消防設(shè)施檢測人員培訓(xùn)

消防自動設(shè)施檢測

人員培訓(xùn)

吳雪峰2007.09.03一、概念中介組織是指介于政府與企業(yè)之間，為市場主體提供法律和信息咨詢以及培訓(xùn)、經(jīng)紀等各種效勞，并從事協(xié)調(diào)、評價、評估、檢驗、仲裁等活動的機構(gòu)或組織。建筑消防設(shè)施檢測機構(gòu)是專門效勞消防管理的中介組織〔機構(gòu)〕，主要對驗收工程和建筑內(nèi)部的消防自動系統(tǒng)實施技術(shù)檢測，為消防監(jiān)督機構(gòu)和建筑業(yè)主提供消防自動系統(tǒng)運行情況，并承擔(dān)著局部社會消防管理職能的行為。二、產(chǎn)生的背景1、消防監(jiān)督機構(gòu)的消防行政審批范圍廣、內(nèi)容多，任務(wù)重；消防監(jiān)督警力缺乏，影響了審批效率。2、推進消防監(jiān)督機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制下消防工作社會化。3、消除建筑工程先天性隱患，提高自動消防設(shè)施使用完好率。〔一〕國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部《消防改革和開展綱要》〔國辦發(fā)[1995]11號〕，1995年2月20日公布、實施?！胺e極促進消防效勞工作社會化。經(jīng)有關(guān)主管部門審批，允許建立一些代理、效勞性質(zhì)的中介組織，向業(yè)主提供消防產(chǎn)品檢測認證、消防設(shè)施維修、消防法律和信息咨詢、企業(yè)內(nèi)部消防管理等方面的效勞，并接受消防監(jiān)督部門的管理和監(jiān)督。〞《綱要》的頒發(fā)為消防中介機構(gòu)的產(chǎn)生提供了初步依據(jù)三、產(chǎn)生的依據(jù)〔二〕中華人民共和國公安部令第30號《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》，1997年3月1日起施行。

第八條

凡含有本規(guī)定第十五條第五項至第九項建筑自動消防設(shè)施的建筑工程，在工程竣工后，施工安裝單位必須委托具備資格的建筑消防設(shè)施檢測單位進行技術(shù)測試，取得建筑消防設(shè)施技術(shù)測試報告。

第九條

建設(shè)單位應(yīng)當向公安消防監(jiān)督機構(gòu)提出工程消防驗收申請，送達建筑消防設(shè)施技術(shù)測試報告，填寫《建筑工程消防驗收申報表》，并組織消防驗收。

消防驗收不合格的，施工單位不得交工，建筑物的所有者不得接收使用。

第十條

建筑工程消防驗收后，建筑物的所有名或者管理者應(yīng)當落實建筑消防設(shè)施的管理和值班人員，與具備建筑消防設(shè)施維修保養(yǎng)資格的企業(yè)簽訂建筑消防設(shè)施定期維修保養(yǎng)合同，保證消防設(shè)施的正常運行。

第十一條

建筑消防設(shè)施的設(shè)計、安裝調(diào)試、檢測和維修保養(yǎng)必須選用已經(jīng)取得省級以上公安消防監(jiān)督機構(gòu)審查許可的單位。

第十二條

建筑工程消防設(shè)計和建筑消防設(shè)施應(yīng)當積極采用先進的消防技術(shù)。

建筑消防設(shè)施、防火材料等必須選用經(jīng)國家產(chǎn)品質(zhì)量認證、國家核發(fā)生產(chǎn)許可證或者國家消防產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心檢測合格的產(chǎn)品?！踩痴憬∥飪r局發(fā)布《浙江省消防設(shè)施專業(yè)技術(shù)檢測效勞收費管理暫行方法》，1998年5月20日發(fā)布、試行。對開展消防設(shè)施專業(yè)技術(shù)檢測的單位必須具備的根本條件作了規(guī)定：1、依法成立，具有獨立的法人資格，實行獨立經(jīng)濟核算，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；2、配備必要的專業(yè)技術(shù)人員和相應(yīng)的、符合標準的檢測設(shè)備，已取得省級公安消防監(jiān)督行政管理機關(guān)頒發(fā)的消防設(shè)施檢測許可證；3、在職能、財務(wù)、人事等方面與公安消防監(jiān)督行政管理機關(guān)脫鉤。對檢測內(nèi)容作了規(guī)定：消防設(shè)施專業(yè)技術(shù)檢測單位受用戶委托，利用專門的儀器設(shè)備，對自動報警滅火系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、消火栓滅火系統(tǒng)、送風(fēng)排煙系統(tǒng)等建筑工程消防設(shè)施設(shè)備，或?qū)ψ兣潆娤到y(tǒng)、電器照明裝置、開關(guān)插座和線路等電氣設(shè)施的消防平安情況，按國家消防平安標準進行檢測、試驗，可以按本方法收取檢測效勞費。電氣設(shè)施的消防平安情況，按國家消防平安標準進行檢測、試驗，可以本方法規(guī)定收取檢測效勞費。開展消防設(shè)施檢測，必須與委托方簽訂效勞協(xié)議或合同，規(guī)定具體的檢測效勞工程、效勞內(nèi)容和收費方法，嚴禁強制或變相強制效勞、收費。

