安徽省淮河干流水污染事件應(yīng)對措施

安徽省淮河干流水污染事件應(yīng)對措施

2012年底至2013年初，許多地方出現(xiàn)了嚴(yán)重的污染事件。淮河支流、海河流域楚章河和上海金山附近發(fā)生了突然的污染事件，對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和生活用水產(chǎn)生了重大影響。特別是，楚章河的污染事件嚴(yán)重威脅著下游供水庫及其供水安全，河北省邯鄲和建安地區(qū)的供水安全。突發(fā)狀況牽動著水利系統(tǒng)上下。水利部領(lǐng)導(dǎo)高度重視,陳雷部長等針對事件提出了明確要求。如何貫徹領(lǐng)導(dǎo)指示,快速、有效應(yīng)對突發(fā)水污染事件,履行好水利部門的職責(zé),考驗著各地有關(guān)水利部門和單位的能力與效率。三地水利部門反應(yīng)迅速，措施實際，取得了成果(一)生態(tài)文明建設(shè)得到加強(qiáng),城市2012年12月28日22時10分左右,安徽省蚌埠某化工公司氯苯車間發(fā)生爆炸,約3t含苯廢水外溢進(jìn)入淮河干流,淮河干流蚌埠段約60km河段水質(zhì)苯濃度超標(biāo)!12月29日,淮河流域水資源保護(hù)局立即派出監(jiān)測車和監(jiān)測船,對蚌埠市第一污水處理廠入河排污口及淮河干流水質(zhì)開展監(jiān)測,并根據(jù)污染水體遷移情況,隨時調(diào)整監(jiān)測斷面布置,同時加強(qiáng)與地方政府和環(huán)保部門溝通,及時通報情況。12月30日,水利部淮河水利委員會召開緊急會商會,立即將污染情況報告水利部,并要求淮委水保局加大監(jiān)測力度,全力跟蹤污染變化情況,密切關(guān)注污染對下游的影響,及時通報有關(guān)信息,同時加強(qiáng)與蚌埠市溝通,督促蚌埠市采取措施,保障下游水源地水質(zhì)安全,保障省界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。12月31日下午,水利部收到淮委報告后,陳雷部長高度重視,指示及時妥善處理事件。水利部迅速組織淮河水資源保護(hù)局加大監(jiān)測力度,加強(qiáng)與地方有關(guān)部門溝通,協(xié)助地方妥善處置。2013年1月5日,根據(jù)淮委提供的監(jiān)測、預(yù)測信息,蚌埠市政府開始在污染水體采取投放袋裝活性炭吸附方法,盡快降低污染物濃度,加快實現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。1月12日的監(jiān)測結(jié)果顯示,經(jīng)過連續(xù)7天的處置,污染水體苯濃度在距離皖蘇省界上游33km處實現(xiàn)了全部達(dá)標(biāo),淮河干流水污染事件得到快速、妥善解決。得知這一消息,陳雷部長對淮委淮河干流苯污染應(yīng)對工作給予了充分肯定,批示:“淮委反應(yīng)快,舉措實,有成效。要總結(jié)經(jīng)驗,查找存在隱患,健全應(yīng)對機(jī)制,著力做好工作。”(二)應(yīng)急處置措施一波未平,一波又起。就在淮河干流水質(zhì)剛有好轉(zhuǎn)的時候,山西省又發(fā)生了另一起嚴(yán)重的突發(fā)水污染事件———2013年1月4日上午9時,海委漳河上游管理局工作人員在例行河道巡查時,突然在濁漳河上游侯壁段發(fā)現(xiàn)了大量死魚。經(jīng)查,由于山西省長治潞安某煤化工集團(tuán)苯胺泄漏,造成濁漳河水質(zhì)受到污染。海委迅速將有關(guān)情況通報山西、河北兩省及長治、邯鄲和安陽三市。1月5日,水利部接到海委報告———濁漳河上游山西境內(nèi)發(fā)生重大突發(fā)水污染事件!水利部第一時間將情況向國務(wù)院進(jìn)行了報告。部領(lǐng)導(dǎo)高度重視,指示要迅速妥善處置事件。水資源司馬上行動,立即啟動應(yīng)急預(yù)案,迅速商海委組成由任憲韶主任任組長的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作組,協(xié)助地方政府開展事件處置。1月5日上午,岳城水庫以上河道已全線受到污染,有少量污染水體已進(jìn)入岳城水庫。海委漳河上游局協(xié)調(diào)河南安陽縣政府,果斷下令安陽縣都里鄉(xiāng)許家灘村電站停止發(fā)電,將污染水體全部引入小躍峰渠,杜絕了后續(xù)高濃度污染水體進(jìn)入岳城水庫。海委漳衛(wèi)南局商邯鄲、安陽兩市人民政府,暫停岳城水庫供水。