我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀解讀

我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀解讀改革開(kāi)放以后,我國(guó)各行各業(yè)得到了最大限度的進(jìn)展,工業(yè)由原來(lái)單一的國(guó)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì),進(jìn)展成為包括國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)私經(jīng)濟(jì)、中外合資、外商獨(dú)資在內(nèi)的多種經(jīng)濟(jì)形式,極大地促進(jìn)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展?；瘜W(xué)品產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)一樣,經(jīng)過(guò)十幾年的進(jìn)展,目前也已形成了一套完整的運(yùn)作體系,從化學(xué)品的生產(chǎn)到化學(xué)品的使用、經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸,各行業(yè)規(guī)模均產(chǎn)生了很大變化,所接觸的化學(xué)品種類也大大增加。由化學(xué)品產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的好處越來(lái)越明顯,化學(xué)制品的應(yīng)用范圍越來(lái)越廣泛,由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益越來(lái)越突出,同時(shí),化學(xué)品的平安管理問(wèn)題也就顯得尤為重要。1

我國(guó)化學(xué)品的平安管理形勢(shì)

隨著化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展,目前已暴露出許多問(wèn)題,特殊是平安、健康和環(huán)境問(wèn)題日益突出。由于我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,法規(guī)建設(shè)、人員素養(yǎng)、基礎(chǔ)教育均未與之配套進(jìn)展,由此引發(fā)了一系列重大惡性事故,如

近幾年的煙花爆竹爆炸事故,化學(xué)品的火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒事故,以及化學(xué)品的環(huán)境污染事故,某些事故損失特殊嚴(yán)峻,影響特殊惡劣。如1997年6月27日的

北京東方化工廠油罐區(qū)的特大火災(zāi)爆炸事故,在較短的時(shí)間內(nèi),整個(gè)罐區(qū)全部毀壞,死亡9人,傷37人,直接經(jīng)濟(jì)損失1.17億元;1993年8月5日的深圳清水河化學(xué)危急品倉(cāng)庫(kù)的爆炸事故,死亡15人,200多人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失2.5億元,這些事故均造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失,給企業(yè)帶來(lái)了毀滅性打擊,嚴(yán)峻影響了企業(yè)的進(jìn)展和員工的生活。再如2001年11月1日下午2時(shí),河南洛陽(yáng)洛寧縣發(fā)生11t氰化鈉溶液泄漏事故,使洛河沿岸數(shù)百萬(wàn)民眾生命財(cái)產(chǎn)受到威逼;2000年9月29日山西丹鳳縣的5.2t氰化鈉溶液泄漏事故,引起了丹江口水庫(kù)沿岸及上下游地區(qū)的高度緊急;1997年5月30日、

7月25日連續(xù)兩次百噸濃硫酸在長(zhǎng)江中發(fā)生的泄漏事

故、2001年9月4日湖北武漢158t濃硫酸長(zhǎng)江泄漏事故,嚴(yán)峻污染了長(zhǎng)江水域,給長(zhǎng)江沿岸的正常生產(chǎn)、生活帶來(lái)了嚴(yán)峻影響;2001年4月17日,上海長(zhǎng)江口一韓國(guó)貨輪被撞,導(dǎo)致700t苯乙烯泄漏,泄漏集中半徑達(dá)40海里,在上海各應(yīng)急部門的共同努力下,經(jīng)過(guò)緊急有序的工作,排解了險(xiǎn)情;再如2001年10月30日,安徽滁州由于加油站汽油儲(chǔ)罐泄漏流入下水道,引起了持續(xù)5

相稱的書面HSE實(shí)施程序;

承包商應(yīng)按發(fā)包方的HSE管理要求配置HSE管理所需人力及物力資源;

對(duì)承包商人員實(shí)施進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前的HSE培訓(xùn)及專項(xiàng)HSE培訓(xùn)。

5.4.3.4作業(yè)過(guò)程的監(jiān)督與協(xié)調(diào)

發(fā)包方應(yīng)定期并隨機(jī)對(duì)承包商進(jìn)行HSE檢查,對(duì)查出的問(wèn)題要求承包商準(zhǔn)時(shí)組織整改;

承包商必需參與發(fā)包方HSE例會(huì)和有關(guān)HSE事項(xiàng)的臨時(shí)會(huì)議,匯報(bào)HSE管理狀況及HSE工作支配,落實(shí)會(huì)議要求。

5.4.3.5事故報(bào)告

承包商發(fā)生事故,應(yīng)準(zhǔn)時(shí)向發(fā)包方HSE主管部門報(bào)

告,與現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)有關(guān)的損害大事、疾病以及未遂事故也應(yīng)準(zhǔn)時(shí)向發(fā)包方報(bào)告。5.4.3.6表現(xiàn)評(píng)價(jià)

