我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政政策研究

.-.本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)題目：我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政政策研究教學(xué)單位_經(jīng)濟(jì)學(xué)院______姓名______學(xué)號(hào)_____年級(jí)____2010級(jí)_______專業(yè)____財(cái)政學(xué)________指導(dǎo)教師__職稱___年月日-.促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的財(cái)政政策研究摘要：教育是一個(gè)民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的基石，是一個(gè)國(guó)家的立國(guó)之本。義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、青少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。而且，義務(wù)教育是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要因素，更是提升國(guó)民素質(zhì)、弘揚(yáng)本民族文化、傳播人類科技和文化基礎(chǔ)知識(shí)、提升國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。義務(wù)教育的健康發(fā)展必須有強(qiáng)有力的義務(wù)教育財(cái)政政策作為支撐。我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程當(dāng)中，在此情況下，需要進(jìn)一步研究支持我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的財(cái)政政策，更好地發(fā)揮義務(wù)教育在推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步中的重要作用。義務(wù)教育政府投入總量不足，近年來(lái)，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例雖然連續(xù)幾年增長(zhǎng)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家甚至發(fā)展中國(guó)家的投入水平仍相距甚遠(yuǎn)。本文著眼于我國(guó)義務(wù)教育的財(cái)政政策，主要闡述了當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政政策的現(xiàn)狀，分析了義務(wù)教育與財(cái)政政策二者之間的關(guān)系，以及針對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政不足的情況，提出了自己對(duì)于我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政政策的建議，希望對(duì)我國(guó)義務(wù)教育的健康發(fā)展有一些幫助。關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；財(cái)政政策；健康發(fā)展；青少年Abstract:educationisthefoundationofrealizingthegreatrevival,anationisthesoulofanation'sfounding.Compulsoryeducationisthenationalunifiedimplementationofallschool-agechildrenandadolescentsmustaccepteducation,ispublicwelfareundertakingscountriesmustbeguaranteed.Moreover,compulsoryeducationisanimportantfactortopromotethedevelopmentofthesociety,butalsopromotenationalquality,carryingforwardthenationalculture,thedisseminationofhumanscienceandtechnologyandculturalknowledge,animportantmeansofnationalinternationalcompetitiveness.Thehealthydevelopmentofcompulsoryeducationmusthaveastrongcompulsoryeducationfinancepolicy.Ourcountryisinthecomprehensiveconstructionofwell-offsocietyandbuildingaharmonioussocialistsociety,inthiscase,needfurtherstudiessupportthefiscalpolicyofcompulsoryeducationdevelopmentinourcountry,betterplayanimportantroleofcompulsoryeducationinpromotingsocialprogress.Compulsoryeducationgovernmentinvestmentamountisinsufficient,inrecentyears,financialeducationfundsthoughasashareofGDPgrowthforseveralyears,buttheinvestmentlevelanddevelopedcountriesanddevelopingcountriesarestillfarapart.Aimatourcountrycompulsoryeducationfinancepolicy,thispapermainlyexpoundsthecurrentourcountrycompulsoryeducationfinancepolicyofthestatusquoofcompulsoryeducationisanalyzedandtherelationshipbetweenthefiscalpolicy,andinviewoftheexistingshortageoffinance,putforwardhissuggestionforourcountrycompulsoryeducationfinancepolicy,wantsomehelptothehealthydevelopmentofcompulsoryeducationinChina.Keywords:compulsoryeducation;Fiscalpolicy;Thehealthydevelopmentof;Teenagers-.第1章緒論1.1選題背景義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須重點(diǎn)推行的一項(xiàng)惠及國(guó)計(jì)民生的事業(yè)。全面推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)是黨中央、國(guó)務(wù)院踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的治國(guó)理念，強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，著力保障和改善民生的一項(xiàng)重大決策，是國(guó)家著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，全面實(shí)施科教興國(guó)的一項(xiàng)重要措施，是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的偉大壯舉，也是我國(guó)教育史上又一個(gè)里程碑。幾年前，溫家寶總理曾經(jīng)在政府工作報(bào)告中提出，教育是國(guó)家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會(huì)公平。要堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，必須重點(diǎn)發(fā)展義務(wù)教育，讓所有孩子上的起學(xué)。我國(guó)是一個(gè)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占60％，農(nóng)村戶籍中小學(xué)生更是占全國(guó)中小學(xué)生的近83％的比例?；A(chǔ)教育工作是國(guó)家整個(gè)教育工作的重中之重，關(guān)系整個(gè)中華民族未來(lái)發(fā)展的大計(jì)。但是，縱觀我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r，義務(wù)教育的實(shí)施情況還是不免令人擔(dān)憂。尤其是在我國(guó)目前區(qū)域間和城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入差別十分巨大的現(xiàn)實(shí)面前，教育資源分布不合理嚴(yán)重阻礙了我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展。在西部邊遠(yuǎn)地區(qū)和一些欠發(fā)達(dá)的山區(qū)，教育資金投入不足，部分孩子上不起學(xué)，邊遠(yuǎn)山區(qū)沒(méi)有教師的情況也屢見(jiàn)不鮮，義務(wù)教育的財(cái)政政策不均衡嚴(yán)重影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展腳步?！耙钥h為主"的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育的跨越式追趕和城鄉(xiāng)教育均等化目標(biāo)，甚至連保證欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的正常運(yùn)行都存在一定的困難。因此，重視我國(guó)義務(wù)教育的財(cái)政政策，保證我國(guó)義務(wù)教育的健康、可持續(xù)發(fā)展勢(shì)在必行，只有完善的財(cái)政政策，義務(wù)教育的實(shí)施才有了動(dòng)力和保證，才能真正推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。1.2探究我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政政策的意義全面實(shí)施義務(wù)教育，鞏固和提高義務(wù)教育普及的成果和質(zhì)量，是構(gòu)建和諧社會(huì)公共教育財(cái)政政策的需要。為了更好地實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須讓全國(guó)所有青少年分享改革和發(fā)展的成果，堅(jiān)定不移的推行九年義務(wù)教育，以化解由于資源配置不合理而形成的矛盾。義務(wù)教育作為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，其收益的公共性、受教育者的合法性和對(duì)國(guó)民素質(zhì)提高的重要性，決定了義務(wù)教育財(cái)政政策對(duì)于和諧社會(huì)構(gòu)建重要性。