企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理與應急管理概要

企業(yè)安全生產(chǎn)隱患

排查治理與應急治理王丁12/12/20231名目前言安全隱患排查及重大危急源監(jiān)控事故調查處理生產(chǎn)安全事故應急救援12/12/20232前言新的安全生產(chǎn)方針和治理體制安全生產(chǎn)方針——安全第一，預防為主，綜合治理〔安全第一，系統(tǒng)治理，預防為主〕治理體制〔雛形〕——政府統(tǒng)一領導部門依法監(jiān)管企業(yè)全面負責群眾參與監(jiān)視社會廣泛支持12/12/20233前言對事故治理的最新生疏12/12/20234安全隱患排查及重大危急源監(jiān)控12/12/20235名目安全隱患的類型、評估及整改安全隱患排查的主要內容重大危急源監(jiān)控機制、重大隱患排查治理機制、分級治理制度的建立與完善12/12/20236安全隱患的類型、評估及整改安全隱患——可能導致事故，即：人員傷亡、財產(chǎn)損失、安康受損及環(huán)境破壞的根源和狀態(tài)12/12/20237事故的根本概念事故的特性因果性、偶然性、必定性、規(guī)律性、潛在性、再現(xiàn)性、猜測性因果性——事故是一系列緣由作用的結果。偶然性——一樣條件下，事故可能發(fā)生也可能不發(fā)生；一樣事故的后果有巨大的差異。必定性——只要存在著發(fā)生的條件，事故終究要發(fā)生。12/12/20238事故的根本概念事故的特性規(guī)律性——事故是一種客觀現(xiàn)象，其內部各因素之間有著必定的聯(lián)系。潛在性——事故發(fā)生的條件往往隱蔽在很多外表現(xiàn)象之下。再現(xiàn)性——同樣的事故可以不斷反復發(fā)生。猜測性——對將來的某段時間里、某個范圍內發(fā)生事故的可能性的大小已能有法猜測。12/12/20239因果連鎖論〔緣由：人〕事故致因理論12/12/202310事故致因理論人與機的軌跡穿插理論〔緣由：人和物〕人失誤物缺陷環(huán)境事故12/12/202311事故致因理論能量意外釋放理論：在正常生產(chǎn)過程中，能量受到種種約束和限制，依據(jù)人們的意志流淌、轉換和做功。假設由于某種緣由，使能量失去掌握而意外地逸出或釋放，則稱發(fā)生了事故。當意外釋放的能量達及人體且超過其承受力量，則人體將受到損害。12/12/202312造成事故的緣由：人的擔憂全行為；物的擔憂全狀態(tài)；治理的缺陷。涉及到：全員、全面、全過程。事故致因理論12/12/202313概論構成事故的緣由分析12/12/202314治理的缺陷隱患類別安全生產(chǎn)法律法規(guī)的符合性安全治理體系、安全治理工作的有效性和牢靠性預防事故發(fā)生的組織措施的完善性操作者和治理者安全素養(yǎng)凹凸及對擔憂全行為的掌握12/12/202315隱患類別治理的缺陷具體為：沒有按規(guī)定對工人進展安全教育和技術培訓，或未經(jīng)工種考試合格就上崗操作缺乏安全操作規(guī)程或不健全安全措施、安全信號、安全標志、安全用具、個人防護用品缺乏或有缺陷對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導錯誤違章指揮、違反安全生產(chǎn)責任制，違反勞動紀律，玩忽職守12/12/202316隱患類別物的擔憂全狀態(tài)廠址——從廠址的工程地質、地形、自然災難、四周環(huán)境、氣象條件、資源交通、搶險救災支持條件等方面進展分析。廠區(qū)平面布局總圖——功能分區(qū)〔生產(chǎn)、治理、幫助生產(chǎn)、生活區(qū)〕布置；高溫、有害物質、噪聲、輻射、易燃、易爆、危急品設施布置；工藝流程布置、建筑物、構筑物布置；風向、安全距離、衛(wèi)生防護距離等。12/12/202317隱患類別物的擔憂全狀態(tài)廠區(qū)平面布局：運輸線路及碼頭——廠區(qū)道路、廠區(qū)鐵路、危急品裝卸區(qū)、廠區(qū)碼頭等。建〔構〕筑物——構造、防火、防爆、朝向、采光、運輸、操作、安全、運輸?shù)韧ǖ?、開門，生產(chǎn)衛(wèi)生設施等。