消防設(shè)施專業(yè)技術(shù)檢測效勞收費按以下規(guī)定執(zhí)行：1、對新建〔含安裝〕的自動報警、自動噴水滅火系統(tǒng)等建筑工程消防設(shè)施進行檢測，按附表規(guī)定的檢測工程和標準收費。初檢不合格需要進行復(fù)檢的，只對復(fù)檢工程收費；2、對已投入使用的原有的建筑消防系統(tǒng)實施檢測，按新建消防設(shè)施的70％收費〔詳見附表〕。對事故播送系統(tǒng)、消防通訊系統(tǒng)、事故應(yīng)急照明、防火門設(shè)施、消防電梯等工程檢測不收費。

3、對新建〔含安裝〕的變配電、電氣照明等電氣設(shè)施的消防平安情況進行檢測，收費標準為：歌舞廳、卡拉OK廳及其它娛樂場所，每建筑平方1.5元，賓館、飯店的客房、會議室、餐廳等，每建筑平方1.2元，其它場所每建筑平方1元。對原有電氣設(shè)施進行檢測，按上述標準的70％收費。4、對靜電接地裝置〔不含避雷針〕進行檢測，每支次60元；對可燃氣體、粉塵濃度檢測每點10元。5、利用被檢單位的儀器、設(shè)備等進行檢測的，按不超過規(guī)定標準的60％計費。6、對黨政機關(guān)辦公樓及國家興辦的學(xué)校、醫(yī)院、民政福利單位進行檢測，按上述標準減半收費。7、因檢測機構(gòu)的責(zé)任需要進行復(fù)檢，或出具的檢測報揭發(fā)生過失的，不得收取檢測費。由此，消防工作開始逐步推向社會化。1997年2月，我省首家檢測公司---浙江省建筑消防設(shè)施檢測中心在杭州成立。此后，全省各地相繼成立了多家建筑消防設(shè)施檢測單位，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全省共有各種檢測公司40多家，從業(yè)人員有400多人，檢測效勞覆蓋全省各地，效勞范圍涵蓋了建筑工程消防驗收的前期技術(shù)檢測，建筑消防自動設(shè)施的年度檢測和平常的平安性能測試等，檢測工程包括了建筑固定消防設(shè)施系統(tǒng)運行檢測、建筑電氣設(shè)備平安檢測等。四、產(chǎn)生及開展建筑消防設(shè)施檢測工作為建筑單位和消防監(jiān)督部門提供了大量真實有效的科學(xué)數(shù)據(jù)，對提高建筑驗收合格率，增強建設(shè)單位遵守消防法律法規(guī)的自覺性發(fā)揮了積極作用，收到良好的社會效果。應(yīng)該說消防中介組織成立以來，在提高建筑工程消防驗收質(zhì)量，確保建筑消防設(shè)施完整好用，遏制重特大火災(zāi)事故等方面發(fā)揮了重要的作用，也為提高消防監(jiān)督機構(gòu)的行政審批效率做出了一定奉獻。五、檢測行為的作用隨著國務(wù)院《關(guān)于取消第一批行政審批工程的決定》國發(fā)〔2002〕24號，國務(wù)院公布了公安部第一批取消的37項行政審批工程，其中取消了“建筑消防設(shè)施檢測和維修保養(yǎng)資格許可證〞。檢測機構(gòu)迅速開展，無序競爭，局部消防檢測效勞機構(gòu)只重經(jīng)濟效益，缺乏應(yīng)有的社會責(zé)任感，檢測人員素質(zhì)不高，責(zé)任心不強，效勞意識較差，導(dǎo)致檢測行為公正性和真實性的信任度下降。六、建筑消防設(shè)施檢測機構(gòu)存在的問題