因此，本文結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制乃至政治體制改革現(xiàn)狀，對(duì)目前我國(guó)義務(wù)教育過(guò)程中財(cái)政政策存在的問(wèn)題進(jìn)行探究，并且探索出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因，有針對(duì)性地提出一些合理的建議，盡可能地為義務(wù)教育的科學(xué)發(fā)展探索一條可以使其健康、可持續(xù)發(fā)展的途徑。2006年9月1日，我國(guó)正式實(shí)施新《義務(wù)教育法》，進(jìn)一步明確了我國(guó)義務(wù)教育免收學(xué)費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)，也以法律的形式正式確定了我國(guó)的義務(wù)教育是免費(fèi)的義務(wù)教育，有效杜絕了上不起學(xué)的現(xiàn)象，同時(shí)也明確了各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的職責(zé)所在，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政保障范圍；這些政策都突出了義務(wù)教育的公平性，縮小了各地區(qū)中小學(xué)發(fā)展不平衡的差距，而且也引入了問(wèn)責(zé)制，保證義務(wù)教育的費(fèi)用必須用到合理的地方，任何個(gè)人、團(tuán)體不能挪作他用，新《義務(wù)教育法》的實(shí)施將為我國(guó)義務(wù)教育的健康、可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)新的活力，但是不可否認(rèn)，在實(shí)施的過(guò)程中，還存在著很多的問(wèn)題，正因?yàn)槿绱?，也更加顯現(xiàn)出義務(wù)教育財(cái)政政策的重要性。通過(guò)對(duì)更有效地完善我國(guó)義務(wù)教育制度與政策進(jìn)行探究，這些探究對(duì)優(yōu)化財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的投資結(jié)構(gòu)、完善各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政責(zé)任，以及我固需要迫切建立的教育財(cái)政法及其社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的建立健全，具有一定的參考價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。1.3當(dāng)前相關(guān)研究水平概述目前，當(dāng)前國(guó)內(nèi)主要相關(guān)研究已經(jīng)取得進(jìn)展，同時(shí)也存在著些許不足。第一，義務(wù)教育投資超前增長(zhǎng)。義務(wù)教育投資研究表明：義務(wù)教育人均經(jīng)費(fèi)相對(duì)于人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是超增長(zhǎng)的，并且義務(wù)教育人均經(jīng)費(fèi)超前于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)幅度隨著時(shí)間推移而增加。從總體來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)現(xiàn)象都是教育投資的超前增長(zhǎng)的表現(xiàn)。當(dāng)我們認(rèn)識(shí)到教育投入超前增長(zhǎng)規(guī)律，在進(jìn)行教育投資決策時(shí)，要注意隨著人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)應(yīng)相應(yīng)提高教育投資占GDP的比例，提高學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)占人均GDP的比例，以保證教育的可持續(xù)發(fā)展。第二，農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制存在的問(wèn)題。根據(jù)研究表明，分散型的教育投資配置形式雖然調(diào)動(dòng)了地方政府和社會(huì)大力興辦基礎(chǔ)義務(wù)教育的積極性，但是同時(shí)也造成了農(nóng)村義教育經(jīng)費(fèi)的短缺和區(qū)域發(fā)展的不平衡。尤其是改變了義務(wù)教育的出發(fā)點(diǎn)、違背了義務(wù)教育的初衷，將政府的義務(wù)變成了農(nóng)民的義務(wù)，致使義務(wù)教育由政府提供的公共品演變成了貧困地區(qū)農(nóng)民子女難以享受到的教育資源。不但如此，這種投資體制造成了各地區(qū)教育資金投入上的差距，嚴(yán)重影響了義務(wù)教育的普及性和公平性。分級(jí)辦學(xué)制度，無(wú)論是設(shè)計(jì)理念還是具體的實(shí)踐運(yùn)行，都無(wú)法保證教育資源公平合理地分配，它把本來(lái)應(yīng)該由國(guó)家、社會(huì)和家長(zhǎng)共同承擔(dān)的義務(wù)教育直接推給了社會(huì)和家長(zhǎng)，造成了城鄉(xiāng)之間教育機(jī)會(huì)不平等的延續(xù)。第三，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)可借鑒的方式有兩種：第一種方式是根據(jù)教育支出的項(xiàng)目來(lái)確定各級(jí)政府的負(fù)擔(dān)比例。