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文檔簡介

中國礦業(yè)大學(xué)〔北京〕秦強(qiáng)第二講我國的可持續(xù)開展戰(zhàn)略第一節(jié)三種開展觀一、傳統(tǒng)開展觀二、零增長開展觀三、可持續(xù)開展觀第二節(jié)可持續(xù)開展思想及內(nèi)涵一、可持續(xù)開展思想的提出二、可持續(xù)開展的內(nèi)涵第三節(jié)中國的可持續(xù)開展戰(zhàn)略一、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略二、可持續(xù)的人口戰(zhàn)略三、可持續(xù)的資源戰(zhàn)略四、可持續(xù)的環(huán)境戰(zhàn)略傳統(tǒng)開展觀所謂傳統(tǒng)開展觀其核心就是物質(zhì)財富的增長,將物質(zhì)財富的積累視為社會進(jìn)步的唯一標(biāo)志。反映在環(huán)境戰(zhàn)略思想上,就是“先污染、后治理〞,或者說開展經(jīng)濟(jì)在前,保護(hù)環(huán)境在后的一種觀點(diǎn)。零增長開展觀所謂零增長開展觀也叫均衡開展觀,是對傳統(tǒng)開展觀增加了限制條件的一種開展觀。這種觀點(diǎn)認(rèn)為全球應(yīng)當(dāng)均衡地開展,這種均衡是基于人口和資本的根本穩(wěn)定。按照這種觀點(diǎn),興旺國家就可以維持在高水平的穩(wěn)定,而開展中國家只能維持在低水平的穩(wěn)定,這樣的約束條件顯然是不公平的??沙掷m(xù)開展觀可持續(xù)開展觀認(rèn)為,環(huán)境與開展是一個矛盾的統(tǒng)一體,二者既對立又統(tǒng)一,以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)的增長和以放慢經(jīng)濟(jì)增長速度來改善環(huán)境質(zhì)量的做法都是不可取的。可持續(xù)開展,就是要促進(jìn)人與自然的和諧,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),堅持走生產(chǎn)開展、生活富裕、生態(tài)良好的文明開展道路,保證一代接一代地永續(xù)開展??沙掷m(xù)開展思想的提出1987年世界環(huán)境與開展委員會(WCED)通過了題為?我們共同的未來?的報告,正式提出了“可持續(xù)開展〞的口號,得到了國際社會的廣泛認(rèn)可與接受。報告中把可持續(xù)開展定義為:“既滿足當(dāng)代人的需求,又不危及后代人滿足其需求的開展。〞可持續(xù)開展的內(nèi)涵可持續(xù)開展的內(nèi)涵可以從以下這些方面來理解:1、增長不等于開展2、開展要有公平性3、開展要有和諧性4、開展的模式和途徑不是唯一的增長不等于開展“社會財富的積累和國內(nèi)生產(chǎn)總值的增加就等同于開展〞是傳統(tǒng)意義下的開展觀,事實(shí)證明這種認(rèn)識是錯誤的。考慮經(jīng)濟(jì)問題不能光看產(chǎn)值、產(chǎn)量和速度,還要看效益、看整個生活質(zhì)量的改善、看社會各階層能否都得到利益。GDP可以衡量一個國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財富程度,但不能反映一個國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、分配狀況及貧富差距,更不能反映一個國家的環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)增長的潛力。世界銀行的富裕程度評價指標(biāo)世界銀行在1995年提出了一個國家和地區(qū)富裕程度的四項(xiàng)評價指標(biāo),它們是人造資本、自然資本、人力資本和社會資本。人造資本指的是物質(zhì)財富的人均擁有量;自然資本指的是自然資源的人均擁有量;人力資本指的是人的受教育程度、人的健康水平、人才多少;社會資本指的是社會的公共福利、社會文化、教育根底等。世界GDP排名人均GDP排名1.盧森堡2.挪威3.卡塔爾4.瑞士5.澳大利亞6.阿聯(lián)酋7.瑞典8.丹麥9.加拿大10.新加坡

