi)。但是就目前信達公司內(nèi)部的管理體系來講的話，整個公司對于風(fēng)險的管理體系是相對籠統(tǒng)的，可能一個人身兼多職，忙的了這頭，顧不了那頭，最終導(dǎo)致真正的風(fēng)險管理只是一個噱頭，并沒有真正的將其落到實處，為企業(yè)的長遠發(fā)展帶來巨大的隱患。并且由于企業(yè)特殊的組織架構(gòu)，導(dǎo)致了在實際的運營過程中，底層員工即使發(fā)現(xiàn)了較大隱患的風(fēng)險，該風(fēng)險由于信息的滯后性，以及反饋的不及時性，最終導(dǎo)致了了風(fēng)險的擴大，導(dǎo)致最終即使風(fēng)險的相關(guān)信息傳達到了最高的決策層，由于風(fēng)險在傳達過程中具有擴大性，可能此時風(fēng)險已經(jīng)擴大到了不能輕易遏制的地步了，最終由于信息反饋的不及時，企業(yè)不得不加大在風(fēng)險管控過程方面的投入力度。與此同時，對于企業(yè)內(nèi)部的離職人員在風(fēng)險管控方面也存在著較多的可供改善的地方。對于現(xiàn)代化的企業(yè)來講，只有建立了系統(tǒng)全面的內(nèi)部組織架構(gòu)，才能夠在風(fēng)險管控方面做到未雨綢繆，事半功倍，并且與企業(yè)內(nèi)部的宏觀戰(zhàn)略決策同步，最終實現(xiàn)兩者的相輔相成，共同作用于企業(yè)的宏觀戰(zhàn)略及目標(biāo)結(jié)構(gòu)，真正做到將風(fēng)險扼殺在萌芽狀態(tài)之中。所以，對于信達公司來講，在實際的經(jīng)營管理過程中，要充分考慮到風(fēng)險這一因素來進行內(nèi)部組織架構(gòu)的設(shè)立，在對內(nèi)部組織架構(gòu)進行設(shè)立的同時要充分考慮到風(fēng)險這一實際因素，通過不斷的反饋來改善架構(gòu)這樣的方式，進而實現(xiàn)內(nèi)部組織架構(gòu)的最優(yōu)化，使風(fēng)險管理效率的最大化。（2）風(fēng)險管理信息系統(tǒng)建設(shè)滯后。國家目前信達公司內(nèi)部的實際情況來看，目前整個公司在對于風(fēng)險管理的信息化建設(shè)方面還存在著很多的不足，很多時候，整個公司內(nèi)部在對于風(fēng)險的管理方面，依然是處于一種相對傳統(tǒng)的模式在管理，管理效率低，效果差，并且這樣的一種管理模式已經(jīng)遠遠適應(yīng)不了社會發(fā)展的實際需求了，在對于風(fēng)險管理的信息化建設(shè)方面還存在著很多的問題，即使將風(fēng)險的信息化作出了有效的管理和建設(shè)，但是在實際的過程中依然存在著較大的疏漏和較多的不完善的問題。并且在實際的工作過程中，由于相關(guān)的工作人員的綜合素質(zhì)較差等因素的存在，導(dǎo)致了實際工作過程中存在的疏漏狀況就更多了，值得我們重視和關(guān)注。并且由于這樣的疏漏，有很大的可能會為科學(xué)的管理和綜合的資源配置產(chǎn)生較大的誤導(dǎo)性，進而不利于工作的順利進行和開展，也為國有資產(chǎn)的順利實行和管理埋下了巨大的風(fēng)險和隱患。4.2道德風(fēng)險對處置工作的影響道德風(fēng)險指的是在實際的企業(yè)經(jīng)營過程中，由于企業(yè)與企業(yè)之間的互不了解，所容易導(dǎo)致的暗箱操作的情況的發(fā)生。由于這種互不了解的狀態(tài)，導(dǎo)致了企業(yè)在彼此的交涉談判過程中，一方刻意隱瞞對對方不利的信息，讓對方誤以為與該企業(yè)合作會得到利益的這種給對方制造假象的行為。資產(chǎn)管理公司能否實現(xiàn)較好的運營，很大一個原因在于是否對道德風(fēng)險有較強的洞察力，并且有效的避免道德風(fēng)險的發(fā)生。對于信達公司來講，它的道德風(fēng)險的來源主要有兩個渠道，一是能否較好的實現(xiàn)對不良資產(chǎn)的接受。信達公司在最開始進行不良資產(chǎn)的接受時，并沒有對相關(guān)的情況進行細(xì)致深入的了解，就對不良資產(chǎn)進行了接受。而此時商業(yè)銀行為了自身的實際利益，會可以的隱瞞不良資產(chǎn)的惡劣性，盡可能將這種不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給資產(chǎn)管理公司。