基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定的主要內(nèi)容

農(nóng)業(yè)根本建設(shè)財務(wù)管理制度解讀單位：財務(wù)司財務(wù)會計處姓名：虞從映聯(lián)系電話、根本建設(shè)財務(wù)管理的主要內(nèi)容〔一〕根本建設(shè)財務(wù)管理的任務(wù)〔二〕建設(shè)單位財務(wù)管理的根底工作〔三〕根本建設(shè)資金管理的根本要求〔四〕國債專項資金的管理〔五〕對經(jīng)營性建設(shè)工程實行資本金管理〔六〕根本建設(shè)收入管理〔七〕竣工結(jié)余資金管理一、根本建設(shè)財務(wù)管理的主要內(nèi)容〔八〕根本建設(shè)資金的支付〔九〕建設(shè)本錢的管理〔十〕核銷投資與轉(zhuǎn)出投資〔十一〕政府采購與招標(biāo)投標(biāo)〔十二〕根本建設(shè)工程竣工財務(wù)決算〔十三〕代建制〔十四〕監(jiān)督檢查〔十五〕財務(wù)分析與評價根本建設(shè)財務(wù)管理的主要依據(jù)主要有財政部?根本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定?、?農(nóng)業(yè)部根本建設(shè)財務(wù)管理方法?以及有關(guān)工程的管理方法、制度等。如括?會計法??會計根底工作標(biāo)準(zhǔn)?、?會計準(zhǔn)那么?、?現(xiàn)金管理條例?、?會計人員從業(yè)資格?等財務(wù)會計規(guī)章制度和國家、有關(guān)部門關(guān)于根本建設(shè)方案管理的相關(guān)規(guī)定，黨紀(jì)政紀(jì)和廉政監(jiān)督等方面的相關(guān)規(guī)定?！惨弧掣窘ㄔO(shè)財務(wù)管理的任務(wù)〔1〕要遵守國家的有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策。要通過財務(wù)監(jiān)督、會計監(jiān)督，對會計憑證、會計賬簿、會計報表等的審查、分析，保證國家的方針、政策、法律、制度的全面貫徹執(zhí)行，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律。(2)做好基建資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作。即對根本建設(shè)的資金要進(jìn)行從預(yù)算、控制、核算到分析考核全過程管理。〔一〕根本建設(shè)財務(wù)管理的任務(wù)(3)要依法、合理、及時籌集、使用建設(shè)資金，嚴(yán)格控制建設(shè)本錢、減少資金損失和浪費，提高投資效益。一是要依法、合理籌集資金，不留資金缺口，防止因資金缺口影響工程的建設(shè)和完工。二是合理使用建設(shè)資金、減少損失和浪費?！捕辰ㄔO(shè)單位財務(wù)管理的根底工作〔1〕應(yīng)按規(guī)定設(shè)置獨立的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)財務(wù)工作，配備專業(yè)人員。〔2〕嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)處理，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度?！?〕對基建活動中的材料、設(shè)備采購、存貨、各項財產(chǎn)物資，應(yīng)當(dāng)及時做好完整的原始記錄，要及時掌握工程進(jìn)度，定期進(jìn)行財產(chǎn)物資清查?！?〕按規(guī)定及時報送根本建設(shè)財務(wù)報表?！踩掣窘ㄔO(shè)資金管理的根本要求1、各建設(shè)單位，各省市農(nóng)業(yè)主管部門，要按要求開設(shè)根本建設(shè)資金管理專戶，專戶存儲根本建設(shè)資金。建設(shè)單位應(yīng)按要求，依據(jù)投資方案申請開設(shè)一個根本建設(shè)資金賬戶，這個賬戶既存放中央的撥款〔包括預(yù)算內(nèi)根本建設(shè)基金、國債專項資金以及其他根本建設(shè)工程資金〕，也存放各級財政部門配套的工程資金和建設(shè)單位的自籌資金。建設(shè)單位可以繼續(xù)沿用原來開設(shè)的根本建設(shè)資金專戶，也可以就近在任何一家商業(yè)銀行開設(shè)一個基建資金賬戶。嚴(yán)禁多頭開戶，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)戶存儲，嚴(yán)禁將暫時閑置不用的基建資金購置債券、轉(zhuǎn)作大額定期存款或挪作他用?！踩掣窘ㄔO(shè)資金管理的根本要求(2)建設(shè)單位應(yīng)該按工程設(shè)置根本建設(shè)資金專賬。建設(shè)單位應(yīng)按照?國有建設(shè)單位會計制度?設(shè)置根本建設(shè)核算專賬，并按根本建設(shè)工程進(jìn)行明細(xì)核算，核算每一個工程的建設(shè)本錢和交付使用資產(chǎn)情況。〔三〕根本建設(shè)資金管理的根本要求(3)?？