1月6日,小躍峰渠道溢流一度造成岳城水庫上游河段水質(zhì)超標(biāo)反彈。1月7日,水利部再次派出工作組,由水資源司陳明副司長帶隊,水資源司、水文局、水科院有關(guān)人員和專家組成的工作組連夜趕赴山西。工作組一到現(xiàn)場,立即組織開展?jié)帷⑶逭暮臃至?減輕小躍峰渠壓力,同時科學(xué)調(diào)度區(qū)間來水,最大程度保障污水不進(jìn)岳城水庫。在保障供水安全的基礎(chǔ)上,水資源司還組織海委和漳河上游局加強(qiáng)與山西省水利部門的溝通,搜集資料,制定措施,堅決杜絕山西省境內(nèi)殘留污染物向下游繼續(xù)排放的可能性;與河南省水利廳共同研討紅旗渠導(dǎo)污還清方案,解決紅旗渠內(nèi)受污染水體導(dǎo)污還清問題;同時,繼續(xù)加強(qiáng)岳城水庫和河道水量水質(zhì)監(jiān)測,加強(qiáng)庫區(qū)及周邊的檢查,開展污染水體時空演變趨勢分析,對由小躍峰渠經(jīng)香水河導(dǎo)入岳城水庫壩下漳河河道水體,加密水質(zhì)水量監(jiān)測和污染評估,研究并實施岳城水庫下游污水處理方案。1月8日,在各方共同努力下,岳城水庫水質(zhì)總體保持穩(wěn)定,水庫正式恢復(fù)供水,最大限度地確保了邯鄲、安陽兩市的供水安全。(三)協(xié)助地方妥善處理事情剛過去兩天,另一起突發(fā)水污染事件又發(fā)生了———1月10日19時45分,上海市金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)掘石港,由于槽罐車司機(jī)違法傾倒化工副產(chǎn)品,導(dǎo)致水污染事件,污染物為含苯乙烯等化工混合物,約3萬人供水受到影響。1月11日,水利部立即啟動應(yīng)急預(yù)案,組織太湖流域管理局派出工作組,協(xié)助地方水利部門開展情況調(diào)查,布置監(jiān)測工作,加強(qiáng)水量調(diào)度,采取積極措施,協(xié)助地方妥善應(yīng)對。根據(jù)上海市水務(wù)局請求,水利部第一時間協(xié)商江蘇、浙江兩省水行政主管部門,克服太浦閘正處于除險加固施工期間的困難,及時下發(fā)調(diào)令要求太浦河泵站開啟,向下游供水。水利部還發(fā)出緊急通知,要求江蘇、浙江和上海有關(guān)單位做好太浦河兩岸口門控制工作,有關(guān)工程管理單位要加強(qiáng)太浦河兩岸巡查,減少太浦河沿程分流。同時,對事件發(fā)生點及沿程開展水質(zhì)監(jiān)測,加強(qiáng)太浦河泵站大流量向下游供水期間的應(yīng)急監(jiān)測,并通知相關(guān)區(qū)域水利(水務(wù))部門做好水源地水質(zhì)監(jiān)測工作。上海市水利部門成立了應(yīng)急指揮部和事故調(diào)查組,采取加密水質(zhì)監(jiān)測、攔截污染、組織應(yīng)急供水等措施,全力開展應(yīng)急處置,保障受影響居民供水。1月13日上午,根據(jù)太湖局的監(jiān)測數(shù)據(jù),金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)水污染事故發(fā)生地、泖港大橋和松浦大橋3個斷面苯乙烯仍有檢出,但未超過標(biāo)準(zhǔn)限值,3個斷面苯乙烯濃度值較12日明顯下降。1月13日24時,松江區(qū)泖港鎮(zhèn)水廠恢復(fù)供水。…………短短半個月,連續(xù)三起突發(fā)性水污染事件,著實考驗了水利部門的應(yīng)對能力和效率。在水利部的大力組織協(xié)調(diào)下,各流域機(jī)構(gòu)和直屬單位全力以赴,與各地方政府部門密切配合,取得了較好的工作成效,不僅迅速讓河流恢復(fù)干凈清澈,也保障了居民的生命財產(chǎn)安全。建立機(jī)制,強(qiáng)化應(yīng)急保障從突發(fā)水污染事件的種種表現(xiàn)來看,短時間內(nèi)妥善處置難度很大。在濁漳河水污染事件中,入河污染物總量大(苯胺泄漏達(dá)8.7t),濃度高(最高超標(biāo)700多倍),影響時間長(因冰凍原因,預(yù)計后續(xù)影響要到春季冰融以后),影響范圍廣(200多km),發(fā)生時機(jī)敏感(元旦期間),發(fā)生地區(qū)特殊(漳河流域跨晉冀豫三省,流域內(nèi)人多水少,為全國水事矛盾最尖銳的地區(qū)之一),且水系狀況復(fù)雜,渠首閘壩及水電站密布,水量調(diào)度控制難度極大。