發(fā)包方HSE主管部門應(yīng)定期對(duì)承包商的HSE表現(xiàn)實(shí)施評(píng)價(jià),在承包商作業(yè)完成后,將綜合評(píng)價(jià)結(jié)果填寫到承包商HSE表現(xiàn)評(píng)價(jià)表,報(bào)平安環(huán)保部備案。5.4.4供應(yīng)商管理

5.4.4.1公司應(yīng)制定供應(yīng)商資格預(yù)審、選用和續(xù)用標(biāo)準(zhǔn),建立供應(yīng)商的表現(xiàn)評(píng)價(jià)檔案,準(zhǔn)時(shí)調(diào)整淘汰不符合要求的供應(yīng)商。

5.4.4.2公司應(yīng)建立供應(yīng)商競(jìng)標(biāo)制度,組織有關(guān)人員對(duì)各供應(yīng)商供應(yīng)產(chǎn)品的性能、價(jià)格進(jìn)行綜合評(píng)定,選擇符合要求的供應(yīng)商。

5.4.4.3供應(yīng)商應(yīng)有完善的售后服務(wù)和質(zhì)量保證體系。公司應(yīng)對(duì)供應(yīng)商所供應(yīng)的材料物資等進(jìn)行必要的理化檢驗(yàn)、試驗(yàn),根據(jù)驗(yàn)收程序組織驗(yàn)收。5.4.5支持性文件

《承包商和供應(yīng)商管理程序》

(未完待續(xù)

SAFETYENVIRONMENTHEALTH22平安、環(huán)境和健康2002年1月第2卷第1期平安、環(huán)境和健康

小時(shí)的連環(huán)爆炸事故,給當(dāng)?shù)卦斐闪撕艽笥绊?2001年11月4日,東莞寮步鎮(zhèn)泉塘管理區(qū)大硯地村怡豐煤氣庫(kù)發(fā)生爆炸,大火持續(xù)了6小時(shí),造成1人死亡,4人受傷;2001年11月2日,廣東工業(yè)高校試驗(yàn)室發(fā)生超強(qiáng)吸水性樹(shù)脂聚合反應(yīng)爆炸事故,造成2人重傷3人輕傷;2001年11月7日,位于重慶長(zhǎng)壽縣的長(zhǎng)風(fēng)化工廠烷基生產(chǎn)車間發(fā)生大爆炸,造成2人死亡,1人失蹤,7人受傷,其中4人重傷;2000年3月11日、8月4日與8月21日,江西萍鄉(xiāng)發(fā)生了3起惡性爆炸事故,其中2起是煙花爆竹爆炸,另一起是制氧機(jī)檢修時(shí)發(fā)生的爆炸,3起事故死亡93人,傷359人;2000年9月8日,烏魯木齊一滿載待銷毀爆炸物品的卡車,在行進(jìn)途中由于路況較差,顛簸碰撞導(dǎo)致爆炸品爆炸,死亡73人,傷300人。

綜上可見(jiàn),目前我國(guó)化學(xué)品的平安管理形勢(shì)非常嚴(yán)峻,與飛速進(jìn)展的工業(yè)水平相比,相應(yīng)的平安監(jiān)督與管理則比較落后,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)和部格外資企業(yè)更是如此。

2我國(guó)危急化學(xué)品平安管理手段

2.1法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)概況及法規(guī)建設(shè)

我國(guó)政府非常重視化學(xué)品的平安管理工作,在“平安第一,預(yù)防為主”的方針指導(dǎo)下,制定了一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),并相應(yīng)出臺(tái)了一些化學(xué)品管理規(guī)定和方法,這對(duì)有效掌握和預(yù)防化學(xué)品的危害起到了樂(lè)觀的作用。目前雖然還沒(méi)有頒布化學(xué)品危害掌握的專項(xiàng)立法,但是國(guó)務(wù)院發(fā)布的《化學(xué)危急物品平安管理?xiàng)l例》(1987已將有毒化學(xué)品,爆炸品,壓縮氣體和液化氣體,易燃液體、易燃固體、自燃物品與遇濕易燃物品,氧化劑,有機(jī)過(guò)氧化物和腐蝕品7類危急物品列入了管理范疇,但不包括放射性物品以及國(guó)家法規(guī)已有特地規(guī)定的物品。該法規(guī)對(duì)化學(xué)危急物品的生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)都做了詳細(xì)規(guī)定。對(duì)化學(xué)危急物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口實(shí)行許可證制度,對(duì)使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸實(shí)行審批制度。

