唐山市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

唐山市旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的為建立健全唐山市旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理工作機制，提高整體防范水平和應(yīng)急能力，迅速、有效處置各類旅游突發(fā)事件，保護旅游者的生命財產(chǎn)安全，維護唐山旅游形象，促進全市旅游業(yè)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，制訂本預(yù)案。1.2編制依據(jù)本預(yù)案根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家旅游局旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《旅游安全管理暫行辦法》、《河北省旅游條例》、《唐山市人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件編制。1.3適用范圍本市行政區(qū)域內(nèi)處置旅游突發(fā)事件，屬于下列情形的，適用本預(yù)案：（1）超出事發(fā)地縣（市）、區(qū)旅游應(yīng)急機構(gòu)處置能力的；（2）跨縣（市）、區(qū)行政區(qū)域的；（3）需要由市級旅游應(yīng)急機構(gòu)協(xié)調(diào)、處置的其他情形。1.4旅游突發(fā)事件的定義及類別1.4.1定義旅游突發(fā)事件是指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全等事件，危及或損害到旅游者生命財產(chǎn)安全，或影響本市旅游業(yè)正常運行的緊急事件。1.4.旅游突發(fā)事件主要分為四類：（1）自然災(zāi)害。主要包括暴雨、臺風(fēng)、地震等重大災(zāi)害導(dǎo)致危害旅游者安全的事件。（2）事故災(zāi)難。主要包括交通事故、火災(zāi)及其他重大事故導(dǎo)致危害旅游者安全的事件。（3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括重大傳染病、重大食物或職業(yè)中毒，重大動物疫情，以及其它危害游客健康與安全的事件。（4）突發(fā)社會安全事件。主要包括群體性事件以及因重大政治、經(jīng)濟事件等引起并可能嚴重危害國家、社會和游客安全、合法權(quán)益的事件。1.5工作原則1.5.1以人為本，救援第一。處置旅游突發(fā)事件要以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救治、救援、救助。1.5.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在市政府應(yīng)急機構(gòu)和省級旅游應(yīng)急機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立屬地管理、分級負責(zé)、分類處置的應(yīng)急管理體制。1.5.3屬地救援，就地處置。在突發(fā)事件發(fā)生地政府和專業(yè)救援機構(gòu)的指揮下，旅游應(yīng)急機構(gòu)積極配合，力爭在最短時間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。1.5.4及時報告，信息暢通。旅游應(yīng)急機構(gòu)要按照“首接負責(zé)”原則，在第一時間向上級機構(gòu)及相關(guān)單位報告接警信息，或邊協(xié)調(diào)救援邊報告，并始終保持信息暢通。2組織體系與職責(zé)2.1市旅游突發(fā)事件應(yīng)急工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組成及職責(zé)2.1.1組成按照旅游突發(fā)事件應(yīng)急工作的專業(yè)特點和實際需求，設(shè)置唐山市旅游突發(fā)事件應(yīng)急工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）。組長：市旅游局局長副組長：市旅游局各副局長成員：市旅游局各處室負責(zé)人，各縣（市）、區(qū)旅游局局長，相關(guān)旅游企業(yè)負責(zé)人。2.1.2市旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：（1）貫徹落實旅游系統(tǒng)和市委、市政府關(guān)于旅游突發(fā)事件應(yīng)急工作的指示和要求；（2）指揮、協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；（3）根據(jù)上級指示啟動、實施、終止應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急行動；（4）研究、解決旅游突發(fā)事件中的重大問題，向市政府和省級旅游應(yīng)急機構(gòu)報告突發(fā)事件應(yīng)急處置情況；（5）組織、指導(dǎo)全市旅游突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)和演練；4.3.3發(fā)生一般（Ⅲ級）旅游突發(fā)事件，市旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。立即責(zé)成事發(fā)地縣（市）、區(qū)旅游應(yīng)急機構(gòu)向當(dāng)?shù)乜h級政府應(yīng)急機構(gòu)報告，由事發(fā)地縣級政府應(yīng)急機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件的類別啟動相應(yīng)的縣級專業(yè)應(yīng)急預(yù)案。組織開展應(yīng)急救援。事發(fā)地縣（市）、區(qū)旅游應(yīng)急機構(gòu)在當(dāng)?shù)貙I(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，做好職權(quán)范圍內(nèi)的應(yīng)急處置工作。市旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組隨時關(guān)注事件發(fā)展情況和處置情況，并及時向市政府應(yīng)急機構(gòu)和省級旅游應(yīng)急機構(gòu)匯報。4.4響應(yīng)處置。4.4.旅游突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)旅游企業(yè)要迅速組織人力與游客一起開展自救、互救，充分利用一切救援力量開展搶險救援工作。旅游突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（市）、區(qū)旅游應(yīng)急機構(gòu)在向當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急機構(gòu)和市旅游應(yīng)急辦公室報告的同時，應(yīng)做好如下先期處置工作：（1）盡可能組織人力開展先期救援、采取必要措施控制事態(tài)發(fā)展。（2）盡快掌握全部游客信息（來源地、人數(shù)、姓名、性別、年齡及聯(lián)系方式等）；旅游團隊信息（行程安排，組團單位、接待單位及聯(lián)系方式等）。（3）統(tǒng)計傷亡人數(shù)。4.4.2分類處置對于單一類別的突發(fā)事件，由負有相應(yīng)職責(zé)的部門按照其專業(yè)類別應(yīng)急預(yù)案進行處置。對于涉及多個類別、需要多個對應(yīng)部門共同處置的突發(fā)事件，由各相關(guān)部門分別按照其專業(yè)類別應(yīng)急預(yù)案進行處置。4.4.3.1旅游大型活動的應(yīng)急處置工作，由舉辦活動的相關(guān)單位按照其應(yīng)急預(yù)案進行處置。必要時，由市旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報請市政府應(yīng)急機構(gòu)，請求相應(yīng)專業(yè)部門予以支援。