生產(chǎn)工藝過程——物料〔毒性、腐蝕性、燃爆性、有害性〕溫度、壓力、速度、純度、作業(yè)及掌握條件，事故及失控狀態(tài)。12/12/202318物的擔憂全狀態(tài)生產(chǎn)設備、裝置機械設備：運動零部件和工件、操作條件、檢修作業(yè)、誤運轉和誤操作。電氣設備：斷電、觸電、火災、爆炸、誤運轉和誤操作，靜電、雷電。化工設備、裝置：高溫、低溫、腐蝕、高壓、振動、關鍵部位的備用設備、掌握、操作、檢修和故障、失誤時的緊急特別狀況。危急性較大設備、高處作業(yè)設備。特殊單體設備、裝置：鍋爐房、乙炔站、氧氣站、石油庫、危急品庫等。隱患類別12/12/202319物的擔憂全狀態(tài)粉塵、毒物、噪聲、振動、強光、輻射、高溫、低溫、等有害作業(yè)部位。儀器、儀表、工具、工位器具、工卡量具等。治理設施、事故應急搶救設施、和幫助生產(chǎn)、生活衛(wèi)生設施等。進入管轄范圍的其它設備、設施、物資等。隱患類別12/12/202320人的擔憂全行為〔是指操作者在操作過程中的不符合規(guī)定或安全的導致?lián)p害后果的行為〕。人的缺陷：學問缺陷學問缺陷的特性——具有確定性〔一個人相對于學問海洋，學問總是缺乏的〕、可自覺性〔大凡學問缺乏都可自我感覺到〕、可伸縮性〔有時夠，有時不夠。此地夠，彼地不夠〕、可轉移性〔可傳授，也可以訛傳訛〕。隱患類別12/12/202321人的擔憂全行為人的缺陷學問缺陷學問的有效期——學問本身的先進性；本人學問的有效利用期。生理心理缺陷生理心理功能性缺陷的特點——相對性〔大家都有，程度有別〕、不自覺性〔自身缺陷往往不行自覺或自我感覺到了，而缺陷卻以顯現(xiàn)出來〕、個體性〔功能性缺陷只能是個人全部〕、極限性〔功能不會無限大〕、波動性〔一個人的功能強弱生理、病理、心理、經(jīng)受、環(huán)境等因素影響制約〕。隱患類別12/12/202322人的擔憂全行為人的缺陷生理心理缺陷的表現(xiàn)性格的差異、生理負荷極限、意志與情感因素、天賦資質、隱傷、后天的訓練、病態(tài)反響、生理心理低潮期、從眾心理與行為。常見擔憂全心理奇怪心、虛榮心、幸運心。隱患類別12/12/202323人的擔憂全行為操作現(xiàn)場常見的擔憂全行為設備傳動局部防護罩〔欄〕缺損或未關好就開車操作。檢修帶電設備時在配電開關處不斷電或不掛警示牌。進入機械設備內檢修運轉部件不設人監(jiān)護或未實行重復斷開動力源措施。任意開動非本工種設備。隱患類別12/12/202324人的擔憂全行為操作現(xiàn)場常見的擔憂全行為特種作業(yè)非持證者獨立進展操作。超限〔如載荷、速度、壓力、溫度、期限等〕使用設備。非特種作業(yè)者從事特種作業(yè)。設備上有安全裝置，而開車操作時不用。開動被查封設備。危急作業(yè)無人監(jiān)護或未經(jīng)安技部門審批。任意撤除設備上的安全、照明、信號、防火、防爆裝置和警示標志、顯示儀器。隱患類別12/12/202325人的擔憂全行為操作現(xiàn)場常見的擔憂全行為使用未經(jīng)審批的臨時電源線或使用時不掛臨時線牌。檢修高壓線路或電器，不停電、不驗電、不跨接地線。使用非安全電壓燈具作業(yè)。帶負荷運行時斷開回路配電閘刀或總開關。潮濕地面、容器內或金屬構架內使用非雙重絕緣的電開工具工作。容器內作業(yè)時不使用通風設備。隱患類別12/12/202326人的擔憂全行為操作現(xiàn)場常見的擔憂全行為高處作業(yè)往地面任意扔物件。違反起重“十不吊”。開動無卷揚限位器的起重設備工作。貨梯載人運行。非崗位人員任意在危急、要害、動力站房區(qū)域內逗留。焊接未經(jīng)完全清洗和充分通風的盛裝過易燃易爆物品的封閉容器和管道。禁火區(qū)抽煙或動火。隱患類別12/12/202327人的擔憂全行為操作現(xiàn)場常見的擔憂全行為物件堆放超高、不穩(wěn)妥就完畢工作。開動狀況不明的電源或動力源開關、閘、閥。其它違反操作規(guī)程的行為。長發(fā)者不戴工作帽進入生產(chǎn)區(qū)域。高處作業(yè)或在有高處作業(yè)、有機械化運輸設備下面工作而不戴安全帽的。進入現(xiàn)場穿高跟鞋的。高處作業(yè)穿硬底鞋的。電氣作業(yè)不穿絕緣鞋的。