姚國文著《益陽市規(guī)劃志》第一章《綜述》

姚國文著《益陽市規(guī)劃志》第一章綜述益陽市，因地處資江〔古稱益水〕之北而得名，位于湖南省中北部，資江尾閭，洞庭湖南緣，水陸交通便利，歷來為物資集散和商賈輻輳之區(qū)。秦在此置縣后，逐漸開展，唐宋即已民稠物豐，元代時縣城戶逾3萬，明清已成湘中北重鎮(zhèn)，民國輪船通航和長益公路建成，這里商旅更繁。1949年8月，益陽解放。1950年9月，益陽建市。在中國共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，益陽市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突飛猛進，社會主義商品經(jīng)濟日益繁榮，社會事業(yè)迅速開展，各項建設(shè)齊頭并進，城市面貌日新月異。黨的十屆三中全會以后，益陽加快了建設(shè)步伐。1994年3月益陽地改市以后，益陽規(guī)劃建設(shè)進入黃金時期。至2023年，城市建成區(qū)面積已達60平方公里，城市人口已達57萬，益陽市已經(jīng)成為湖南省經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)良的環(huán)省會中心城市、現(xiàn)代化新型工業(yè)城市和具有濃郁湖鄉(xiāng)特色的宜居山水生態(tài)文化旅游城市。第一節(jié)建置一、沿革〔一〕益陽建市〔1950年3月〕以前1、益陽城曾長期是益陽縣的縣城益陽市系益陽縣析置，它的前身是益陽縣城關(guān)區(qū)。益陽古為《禹貢》荊州地域，春秋時屬楚，戰(zhàn)國時屬楚黔中郡。公元前221年〔秦始皇二十六年〕，秦始皇統(tǒng)一中國，在資水〔古名益水〕下游設(shè)一縣，因其治在益水之陽而名益陽。從秦置益陽縣起，至1994年3月益陽地改市為止，各朝各代均設(shè)有益陽縣，益陽城皆為益陽縣治，僅1295年至1372年時除外。2、益陽城曾經(jīng)是益陽州州治1295年〔元成宗元貞元年〕至1372年〔明太祖洪武五年〕益陽升為州，但無屬縣。在這很短的時間內(nèi)，益陽城是益陽州的州治。3、益陽城曾經(jīng)是益陽?！残小呈鸬鸟v地從1940年〔民國29年〕至1949年8月，益陽城既是益陽縣縣治，也是湖南省第五行政督察專員公署駐地〔專員公署機關(guān)設(shè)學(xué)門口〕；1949年8月至1952年12月、1962年12月至1994年3月，設(shè)有益陽區(qū)專員公署〔后改為益陽地區(qū)行政專員公署〕，益陽城是益陽專員公署的駐地。1949年8月至1952年12月，益陽區(qū)專員公署黨政機關(guān)設(shè)學(xué)門口；1962年12月至1994年3月，益陽地區(qū)行政專員公署黨政機關(guān)設(shè)桃花侖。4、益陽城的隸屬從秦置益陽縣起，至1950年3月設(shè)立益陽城關(guān)區(qū)為止，益陽城作為益陽縣縣城，其轄屬隨益陽縣更替。益陽縣沿革見表1-1-1。