GDP排名1.美國

2.中國3.日本

4.德國

5.法國

6.英國

7.巴西8.意大利9.俄羅斯10.印度世界上最貧窮的國家世界上最富裕的國家社科院發(fā)布2021中國城市競爭力藍(lán)皮書開展要有公平性開展是所有人的權(quán)利,要確保每個人都具有平等的時機(jī)。沒有公平,就沒有可持續(xù)開展。開展的公平性包括兩個方面:一是當(dāng)代人之間的公平,二是代際之間的公平。當(dāng)代人之間的公平就全球范圍而言,開展不應(yīng)是少數(shù)國家的權(quán)利,所有的國家都應(yīng)得到開展。因此,要給世界財富和資源以公平的分配和公平的使用權(quán)。西方興旺國家依靠科技優(yōu)勢和利用落后國家急于開展經(jīng)濟(jì)的心態(tài),在本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根底上,把那些科技含量低、資源消耗大、污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到開展中國家投資辦廠,把嚴(yán)重的環(huán)境問題留在了開展中國家。這在客觀上無形中降低了開展中國家開展的持續(xù)支撐能力,造成了現(xiàn)實(shí)開展的不公平。2021年人均能源消耗量比照(單位:標(biāo)準(zhǔn)煤)加拿大10.4噸

美國

9.67噸

韓國

7.52噸

俄羅斯7.36噸

法國

5.80噸

德國

5.70噸

日本

5.50噸

中國大陸

2.6噸巴西2.1噸

印度

0.86噸

“共同但有區(qū)別的責(zé)任〞原那么?聯(lián)合國氣候變化框架公約?的核心內(nèi)容之一是“共同但有區(qū)別的責(zé)任〞原那么?!肮餐暰褪敲總€國家都要承擔(dān)起應(yīng)對氣候變化的義務(wù)。大家共同生活的家園面臨生存危機(jī),毫無疑問,所有人都必須齊心協(xié)力來共同應(yīng)對和解決危機(jī)。“共同〞責(zé)任固然重要,但也不能忘了講“區(qū)別〞責(zé)任。興旺國家要對其歷史排放和當(dāng)前的高人均排放負(fù)責(zé),它們也擁有應(yīng)對氣候變化的資金和技術(shù),而開展中國家仍在以“經(jīng)濟(jì)和社會開展及消除貧困為首要和壓倒一切的優(yōu)先事項(xiàng)〔公約語〕〞。根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任〞原那么,興旺國家應(yīng)該率先減排,并給開展中國家提供資金和技術(shù)支持;開展中國家在得到興旺國家技術(shù)和資金支持下,采取措施減緩或適應(yīng)氣候變化。當(dāng)代人之間的公平在中國,存在著區(qū)域間開展的不平衡問題,這些問題有地域上的原因,也有資源分布不均衡的原因,還有國家開展戰(zhàn)略上的原因。改革開放之初,國家確立了優(yōu)先開展沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略,這種戰(zhàn)略導(dǎo)致了地區(qū)間開展的不平衡,沿海和中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平相差懸殊,影響了國家整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)開展。近年來,國家確立了中、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略,就是為實(shí)施國家可持續(xù)開展目標(biāo)所做的重大戰(zhàn)略調(diào)整,是開展的公平性原那么的具體表達(dá)。當(dāng)代人之間的公平20世紀(jì)80年代初,政府提出了“讓一局部人先富起來〞的指導(dǎo)思想。當(dāng)今社會,貧富不均和兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重。開展不是少數(shù)人的權(quán)利,所有的人都應(yīng)享受開展所帶來的好處,都應(yīng)享有較高的生活質(zhì)量?;嵯禂?shù)基尼系數(shù),定量測定收入分配差異程度。其值在0和1之間。橫軸代表家庭數(shù)比例x%〔注意此比例計算是從低收入家庭開始計算的,到100%時才涵蓋最富有家庭〕,縱軸代表該比例的家庭擁有的財富占社會總財富的比率y%。中國基尼系數(shù)低于0.2收入絕對平均0.2-0.3收入比較平均0.3-0.4收入相對合理0.4-0.5收入差距較大0.5以上收入差距懸殊