隱患類別12/12/202328人的擔憂全行為操作現(xiàn)場常見的擔憂全行為帶電作業(yè)〔檢修〕不帶絕緣手套的。旋轉機床切削時戴手套操作的。高處作業(yè)不使用安全帶的。操作旋轉設備或進展檢修試車時散開衣襟、戴圍巾、頭巾或穿裙子、系領帶操作的。在易燃易爆、明火、高溫作業(yè)場所穿化纖料服裝操作的。其它違反防護用品使用規(guī)定的。隱患類別12/12/202329隱患嚴峻程度的評估作業(yè)條件危急性評價法〔LEC〕Ｄ＝ＬＥＣＬ——發(fā)生事故的可能性大小Ｅ——人體暴露在這種危急環(huán)境中的頻繁程度Ｃ——一旦發(fā)生事故會造成的損失后果Ｄ——危急性12/12/202330作業(yè)條件危急性評價法〔LEC〕3112/12/202331作業(yè)條件危急性評價法〔LEC〕12/12/202332作業(yè)條件危急性評價法〔LEC〕12/12/202333隱患整改建立臺帳堅持“三定、四不推”原則三定——定措施、定負責人、定完成期限。四不推——個人不推給班組，班組不推給車間，車間不推給部門，部門不推給公司。列出整改打算嚴格獎懲12/12/202334隱患整改事故的預防過程12/12/202335隱患整改事故對策12/12/202336隱患整改預防對策12/12/202337安全隱患排查的主要內容范圍——煤礦、金屬非金屬礦山、石油、化工、煙花爆竹、冶金、有色、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業(yè)；道路交通、水運、鐵路、民航等交通運輸企業(yè)；漁業(yè)、農機、水利等單位；人員密集場所；以及其他行業(yè)和領域近年來發(fā)生重特大事故的單位。內容——人、物〔重點〕、治理12/12/202338重大危急源監(jiān)控重大危急源——長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或貯存危急物質，且危急物質的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。危急物質——分為爆炸性、易燃、活性化學和有毒物質四大類。單元——指一個〔套〕生產(chǎn)裝置、設施或場所，或同屬一個工廠的且邊緣距離小于500m的幾個〔套〕生產(chǎn)裝置、設施或場所。12/12/202339重大危急源監(jiān)控重大危急源監(jiān)控手段靜態(tài)監(jiān)測動態(tài)監(jiān)測動態(tài)監(jiān)控動態(tài)應急12/12/202340事故調查處理12/12/202341名目事故調查處理的要點、方法和程序12/12/202342事故調查的程序及內容12/12/202343事故調查的程序及內容調查內容現(xiàn)場勘察與物證搜集——對損壞的物件、部件、碎片、殘留物、致害物的位置等，均應貼上標簽，注明時間、地點、治理者；全部物件應保持原樣，不準沖洗擦拭；對安康有害的物品，應實行不損壞原始證據(jù)的安全防護措施。12/12/202344事故調查的程序及內容事故現(xiàn)場攝影——方位拍照，要能反映事故現(xiàn)場在四周環(huán)境中的位置。全面拍照，要能反映事故現(xiàn)場各局部之間的聯(lián)系。中心拍照，反映事故現(xiàn)場中心狀況。細目拍照，提醒事故直接緣由的痕跡物、致害物。人體拍照，反映傷亡者主要受傷和造成死亡的損害部位。12/12/202345事故調查的程序及內容事故圖繪制——依據(jù)事故類別和規(guī)模以及調查工作的需要，應繪出事故調查分析所必需了解的信息示意圖。如建筑物平面圖、剖面圖，事故現(xiàn)場涉及范圍圖，設備或工、器具構造簡圖、流程圖，受害者位置圖，事故時人員位置及疏散〔活動〕圖，破壞物立面圖或開放圖等。12/12/202346事故調查的程序及內容證人材料收集——盡快收集證人口述材料，然后認真考慮其真實性，聽取治理干部和員工的意見。12/12/202347事故調查的程序及內容事故事實材料收集——與事故鑒別、記錄有關的材料：事故發(fā)生的單位、地點、時間、受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術等級、工齡、本工種工齡、支付工資形式；受害人和肇事者的技術狀況；出事當天，受害人和肇事者什么時間開頭工作、工作內容、工作量、作業(yè)程序、操作時的動作或位置，受害人和肇事者過去的事故記錄。