顚Ｓ谩＝ㄔO(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按方案部門批復(fù)〔包括可報告的批復(fù)、初步設(shè)計以及擴(kuò)大初步設(shè)計的批復(fù)〕的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模使用基建資金。根本建設(shè)資金的使用，要要嚴(yán)格執(zhí)行各項費用的開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，防止挪用、擠占和浪費國家資金。〔4〕用于根本建設(shè)工程建設(shè)的各種資金，都應(yīng)納入預(yù)算，實行工程預(yù)算管理。(四)國債專項資金的管理1、國債專項資金納入國家預(yù)算內(nèi)根本建設(shè)資金的管理范圍。2、以提高投資效益為中心，加強(qiáng)對國債資金的管理與監(jiān)督工作。3、統(tǒng)籌規(guī)劃，確保按期歸還轉(zhuǎn)貸國債資金。4、保證資金及時到位。5、加快國債工程建設(shè)、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定開展。6、加強(qiáng)工程建設(shè)單位的財務(wù)管理工作7、按時編報根本建設(shè)報表，反響國債資金的使用信息。1、國債專項資金納入國家預(yù)算內(nèi)根本建設(shè)資金的管理范圍國債資金屬于根本建設(shè)資金的一局部。國債資金的安排、使用和結(jié)算，在程序上、管理方式上，與其他預(yù)算內(nèi)基建資金同樣看待。2、以提高投資效益為中心，加強(qiáng)對國債資金的管理與監(jiān)督工作一是做好工程的前期工作，從源頭上防止建設(shè)資金損失、浪費；二是加強(qiáng)對國債資金管理與監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)資金管理同加強(qiáng)工程質(zhì)量結(jié)合起來，從多方面加強(qiáng)對國債資金使用情況的監(jiān)督檢查，杜絕各種違法違紀(jì)行為。各部門要按照職責(zé)權(quán)限對國債資金的使用和管理進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查，了解和掌握工程前期準(zhǔn)備工作情況，資金的下達(dá)情況和工程完成情況3、統(tǒng)籌規(guī)劃，確保按期歸還轉(zhuǎn)貸國債資金地方財政部門統(tǒng)籌規(guī)劃，做好國債資金的還款規(guī)劃，確保按期歸還轉(zhuǎn)貸國債資金各省市歸還轉(zhuǎn)貸資金的資金來源是全省的綜合財力，包括工程單位用收益歸還、預(yù)算內(nèi)安排的基建資金、納入預(yù)算管理的政府性基金、用于根本建設(shè)的預(yù)算外資金及其他資金4、保證資金及時到位一是加強(qiáng)國債資金的源頭管理，保證基建資金及時、足額到位。在資金撥付中，要防止人為地滯留、擠占、截留、挪用。二是確保配套資金及時足額到位?！碴P(guān)于對國債資金單獨記賬、分類核算的要求〕5、加快國債工程建設(shè)、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定開展不允許隨意擴(kuò)大工程規(guī)模、拖延工期、留下資金缺口外不允許挪用國債資金，不允許置換國債資金，即用國債資金置換其他已投入的資金6、加強(qiáng)工程建設(shè)單位的財務(wù)管理工作根底設(shè)施工程，要成立工程法人和注冊企業(yè)等方式，落實建設(shè)工程的財務(wù)與資金管理責(zé)任。一般的非經(jīng)營性工程，也要參照工程法人責(zé)任制的做法，明確管理責(zé)任。所有的根底設(shè)施建設(shè)工程都要配備專人管理根本建設(shè)財務(wù)與會計核算，并按規(guī)定建立健全會計賬簿和報送相關(guān)報表。對撥入的國債資金和其他建設(shè)資金，要按規(guī)定設(shè)立專項賬戶，國債資金必須?？顚Ｓ茫匆?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開支7、按時編報根本建設(shè)報表，反響國債資金的使用信息各單位要按時編報根本建設(shè)財務(wù)報表，反響國債資金的使用信息。應(yīng)報送的財務(wù)報表包括根本建設(shè)支出執(zhí)行情況季度報表、工程竣工財務(wù)決算報表、年度財務(wù)決算報表。做好國債投資的效益分析。(五)對經(jīng)營性建設(shè)工程實行資本金管理根本建設(shè)財務(wù)管理方法，區(qū)別經(jīng)營性工程和非經(jīng)營性工程，從財務(wù)管理的總體要求、籌集資金到各項重要的財務(wù)處理方法和原那么，都區(qū)別經(jīng)營性工程和非經(jīng)營性工程的不同要求，形成不同的財務(wù)體系。對經(jīng)營性工程實行資本金制度，是經(jīng)營性工程與非經(jīng)營性工程的根本性的區(qū)別。(五)對經(jīng)營性建設(shè)工程實行資本金管理1、“農(nóng)業(yè)根本建設(shè)經(jīng)營性工程應(yīng)按照事企分開的原那么，實行建設(shè)工程法人責(zé)任制，推行投資的籌劃、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、還貸全過程的系統(tǒng)管理。