我國政府收支分類改革中的財務(wù)能力建設(shè)

我國政府收支分類改革中的財務(wù)能力建設(shè)

財務(wù)能力主要包括正確記錄的能力、及時反映的能力、正確的評估的能力、集中分配的能力、綜合分析的能力、財務(wù)管理計劃的能力、資金的籌集和管理、策略和協(xié)調(diào)溝通的能力等。實踐表明,財務(wù)能力水平的高低決定著單位財務(wù)管理目標的實現(xiàn)程度,直接影響單位中心工作的順利開展。1明確了支出經(jīng)濟分類改革的重點,保證了進行系統(tǒng)設(shè)計單位的財務(wù)能力建設(shè)是在特定的環(huán)境下展開的。它既要考慮單位的內(nèi)部環(huán)境,又要兼顧其所處的外部環(huán)境。首先,從單位所處的外部環(huán)境來看,國家的政治管理體制、經(jīng)濟管理體制、法律法規(guī)制度及其宏觀經(jīng)濟環(huán)境等總是處在不斷的發(fā)展、變化過程中,任何單位只能是影響和適應(yīng)這種變化,滿足其內(nèi)在要求,不斷提升自身的財務(wù)能力。如,隨著公共財政體制的逐步建立和各項財政改革的深入,原有的政府預(yù)算科目體系的不適應(yīng)性和弊端日益突出,在此背景下,我國于2005年進行了政府收支分類改革。此次改革以建立包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟分類在內(nèi)的政府收支分類體系為目標,要求收入分類全面、規(guī)范、細致地反映政府的各項收入;支出功能分類更加清晰地反映政府的各項職能活動;支出經(jīng)濟分類全面、規(guī)范、明細地反映政府各項支出的具體用途。收支分類科目變化之大、科目名稱之繁多、科目名稱之新穎、科目核算范圍之清晰和規(guī)范,是本次改革的明顯特征。此外,與收支分類改革相適應(yīng),部門預(yù)算編制軟件、行政事業(yè)單位會計核算軟件、有關(guān)會計核算、財務(wù)管理等方面的制度也要進行較大的變化和調(diào)整。這些都必然要求對有關(guān)人員進行相關(guān)的培訓(xùn)、配備相應(yīng)的設(shè)備等,保證改革的順利進行和穩(wěn)步推進。其次,從單位所處的內(nèi)部環(huán)境來講,單位發(fā)展戰(zhàn)略、財務(wù)能力強弱、財務(wù)管理的范圍與深度、領(lǐng)導(dǎo)的重視程度等,都要求有相應(yīng)的財務(wù)能力與之相匹配。單位制定了戰(zhàn)略目標以后,如果其財務(wù)能力不能滿足其內(nèi)在的、本質(zhì)的要求,則提升財務(wù)能力就成為其發(fā)展的必然。根據(jù)管理的需要,當(dāng)財務(wù)管理的范圍越廣、管理的程度越深、領(lǐng)導(dǎo)越重視時,財務(wù)能力建設(shè)工作便會呼之欲出。其中,領(lǐng)導(dǎo)重視程度是加強財務(wù)能力建設(shè)、提升財務(wù)能力中最為關(guān)鍵性的因素。領(lǐng)導(dǎo)是單位重大事項的決策者,他們往往從戰(zhàn)略和全局的高度把握現(xiàn)在、謀劃未來,并據(jù)此提出財務(wù)管理的總體要求,進而對財務(wù)能力建設(shè)進行部署。一般來說,具有高度的政治感、責(zé)任感及深謀遠慮的領(lǐng)導(dǎo)毫無例外地對財務(wù)能力建設(shè)給予高度重視,并將其置于經(jīng)濟管理工作的核心位置。美國通用公司高層為財務(wù)人員制定的三大發(fā)展培訓(xùn)項目就是很好的例證。三大項目既是對財務(wù)能力的培訓(xùn),又是領(lǐng)導(dǎo)才能的培訓(xùn),由此為通用造就了一支充滿活力的、創(chuàng)造高附加值的世界一流財務(wù)隊伍。眾所周知,任何企業(yè)的發(fā)展都不能脫離由其發(fā)展目標所決定的財務(wù)管理目標,這是企業(yè)管理必須以財務(wù)管理為中心的客觀規(guī)律所決定的,行政事業(yè)單位也不例外。海委財務(wù)管理的目標是:保證海委中心工作和水利事業(yè)的順利開展,保證中央水利資金的安全和效益,保證為各單位、部門和廣大職工提供滿意的服務(wù),并不斷提高職工的生活水平和質(zhì)量。要保證這個目標的實現(xiàn),只有以提升財務(wù)能力為前提,在有效地配置財務(wù)資源的同時,既保證重點又兼顧一般;既考慮眼前,又放眼長遠;既維護國家利益,又慮及職工的生活水準;既提供高效、滿意的服務(wù),又堅持原則。要做到這一點,創(chuàng)造良好的財務(wù)內(nèi)部環(huán)境,造就一批高素質(zhì)的財務(wù)管理專才顯得尤為重要。22金融能力建設(shè)目前,海委的財務(wù)能力建設(shè)已進入了一個新的歷史機遇期,進行財務(wù)能力建設(shè)的內(nèi)、外環(huán)境漸趨有利,人員、物質(zhì)等各方面條件日趨成熟。2.1確立了加強水利的保障能力建設(shè)的思想準備在政策層面,水利部在各種財務(wù)會議上反復(fù)強調(diào)加強財務(wù)管理、提升財務(wù)能力的重要性。