此外,對(duì)醫(yī)藥、獸藥、農(nóng)藥的管理,國(guó)家分別頒布了《藥品管理法》《獸藥管理暫行條例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法規(guī)和規(guī)章,建立了較完善的登記、注冊(cè)及試驗(yàn)制度。對(duì)固體廢物、食品添加劑和化妝品的管理頒布了《固廢物污染環(huán)境防治法》《食品衛(wèi)生法》《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》。

針對(duì)化學(xué)品進(jìn)出口數(shù)量增大、品種擴(kuò)大、危急性增加的形勢(shì),為了加強(qiáng)化學(xué)品管理,執(zhí)行《倫敦準(zhǔn)則》并盡快與國(guó)際接軌,1994年5月,國(guó)家環(huán)保局、海關(guān)總署、對(duì)

外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部聯(lián)合頒布了《化學(xué)品首次進(jìn)口及有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理規(guī)定》《中國(guó)禁止或嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》(第一批。

鑒于化學(xué)品運(yùn)輸潛在風(fēng)險(xiǎn)大、事故多、事故后處理難度大等特點(diǎn),鐵道部頒布了《鐵路危急貨物運(yùn)輸規(guī)章》,交通部頒布了《船舶裝載危急貨物監(jiān)督管理規(guī)章》《道路危急貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》和《港口危急貨物管理暫行規(guī)定》。

針對(duì)目前的職業(yè)病現(xiàn)狀,我國(guó)人大常委會(huì)于2001年10月27日通過(guò)了《職業(yè)病防治法》,其立法宗旨是“預(yù)防、掌握、消退職業(yè)危害,防治職業(yè)病,愛(ài)護(hù)和增進(jìn)勞動(dòng)者的健康,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展”。該法的實(shí)施,對(duì)保障作業(yè)人員健康、優(yōu)化作業(yè)環(huán)境具有重要意義。

為了促進(jìn)與國(guó)際化學(xué)品管理接軌的進(jìn)程,適應(yīng)新形勢(shì)下化學(xué)品管理的需要,我國(guó)也相繼制定或修訂了部分法規(guī),如《化學(xué)危急物品平安管理?xiàng)l例》現(xiàn)正在修訂中,《化學(xué)事故應(yīng)急救援管理?xiàng)l例》正在著手制定。隨著我國(guó)平安、衛(wèi)生、環(huán)境愛(ài)護(hù)工作的深化,將會(huì)建立起一套完善的化學(xué)品管理體系。

2.2我國(guó)化學(xué)品管理方面所開(kāi)展的工作介紹

圍繞化學(xué)品的平安管理,除建立較完善的法規(guī)體系外,我國(guó)在各行業(yè)還開(kāi)展了大量的卓有成效的工作:2.2.1建立了登記注冊(cè)制度

凡在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和向我國(guó)進(jìn)口的化學(xué)品均要進(jìn)行登記,以加強(qiáng)國(guó)家的宏觀掌握。在不同時(shí)期,我國(guó)開(kāi)展了系列登記注冊(cè)工作:危急化學(xué)品登記注冊(cè);農(nóng)藥登記;國(guó)外醫(yī)藥品的登記;毒物登記。

2.2.2建立了生產(chǎn)許可證制度

自1984年,我國(guó)即依據(jù)有關(guān)國(guó)家規(guī)定建立了生產(chǎn)許可證制度,需要取得生產(chǎn)許可證的化學(xué)品有:工業(yè)化學(xué)品、醫(yī)藥品、麻醉品、獸藥、農(nóng)藥等。

2.2.3建立了儲(chǔ)存、運(yùn)輸管理制度

針對(duì)化學(xué)品的儲(chǔ)存和運(yùn)輸,我國(guó)建立了一系列管理制度:《常用危急化學(xué)品貯存通則》(GB15603-1995,鐵路、大路、水路危急貨物運(yùn)輸規(guī)章等。

2.2.4建立了進(jìn)、出口管理制度

為了保證我國(guó)人民的平安與健康,防止重大環(huán)境污染物進(jìn)入我國(guó),針對(duì)農(nóng)藥、化妝品、一般化學(xué)品的進(jìn)口實(shí)行進(jìn)出口許可證制度,進(jìn)口貨物經(jīng)登記評(píng)審許可后方可進(jìn)入我國(guó)。

2.2.5建立了我國(guó)化學(xué)事故應(yīng)急救援體系

建立化學(xué)事故應(yīng)急救援體系是我國(guó)保證經(jīng)濟(jì)飛速進(jìn)展的需要,是與國(guó)際接軌的重要舉措。1996年,我國(guó)

化學(xué)品登記注冊(cè)

SAFETYENVIRONMENTHEALTH

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平安、環(huán)境和健康2002年1月第2卷第1期

平安、環(huán)境和健康

化學(xué)品登記注冊(cè)