表1-1-1：1950年3月以前益陽縣歷代隸屬表朝代年代名稱隸屬說明開始年號公元起迄年份秦秦始皇二十六年前221～前206益陽縣長沙郡漢西漢前207～30益陽縣荊州刺史部長沙國東漢建武六年30～221益陽縣荊州刺史部長沙國三國吳黃武元年222～265益陽縣荊州衡陽郡晉泰始元年265～306益陽縣荊州衡陽郡永嘉元年307～420益陽縣湘州衡陽郡南朝宋永初元年420～422益陽縣衡陽內(nèi)史永初三年422～479益陽縣湘州衡陽郡齊建元元年479～502益陽縣湘州衡陽郡梁天監(jiān)元年502～557益陽縣湘州衡陽郡陳永定元年557～581益陽縣湘州衡陽郡隨開皇元年581～607益陽縣潭州總管府大業(yè)三年607～618益陽縣長沙郡唐武德元年618～627益陽縣潭州總管府貞觀元年627～734益陽縣江南道潭州府開元廿二年734～748益陽縣江南西道潭州府天寶七年748～758益陽縣江南西道長沙府乾元元年758～883益陽縣江南西道潭州府中和三年883～885益陽縣江南西道潭州府光啟元年885～907益陽縣江南西道潭州府五代后梁天平元年907～927益陽縣潭州，入楚后唐天成二年927～936益陽縣楚國長沙府后晉天福元年936～946益陽縣楚國長沙府后漢天福元年947～950益陽縣楚國長沙府后周廣順元年951～959益陽縣潭州軍管府宋建隆元年960～997益陽縣潭州長沙郡至道三年997～1295益陽縣荊湖南路潭州府元元貞元年1295～1329益陽州湖廣行省潭州路沒有屬縣天歷二年1329～1368益陽州湖廣行省天臨路沒有屬縣明洪武元年1368～1371益陽縣湖廣布政使司潭州府洪武五年1372～1644益陽縣湖廣布政使司長沙府清順治元年1644～1664益陽縣湖廣布政使司長寶道長沙府康熙三年1664～1724益陽縣湖南布政使司長沙府雍正二年1724～1852益陽縣湖南省咸豐二年1852～1852得勝縣湖南省咸豐二年1852～1911益陽縣湖南省中華民國民國1年1912～1921益陽縣湖南省湘江道民國11年1922～1937益陽縣湖南省民國27年1938～1940益陽縣湖南省第一行政督察專員公署民國29年1940～1949.8益陽縣湖南省第五行政督察區(qū)注：〔1〕東漢時期，207～215年，益陽城為劉備占據(jù)，215～221年為孫權(quán)占據(jù)?！?〕清咸豐二年，太平天國曾改稱益陽縣為得勝縣。5、益陽城作為益陽縣一政區(qū)的沿革益陽城作為益陽縣所屬的一個政區(qū)可考始于明代。1381年〔明洪武十四年〕，詔編《賦役黃冊》，實行里甲制，在縣城內(nèi)的稱“坊〞，在縣城近郊的稱“廂〞，益陽縣城共設(shè)5坊。清代，沿襲明代里甲制度，益陽全縣分為23里〔廂〕，縣城及東北城郊稱為“在城里〞。1912年〔民國元年〕，益陽全縣劃分為城堡、護城、鲊埠、大橋、泉交、蘭溪七鎮(zhèn)，以縣城為城堡鎮(zhèn)，保持原來的23里〔廂〕。1933年〔民國22年〕，湖南省政府推行“地方自治〞，公布《縣組織法》，改鎮(zhèn)為區(qū)，益陽全縣分為七區(qū)，以縣城為第一區(qū)，護城為第二區(qū)，等等。1936年〔民國25年〕，益陽全縣劃分為30個鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕，以縣城為城關(guān)鎮(zhèn)。1938年〔民國27年〕7月，益陽全縣調(diào)整為27鄉(xiāng)和龍興、麟興2鎮(zhèn)，即縣城調(diào)整為2鎮(zhèn)：青龍洲至臨興館為龍興鎮(zhèn)，臨興館至麒麟甲〔今東門外〕為麟興鎮(zhèn)。1941年〔民國30年〕，并龍興鎮(zhèn)、麟興鎮(zhèn)為龍麟鎮(zhèn)。1948年〔民國37年〕，益陽全縣劃為14鄉(xiāng)1鎮(zhèn)，1鎮(zhèn)即縣城龍麟鎮(zhèn)。1949年8月3日，益陽和平解放。解放后，龍麟鎮(zhèn)更名為益陽縣城關(guān)區(qū)〔又稱益陽縣第一區(qū)〕?！