12/12/202348事故調查的程序及內容事故事實材料收集——事故發(fā)生的有關材料：事故發(fā)生前的設備、設施等的性能和質量狀況；對使用的材料，必要時進展物理性能或化學性能試驗分析；有關設計和工藝方面的技術文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行狀況；關于環(huán)境方面的狀況，如照明、溫度、濕通風、聲響、顏色、道路、工作面狀況以及工作環(huán)境中的有毒有害物質取樣分析記錄；個人防護措施狀況，即個人防護用品的有效性、質量、使用范圍；出事前受害者和肇事者的安康和精神狀態(tài)；其他有可能與事故有關的細節(jié)或因素。12/12/202349事故處理事故處理工作流程12/12/202350事故處理事故調查報告書的格式內容項目詳細內容要求企業(yè)概況主要包括：企業(yè)名稱；隸屬關系；所屬行業(yè)；所在地區(qū)：?。ㄗ灾螀^(qū)）、地區(qū)（市）、縣（區(qū)）；現(xiàn)有職工人數(shù)；經(jīng)濟類型；主要生產(chǎn)特點等。事故傷亡及經(jīng)濟損失情況主要包括：事故發(fā)生時間；事故類別及嚴重程度；傷亡情況；死亡人數(shù)，重傷人數(shù)，輕傷人數(shù)；停工或損失工作日；經(jīng)濟損失情況；總損失、直接損失、間接損失等。12/12/202351事故處理內容項目詳細內容要求事故發(fā)生過程主要包括：事故發(fā)生的具體場所，事故發(fā)生時受害人及其他人正進行的工作任務或活動；當時的環(huán)境條件，什么物體或物質有什么不安全狀態(tài)；受害人或其他人有什么不安全行為；事故發(fā)生之前、之時乃至之后的事件序列；人的傷害是怎樣造成的；以及其他必要的說明。事故發(fā)生原因可按直接原因和間接原因進行分類論述，也可按物的原因、人的原因和管理的原因進行分類論述；事故的基本原因。事故責任及處理意見按主、次要直接和領導等責任人分別敘述：姓名、所從事的工作及任職情況、主要應負的責任、處理建議。事故預防措施從管理、法規(guī)執(zhí)行、技術、教育等方面分析應采取的措施。12/12/202352事故處理內容項目詳細內容要求事故調查組成員姓名、工作單位、職務、職稱、在調查組中的職務。附件主要包括：事故調查組成員名單，事故現(xiàn)場照片，事故傷亡者名單，事故經(jīng)濟損失估算，事故鑒定或模擬實驗報告，事故專項調查分析報告等。12/12/202353事故處理事故批復權重大事故——省級政府較大事故——市級政府一般事故——縣級政府特大事故——國務院或者授權部門12/12/202354事故處理事故批復的時限自收到事故調查報告之日起重大事故、較大事故、一般事故——15日；特大事故——30+30日12/12/202355事故處理事故責任的落實按事故批復落實：——有權機關的行政懲罰；——有權機關對國家工作人員的處分；——事故單位對責任者的處理；涉嫌犯罪的——追究刑事責任向社會公布。12/12/202356事故處理整改措施的落實事故單位吸取事故教訓；事故單位落實整改措施；工會和職工監(jiān)視防范和整改措施的落實；安監(jiān)部門監(jiān)視檢查。12/12/202357事故處理對主要責任人的懲罰違法行為——不馬上組織事故搶救的；——遲報或者漏報事故的；——事故調查期間擅離職守的；處上年收入40—80%；構成犯罪的，處以刑罰。12/12/202358事故處理對主要責任人的懲罰違法行為——謊報或者瞞報事故的；——偽造或者破壞事故現(xiàn)場的；——轉移隱匿財產(chǎn)的；——銷毀有關證據(jù)、資料的；——拒絕調查或拒絕供給狀況資料的；——作偽證或指使他人作偽證的；——事故后逃匿的；罰上年收入60—100%；構成犯罪的處以刑罰。留意：此懲罰包括主管人員和直接負責人。12/12/202359事故處理對主要責任人的懲罰違法行為——未依法履行職責，導致事故發(fā)生的；按以下規(guī)定罰款：一般事故——處上年收入30%；較大事故——處上年收入40%；重大事故——處上年收入60%；特大事故——處上年收入80%；構成犯罪的，處以刑罰。