這種方式在日本比較流行，他們明確各級(jí)政府需要承擔(dān)哪項(xiàng)財(cái)政支出，明確各級(jí)政府的具體責(zé)任，包括小學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)由誰(shuí)承擔(dān)，初中的公用經(jīng)費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)由誰(shuí)承擔(dān)等等。第二種方式是根據(jù)基層政府的教育支出需求和財(cái)政支付能力計(jì)算出義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口，不足部分由上級(jí)政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)。這種方式主要在美國(guó)實(shí)行，他們首先由基層政府制定一個(gè)教育支出的預(yù)算，如果基層政府財(cái)政不足再由上級(jí)政府和中央政府劃撥專項(xiàng)資金，中央政府以此來(lái)調(diào)控義務(wù)教育的實(shí)施。由于這種方式操作程序復(fù)雜，技術(shù)上要求很高，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。第2章我國(guó)目前的義務(wù)教育財(cái)政政策2.1當(dāng)前教育財(cái)政政策現(xiàn)狀目前，我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政政策一直在努力扶持基礎(chǔ)教育，但是其現(xiàn)狀也不容樂(lè)觀，尚存在很多的不足和需要完善的方面。第一，當(dāng)前的義務(wù)教育財(cái)政政策，政府投入總量相對(duì)不足。最近幾年來(lái)，財(cái)政性義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例雖然連續(xù)幾年增長(zhǎng)，2007年為3.4％，2008年為3.6％，2009年為3.9％，2010年為4.3％，但是和美國(guó)、德國(guó)、日本這些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)投入的義務(wù)教育資金總量還存在嚴(yán)重不足，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有不小的差距。同時(shí)，我國(guó)在基礎(chǔ)教育中中小學(xué)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全的任務(wù)仍然十分艱巨，在一些貧困地區(qū)仍然有發(fā)不起工資的現(xiàn)象。教育經(jīng)費(fèi)投入依然是制約義務(wù)教育教育發(fā)展的主要原因，要促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育快速發(fā)展，必須加大政府投入的義務(wù)教育資金的總量。第二，城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)政投入的差距太過(guò)懸殊，導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的不均衡不僅體現(xiàn)在學(xué)校建設(shè)、資源配備等硬件上，也體現(xiàn)在教學(xué)質(zhì)量、師資配備和教師工資等軟件方面。城鄉(xiāng)政府對(duì)義務(wù)教育投入水平上存在嚴(yán)重差異，不同地區(qū)政府對(duì)義務(wù)教育投入水平也存在極大的不均衡。在一些發(fā)達(dá)的大城市里，政府投入了大量的人力、物力、財(cái)力，而對(duì)于貧困地區(qū)的投入就顯得捉襟見(jiàn)肘。東部發(fā)達(dá)地區(qū)同中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)之間差距明顯。不但如此，學(xué)校之間的差距還導(dǎo)致了義務(wù)教育階段擇校問(wèn)題愈演愈烈，北京某小學(xué)擇校費(fèi)六萬(wàn)，而同一區(qū)域薄弱學(xué)校則招生不足，連正常的教學(xué)任務(wù)都無(wú)法完成，重點(diǎn)小學(xué)上重點(diǎn)中學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)上重點(diǎn)大學(xué)，這已是心照不宣的社會(huì)現(xiàn)象。另一方面，投入機(jī)制的不合理不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育不能獲得必要的財(cái)政保證，影響了政府教育支出的整體效率，也加劇了我國(guó)社會(huì)的不公平。第三，農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。為了實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，完成教育的規(guī)劃以及地方政府有些盲目地向政績(jī)看齊，很多的縣政府、鄉(xiāng)政府借了大量的債務(wù)來(lái)進(jìn)行學(xué)校的建設(shè)，因此地方政府累積了巨大的建校債務(wù)。這些債務(wù)包袱不僅是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的絆腳石，而且經(jīng)常擠占侵蝕新投入的教育經(jīng)費(fèi)。新的教育經(jīng)費(fèi)被挪作他用，使本該投入義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)減少，無(wú)疑降低了義務(wù)教育的質(zhì)量。第四，我國(guó)義務(wù)教育資金使用效益不佳和管理不夠完善。