代際之間的公平開展要考慮代際之間的公平。這是可持續(xù)開展與傳統(tǒng)開展的本質(zhì)區(qū)別。開展是一個連續(xù)的過程,當(dāng)代人與后代人應(yīng)享有平等的開展時機(jī)和權(quán)利,滿足當(dāng)代人的需要不能犧牲后代人的利益和削弱后代人開展的潛力。具體地說,開展不能欠帳,既不能借后代人賴以開展的資源以滿足當(dāng)代人開展的需要,又不能把當(dāng)代人所造成的環(huán)境問題留給后代人去解決。開展要有和諧性環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)開展進(jìn)程中的一個有機(jī)組成局部,維持人類與自然相和諧的關(guān)系是可持續(xù)開展的根本要求?,F(xiàn)代開展越來越依靠環(huán)境與資源根底的支撐,而隨著生態(tài)環(huán)境的惡化和資源的耗竭,這種支撐已越來越薄弱和有限了。因此,越是在經(jīng)濟(jì)高速開展的情況下,越要加強(qiáng)環(huán)境與資源保護(hù),以獲得長期持久的支撐能力。這是可持續(xù)開展區(qū)別于傳統(tǒng)開展的一個重要標(biāo)志。開展的模式和途徑不是唯一的正如同社會制度的選擇一樣,對具有不同的社會歷史背景、文化背景、處于不同開展階段的國家,可持續(xù)開展戰(zhàn)略的選擇可以不同。因此,開展的模式和途徑也應(yīng)有所不同。對于興旺國家而言,實(shí)施可持續(xù)開展首要的任務(wù)是抑制自然資源的消耗,同時要主動幫助開展中國家和地區(qū)開展經(jīng)濟(jì),逐漸消除開展的不平衡現(xiàn)象,保護(hù)“地球村〞的整體利益。開展的模式和途徑不是唯一的對于開展中國家,首要的任務(wù)是在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式根底上加快經(jīng)濟(jì)開展。就我國而言,在今后的開展過程中,不能采取曾經(jīng)采用過的、傳統(tǒng)的、以大量消耗有限資源換取經(jīng)濟(jì)增長的開展模式,而要走持續(xù)利用、高效、集約化的開展道路??沙掷m(xù)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略一、堅持和完善根本經(jīng)濟(jì)制度;二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式;三、調(diào)整經(jīng)濟(jì)開展格局;四、推進(jìn)行政體制改革。堅持和完善根本經(jīng)濟(jì)制度深化國有企業(yè)改革完善國有資產(chǎn)管理體制支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)開展深化國有企業(yè)改革推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制,促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家平安和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開。深化壟斷行業(yè)改革,進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,形成有效競爭的市場格局。軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)七大行業(yè)。政企分開完善國有資產(chǎn)管理體制堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開,完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制。探索實(shí)行公益性和競爭性國有企業(yè)分類管理。健全覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度,合理分配和使用國有資本收益。完善國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。

公益性國有企業(yè)具有公益性質(zhì)的國有企業(yè),在中央層面包括石油石化、電網(wǎng)、通信效勞等領(lǐng)域的企業(yè);在地方層面包括供水、供氣、污水處理、公共交通等方面的企業(yè)。具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)具有這樣一些共同特征:其產(chǎn)品或效勞關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)開展和人民生活的保障;產(chǎn)品或效勞的價格由政府控制,企業(yè)并沒有定價權(quán);企業(yè)的社會效益高于經(jīng)濟(jì)效益,經(jīng)常會承受政策性虧損等。

支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)開展消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)開展的制度性障礙,全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)開展的政策措施。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明文禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明,不得對民間資本單獨(dú)設(shè)置附加條件。鼓勵和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過參股、控股、并購等多種形式,參與國有企業(yè)改制重組。完善鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)開展的法律制度,優(yōu)化外部環(huán)境,加強(qiáng)對非公有制企業(yè)的效勞、指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)管理。改善對民間投資的金融效勞。切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式經(jīng)濟(jì)增長的方式由不可持續(xù)性向可持續(xù)性轉(zhuǎn)變;由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變;由出口拉動向出口、消費(fèi)、投資協(xié)調(diào)開展轉(zhuǎn)變;由結(jié)構(gòu)失衡型向結(jié)構(gòu)均衡型轉(zhuǎn)變;由高碳經(jīng)濟(jì)型向低碳經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變;由投資拉動型向技術(shù)進(jìn)步型轉(zhuǎn)變;由技術(shù)引進(jìn)型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變;由第二產(chǎn)業(yè)帶動向三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開展轉(zhuǎn)變;由忽略環(huán)境型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變;由“少數(shù)人〞先富型向“共同富裕〞型轉(zhuǎn)變。固定資產(chǎn)投資快速增長調(diào)整經(jīng)濟(jì)開展格局推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起積極支持東部地區(qū)率先開展推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)中央給予特殊政策支持,加強(qiáng)根底設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),發(fā)揮資源優(yōu)勢,開展特色農(nóng)業(yè)、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。區(qū)域開展不平衡扶持優(yōu)惠政策2021年西部地區(qū)新開工23項(xiàng)重點(diǎn)工程目錄,總投資額度高達(dá)6822億元,而此前十年的總投資額度不過為2.2萬億元。對設(shè)在西部地區(qū)國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè),在一定期限內(nèi),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、播送電視等企業(yè),企業(yè)所得稅實(shí)行兩年免征、3年減半征收。對在西部地區(qū)新辦高新技術(shù)企業(yè),經(jīng)國家有關(guān)部門認(rèn)定后,企業(yè)所得稅實(shí)行兩年免征、3年減半征收。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技根底較強(qiáng)的優(yōu)勢,完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;深化國有企業(yè)改革,大力開展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè);促進(jìn)資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型開展,增強(qiáng)資源型城市可持續(xù)開展能力。資源枯竭型城市龍煤集團(tuán)因資源枯竭八個煤礦停產(chǎn)