12/12/202360事故處理對主要責任人的懲罰違法行為——未依法履行職責，導致事故發(fā)生的；對主要負責人：自刑罰執(zhí)行完畢或撤職處分之日起，5年禁入。對事故發(fā)生負有責任的有關人員，暫?；蛘叱蜂N其執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。12/12/202361事故處理對事故單位的懲罰違法行為——謊報或者瞞報事故的；——偽造或者破壞事故現(xiàn)場的；——轉移隱匿財產(chǎn)的；——銷毀有關證據(jù)、資料的；——拒絕調查或拒絕供給狀況資料的；——作偽證或指使他人作偽證的；——事故后逃匿的；處100—500萬元的罰款。12/12/202362事故處理對事故單位的懲罰違法行為——對事故發(fā)生負有責任的；按以下規(guī)定罰款：一般事故——10-20萬元；較大事故——20-50萬元；重大事故——50-200萬元；特大事故——200-500萬元。同時：暫扣或者撤消有關證照。12/12/202363事故處理對中介機構的懲罰違法行為——不認真履行職責，供給虛假證明。對中介機構：暫扣或者撤消有關證照；對相關人員：暫扣或者撤消其執(zhí)業(yè)資格；構成犯罪的，處以刑罰。12/12/202364事故處理對公務人員的處分違法行為——不馬上組織事故搶救的；——遲報、漏報、謊報、瞞報事故的；——阻礙、干預事故調查的；——作偽證或指使他人作偽證的；——對調查不負責任，致使調查有重大疏漏的；——包庇、袒護責任人；——事故調查中打擊報復的；——拖延或拒絕落實事故處理的。依法賜予處分；構成犯罪的，處以刑罰。12/12/202365事故處理懲罰處分的實施主體罰款主體——安全生產(chǎn)監(jiān)管部門處分主體——有權部門資格罰主體——有權部門12/12/202366生產(chǎn)安全事故應急救援12/12/202367名目我國生產(chǎn)安全事故應急救援工作現(xiàn)存問題分析應急救援體系的建立應急救援預案的編制應急預案的治理措施和要求12/12/202368我國生產(chǎn)安全事故應急救援工作現(xiàn)存問題分析不能與日常安全治理工作有機結合不能有效促進事故預防工作編寫困難文件體系雜亂完整性不好培訓演練難度大、本錢高可操作性不強評審標準不統(tǒng)一縱、橫治理難以到位12/12/20236912/12/202370

事故應急救援系統(tǒng)設計應急救援預案系統(tǒng)設計內容事故應急救援組織機構〔功能部門〕設計事故應急救援預案設計1.說明應急救援各階段的任務2.確定各種特定任務和完成的程序(5W+H)3.各種程序及其他支持性文件按規(guī)律層次組成一個完整的文件化的應急救援預案1.設立何種組織機構〔功能部門〕2.確定各組織機構〔功能部門〕在應急救援中的職責、地位和作用廠內應急救援預案廠外應急救援預案企業(yè)制定政府制定12/12/202371事故應急救援功能部門〔功能部門是應急救援實施的組織保障〕應急救援功能部門應急協(xié)調中心應急指揮中心應急資源保障部媒體中心負責協(xié)調事故應急期間各大中心的運作，統(tǒng)籌安排整個應急行動，保證行動緊急、有效、有序的進展，避開因行動紊亂而造成不必要的事故損失。負責事故現(xiàn)場應急的指揮工作，進展應急任務安排和人員調度，有效利用各種應急資源，保證在最短時間內完成對事故現(xiàn)場應急行動。負責組織、協(xié)調和供給應急物質、設備和人員支持、技術支持等，全方位保證應急行動的順當完成。負責與新聞媒體接觸的機構，處理一切與媒體報導,采訪、新聞公布會等相關事務，以保證事故報導的可信性和真實性，對事故單位、政府部門及寬闊公眾負責。負責供給各種信息效勞，在計算機和網(wǎng)絡技術的支持下，實現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應急工作效勞。