由于管理制度尚不完善，在資金管理和資金應(yīng)用方面還存在很多的缺陷，義務(wù)教育資金沒(méi)有真正做到專款專用、高效率的應(yīng)用。各級(jí)地方政府、財(cái)務(wù)部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、教育主管部門(mén)和中小學(xué)校仍存在擠占、挪用、滯留各類教育資金的問(wèn)題，有的還存在一些壞賬、死賬，進(jìn)一步加劇了義務(wù)教育政府資金投入不足的情況，甚至還有部分縣政府、鄉(xiāng)政府擅自變更上級(jí)?？钔断?，挪用基礎(chǔ)教育補(bǔ)助資金，或用于發(fā)放工資、償還債務(wù)、抵頂鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳稅收缺口，這些管理上的漏洞急需彌補(bǔ)，加強(qiáng)管理，只有這樣才能保證義務(wù)教育資金的投入總量，使義務(wù)教育健康、可持續(xù)發(fā)展。2.2財(cái)政政策對(duì)于義務(wù)教育發(fā)展的作用2.2.1完善的財(cái)政政策是義務(wù)教育的保障義務(wù)教育具有公共產(chǎn)品的基本屬性，而提供這一公共產(chǎn)品，政府有義不容辭的責(zé)任。而為了使義務(wù)教育健康、可持續(xù)發(fā)展，就必須完善公共財(cái)政體系，優(yōu)化財(cái)政政策，提高義務(wù)教育的質(zhì)量和水平，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育之間的不均衡。只有有了完善的財(cái)政政策，投入到義務(wù)教育的資金才能有所保證，義務(wù)教育才會(huì)有更好的硬件和軟件的保障。最近幾年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)在這方面采取了一系列措施，首先就進(jìn)行了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從2006年起，中央財(cái)政逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央、地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央財(cái)政每年對(duì)中西部地區(qū)安排資金專項(xiàng)專用，全力保證中西部地區(qū)學(xué)生的學(xué)習(xí)。同時(shí)，向全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段所有學(xué)生免費(fèi)提供國(guó)家課程的教科書(shū)，所需資金全部由中央財(cái)政承擔(dān)，免費(fèi)提供地方課程的教科書(shū)，所需資金由地方財(cái)政承擔(dān)，保證了學(xué)生對(duì)課本的需求，保障了普及義務(wù)教育的范圍和力度。完善義務(wù)教育財(cái)政政策，是保障義務(wù)教育發(fā)展的必要前提，推進(jìn)義務(wù)教育的全面發(fā)展是深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的有力保證。義務(wù)教育健康發(fā)展必須有強(qiáng)力的義務(wù)教育財(cái)政政策作為支撐，義務(wù)教育財(cái)政政策決定著義務(wù)教育發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量。第3章我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政政策的不足3.1現(xiàn)有教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，缺口巨大我國(guó)的義務(wù)教育財(cái)政體制還面臨著巨大困難和諸多問(wèn)題，最突出的是教育經(jīng)費(fèi)短缺和教育機(jī)會(huì)的分配不均。尤其是教育財(cái)經(jīng)經(jīng)費(fèi)總量不足，缺口巨大。最近幾年來(lái)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總量逐年增加，2005年底，我國(guó)在90％的人口地區(qū)實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育，但仍有10％的貧困人口地區(qū)未實(shí)現(xiàn)這一普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。我們不難發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺的狀況并沒(méi)有緩解，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)表現(xiàn)的更加明顯。目前，有好多偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師不能按時(shí)領(lǐng)到工資，拖欠教師工資的現(xiàn)象仍然相對(duì)常見(jiàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2005年，全國(guó)二十多個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的拖欠教師工資總額達(dá)到將近86億元。不但影響了義務(wù)教育的可持續(xù)發(fā)展，而且有可能影響社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。另外，農(nóng)村中小學(xué)的基本辦學(xué)條件得不到保障。