(一)市場管理無序，社會競爭不標準在許多地區(qū)，消防中介組織行業(yè)門檻較高，地方保護主義也很劇烈，跨地市尤其是跨省經(jīng)營非常困難，造成單位可選擇余地較小，形成一定范圍內(nèi)市場壟斷。在此情況下，導(dǎo)致消防中介組織獨家經(jīng)營，更多時候不是去提高效勞水平和質(zhì)量，而是在怎樣搞好與行業(yè)主管部門關(guān)系上下功夫。而有些地區(qū)那么相反，只要有檢測資質(zhì)都可以開發(fā)檢測業(yè)務(wù)，又造成了檢測公司之間惡性競爭，“低價位效勞，低質(zhì)量檢測〞現(xiàn)象時有發(fā)生。(二)法律地位模糊，開展方向不明法律法規(guī)中對消防中介組織開展規(guī)劃、工作程序、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等都沒有明確規(guī)定，致使消防中介組織的開展根本處于無序狀態(tài)。隨著自動消防設(shè)施系統(tǒng)在建筑上的普遍應(yīng)用，建筑消防設(shè)施檢測也隨之在全國范圍內(nèi)迅速得到普及；但目前我國在建筑消防設(shè)施檢測領(lǐng)域尚無行業(yè)管理法規(guī)，也沒有形成行業(yè)自律機制，對檢測中介機構(gòu)的準入原那么、資質(zhì)許可、執(zhí)業(yè)制度、獎懲方法、監(jiān)督方式等方面沒有明確的規(guī)定。雖然引進建筑消防設(shè)施檢測甕的愿望出發(fā)點是為了進一步完善社會的消防管理，但是建筑消防設(shè)施檢測公司資質(zhì)管理上的不標準，作為建筑消防設(shè)施檢測公司所需的條件不明確，造成了操作上的不標準。(三)專業(yè)人才缺乏，隊伍素質(zhì)不高目前，一些建筑消防設(shè)施檢測公司從業(yè)人員素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代消防科學(xué)技術(shù)的開展需要，國家對建筑消防設(shè)施檢測機構(gòu)的檢測人員也無技術(shù)職稱要求，無統(tǒng)一培訓(xùn)教材，沒有組織統(tǒng)一培訓(xùn)，且2003年后檢測人員上崗證都不作要求，造成了檢測人員素質(zhì)參差不齊，有的甚至叫外地民工來代替。消防中介組織的從業(yè)人員，相當一局部沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，具備中、高級技術(shù)職稱的人才更少。不少中介組織成立之時就缺乏必備的專業(yè)人才隊伍，成立后對從業(yè)人員的培訓(xùn)教育和考核考試又跟不上，由此造成中介組織的效勞質(zhì)量不高，中介組織形象和社會信譽也大大降低。

(四)檢測能力薄弱，檢測質(zhì)量不高國家對建筑消防設(shè)施檢測報告無統(tǒng)一標準要求，無統(tǒng)一格式，有些檢測公司在文字上做文章，躲避責(zé)任。如絕大局部檢測報告制作不標準，對整個系統(tǒng)檢測結(jié)果合格與否沒有作出判斷結(jié)論。有些根本的檢測數(shù)據(jù)未出示，如消防水箱、水池的容積等，對于檢測時未安裝到位的設(shè)施，直接填寫了未在檢測內(nèi)容之內(nèi)，造成了檢測報告含金量不高。有些檢測公司就到處地掛靠有資質(zhì)的檢測公司，其自身并沒有檢測資質(zhì)，檢測人員也是臨時招聘，不具備相應(yīng)的技術(shù)力量，造成檢測質(zhì)量嚴重下降。個別檢測機構(gòu)不嚴格執(zhí)行國家和我省的有關(guān)消防技術(shù)標準和標準，檢測質(zhì)量低下，甚至出具虛假檢測報告。(五)檢測收費標準不一，隨意性很大

造成了檢測市場無序競爭一些建筑消防設(shè)施檢測公司在為單位效勞過程中，往往干事不多，收取的費用卻驚人，有的甚至于收費出報告，沒有起到幫助消防監(jiān)督機構(gòu)對企業(yè)單位實施消防管理的作用。