4.4.3.2、旅游交通事故的應(yīng)急處置工作，屬于道路交通的，由市公安局按照《唐山市道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》進行處置。屬于海上交通的，由市海事局按照《唐山市水上、海上交通事故應(yīng)急預(yù)案》進行處置。4.4.3.3旅游突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，由市衛(wèi)生局按照《唐山市公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》進行處置4.4.3.4涉及游客的火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作，由市公安局按照《唐山市火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》進行處置4.4.3.5涉及游客的臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作，由市氣象局按照《唐山市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》進行處置。4.4.3.6涉及游客的地震等自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市地震局按照《唐山市地震應(yīng)急預(yù)案》進行處置。4.4.3.7涉及游客的大型游樂設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，由市質(zhì)監(jiān)局按照《唐山市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預(yù)案》進行處置。4.4.3.8涉及游客的群體性事件應(yīng)急處置工作，由市公安局按照《唐山市群體性治安事件應(yīng)急預(yù)案》進行處置。4.4.3.9其他涉及游客的旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，由有關(guān)職能部門、企事業(yè)單位按照相應(yīng)預(yù)案進行。4.4.3.10旅游應(yīng)急機構(gòu)負責(zé)向各專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)及時提供旅游者信息，并根據(jù)統(tǒng)一指揮做好未受傷游客返回、傷亡游客家屬接待、信息匯總上報等工作。4.5信息發(fā)布旅游突發(fā)事件信息發(fā)布遵循實事求是、及時準確的原則。市旅游應(yīng)急辦公室協(xié)助市人民政府新聞辦等相關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。4.6應(yīng)急結(jié)束當(dāng)旅游突發(fā)事件已經(jīng)得到有效控制，受傷人員基本得到救治后，由事件主要處置部門宣布應(yīng)急結(jié)束。5后期處置5.1善后處置市旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會同事件主要處置部門根據(jù)旅游突發(fā)事件的危害程度及造成的損失，提出善后處置意見，并報市政府應(yīng)急機構(gòu)。事發(fā)地縣（市）、區(qū)旅游應(yīng)急機構(gòu)在當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下做好善后處置工作，盡快恢復(fù)正常秩序，確保社會穩(wěn)定。5.2保險理賠旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游管理部門及時督促和協(xié)助旅游企業(yè)會同保險機構(gòu)開展理賠工作。5.3事件調(diào)查旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，市旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組配合相關(guān)部門對旅游突發(fā)事件進行調(diào)查，并將調(diào)查報告上報市政府應(yīng)急機構(gòu)。屬于安全生產(chǎn)責(zé)任事故的由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的相關(guān)規(guī)定進行調(diào)查處理。事件調(diào)查報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）突發(fā)事件的基本情況；（2）事件原因分析及主要依據(jù)；（3）事件結(jié)論；（4）經(jīng)驗、教訓(xùn)和安全改進建議；（5）必要的附件。5.4應(yīng)急救援總結(jié)與評估旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，市旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對應(yīng)急處置工作進行分析評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進意見，并對應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善。6應(yīng)急保障6.1通信與信息保障市旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和各（縣）、市區(qū)旅游應(yīng)急機構(gòu)要建立健全應(yīng)急救援通信設(shè)施系統(tǒng)，確保突發(fā)事件發(fā)生時通信暢通。6.2應(yīng)急隊伍保障公安、衛(wèi)生、交通等專業(yè)救援隊伍是旅游突發(fā)事件的主要救助力量。各類旅游企業(yè)也應(yīng)按照經(jīng)營性質(zhì)配備專、兼職的旅游預(yù)警和應(yīng)急救援人員。6.3應(yīng)急經(jīng)費保障市、縣兩級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援需要，統(tǒng)籌安排旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援專項資金和應(yīng)急培訓(xùn)、演練所需經(jīng)費，各級財政部門要納入財政預(yù)算。7宣傳、培訓(xùn)與演練7.1宣傳市旅游應(yīng)急辦公室和各（縣）、市區(qū)旅游應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)加強旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的宣傳教育，增強公眾的自我保護意識，提高自救、互救能力，盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。7.2培訓(xùn)市旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和各（縣）、市區(qū)旅游應(yīng)急機構(gòu)要組織旅游突發(fā)事件應(yīng)急工作的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強應(yīng)急救援技術(shù)的研討和交流，提高應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。7.3演練市旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織一次旅游突發(fā)事件應(yīng)急演練，加強和完善各成員單位之間的協(xié)調(diào)配合，通過演練不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。7.4監(jiān)督檢查市旅游應(yīng)急辦公室對各（縣）、市區(qū)旅游應(yīng)急機構(gòu)和旅游企業(yè)《旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的編制、修訂、演練等工作進行監(jiān)督檢查。8附則8.1預(yù)案管理與更新市旅游應(yīng)急辦公室負責(zé)預(yù)案管理和預(yù)案修訂完