特別是水利部召開的2006年全國水利財務(wù)經(jīng)濟工作會,明確提出了堅持圍繞中心、服務(wù)大局、進一步加強財務(wù)經(jīng)濟管理、不斷提高可持續(xù)發(fā)展水利的保障能力的總體要求,為財務(wù)能力建設(shè)做好了思想準備。在資金層面,水利部通過各種渠道已連續(xù)幾年為海委的財務(wù)能力建設(shè)提供專項資金支持,為此項工作的有效開展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。在精神層面,海委的財務(wù)能力建設(shè)多次得到水利部財經(jīng)司的鼓勵與肯定,提高了做好這項工作的主動性和積極性。2.2加強財務(wù)人員的素質(zhì)能力單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度決定了其財務(wù)能力建設(shè)水平。海委主任任憲韶在海委系統(tǒng)2004年度部門預(yù)算編制工作會議上指出:“要加強財務(wù)管理,提高財務(wù)管理水平,使各項水利資金發(fā)揮更大的效益”;副主任王文生于海委系統(tǒng)2005年度財務(wù)決算工作會議期間強調(diào):“要下大力氣加強財務(wù)能力建設(shè),積極推進財會工作信息化管理進程”。在委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和支持下,海委定期舉辦各種形式的培訓(xùn),使財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力有了進一步的提高;通過不斷改善財務(wù)人員的辦公條件,特別是結(jié)合2006海委基層建設(shè)和諧年活動,為基層單位財務(wù)部門配備了必要的計算機、打印機等設(shè)備,使得基層單位的財務(wù)工作手段更加先進、工作效率明顯提高。2.3組織保障是財務(wù)管理的保障建委20多年來,海委逐步建立和完善了各級財務(wù)組織機構(gòu),實行財務(wù)統(tǒng)一管理、分級負責(zé)的財務(wù)管理體制,為全面貫徹和落實國家的有關(guān)法律法規(guī)制度、提升財務(wù)管理水平、實現(xiàn)財務(wù)管理目標提供了組織保障。近幾年對委直屬事業(yè)單位的財務(wù)工作實行集中管理,也從組織上對海委整體財務(wù)能力水平的提高起到了積極的推動作用。2.4提高員工素質(zhì)、提高工作能力的必要性,成為海委客觀上的精神力量財務(wù)能力建設(shè)的關(guān)鍵是人,沒有全體財務(wù)人員自身的努力,即使有再好的內(nèi)、外部財務(wù)環(huán)境,財務(wù)能力建設(shè)也不會取得預(yù)期的效果?？v觀海委財務(wù)能力建設(shè)的歷史,可以清楚地看到,海委的廣大財務(wù)人員始終具有努力學(xué)習(xí)的精神、積極進取的精神、努力拼搏的精神、勇于探索的精神,這就為財務(wù)能力建設(shè)提供了不竭的、內(nèi)在的動力,并使其實現(xiàn)目標成為可能。有的人通過自學(xué)考取了研究生、注冊會計師,并把所學(xué)到的知識和技能應(yīng)用到實際工作中;有的人通過分析和研究完成了水利部的財務(wù)管理課題,進一步提高了自身的財務(wù)管理水平。2.5財務(wù)管理水平提升的前提條件通過多年來的發(fā)展,海委的財務(wù)管理工作已經(jīng)具備了堅實的基礎(chǔ)。財務(wù)管理制度更加完善、會計基礎(chǔ)工作更加規(guī)范、管理手段更加先進、管理方法更加科學(xué)、管理經(jīng)驗更加豐富,為進一步加強財務(wù)能力建設(shè)、提升財務(wù)管理水平提供了必要的前提條件。3領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,財務(wù)管理中存在一些問題近幾年,水利系統(tǒng)連續(xù)進行了部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中支付、水利工程體制、政府收支分類等多項改革。各項改革時間緊、任務(wù)艱巨、涉及面廣、理念新、要求嚴格,具有相當(dāng)程度的挑戰(zhàn)性。隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展,國家對水利事業(yè)的投資呈現(xiàn)出逐年加大的態(tài)勢,管好、用好水利資金,保證其安全和效益,是擺在所有財務(wù)管理工作者面前的一個重要課題。但由于受管理體制和其他主、客觀因素的影響,有一些單位的財務(wù)管理制度不健全、不完善;財務(wù)組織機構(gòu)設(shè)置不盡合理;人員素質(zhì)不高等,在一定程度上阻礙了財務(wù)管理目標的實現(xiàn),制約了水利事業(yè)的發(fā)展。近年來,通過對海委水利資金的檢查情況來看,水利資金的管理確實暴露出一些問題。如,不執(zhí)行預(yù)算編制程序,代編下級預(yù)算的問題;預(yù)算編制數(shù)據(jù)不準確,預(yù)算執(zhí)行超支的問題;預(yù)算執(zhí)行不嚴肅,隨意調(diào)整預(yù)算的問題等。究其原因,除現(xiàn)有的財務(wù)管理體制因素外,也與某些財務(wù)人員素質(zhì)不高、某些單