非經(jīng)營性工程參照工程法人責(zé)任制的方法，實行建設(shè)單位法定代表人負(fù)責(zé)制〞。(五)對經(jīng)營性建設(shè)工程實行資本金管理2、“按照國家關(guān)于工程資本金制度的規(guī)定，經(jīng)營性工程應(yīng)在工程總投資中籌集一定比例的非負(fù)債資金作為資本金。籌集的資本金，需聘請中國注冊會計師驗資并出具驗資報告。以非貨幣性資產(chǎn)投入工程的資本金，必須經(jīng)過有資格的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的評估作價。經(jīng)營性工程籌集的資本金，在工程建設(shè)期間和生產(chǎn)經(jīng)營期間，不得以任何方式抽走。〞(五)對經(jīng)營性建設(shè)工程實行資本金管理3、新上工程在工程建議書被批準(zhǔn)后應(yīng)組建工程法人籌備組，具體負(fù)責(zé)工程法人的籌建工作〔籌備組由各投資方代表組成〕。在申報可研報告時，須提出工程法人的組建方案，可研報告批準(zhǔn)后，正式成立工程法人，辦理公司設(shè)立登記。由原有企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)的工程，設(shè)子公司的要重新設(shè)立工程法人，只設(shè)分公司的，原企業(yè)法人即是工程法人。4、經(jīng)營性工程，不能按非經(jīng)營性工程的方法來管理，如不按規(guī)定建立工程法人；同樣，非經(jīng)營性工程也不能按經(jīng)營性工程的方法來管理(六)根本建設(shè)收入的管理(1)基建收入依法繳納企業(yè)所得稅后的凈值，在工程竣工后，經(jīng)營性工程，相應(yīng)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的盈余公積；非經(jīng)營性工程，作為留成收入，相應(yīng)轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位的其他收入。(2)凡超過批準(zhǔn)的試運行期，并已符合驗收條件但未及時辦理竣工驗收手續(xù)的工程，應(yīng)視同已正式投產(chǎn)，其費用不得從基建投資中支出，所實現(xiàn)的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營收入，不再作為基建收入。試運行期一經(jīng)確定，各建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，不得擅自縮短或延長。(七)竣工結(jié)余資金的管理建設(shè)工程辦理交工前要認(rèn)真清理結(jié)余資金。應(yīng)變價處理的庫存設(shè)備、材料以及應(yīng)處理的自用固定資產(chǎn)要公開變價處理，應(yīng)收應(yīng)付款項要及時清理。清理出來的基建工程的竣工結(jié)余資金，區(qū)別了經(jīng)營性工程和非經(jīng)營性工程的不同情況，按不同的原那么和方法作財務(wù)處理?！?〕經(jīng)營性工程的結(jié)余資金，轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的有關(guān)資產(chǎn)?！?〕非經(jīng)營性工程的竣工結(jié)余資金，首先用于歸還工程貸款，如有結(jié)余，30％作為建設(shè)單位的留成收入，70％按投資來源比例歸還投資方?！?〕建設(shè)單位留成收入主要用于工程配套設(shè)施建設(shè)、職工獎勵和工程質(zhì)量獎。“工程檢查驗收合格后，建設(shè)單位的留成收入70％用于工程管理和配套設(shè)施建設(shè)，30％用于職工獎勵和福利〞?！敖ㄔO(shè)單位應(yīng)上交的基建工程竣工結(jié)余資金應(yīng)在竣工財務(wù)決算批復(fù)后三十日內(nèi)按撥款渠道逐級上交。其中中央投資形成的應(yīng)上交結(jié)余，應(yīng)逐級匯總上交部財務(wù)司〞?！舶恕掣窘ㄔO(shè)資金的支付建設(shè)單位應(yīng)建立根本建設(shè)資金撥付的審核制度，嚴(yán)格按根本建設(shè)程序、支出預(yù)算、年度投資方案及工程進(jìn)度撥付資金。新建工程須經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)開工后才能撥付工程款，沒有下達(dá)年度投資方案及不符合法律、法規(guī)及政策規(guī)定的財務(wù)支出，財務(wù)部門不得撥付資金；支付工程款，應(yīng)依據(jù)年度投資方案、工程預(yù)算、經(jīng)濟(jì)合同、用款方案和工程價款結(jié)算單等資料。嚴(yán)禁搞方案外工程；嚴(yán)禁將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)到預(yù)算外；嚴(yán)禁用預(yù)提工程款、預(yù)付貨款等形式轉(zhuǎn)移資金；嚴(yán)禁在基建撥款中弄虛作假。