信息治理中心其他功能部門12/12/202372預案文件層次12/12/202373現(xiàn)階段企業(yè)應有的預案《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案的職責；第33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危急源應當制定應急預案；第69條規(guī)定：危急物品的生產(chǎn)、經(jīng)營儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織并配備應急救援器材、設備。《危急化學品安全治理條例》第50條規(guī)定：危急化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案。12/12/202374現(xiàn)階段企業(yè)應有的預案《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第19條規(guī)定：用人單位應當建立、健全職業(yè)病危害事故應急救援預案?！吨腥A人民共和國消防法》規(guī)定：消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案?！短胤N設備安全監(jiān)察條例》第31條規(guī)定：特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案。《建設工程安全生產(chǎn)治理條例》第48條規(guī)定：施工單位應當制定本單位安全事故應急救援預案12/12/202375恢復(Recover)準備(Preparedness)響應(Response)預防(Precaution)事故應急救援治理包含的四階段12/12/202376事故應急救援治理四階段工作內容階段工作內容預防階段：為預防、控制和消除事故對人類生命財產(chǎn)長期危害所采取的行動（無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風險之中）。風險辨識、評價與控制安全規(guī)劃安全研究安全法規(guī)、標準制定危險源監(jiān)測監(jiān)控事故災害保險稅收激勵和強制性措施等準備階段：事故發(fā)生之前采取的各種行動，目的是提高事故發(fā)生時的應急行動能力。制定應急救援方針與原則應急救援工作機制編制應急救援預案應急救援物資、裝備籌備應急救援培訓、演習簽定應急互助協(xié)議應急救援信息庫等12/12/202377事故應急救援治理四階段工作內容階段工作內容響應階段：事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動。目的是保護人員的生命、減少財產(chǎn)損失、控制和消除事故。啟動相應的應急系統(tǒng)和組織報告有關政府機構實施現(xiàn)場指揮和救援控制事故擴大并消除人員疏散和避難環(huán)境保護和監(jiān)測現(xiàn)場搜尋和營救等恢復階段：事故后，使生產(chǎn)、生活恢復到正常狀態(tài)或得到進一步的改善。損失評估理賠清理廢墟災后重建應急預案復查事故調查12/12/202378事故應急救援的根本任務防災→減災→救災→恢復12/12/202379事故應急救援預案組成局部和構成要素應急救援預案應當具備的八大局部28個要素：一、根本內容二、應急救援方針與原則三、應急救援工作籌劃1.危急辨識與評價2.應急資源評價3.應急機構與職責4.應急機制5.法律法規(guī)要求四、應急救援預備(程序)1.應急救援設備(施)、物資2.應急救援人員培訓3.預案演習4.公眾教育5.應急救援互助協(xié)議五、應急救援響應〔程序〕1.報警程序2.警報和緊急公告3.指揮與掌握4.通訊5.人群疏散與安置6.戒備與治安7.醫(yī)療與衛(wèi)生效勞8.現(xiàn)場監(jiān)測(事態(tài)監(jiān)測)9.現(xiàn)場搶險與掌握*10.應急人員安全11.環(huán)境愛護12.信息公布治理13.應急救援資源治理六、現(xiàn)場恢復與事故調查(程序)七、應急救援預案維護和改進〔程序〕八、應急救援預案支持附件12/12/20238028個要素1.根本內容應急預案公布令:宣布預案生效，做好各項應急預備。應急機構署名頁：應急相關部門及負責人簽名。預案分發(fā)記錄頁：預案接收部門簽字。預案修改記錄頁：修改人簽字。術語與定義等。