而且在銀行與資產(chǎn)管理公司進行交涉得過程中，缺乏第三方監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管，這樣一來，就造成了資產(chǎn)管理公司在實際的管理過程中由于對細(xì)節(jié)的疏忽，導(dǎo)致了銀行成功的將不良資產(chǎn)以及舊賬壞賬的不良風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了資產(chǎn)管理公司，從而使資產(chǎn)管理公司承受了較大的實際風(fēng)險。反過來，由于銀行是在對自身相關(guān)情況不了解的情況之下或者是故意的將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給資產(chǎn)管理公司的，真的在實際的經(jīng)營過程中，出現(xiàn)了什么問題，資產(chǎn)管理公司又會將相關(guān)的責(zé)任和過失推給商業(yè)銀行，這樣一來，彼此都是在對彼此情況不是足夠了解的情況之下進行業(yè)務(wù)的合作的，最終出現(xiàn)問題的時候，就造成了相互推脫的局面，不利于彼此之間健康友好的發(fā)展局勢，長此以往，惡性循環(huán)，會使得最終的結(jié)果越來越糟糕，這一點是應(yīng)該引起我們給與高度重視的關(guān)注的。另一個角度從公司自身地方的角度上來進行分析。在缺乏相關(guān)監(jiān)管機制的情況之下，公司對自身業(yè)務(wù)的處理相對隨意，正是由于這種松散隨意的對不良資產(chǎn)的處理方式，導(dǎo)致了最終對國家包括社會帶來了不良的影響。因而也滋生了道德風(fēng)險的高發(fā)，主要表現(xiàn)為：一是操縱不良資產(chǎn)價格。由于不良資產(chǎn)由于其自身的特殊性質(zhì)，導(dǎo)致了它的價格是很難準(zhǔn)確估算出來的，但是有的工作人員可能會為了自身的利益而損害公司甚至社會的利益，將其高價買入，低價賣出，這種行為無疑是應(yīng)該受到社會和大眾的譴責(zé)的。二是工作的效率普遍不高。由于不良資產(chǎn)的處理過程是一個相對復(fù)雜的過程，所以很多工作人員在實際工作過程中對不良資產(chǎn)進行處理的時候，態(tài)度隨意懶散，沒有給與著重的關(guān)注和重視，最終導(dǎo)致了公司乃至國家的損失。所以由此可以看來，道德風(fēng)險是一件形勢非常嚴(yán)峻的問題，在對這件事情的管理上應(yīng)該加大管理力度。4.3公司法律地位不清晰，授權(quán)不到位（1）政府對公司授權(quán)不完全在我國目前的相關(guān)法律及規(guī)章條例中，并沒有對目前國有資產(chǎn)在實際的運營管理過程中的相關(guān)條例做出法律性的說明，不管是從公司宏觀的經(jīng)營，還是從微觀的管理方面都沒有發(fā)布明確的條例對這方面予以規(guī)范和說明。唯一的就是公司法的設(shè)立是按照國家統(tǒng)一的法律法規(guī)條例標(biāo)準(zhǔn)來進行設(shè)立的。并且在設(shè)立公司法，執(zhí)行公司法的過程中，不但是得到了政府的審批，同時也是得到了公司的高層管理決策人員的一致首肯和認(rèn)可，所以從宏觀立法的角度上來看的話，應(yīng)該是不存在任何問題的。但是落實到實際的實施運營過程中，存在的問題卻又是非常巨大的，所以在法律體系的建設(shè)上面我們應(yīng)該要加強重視和關(guān)注的力度。在國資公司對于最高權(quán)力機關(guān)和附屬權(quán)利機構(gòu)都是有著明確的劃分和界定的，各個權(quán)利機關(guān)執(zhí)行自己權(quán)利職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)事宜。但是從上面的分析我們不難發(fā)現(xiàn)，在實際的經(jīng)營過程中，各個權(quán)力機關(guān)的職能是沒有做出明確的劃分的，正是由于這樣的權(quán)利不清，界定模糊的現(xiàn)象也是對最高決策層的信心起到了較大的打擊作用。這也是目前整個國有資產(chǎn)的優(yōu)化管理和運營工作較難得以順利實施和優(yōu)化開展的重要原因，所以，我們應(yīng)該加大實施處理的力度，進而確保整個過程的順利實行。由于中國信達資產(chǎn)管理公司是在原有管理國有資產(chǎn)的政府部門的基礎(chǔ)上建立起來的，所以從管理的模式上來講，政府還是將其放在一個舊有的固有的模式形態(tài)的地位進行管理，而完全忽