建設(shè)單位財務(wù)部門要根據(jù)年度投資方案、工程預(yù)算、經(jīng)濟(jì)合同、用款方案和工程進(jìn)度審查基建資金使用的合理性、合規(guī)性和合法性。1、年度投資方案中規(guī)定內(nèi)容所需費用?！?〕在工程尚未批準(zhǔn)開工以前，可以支付前期工作費用。(但不得支付工程款〕〔2〕方案任務(wù)書已經(jīng)批準(zhǔn)，初步設(shè)計和概算尚未批準(zhǔn)的，可以支付必要的施工費用。〔3〕已列入國家長期或年度投資方案的施工預(yù)備工程和規(guī)劃設(shè)計工程，可以支付年度方案中規(guī)定內(nèi)容所需費用。2、施工企業(yè)確需備料周轉(zhuǎn)金的可根據(jù)合同規(guī)定撥付一定的備料款。備料款一般不得超過當(dāng)年建筑安裝工作量所需資金的25％。建設(shè)單位支付的備料款，應(yīng)根據(jù)周轉(zhuǎn)情況，陸續(xù)沖抵工程款。但凡不具備施工條件的，不得撥給備料款。3、建筑安裝工程款按照完成多少工程給多少錢的原那么撥付。每月由施工企業(yè)提出已完工程月報表連同工程價款結(jié)算賬單，經(jīng)監(jiān)理單位審核后，報建設(shè)單位審核辦理工程價款結(jié)算；工程竣工后，辦理竣工決算。撥付給施工單位的工程款和備料款，要與工程進(jìn)度相適應(yīng)，并保存5％的工程尾款，待工程全部竣工驗收后結(jié)清。4、設(shè)備材料貨款要按照合同規(guī)定堅持錢貨兩清的原那么。制造期在6個月以上的大型專用設(shè)備〔以單臺計〕和船舶，可以在投料生產(chǎn)后，按實際制造進(jìn)度分次付款，并保存10％的尾款，待工程全部竣工驗收后結(jié)清。

5、對工資和其他費用要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。建設(shè)單位管理費、土地征用費、職工培訓(xùn)費以及交工驗收前的試車費等，要在批準(zhǔn)的概算和年度投資方案內(nèi)，精打細(xì)算、節(jié)約使用?！簿拧辰ㄔO(shè)本錢管理1、工程工程建設(shè)本錢開支的原那么和界限建設(shè)本錢是指建設(shè)單位在投資活動中計入交付使用資產(chǎn)價值的各項投資支出。建設(shè)本錢是建設(shè)單位財務(wù)管理的核心內(nèi)容之一。加強(qiáng)本錢核算和管理對于強(qiáng)化根本建設(shè)投資管理，節(jié)約投資資金，提高投資效益，防止建設(shè)工程超規(guī)模、超概算，具有重要的作用。〔1〕區(qū)分建設(shè)支出與生產(chǎn)經(jīng)營支出，建設(shè)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)生的開支，不得列入建設(shè)本錢?！?〕區(qū)分建設(shè)期內(nèi)和建設(shè)期外費用支出。工程已竣工交付使用但尚未辦理竣工財務(wù)決算的工程，所發(fā)生的費用不得計入本錢，應(yīng)該計入生產(chǎn)經(jīng)營本錢或行政事業(yè)支出。〔3〕區(qū)分工程建設(shè)本錢和自用固定資產(chǎn)構(gòu)建本錢的界限。建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中，在工程概預(yù)算外，用留成收入、上級撥入資金構(gòu)建自用固定資產(chǎn)的支出，不得列入工程建設(shè)本錢，應(yīng)單獨作為自用固定資產(chǎn)的本錢核算。〔4〕建設(shè)單位發(fā)生的對外投資、被沒收的財物、支付的滯納金、罰款、違約金、賠償金以及捐贈贊助支出和國家法律、法規(guī)規(guī)定以外的各種付費，不得列入工程本錢。2、建設(shè)單位管理費建設(shè)單位管理費是指建設(shè)單位為進(jìn)行建設(shè)工程籌建、建設(shè)、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)、驗收總結(jié)等工作所發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。建設(shè)單位管理費，實行總額控制，分年度據(jù)實列支的方法。建設(shè)單位管理費的總額控制數(shù)，以工程審批部門批準(zhǔn)的工程投資總概算為基數(shù)，按投資總額的不同規(guī)模分檔計算。特殊情況確需超過控制標(biāo)準(zhǔn)的，須事前報經(jīng)批準(zhǔn)。業(yè)務(wù)招待費支出不得超過建設(shè)單位管理費總額的10％；施工現(xiàn)場津貼比照當(dāng)?shù)刎斦块T制定的差旅費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。設(shè)備購置工程，經(jīng)辦人員不得以現(xiàn)場施工管理的名義，發(fā)放施工現(xiàn)場津貼。3、借款利息包括銀行貸款〔含基建投資借款和周轉(zhuǎn)借款〕利息、延期付款利息〔指進(jìn)口成套設(shè)備采用分期還款方法所支付的利息〕、企業(yè)債券利息和利息收入、財政貼息資金。〔1〕建設(shè)單位的各種利息收入，記入待攤投資，作沖減工程本錢處理。〔2〕建設(shè)單位收到根本建設(shè)貸款財政貼息資金，記入待攤投資，作沖減工程本錢處理。