由于經(jīng)費(fèi)不足，相當(dāng)多農(nóng)村地區(qū)不具備義務(wù)教育的基本辦學(xué)條件。在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還有部分中小學(xué)生在危房里學(xué)習(xí)，經(jīng)費(fèi)的不足使這些危房得不到重建，而有些學(xué)校為了修建學(xué)校，為了實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，鄉(xiāng)政府舉債進(jìn)行校園建設(shè)，使農(nóng)村義務(wù)教育除了拖欠教師工資外，還承受著巨大的建校債務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2004年底，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的江蘇省農(nóng)村義務(wù)教育累計(jì)負(fù)債額為45億元，資金缺口相對(duì)較大。更有甚者，債權(quán)人為了討債而侵占校園，嚴(yán)重影響了學(xué)校正常的教學(xué)秩序。最后，中小學(xué)亂收費(fèi)屢禁不止。近年來(lái)，中小學(xué)亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止，其中最主要的原因是，政府沒(méi)有給學(xué)校提供必要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。學(xué)校不得不向?qū)W生收費(fèi)來(lái)維持正常的學(xué)校的運(yùn)行，在一定程度上，農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)，是政府沒(méi)有承擔(dān)教育財(cái)政責(zé)任的表現(xiàn)。當(dāng)然了，歸根結(jié)底還是現(xiàn)有教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，缺口巨大造成的，現(xiàn)有教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足已嚴(yán)重阻礙了義務(wù)教育的健康發(fā)展。3.2我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政政策的不足的原因我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政政策不足的原因有很多，是多種因素共同作用的結(jié)果。政府教育支出層次結(jié)構(gòu)很明顯的不合理，政府對(duì)基礎(chǔ)教育，尤其農(nóng)村義務(wù)教育的傾斜力度不夠，教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)存在明顯缺陷。另外，農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付力度不足。地方經(jīng)濟(jì)薄弱，區(qū)域發(fā)展的不平衡，造成了我國(guó)義務(wù)教育處于相對(duì)較弱的位置，間接地導(dǎo)致了我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政政策的不足。再加上缺乏科學(xué)化的教育經(jīng)費(fèi)投入監(jiān)管體系，并且科學(xué)確定農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的方法也存在缺陷，進(jìn)一步加劇了我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政政策的不足。第4章完善我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政體制的措施4.1改革籌資模式，增加政府責(zé)任義務(wù)教育是公共產(chǎn)品，而提供公共產(chǎn)品是政府義不容辭的責(zé)任。政府把義務(wù)教育當(dāng)作公共產(chǎn)品來(lái)對(duì)待，這與義務(wù)教育的重要地位是密切相關(guān)的，義務(wù)教育是一個(gè)國(guó)家民族文化素質(zhì)的基礎(chǔ)，也是一個(gè)國(guó)家民主進(jìn)程的基礎(chǔ)。義務(wù)教育不僅可以使青少年得到教育，提高他們的文化水平和素質(zhì)水平，而且能提高社會(huì)的和諧程度，可以間接地惠及他人。從社會(huì)公平的角度來(lái)看，義務(wù)教育階段涉及的主要是勞動(dòng)人民子女受教育的問(wèn)題，免費(fèi)提供義務(wù)教育，可以有效地增加勞動(dòng)人民子女接受教育的機(jī)會(huì)，從而使他們受到均等的受教育機(jī)會(huì)，反過(guò)來(lái)均等的受教育機(jī)會(huì)又能縮小收入分配的差距，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下，如果想避免兩極分化，縮短貧富差距，一個(gè)最有效的捷徑就是投入更多的資本在低所得者的身上，使他們接受更多的教育，從而提高他們的收入而縮短貧富差距。所以社會(huì)有責(zé)任和義務(wù)來(lái)保障每個(gè)人都能享有平等的接受教育的權(quán)力，最終達(dá)成社會(huì)公平。因此，義務(wù)教育財(cái)政體制改革的核心就是要將現(xiàn)有的包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款、教育附加費(fèi)、學(xué)生個(gè)人交費(fèi)等渠道籌措義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎顿Y為主的渠道，從而給予城鄉(xiāng)居民在義務(wù)教育財(cái)政負(fù)擔(dān)上同等的國(guó)民待遇。