已著手建立了化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救系統(tǒng),依托國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)的力氣,建立了八大化救中心。目前已開(kāi)通24小時(shí)應(yīng)急詢問(wèn)電話,隨著化學(xué)品登記注冊(cè)工作的進(jìn)展,我國(guó)將要建立起0~Ⅲ級(jí)的化學(xué)事故應(yīng)急服務(wù)體系。

2.2.6平安衛(wèi)生的監(jiān)督監(jiān)察工作

監(jiān)督監(jiān)察是各種規(guī)章制度得以實(shí)施的重要保證,工作的質(zhì)量將直接影響著我國(guó)危急化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的正常進(jìn)展。我國(guó)已建立了比較完善的監(jiān)督監(jiān)察體系,各省、地市均聘有平安監(jiān)察員,為保證我國(guó)各行業(yè)作業(yè)人員的平安做了大量工作。

另外,我國(guó)在有毒有害作業(yè)崗位職工的健康監(jiān)護(hù)、平安培訓(xùn)方面,以及平安衛(wèi)生信息服務(wù)方面也均開(kāi)展了一系列有價(jià)值的工作。

2.3我國(guó)化學(xué)品平安技術(shù)基礎(chǔ)與平安技術(shù)的進(jìn)展

隨著我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)展和對(duì)外開(kāi)放工作的深化,我國(guó)在平安技術(shù)方面的的熟悉漸漸加強(qiáng),投入漸漸增大,開(kāi)展了一批國(guó)家大型科技攻關(guān)項(xiàng)目,建立了一批平安討論機(jī)構(gòu),取得了豐碩的成果。有眾多隸屬于國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家環(huán)境愛(ài)護(hù)總局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等的機(jī)構(gòu)從事化學(xué)品討論,它們?yōu)榛瘜W(xué)品的管理起到了技術(shù)支持作用。

在危急化學(xué)品管理法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)方面,修訂了《化學(xué)品平安技術(shù)說(shuō)明書編寫規(guī)定》和《化學(xué)品平安標(biāo)簽編寫規(guī)定》兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)了《危急化學(xué)品登記注冊(cè)管理規(guī)定》,為全面落實(shí)170公約和《工作場(chǎng)所平安使用化學(xué)品規(guī)定》制造了條件。

在化學(xué)事故應(yīng)急救援方面,成立了國(guó)家化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救指揮中心,在全國(guó)8個(gè)地市成立了化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救中心,開(kāi)通了國(guó)家化學(xué)事故應(yīng)急詢問(wèn)電話初步建立起了全國(guó)化學(xué)事故應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò),舉辦了多次應(yīng)急救援培訓(xùn)班,加快了我國(guó)應(yīng)急救援工作與國(guó)際接軌的進(jìn)程。

2.4平安文化在企業(yè)及作業(yè)人員中的深化與傳播

平安文化是指在人類生存、繁衍和進(jìn)展的歷程中,在其從事生產(chǎn)、生活乃至實(shí)踐的一切領(lǐng)域內(nèi),為保障人類身心平安與健康并使其能平安、舒適、高效地從事一切活動(dòng),預(yù)防、避開(kāi)、掌握和消退意外事故和災(zāi)難(自然的、人為的或天災(zāi)人禍的;為建立起平安、牢靠、和諧的富強(qiáng)而制造的平安物質(zhì)財(cái)寶和平安精神財(cái)寶的總和。

目前,我國(guó)企業(yè)平安文化的理論討論和實(shí)踐活動(dòng)已具有肯定成果,部分行業(yè)或企業(yè)的平安文化模式已經(jīng)形成,并取得了肯定閱歷,企業(yè)員工平安意識(shí)漸漸增

強(qiáng),但全國(guó)范圍的有組織的系統(tǒng)企業(yè)平安文化建設(shè)則剛剛起步。

如金陵石化公司由于生產(chǎn)、儲(chǔ)存了大量石化易燃易爆產(chǎn)品,為了加強(qiáng)其化學(xué)品管理,引入了平安文化概念,使其平安管理水平得到了肯定程度的提升。其企業(yè)平安文化內(nèi)容包括:

a分析平安生產(chǎn)的基本狀況;

b建立平安文化影響框架;

c建立“平安第一,預(yù)防為主,全員動(dòng)手,綜合治

理”為核心的平安生產(chǎn)思想保證體系,施行從思想保證、組織保證、工作保證、監(jiān)督保證到平安生產(chǎn)的平安文化管理模式;

d開(kāi)展平安教育,并進(jìn)行考核。3

搞好危急化學(xué)品平安管理的建議

隨著我國(guó)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展,生產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大,

化學(xué)品種類越來(lái)越多,重大危急源分布廣泛。由于80%以上的化學(xué)品有易燃易爆、有毒有害、腐蝕放射等危急性,且其生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單,高溫高壓突出,一旦發(fā)