〔十〕核銷投資與轉(zhuǎn)出投資1、將經(jīng)營性工程與非經(jīng)營性工程區(qū)別對待，對經(jīng)營性工程，繼續(xù)貫徹資本保全原那么，保護(hù)投資者的權(quán)益。2、對非經(jīng)營性工程的一些支出作出實事求是的處理，即對一些作為投資安排又確實不能形成資產(chǎn)的，仍然按核銷處理。對非經(jīng)營性工程發(fā)生的產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的投資，作轉(zhuǎn)出投資處理。3、對經(jīng)營性工程發(fā)生統(tǒng)建住房以及專用設(shè)施投資，財務(wù)上不硬性規(guī)定產(chǎn)權(quán)歸屬，只規(guī)定要明確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并在財務(wù)上堅持資本保全原那么。4、對轉(zhuǎn)出投資，不僅要規(guī)定資產(chǎn)轉(zhuǎn)出方的財務(wù)處理，而且要規(guī)定資產(chǎn)受讓方的財務(wù)處理。財務(wù)制度規(guī)定：企業(yè)作為增加資本公積和負(fù)債處理，行政事業(yè)單位作收入處理。核銷投資核銷投資指非經(jīng)營性工程發(fā)生的特殊支出，如江河清障、航道清淤、飛播造林、補助群眾造林、退耕還林〔草〕、封山〔沙〕育林〔草〕、水土保持、城市綠化、取消工程可行性研究費、工程報廢以及其他不能形成資產(chǎn)的投資。這些不能形成資產(chǎn)的支出，在工程竣工后，根據(jù)批復(fù)，沖減相應(yīng)的資金來源。轉(zhuǎn)出投資在根本建設(shè)過程中，非經(jīng)營性工程發(fā)生的產(chǎn)權(quán)不歸本單位，但構(gòu)成根本建設(shè)投資完成額，不記入交付使用資產(chǎn)價值，按規(guī)定移交給其他單位的專用設(shè)施投資支出?！步邮軉挝粯?gòu)成資產(chǎn)〕非經(jīng)營性工程為工程配套的專用設(shè)施投資，包括專用道路、專用通訊設(shè)施、送變電站、地下管道等，產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，記入交付使用資產(chǎn)價值；產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，作轉(zhuǎn)出投資處理，沖銷相應(yīng)的資金來源。統(tǒng)建住宅產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，作無形資產(chǎn)處理。轉(zhuǎn)出投資經(jīng)營性工程的統(tǒng)建住宅和為工程配套的專用設(shè)施投資，如專用鐵路線、專用公路、專用通訊設(shè)施、專用碼頭、送變電站、地下管道等，建設(shè)單位必須與相關(guān)部門明確界定投資來源和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，記入交付使用資產(chǎn)價值；由建設(shè)單位投資但產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，〔視同購置這些配套實施的使用權(quán)〕作無形資產(chǎn)處理?！彩弧痴少徟c招標(biāo)投標(biāo)1、政府采購的資金范圍?！罢少彛侵父骷墖覚C(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法

制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和效勞的行為〞。“行政事業(yè)單位和納入預(yù)算管理的社會團(tuán)體使用財政性根本建設(shè)資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和效勞，必須按?政府采購法?執(zhí)行〞。2、政府采購方式?政府采購法?規(guī)定：政府采購采用:

公開招標(biāo)；邀請招標(biāo)；競爭性談判；單一來源采購；詢價以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。每一種采購方式都有一定的采購程序。3、政府采購工程進(jìn)行招投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。按照?政府采購法?規(guī)定，工程屬于政府采購范圍，但已經(jīng)公布實施的招標(biāo)投標(biāo)法又對工程實行招標(biāo)投標(biāo)作了具體規(guī)定，所以，政府采購工程將受到招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法的雙重約束。4、各單位應(yīng)將年度政府采購的工程及資金預(yù)算列入部門預(yù)算，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行?！凹{入中央財政直接支付范圍的政府采購工程，其采購資金由財政部國庫管理部門直接支付給供給商，采購單位應(yīng)按照合同和財政部有關(guān)要求，填報采購資金支付申請書，報財政部國庫管理部門審批。