4.2提升經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)主體級(jí)次，實(shí)現(xiàn)“國(guó)家辦學(xué)，分級(jí)承擔(dān)”無(wú)論是因?yàn)榱x務(wù)教育是公共產(chǎn)品，還是為了縮短貧富差距來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，政府都應(yīng)承擔(dān)起義務(wù)教育的主要財(cái)政責(zé)任，也就是說(shuō)，提供義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是政府的一項(xiàng)重要的財(cái)政職能。自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，中央將財(cái)政權(quán)利下放，實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政。五年以后，義務(wù)教育則全部由地方政府，主要是省以下的市、縣、鄉(xiāng)政府管理，投資也由他們負(fù)擔(dān)。這種財(cái)政管理體制高度分散，雖然發(fā)揮了基層組織的優(yōu)勢(shì)，但也存在著很多的弊端。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)中，向政府承擔(dān)了78%，縣政府承擔(dān)了8%，中央所承擔(dān)的份額還不到3％，不難看出各級(jí)政府在財(cái)政份額上分配很不合理。所以我們應(yīng)對(duì)政府管理義務(wù)教育的級(jí)次進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，即變義務(wù)教育財(cái)政體制高度分散為相對(duì)分散。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，義務(wù)教育實(shí)行以縣為主的財(cái)政管理體制具有一定合理性，并且在管理義務(wù)教育中縣政府有一定的經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，中央和省級(jí)政府則應(yīng)占更大的投入比例。4.3建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度解決一個(gè)國(guó)家義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足和城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不平衡的重要措施是擁有一個(gè)合理的政府教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。要使我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度更加完善，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：第一，眾所周知，中央政府的支付的經(jīng)費(fèi)就是為了確保所有的人民大眾可以享受到義務(wù)教育，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的最終目標(biāo)，所以中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)重點(diǎn)支持貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)，比如一些山區(qū)和國(guó)家級(jí)貧困縣，還有能促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的地區(qū)，比如少數(shù)民族聚集區(qū)，還有在教育事業(yè)上比較落后的中西部省份。第二，省級(jí)政府依靠本級(jí)財(cái)力和中央的轉(zhuǎn)移支付，在省內(nèi)進(jìn)行以各地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)均等化為目的的轉(zhuǎn)移支付，加速建立農(nóng)村地區(qū)平穩(wěn)化、規(guī)范化的公共教育財(cái)政體制。4.4進(jìn)一步完善財(cái)政立法教育財(cái)政資金的發(fā)放和高效率的使用是一個(gè)比較復(fù)雜的過(guò)程，其間涉及了很多團(tuán)體的利益，如何處理好各團(tuán)體之間的關(guān)系是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。義務(wù)教育作為一個(gè)公共產(chǎn)品，政府承擔(dān)了主要的責(zé)任和義務(wù)，扮演了主要的角色，這就意味著政府將針對(duì)不同的社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人應(yīng)該履行的義務(wù)、承擔(dān)的責(zé)任及從教育中享受的權(quán)利和得到的利益開(kāi)出教育帳單。社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的利益有時(shí)候無(wú)法全面照顧，有時(shí)他們之間存在著一些矛盾，而想要解決好這些矛盾，最快速、最有效的方法就是完善財(cái)政立法，通過(guò)法律法規(guī)來(lái)約束他們的行為。根據(jù)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范教育，是教育健康發(fā)展是義務(wù)教育順利運(yùn)轉(zhuǎn)的基本方法。