12/12/20238128個要素2.方針與原則說明應急救援的方針與原則，如愛護人員安全優(yōu)先，防止和掌握事故集中優(yōu)先，愛護環(huán)境優(yōu)先。以及預防為主、常備不懈、高效協(xié)調以及持續(xù)改進的思想。列出應急預案所針對的事故〔或緊急狀況〕類型、適用的范圍和救援目標。12/12/20238228個要素3.危急辨識與評價確認可能發(fā)生的事故類型、地點；確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；重大危急源的數(shù)量及分布；依據(jù)事故種類和后果嚴峻度，確定預案編制的級別；地理、人文〔人口〕、地質、氣象等信息；城市布局及交通狀況；可能影響應急救援的不利因素等；形成附件。12/12/20238328個要素4.應急資源評價分析和評價目前企業(yè)和社會應急活動中可以使用或可以調動的各種資源，包括應急力氣〔人員〕、應急設備〔施〕、物資、等；根本應急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護工具；專用應急救援裝備：消防、醫(yī)療、應急發(fā)電、大型機械等；形成附件。12/12/20238428個要素5.應急機構與職責明確應急救援過程中各個特定任務的負責機構及其職責；明確應急反響總負責人，以及各部門的負責人及其職責；本區(qū)域以外能供給救濟的有關機構的職責；明確政府和企業(yè)在事故應急中各自的職責；形成附件。特定任務包括：應急治理和應急救援指揮中心、各專業(yè)救援隊伍〔消防、工程搶險、防化、監(jiān)測、環(huán)?！?、報警、通訊保障、救援設備和物資保障、戒備與治安、人群疏散、醫(yī)療、信息公布與公共關系、救援專家組等12/12/20238528個要素6.應急機制按事故的嚴峻程度建立分級響應機制和程序；統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、分級響應、資源共享、全體參與；猜測預警機制、應急決策協(xié)調機制、應急公眾溝通機制、應急社會發(fā)動機制、應急資源征用機制、責任追究機制等；對各應急機構的應急行動與協(xié)調活動進展總體規(guī)劃并建立有效的工作機制。12/12/20238628個要素7.法律法規(guī)要求明確列出國家、省、市涉及應急救援要求的相關法律、法規(guī)、標準文件；形成附件。12/12/20238728個要素8.應急設備(施)、物資預備用于應急救援的機械與設備、監(jiān)測儀器、材料、交通工具、個體防護設備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等；列出有關部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應急設備；定期檢查與更新；列出存放地點及獵取方法；形成附件。12/12/20238828個要素9.應急人員的培訓對應急人員進展有針對性的培訓，并確保合格者上崗；描述每年的培訓打算；描述對現(xiàn)場應急人員進展培訓的頻度和程度等。12/12/20238928個要素10.預案演習描述預案演習的目的；制定每年演習打算；各應急方參與預案模擬演習；描述對演習結果的評價，覺察預案存在的問題并加以解決。12/12/20239028個要素11.公眾教育為確保公眾了解如何面對應急狀況所實行的周期性宣傳以及提高安全意識的方法與措施。宣傳潛在危急的性質、疏散路線、報警和自救方法、了解各種警報的含義、應急救援的有關程序的學問。12/12/20239128個要素12.互助協(xié)議描述與接近企業(yè)、消防、醫(yī)療、檢測、武警、接近城市或地區(qū)建立的互助協(xié)議；社會專業(yè)技術效勞機構、物資供給企業(yè)的互助協(xié)議；形成附件。12/12/20239228個要素13.報警程序〔由下到上〕確定報警的機構及原則；確定報警方式，如、警報器等；確定24小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡方式；制定報警信息單，具體記錄事故狀況，如事故地點、事故類型、危急物質、傷亡狀況、影響范圍、事態(tài)掌握狀況等。