局部煤礦資源枯竭、嚴(yán)重虧損、產(chǎn)品滯銷和本錢與市場價格嚴(yán)重背離。2021年全年凈虧損23.4億元,2021年前三季度凈虧損到達(dá)45.78億元。龍煤集團(tuán)成立近10年,原煤產(chǎn)量始終維持在5200萬至5400萬噸的核定產(chǎn)能范圍,在冊職工多達(dá)24.8萬人,沉重的人工本錢讓企業(yè)步履維艱。大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢,壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),開展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,穩(wěn)固提升全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐地位。改善投資環(huán)境,有序承接?xùn)|部地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提高資源利用效率和循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展水平。加強(qiáng)大江大河大湖綜合治理。積極支持東部地區(qū)率先開展發(fā)揮東部地區(qū)對全國經(jīng)濟(jì)開展的重要引領(lǐng)和支撐作用,在更高層次參與國際合作和競爭,著力提高科技創(chuàng)新能力,加快國家創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)。著力培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢,加快開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代效勞業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,率先完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。著力增強(qiáng)可持續(xù)開展能力,進(jìn)一步提高能源、土地、海域等資源利用效率,加大環(huán)境污染治理力度,化解資源環(huán)境瓶頸制約。推進(jìn)行政體制改革加快轉(zhuǎn)變政府職能完善科學(xué)民主決策機(jī)制推行政府績效管理和行政問責(zé)制度加快轉(zhuǎn)變政府職能健全政府職責(zé)體系,提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平,強(qiáng)化社會管理和公共效勞職能。調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)政府管理的事項(xiàng),深化行政審批制度改革,減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責(zé)任,堅決推進(jìn)大部門制改革,著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。完善科學(xué)民主決策機(jī)制完善重大事項(xiàng)決策機(jī)制,建立健全公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序,實(shí)行科學(xué)決策、民主決策和依法決策。對涉及經(jīng)濟(jì)社會開展全局的重大事項(xiàng),要廣泛征詢意見,充分協(xié)商和協(xié)調(diào)。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng),要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估。對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng),要實(shí)行公示、聽證等制度。嚴(yán)格依法行政,健全行政執(zhí)法體制機(jī)制,完善行政復(fù)議和行政訴訟制度。推行政府績效管理和行政問責(zé)制度建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機(jī)制,實(shí)行內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價相結(jié)合的方法,發(fā)揮績效評估對推動科學(xué)開展的導(dǎo)向和鼓勵作用。健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制度。強(qiáng)化審計監(jiān)督。推行行政問責(zé)制,明確問責(zé)范圍,標(biāo)準(zhǔn)問責(zé)程序,健全責(zé)任追究制度和糾錯改正機(jī)制,提高政府執(zhí)行力和公信力。可持續(xù)的人口戰(zhàn)略人口過多導(dǎo)致資源供給緊張;人口規(guī)模超過環(huán)境承載能力,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞;人口增長過快局部地抵消了經(jīng)濟(jì)開展的成就??沙掷m(xù)的人口戰(zhàn)略建立可持續(xù)的人口戰(zhàn)略是具有中國特色的可持續(xù)開展戰(zhàn)略的重要方面,也是解決中國開展問題的當(dāng)務(wù)之急??沙掷m(xù)的人口戰(zhàn)略由兩局部組成:一是控制人口總量,二是提高人口素質(zhì)。控制人口總量新中國建立后,我國采取了鼓勵和非限制的人口開展政策,在不到半個世紀(jì)的時間里,人口由上世紀(jì)50年代初的5億增加到現(xiàn)在的13億多,每年凈增人口1300多萬。方案生育政策我國自20世紀(jì)70年代以來,大力推行方案生育政策,并制定了相應(yīng)的法律。由于推行了方案生育政策,人口的出生率和自然增長率明顯下降。人口紅利所謂“人口紅利〞,是指一個國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大,撫養(yǎng)率比較低,為經(jīng)濟(jì)開展創(chuàng)造了有利的人口條件,整個國家的經(jīng)濟(jì)呈高儲蓄、高投資和高增長的局面。2021年1月,國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示,2021年我國15—59歲勞動年齡人口在相當(dāng)長時期里第一次出現(xiàn)了絕對下降,比上年減少345萬人,這意味著人口紅利趨于消失。