未納入財政直接支付范圍的政府采購工程，由采購單位按現(xiàn)行資金管理渠道和合同規(guī)定自行付款。貨物、工程或效勞的采購與驗收，必須嚴(yán)格按程序標(biāo)準(zhǔn)運作，并建立內(nèi)部制約機(jī)制〞?！彩掣窘ㄔO(shè)工程竣工財務(wù)決算1、竣工財務(wù)決算的作用：“建設(shè)工程竣工財務(wù)決算是竣工決算的組成局部，是核定新增固定資產(chǎn)價值，反映竣工工程決算成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付手續(xù)的依據(jù)。〞2、編報竣工財務(wù)決算的條件：“建設(shè)工程按批準(zhǔn)的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，工程質(zhì)量符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)性工程經(jīng)負(fù)荷試車考核或試運行期能夠正常生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)性工程符合設(shè)計要求，能夠正常使用時，建設(shè)單位應(yīng)及時組織驗收，編報基建工程竣工財務(wù)決算〞?！敖ㄔO(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的建設(shè)工程，單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務(wù)決算，待建設(shè)工程全部竣工后編制工程竣工財務(wù)總決算〞。3、竣工財務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)：“建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)工程竣工財務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門人員，及時編制竣工財務(wù)決算。在竣工財務(wù)決算未經(jīng)批準(zhǔn)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷，工程負(fù)責(zé)人和財務(wù)主管人員不得調(diào)離〞。4、竣工財務(wù)決算報表的編報?！敖ㄔO(shè)單位應(yīng)按財政部、農(nóng)業(yè)部和國家相關(guān)規(guī)定，實事求是編制根本建設(shè)工程竣工財務(wù)決算，做到編報及時，數(shù)字準(zhǔn)確，內(nèi)容完整〞。〔1〕竣工財務(wù)決算編報范圍：〔2〕編制竣工財務(wù)決算的根本要求〔3〕編制竣工財務(wù)決算的依據(jù)〔4〕決算前各項清理工作〔5〕竣工財務(wù)決算內(nèi)容〔6〕竣工財務(wù)決算的審批〔7〕根本建設(shè)工程竣工財務(wù)決算的審查5、資產(chǎn)交付使用建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)批復(fù)的工程竣工財務(wù)決算或年度根本建設(shè)財務(wù)決算，及時調(diào)整有關(guān)賬務(wù)，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記?！彩炒ㄖ?、代建制的內(nèi)容。代建制，又稱設(shè)計－采購－建造交鑰匙工程模式，這種模式，從設(shè)計開始，經(jīng)過招標(biāo)，委托一家工程公司對設(shè)計－采購－建造進(jìn)行總承包，稱交鑰匙工程模式。

2、代建制確實定與預(yù)算、用款方案的編報代建制的產(chǎn)生：建設(shè)單位自行確定工程代建單位和政府設(shè)立〔或授權(quán)〕、政府招標(biāo)產(chǎn)生工程代建單位兩種方式?！?〕建設(shè)單位自行確定工程代建單位的，工程投資方案，基建支出預(yù)算申報、編制和下達(dá)仍按現(xiàn)行規(guī)定和渠道辦理?！?〕政府設(shè)立〔或授權(quán)〕、政府招標(biāo)產(chǎn)生工程代建單位的，其使用單位發(fā)生的工程前期費用由方案、財政部門按原渠道下達(dá)給工程使用單位。如前期工作委托代建單位完成，前期費可直接安排給代建單位，并按基建財務(wù)制度規(guī)定計入建設(shè)本錢。3、建設(shè)資金的撥付和監(jiān)督檢查建設(shè)單位自行確定工程代建單位的，資金由建設(shè)單位負(fù)責(zé)向代建單位撥付，并按規(guī)定監(jiān)督使用。政府設(shè)立〔或授權(quán)〕、政府招標(biāo)產(chǎn)生的代建單位，代建工程財政資金的撥付、管理與現(xiàn)行方法有不一致的，可暫按以下規(guī)定處理：〔1〕財政部門根據(jù)工程代建單位的資金申請，向代建單位撥付資金。〔2〕代建單位應(yīng)嚴(yán)格按國家規(guī)定的基建支出預(yù)算、基建財務(wù)會計制度、建設(shè)資金賬戶管理制度等進(jìn)行管理和單獨建賬核算，定期向財政部門報送相關(guān)材料，并按工程進(jìn)度、年度方案、年度基建支出預(yù)算、施工合同、代建單位負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請，請領(lǐng)資金。