另一方面，許多建筑消防設(shè)施檢測單位為了承攬更多的檢測業(yè)務(wù)，在經(jīng)常采取降低合格標準等不正當競爭手段的同時，大局部時間和精力放在怎樣搞好與行業(yè)主管部門關(guān)系上，在如何提高效勞水平和質(zhì)量方面卻考慮得很少。七、幾點要求〔一〕提高認識，切實增強檢測機構(gòu)及檢測人員的責(zé)任心和事業(yè)心。各檢測效勞機構(gòu)必須以對社會、對人民生命財產(chǎn)平安高度負責(zé)的精神，進一步增強責(zé)任意識和效勞意識，認真執(zhí)行國家和我省工程建設(shè)消防技術(shù)標準，按照“誰檢測、誰負責(zé)，誰審核、誰負責(zé)，誰簽發(fā)、誰負責(zé)〞的原那么，建立和完善建筑自動消防設(shè)施檢測、電氣消防平安檢測質(zhì)量管理責(zé)任體系，并對檢測質(zhì)量及檢測結(jié)果負責(zé)。各檢測效勞機構(gòu)應(yīng)在具有相關(guān)資質(zhì)的消防設(shè)施施工單位出具調(diào)試開通報告和自驗合格證明后，方可實施消防設(shè)施檢測。開展相關(guān)檢測活動時，應(yīng)嚴格遵循國家和我省現(xiàn)行消防技術(shù)標準及標準，并認真做好檢測工作的文字、影、像等記錄，留檔備查?！捕程岣邫z測隊伍素質(zhì)，提高檢測技術(shù)手段，標準檢測行為。消防檢測公司要加強對從業(yè)人員專業(yè)知識、職業(yè)道德和效勞標準等方面的教育培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)技能，增強效勞意識，樹立良好的職業(yè)道德。全面提高檢測人員素質(zhì)。通過這次培訓(xùn)，要提高和掌握檢測技術(shù)手段，標準檢測程序和方法，提高檢測質(zhì)量?！踩硤猿帧扒趭^好學(xué)、學(xué)以致用〞的優(yōu)良作風(fēng)，努力提高培訓(xùn)工作的質(zhì)量和效果。大家要端正學(xué)習(xí)態(tài)度，明確培訓(xùn)要求，認真學(xué)習(xí)，確保取得實實在在的成效。當前檢測工作面臨的新情況、新問題很多，有許多檢測方法需要探索和解決。你們都是來檢測的實施者，有一定的實踐經(jīng)驗，希望利用這次培訓(xùn)的時機，緊密結(jié)合檢測工作的實際，把平時檢測中遇到的問題，與授課專家、與同行加強交流和溝通，研究探討，提高檢測水平和質(zhì)量。加強監(jiān)督、管理和行業(yè)自律，標準檢測市場公安消防監(jiān)督機構(gòu)下一步加強對其的行業(yè)管理，《消防中介機構(gòu)管理規(guī)定》即將出臺，《規(guī)定》對中介機構(gòu)的行為和責(zé)任作了明確的規(guī)定，同時，各地公安消防機構(gòu)在監(jiān)督檢查〔驗收〕中必須驗證檢測報告的有效性和真實性。對存在：不嚴格執(zhí)行國家和我省現(xiàn)行消防技術(shù)標準和標準的；未施工完畢或未按審核合格的設(shè)計施工而出具合格檢測報告的；出具虛假檢測報告的；工程選用無認證證書、型式認可證書或產(chǎn)品檢驗報告的消防產(chǎn)品而出具合格檢測報告的行為，將給予全省通報和處理，并通報省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作出處分，甚至?xí)和；虺废C書。同時，要加強行業(yè)自律，相互監(jiān)督，逐步標準檢測行為和檢測市場。八、消防產(chǎn)品市場準入制度已經(jīng)獲得公安部消防產(chǎn)品合格評定中心頒發(fā)的產(chǎn)品質(zhì)量認證證書已經(jīng)取得公安部消防產(chǎn)品合格評定中心頒發(fā)的型式認可證書已經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心型式檢驗合格的已刊入發(fā)改委、公安部當年頒發(fā)的全國《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》〔一〕強制性產(chǎn)品認證〔3C認證〕制度

產(chǎn)品有4類12種消防車火災(zāi)報警設(shè)備消防水帶自動噴水滅火系統(tǒng)設(shè)備

1.

防火門2.

消火栓3.

水槍、炮4.

接口5.