要想改變現(xiàn)在義務(wù)教育財(cái)政資金不足的不利現(xiàn)狀，就應(yīng)該從政策上向義務(wù)教育傾斜，把義務(wù)教育財(cái)政投資應(yīng)得份額納入法制軌道，依靠法制手段規(guī)范義務(wù)教育投資行為，扶持義務(wù)教育發(fā)展。小結(jié)教育是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族走向繁榮富強(qiáng)的基礎(chǔ)，也是我國(guó)的基本國(guó)策，而義務(wù)教育是我國(guó)教育事業(yè)的重點(diǎn)，如何做好義務(wù)教育這一關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，使其健康、可持續(xù)發(fā)展是我們國(guó)家工作的重點(diǎn)。要做好義務(wù)教育這一重要事業(yè)，完善的財(cái)政政策是其有利保障。任何一個(gè)國(guó)家穩(wěn)健財(cái)政政策的最終目的是致力于改革，我國(guó)的公共財(cái)政更該是一項(xiàng)根本性的改革，但是這改革牽動(dòng)的絕對(duì)不僅僅是財(cái)政收支安排本身，表面上的事情表現(xiàn)在收支安排上，但其深刻的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是穩(wěn)定財(cái)政體制的基本走向，是為了能更好的服務(wù)于教育，尤其是義務(wù)教育。只有擁有了完善的財(cái)政政策，才能保障義務(wù)教育健康、可持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、構(gòu)建和諧社會(huì)培養(yǎng)社會(huì)主義接班人。致謝光陰似箭，歲月如梭，美好的大學(xué)生生活接近了尾聲?；叵脒^(guò)去，我需要感謝很多很多的人，現(xiàn)在，懷著感恩的心情敲下“致謝”兩字，感謝關(guān)心、支持、幫助我的老師、同學(xué)及家人。對(duì)于在研究生階段給與我深深教誨的老師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)們表示崇高的敬意和衷心的感謝，是你們給我學(xué)習(xí)上的幫助和生活上的指導(dǎo)，你們是我的指明燈。在整個(gè)畢業(yè)論文的寫(xiě)作期間，老師給予我很大的幫助和指導(dǎo)。準(zhǔn)備論文時(shí)，老師耐心的告訴我如何選題、如何收集資料、如何寫(xiě)開(kāi)題報(bào)告；每一堂課都充滿了老師的心血與汗水，從備課、講課、批改作業(yè)，無(wú)不傾注著老師對(duì)我們的愛(ài)，老師付出了自己的努力。老師認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，精益求精的工作作風(fēng)，深深地感染并激勵(lì)著我。每一位老師在教給我們知識(shí)的同時(shí)，也教會(huì)了我們?cè)撊绾巫鋈恕⑷绾巫鍪?，這對(duì)我以后步入社會(huì)都有很大的幫助。在此，謹(jǐn)向老師和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)致以崇高的敬意和衷心的感謝！祝他們工作順利，心想事成。當(dāng)然了，還要感謝一直鼓勵(lì)我和我一起哭一起笑一起走過(guò)的可愛(ài)的同學(xué)們，班里的同學(xué)都很團(tuán)結(jié)，四年來(lái)，他們給了很多幫助和支持。謝謝你們的無(wú)私幫助與關(guān)心，謝謝你們陪我一路走過(guò)，不離不棄，并在我寫(xiě)作期間，給我提出了一些意見(jiàn)。衷心祝愿你們學(xué)業(yè)有成、生活幸福!最要感謝的當(dāng)然還是我的父母，沒(méi)有我的父母就不會(huì)有我的今天，父母不僅為我的學(xué)業(yè)提供了強(qiáng)大的物質(zhì)后盾，而且在我遇到困難時(shí)，是他們?cè)诒澈髨?jiān)定地支持我、鼓勵(lì)我，是他們的關(guān)心和鼓舞給了我前進(jìn)的動(dòng)力，愿此論文能略表我對(duì)他們養(yǎng)育之恩的報(bào)答。在此，祝福我的父母身體健康，萬(wàn)事如意!再一次感謝所有關(guān)心我、幫助我的人！參考文獻(xiàn)[1]栗玉香．義務(wù)教育均衡推進(jìn)的財(cái)政分析與政策選擇[J]教育理論與實(shí)踐．2006,8[2]胡平平、張守祥．《農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制及管理體制問(wèn)題研究》，科學(xué)出版社，2007[3]李開(kāi)晨．關(guān)于建立新時(shí)期義務(wù)教育財(cái)政保障體系的構(gòu)想，經(jīng)濟(jì)研究參考．2008,4[4]龐麗娟．完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)免費(fèi)義務(wù)教育，教育研究．2008，5[5]蘇明．中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政支持政策研究，經(jīng)濟(jì)研究參考．2002[6]范效東．中西部農(nóng)村九年制義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制評(píng)析[D]，南京師范大學(xué)，2007[7]周金玲．義務(wù)教育及其財(cái)政制度研究．北京經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005[8]費(fèi)菊瑛．改善義務(wù)教育投融資體制研究．廣州中山大學(xué)出版社，2007[9]劉惠林．中國(guó)農(nóng)村教育財(cái)政問(wèn)題研究[D