4、工程竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付管理〔1〕建設(shè)單位自行確定工程代建單位的，工程竣工財務(wù)決算由建設(shè)單位按現(xiàn)行規(guī)定編報。〔2〕政府設(shè)立〔或授權(quán)〕、政府招標(biāo)產(chǎn)生的代建單位的。工程使用單位發(fā)生的前期費用會計核算帳目，工程使用單位應(yīng)認(rèn)真整理形成書面報告材料，經(jīng)財政部門審核后，移交工程代建單位統(tǒng)一核算管理。5、工程代建單位的代建管理費開支標(biāo)準(zhǔn)和核算方法工程代建單位的代建管理費用由工程主管部門報同級財政部門審批，財政部門根據(jù)代建工程實際情況商有關(guān)部門核定。〔十四〕監(jiān)督檢查1、農(nóng)業(yè)部根本建設(shè)財務(wù)管理方法對農(nóng)業(yè)主管部門的要求“各級農(nóng)業(yè)根本建設(shè)財務(wù)主管部門應(yīng)嚴(yán)守廉政規(guī)定，加強(qiáng)與方案、審計、監(jiān)察等部門協(xié)調(diào)配合，建立健全根本建設(shè)工程的監(jiān)督檢查制度，采取定期普查、重點檢查、隨機(jī)抽查等方式，催促建設(shè)單位管好用好工程建設(shè)資金，確保工程質(zhì)量和國家資金運行的平安、合理和有效。對檢查中發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量和建設(shè)資金有重大問題的工程，應(yīng)通報批評、限期整改，并追究工程負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人的責(zé)任〞?！案骷夀r(nóng)業(yè)根本建設(shè)財務(wù)主管部門應(yīng)切實加強(qiáng)對根本建設(shè)工程資金的追蹤、檢查和監(jiān)督工作。對納入根本建設(shè)支出預(yù)算管理的資金，應(yīng)保證按投資方案使用，不得挪用、擠占；應(yīng)對資金使用情況進(jìn)行檢查分析，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。〞“各級農(nóng)業(yè)根本建設(shè)財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)參與指導(dǎo)和監(jiān)督政府采購制度的落實，防止國有資產(chǎn)流失，對重大根本建設(shè)工程財務(wù)預(yù)算、工程實施中的資金使用、年度財務(wù)決算和竣工財務(wù)決算，必要時可委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，作為有關(guān)審核、審批的依據(jù)〞。2、要處理好外部監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督的關(guān)系。各單位應(yīng)切實加強(qiáng)自警、自律和自控，努力提高自我監(jiān)督能力。建立自我約束、內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。各單位要在做好內(nèi)部監(jiān)督檢查的根底上,積極接受審計、財政、稽查部門監(jiān)督的監(jiān)督檢查,充分利用會計和審計事務(wù)所、社會評估機(jī)構(gòu)等中介組織的力量，調(diào)動公眾和輿論監(jiān)督的積極性，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用3、?財政違法行為處分處分條例?的規(guī)定?財政違法行為處分處分條例?第九條：單位和個人有以下違反國家有關(guān)投資建設(shè)工程規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設(shè)資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。對單位給予警告或者通報批評，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人屬于國家公務(wù)員的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。－1．截留、挪用國家建設(shè)資金；－2．以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國家建設(shè)資金；－3．違反規(guī)定超概算投資；－4．虛列投資完成額；－5．其他違反國家投資建設(shè)工程有關(guān)規(guī)定的行為。?財政違法行為處分處分條例?第十七條：違反財務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財政資金或者其他公款的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。對單位處以3000元以上5萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2000以上2萬元以下的罰款。