如不及時處置或措施不當(dāng),不僅將對岳城水庫周邊供水安全產(chǎn)生不可估量的影響,更可能進(jìn)一步激化已趨順暢的省際用水關(guān)系,引發(fā)新的重大水事糾紛。盡管存在眾多困難和不利因素,最終事件都得到了及時、有效的處理,這首先要?dú)w功于水利部門各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,歸功于完善的制度措施。陳雷部長、矯勇副部長、胡四一副部長對事件動態(tài)高度關(guān)注,在百忙之中及時召集緊急會議進(jìn)行會商,對重大問題第一時間予以研究處理。水污染事件發(fā)生后,恰逢陳雷部長出國之前,他指示要做好相關(guān)工作。水利部有關(guān)司局和流域機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)一直跟進(jìn)事件,第一時間詳細(xì)了解情況,多次召開相關(guān)會商會議,討論事件解決方案,及時與前方工作人員保持聯(lián)系,并派出工作組赴現(xiàn)場,幫助克服困難,解決矛盾,對事件解決起到了至關(guān)重要的作用。無論在濁漳河、淮河干流,還是上海金山區(qū)水污染事件應(yīng)急處置過程中,完善的應(yīng)急預(yù)案和報告制度成為重要依據(jù)。前方信息及時報告后方,后方指令及時傳到前方,前方工作組、監(jiān)測組和后方單位密切合作,通暢的信息渠道發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在三起水污染事件接連發(fā)生的情況下,運(yùn)行順暢的應(yīng)急機(jī)制保障了流域機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、水利工程調(diào)度等作用能夠充分發(fā)揮。在幾年應(yīng)急能力建設(shè)之后,流域機(jī)構(gòu)的監(jiān)測能力大幅度提升。現(xiàn)在,完備的水質(zhì)監(jiān)測和水量調(diào)度體系,在突發(fā)水污染事件處置中發(fā)揮了重要作用。在濁漳河水污染事件處置中,海委水保局和漳河上游局密切配合,動態(tài)布設(shè)監(jiān)測站網(wǎng),先后在河道沿線斷面和岳城水庫布設(shè)了15個監(jiān)測點位,全面對污染河道及取水?dāng)嗝孢M(jìn)行取樣監(jiān)測,密切跟蹤水質(zhì)狀況。由于海委水保局提供了及時、準(zhǔn)確的監(jiān)測結(jié)論,不僅使水利部掌握了污染水團(tuán)的動態(tài),還有力支撐了岳城水庫恢復(fù)供水的決策,與環(huán)保部后來大范圍加密監(jiān)測的結(jié)論完全一致。海委、漳河上游管理局還充分發(fā)揮水利部門掌握水情和閘壩調(diào)度的優(yōu)勢,果斷開展釋污調(diào)度,在確保岳城水庫供水安全中發(fā)揮了重要的作用。流域機(jī)構(gòu)在事件處置中扮演著不可或缺的重要角色———濁漳河水污染事件處置中,海委后方工作人員和水利部水資源司及時通報信息,及時聯(lián)合開展水庫和河道內(nèi)水體污染演進(jìn)情況預(yù)測分析。淮委的水量水質(zhì)監(jiān)測和預(yù)測數(shù)據(jù)為蚌埠市決定投放活性炭的數(shù)量和位置提供了決策依據(jù)。太湖局利用太浦河泵站開閘下泄,對抑制污染物隨潮水上溯、增大水體稀釋能力、推進(jìn)污染物下泄起到了關(guān)鍵作用。三起事件中,流域機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮水量水質(zhì)聯(lián)合調(diào)度優(yōu)勢,它們與水利部之間及時溝通信息,保持聯(lián)動,支撐了應(yīng)急處置的科學(xué)決策。事件中并不是沒有負(fù)面因素。個別地方部門從自身利益出發(fā),有的不及時報送信息,有的爭搶好水、爭避污水,一定程度上影響了對事件的及時處置,而海委、漳河上游局、海河水保局等水利部直屬單位從大局出發(fā),嚴(yán)格貫徹落實水利部有關(guān)預(yù)案和調(diào)度指示,在事件處置始終強(qiáng)力發(fā)揮“正能量”。