12/12/20239328個要素14.警報和緊急公告〔由上到下〕警報和緊急公告的機構和標準原則；明確向公眾報警的標準、方式、信號等，應明確各種警報信號的不同含義，協(xié)調警報器的使用及每個警報器所掩蓋的地理區(qū)域；重要的公告信息〔包括安康危急、自我愛護、疏散路線、醫(yī)院等〕；特殊狀況下警報：警報的盲區(qū)、特殊需要的人群及地點、使用機動方式幫助發(fā)出警報或逐家通報等；制定標準化或填空式公告樣本。12/12/20239428個要素15.指揮與掌握建立協(xié)調總指揮、現(xiàn)場應急搶險指揮；建立現(xiàn)場指揮、協(xié)調和決策程序，對事故進展初始評估，確認緊急狀態(tài)，有效地確認響應級別〔一級，二級，三級響應等〕和搶險救援行動指令；確定重點愛護區(qū)域和應急行動的優(yōu)先原則；指揮和協(xié)調現(xiàn)場各救援隊伍的救援行動；合理高效地使用應急資源等。12/12/20239528個要素16.通訊應建立應急救援過程中保證各部門通訊網(wǎng)絡暢通的程序；規(guī)定所需的各類通訊設施,確保通訊器材完好；維護通訊系統(tǒng)；設立備用通訊系統(tǒng)；12/12/20239628個要素17.人群疏散與安置確定實施疏散的緊急狀況；明確可授權公布疏散居民指令的機構和負責人；預防性疏散預備，疏散區(qū)域，疏散距離，疏散路線，疏散運輸工具，安全蔽護場所的規(guī)定；應考慮疏散人群的數(shù)量，需要的疏散時間，可利用的時間，風向等環(huán)境變化，老弱病殘等特殊人群的疏散問題等；做好疏散人群的生活安置，保障條件；明確負責執(zhí)行和核實疏散居民〔包括通告、運輸、交通管制、戒備〕的機構；核查疏散人數(shù)，記錄疏散狀況；臨時安置場所的治理和運轉負責部門；臨時安置場所的食品、水、電力、醫(yī)療、消毒、治安等的安排；臨時安置場所的標志。12/12/20239728個要素18.戒備與治安確定戒備的機構和職責；應制定事故現(xiàn)場戒備和管制程序，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的暢通；交通管制、路口封鎖、指揮中心戒備、事故現(xiàn)場戒備；制定對特殊設施和人群的安全愛護措施〔如學校、幼兒園、殘疾人等〕；確定打算終止愛護措施的狀況和規(guī)定。12/12/20239828個要素19.醫(yī)療與衛(wèi)生效勞醫(yī)療資源的數(shù)量；規(guī)定緊急醫(yī)療效勞的組織，傷員的分類搶救和轉送方法；搶救藥品、醫(yī)療器械；消毒、解毒藥品等；急救點設置，化學品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療；死亡認定與處置；醫(yī)療人員應經(jīng)過培訓并把握對危急化學品受傷人員的正確治療方法等。12/12/20239928個要素20.現(xiàn)場監(jiān)測〔事態(tài)監(jiān)測〕建立對事故現(xiàn)場及場外監(jiān)測和評估的程序，為現(xiàn)場的救援決策供給支持；現(xiàn)場監(jiān)測包括：事故的規(guī)模，事態(tài)的進展趨向、傷亡狀況、危急物質的濃度及集中狀況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測等。12/12/202310028個要素21.現(xiàn)場搶險與掌握*現(xiàn)場搶險的目標和原則；現(xiàn)場搶險的操作程序；現(xiàn)場搶險人員的要求；現(xiàn)場搶險物資、設備的要求；*針對特殊的風險如危急化學品事故、火災等，需進一步制定具體的搶險程序和方案，包括使用特殊的應急救援人員、專家、技術、方法、材料、設備等手段到達掌握和消退事故目的。12/12/202310128個要素22.應急人員安全為保證應急人員在搶險中免受損害，應建立進入和離開事故現(xiàn)場的相關程序，保證其安全；內容包括：進入和離開現(xiàn)場的標準程序進入和離開現(xiàn)場的報告規(guī)定進入和離開現(xiàn)場的登記規(guī)定應急救援人員的清點規(guī)定消毒程序安全與