屬于國家公務(wù)員的，還應(yīng)給予記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分?！彩濉池攧?wù)分析與評價1、財政性根本建設(shè)資金效益分析報告制度2、開展政府投資工程績效評價3、農(nóng)業(yè)部根本建設(shè)財務(wù)管理方法的要求根本建設(shè)財務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)根本建設(shè)工程財務(wù)分析與評價工作?！柏攧?wù)評價指標(biāo)包括財務(wù)內(nèi)部收益率、投資回收期、到期固定資產(chǎn)投資借款歸還率、綜合建成周期、交付使用率和資產(chǎn)產(chǎn)出率等主要指標(biāo)〞。二、基建財務(wù)管理的幾個主要問題〔一〕部門預(yù)算編制的問題〔二〕政府采購工作問題〔三〕國庫集中支付改革試點問題〔四〕根本建設(shè)財務(wù)管理問題〔一〕部門預(yù)算編制的問題一是預(yù)算細(xì)化不夠，財政改革超前于投資體制改革等其他改革，改革中存在諸多不配套的地方；二是預(yù)算分配方式不合理，難以適應(yīng)部門工作的需要，也不能很好的表達(dá)公共財政的要求。

〔二〕政府采購工作問題一是政府采購的規(guī)模小，范圍窄。實行政府采購的范圍僅涉及有限的幾個品目。二是采購不標(biāo)準(zhǔn)。有的單位采取化整為零的方法，躲避招標(biāo)采購，有的單位不按規(guī)定的原那么、方式和程序進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)采購。三是預(yù)算細(xì)化不夠，部門采購缺乏方案性。〔三〕國庫集中支付改革試點問題一是基建資金支付與國庫集中支付制度不銜接。二是財務(wù)管理及會計根底工作不適應(yīng)國庫集中支付改革的要求。三是資金撥付過程時間長，效率低下(四)根本建設(shè)財務(wù)管理問題一是對財務(wù)管理的重要性認(rèn)識缺乏。建設(shè)單位存在的重視爭取工程，無視配套資金的落實、無視工程建設(shè)的管理、無視建成后的運行及效益發(fā)揮的問題。二是根本建設(shè)財務(wù)管理薄弱。不少單位的基建財務(wù)工作仍局限在簡單的記賬、報賬上，對如何發(fā)揮基建財會人員的財務(wù)管理職能，參與基建過程的前期工作及事中、事后監(jiān)督做的很少。三是基建財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。四是資金管理不標(biāo)準(zhǔn)。常見問題的具體表現(xiàn)形式〔1〕沒有按照國家有關(guān)規(guī)定建立根本建設(shè)資金管理專戶，實行專戶管理，將基建資金與根本賬戶資金共用一個賬戶，混存混用；有的單位開設(shè)多個基建賬戶；有的違反專戶管理規(guī)定，將暫時閑置的資金購置債券、轉(zhuǎn)作大額定期存款?！?〕沒有設(shè)置根本建設(shè)專賬，將基建資金混在生產(chǎn)經(jīng)營賬中核算。執(zhí)行國營建設(shè)單位會計制度的單位，也存在會計科目設(shè)置不標(biāo)準(zhǔn)的問題。〔3〕混淆了經(jīng)營性工程與非經(jīng)營性工程的不同處理方法。將國家安排的非經(jīng)營性工程按經(jīng)營性工程管理，基建資金直接用于興辦經(jīng)濟(jì)實體的注冊資本金。有的將經(jīng)營性工程按非經(jīng)營性工程管理，沒有獨立設(shè)賬、建立工程法人責(zé)任制?！?〕有的單位存在賬表不符，賬實不符問題，如將基建資金虛列支出后轉(zhuǎn)預(yù)算外管理并挪作他用，將基建存款利息轉(zhuǎn)入事業(yè)賬核算，基建資金存款利息未按規(guī)定沖減工程本錢，人為調(diào)整基建報表。〔5〕資金支付審核把關(guān)不嚴(yán)，挪用基建資金。如將基建資金挪到其他工程上他用；違反方案審批內(nèi)容，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍支付資金；挪用工程資金用于事業(yè)支出。〔6〕未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)性質(zhì)〔如：將新建改為對舊樓改建〕、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，財務(wù)人員在支付資金時不嚴(yán)格把關(guān)；〔7〕拖延工期。有的工程，資金到位多年，工程一直不開工建設(shè)。〔8〕存在基建資金與其他經(jīng)費混存混用、大額現(xiàn)金往來結(jié)算、白條入賬等問題。個別工程存在假賬本、假憑證、假發(fā)票的問題?！?〕會計根底工作不標(biāo)準(zhǔn)。如會計憑證的填制、會計賬簿的登記、會計檔案的管理不標(biāo)準(zhǔn)，未按規(guī)定設(shè)置會計機(jī)構(gòu)及人員?！?0〕沒有按規(guī)定建立健全建設(shè)單位內(nèi)部財務(wù)管理制度。出現(xiàn)問題的原因分析一是思想認(rèn)識不重視。二是規(guī)章制度不完善。三是管理方法不適應(yīng)。四是工