水利部門參與地方治理的能力建設(shè)亟待加強(qiáng)在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,在各級政府部門的努力下,經(jīng)過20多年的發(fā)展,我國已經(jīng)逐步形成了比較完善的應(yīng)對突發(fā)水污染事件的法律、法規(guī)、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急管理制度,在應(yīng)對突發(fā)水污染事件、有效減少突發(fā)水污染的負(fù)面影響、維護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了重要作用。而水行政主管部門承擔(dān)著“負(fù)責(zé)生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水的統(tǒng)籌兼顧和保障;指導(dǎo)飲用水水源保護(hù)工作”等職責(zé),有責(zé)任和義務(wù)協(xié)助地方政府和有關(guān)部門做好有關(guān)工作。2007年以來,水利部逐步建立了突發(fā)水污染事件應(yīng)急管理體系,成立了水利部應(yīng)對突發(fā)性水污染事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組,出臺了水利部《重大水污染事件報告辦法》,制定了流域和省級應(yīng)急預(yù)案,形成了流域協(xié)調(diào)聯(lián)防機(jī)制,流域應(yīng)急監(jiān)測能力明顯提高。特別是2009年以來,水利部共接到突發(fā)水污染事件報告80余起,其中水利部直接參與處置的近30起。在處置過程中,各級水行政主管部門充分發(fā)揮水量水質(zhì)統(tǒng)一管理的優(yōu)勢,在信息通報、應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)測分析、修復(fù)調(diào)度、備用水源保障等方面發(fā)揮了重要作用。但在2012年年末到2013年年初這三起突發(fā)事件,尤其是濁漳河水污染事件處置過程中,也暴露出一些存在的實際問題。比如在事件處置前期,水利部門沒有收到上游來水污染情況資料,無法有效開展調(diào)度工作,顯示出與有關(guān)部門和地方信息共享渠道還不通暢。比如在濁漳河水污染事件中,由于漳河地處偏遠(yuǎn),基層現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測能力不足,缺乏有機(jī)物檢測設(shè)備和條件。而海委水保局每次取樣后,都需往返10個小時路程送海委天津?qū)嶒炇疫M(jìn)行化驗,耗時長且成本高,顯示出流域特別是地方水利部門在人員、大型設(shè)備、取樣車船等方面存在監(jiān)測能力不足的問題。再比如,雖然水利部早在2008年就出臺了水利部突發(fā)水污染事件報告辦法,但濁漳河事件處置過程中,當(dāng)?shù)卣畬⑺块T參與不夠,出現(xiàn)了流域上下游溝通不暢、信息管理不規(guī)范等情況,顯示出水污染事件應(yīng)急預(yù)案及其貫徹執(zhí)行還需進(jìn)一步加強(qiáng)。種種問題表明,當(dāng)突發(fā)水污染事件發(fā)生時,只有逐一解決好當(dāng)前存在的問題,真正做到溝通好、建設(shè)好、執(zhí)行好,才能把事件應(yīng)對好。2011年中央1號文件強(qiáng)調(diào),進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理,對加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)水污染事件工作提出了新的要求。如何貫徹、落實黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署,強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民飲水安全和水源儲備制度,提升應(yīng)對突發(fā)水污染事件的水平,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供安全用水保證,是各級水行政主管部門面臨的一項重大課題。當(dāng)前,已進(jìn)入水污染事件的多發(fā)、頻發(fā)期,守衛(wèi)江河、保護(hù)資源、服務(wù)民生是各級水行政主管部門的神圣職責(zé)。2013年,水利部進(jìn)一步梳理了突發(fā)水污染事件應(yīng)對機(jī)制,強(qiáng)化報告、響應(yīng)、指揮、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié),印發(fā)指導(dǎo)手冊,培訓(xùn)一線人員,著力提高應(yīng)對事件的能