2023年以后,年均減少約800萬人。人口老齡化速度加快。人口紅利單獨(dú)兩孩政策2021年12月28日,第十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過了?關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議?,一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的單獨(dú)兩孩政策依法啟動實(shí)施。有專家預(yù)計,此項(xiàng)政策正式啟動后,中國每年將多出生100萬人。提高人口素質(zhì)相對于人口總量控制,提高人口素質(zhì)更為重要,是可持續(xù)的人口戰(zhàn)略中的關(guān)鍵。一方面,隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)與社會的開展已由依靠勞動者的數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽縿趧诱叩乃刭|(zhì),而我國勞動者平均素質(zhì)較低,已成為我國可持續(xù)開展的障礙之一;另一方面,人口素質(zhì)對人口自身的開展模式的選擇也有相當(dāng)大的影響。人口素質(zhì)與出生率人口素質(zhì)越高工作環(huán)境越好收入水平越高生活質(zhì)量越好生活本錢越高工作壓力越大生育期望越低人口出生率越低可持續(xù)的資源戰(zhàn)略實(shí)施可持續(xù)開展,就要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資源開發(fā)與利用方式,加快建設(shè)資源節(jié)約型社會。確立可持續(xù)的資源戰(zhàn)略,要解決改革資源有償使用機(jī)制、改革資源管理體制、改革資源性產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅政策三個問題。資源節(jié)約型社會在中國經(jīng)濟(jì)社會開展進(jìn)入新的歷史階段,國家明確提出了建設(shè)節(jié)約型社會,就是要在社會生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各個領(lǐng)域,在經(jīng)濟(jì)和社會開展的各個方面,切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源,提高資源利用效率,以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。這是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會開展和中華民族興衰,具有全局性和戰(zhàn)略性的重大決策。中國礦產(chǎn)資源特點(diǎn)中國的資源狀態(tài)改革資源有償使用機(jī)制進(jìn)一步完善資源核算體系,全面客觀衡量各種資源的儲藏情況及未來潛力;促進(jìn)資源有償使用機(jī)制的完善,從根本上抑制我國資源加速衰竭的趨勢;制定合理的資源價格,修正以往的資源無價、原料低價、產(chǎn)品高價政策。資源稅資源稅是以各種應(yīng)稅自然資源為課稅對象、為了調(diào)節(jié)資源級差收入并表達(dá)國有資源有償使用而征收的一種稅。自2021年12月1日起,煤炭資源稅實(shí)行從價定率計征,稅率幅度為2%-10%。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是指國家作為礦產(chǎn)資源所有者,依法向開采礦產(chǎn)資源的單位和個人收取的費(fèi)用。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)金額=礦產(chǎn)品銷售收入×補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率×開采回收率系數(shù)。其中:補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率為0.5%—4%;開采回采率系數(shù)=核定開采回采率/實(shí)際開采回采率。財政部決定,自2021年12月1日起,煤炭、原油、天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率將降為零,煤炭、原油、天然氣價風(fēng)格節(jié)基金將停止征收。改革資源管理體制資源管理應(yīng)充分發(fā)揮市場配置的根底性作用。除法律規(guī)定可以實(shí)行劃撥方式外,其它資源的利用應(yīng)采取出讓、租賃等有償使用方式提供;經(jīng)營性資源使用應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣方式提供;積極推進(jìn)資源有形市場建設(shè),完善交易規(guī)那么,加強(qiáng)市場監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)。同時嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)市場管理,依法有償出讓探礦權(quán)、采礦權(quán),標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)行為。改革資源性產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅政策進(jìn)一步改革資源性產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅政策,逐步實(shí)行資源進(jìn)口低關(guān)稅或零關(guān)稅,適當(dāng)調(diào)節(jié)資源性產(chǎn)品出口關(guān)稅,這是建立國家資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。改革資源性產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅政策加征出口關(guān)稅的產(chǎn)品集中在資源領(lǐng)域。

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