捕骋骊柺薪ㄊ幸院蟆?950年3月至現(xiàn)在〕1950年3月，益陽縣城關(guān)區(qū)更名為益陽城關(guān)區(qū)，行政級別升為縣級，直屬益陽專署領(lǐng)導(dǎo)。1950年9月23日，益陽城關(guān)區(qū)升格為益陽市。1950年9月至1994年3月，益陽市的隸屬關(guān)系如下：1950年9月至1962年12月，益陽市隸屬于益陽專員公署；1952年12月至1954年4月，隸屬于湖南省常德專員公署；1954年4月至1958年7月；隸屬于湖南省(省政府授權(quán)常德專員公署領(lǐng)導(dǎo))；1958年7月～1961年4月，隸屬于益陽縣；1961年4月至1962年12月，隸屬于湖南省常德專員公署；1962年12月至1994年3月，隸屬于湖南省益陽地區(qū)行政公署。1994年3月7日，國務(wù)院批準益陽撤地建市：撤銷益陽地區(qū)、益陽市和益陽縣，設(shè)立地級益陽市。原益陽市和益陽縣所轄的全部區(qū)域為地級益陽市市區(qū)，市區(qū)設(shè)2區(qū)：市區(qū)資江以南局部為赫山區(qū)，市區(qū)資江以北局部為資陽區(qū)。即：原益陽縣除沙頭鎮(zhèn)、茈湖口鎮(zhèn)、張家塞鄉(xiāng)、劉家湖農(nóng)場以外的區(qū)域加上原益陽市的黃泥湖鄉(xiāng)、金花湖鄉(xiāng)〔資江以南的局部〕、桃花侖街道辦事處、會龍山街道辦事處屬赫山區(qū)；原益陽市除黃泥湖鄉(xiāng)、金花湖鄉(xiāng)〔資江以南的局部〕、桃花侖街道辦事處、會龍山街道辦事處以外的區(qū)域加上原益陽縣沙頭鎮(zhèn)、茈湖口鎮(zhèn)、張家塞鄉(xiāng)、劉家湖農(nóng)場屬資陽區(qū)。除市轄區(qū)外，益陽市還轄桃江、南縣、安化3縣和沅江市，及大通湖、北洲子、金盆、千山紅、茶盤洲5個國營農(nóng)場，總面積12144平方公里。1994年，湖南省人民政府批準成立益陽市朝陽綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。2000年，湖南省人民政府批準國營農(nóng)場改制，大通湖、北洲子、金盆、千山紅4個國營農(nóng)場和大通湖漁場改大通湖區(qū)。1950年3月至2023年，益陽市隸屬關(guān)系見表1-1-2。表1-1-2：益陽市隸屬表起迄年月名稱行政級別隸屬益陽城關(guān)區(qū)縣級湖南省益陽專員公署1950.9.23～1952.12益陽市縣級湖南省益陽專員公署1952.12～1954.4益陽市縣級湖南省常德專員公署1954.4～1958.7益陽市縣級湖南省(省政府授權(quán)常德專員公署領(lǐng)導(dǎo))1958.7.19～1961.4益陽市縣級益陽縣1961.4～1962.12益陽市縣級湖南省常德專員公署益陽市縣級湖南省益陽地區(qū)行政公署1994.3.7～現(xiàn)在益陽市地級湖南省二、益陽地改市以前益陽市的市域、政區(qū)設(shè)置、面積、人口〔一〕1950年3月以前1、益陽縣城范圍民國及民國以前益陽縣城的范圍不詳。1949年，益陽縣城的范圍：資江以北，是資江北岸與原長春防洪大堤之間東門口至接城堤的地域；資江以南，是志溪河至蘭溪河的資江沿岸地域。2、益陽縣城面積、人口1911年〔清宣統(tǒng)三年〕，益陽城區(qū)及護城區(qū)面積共23平方公里，有6200戶，4.13萬人，其中，城區(qū)2203戶，3.6457萬人〔城內(nèi)1.12萬人,頭堡0.85萬人,二堡1.43萬人,三堡0.43萬人〕；護城區(qū)〔城郊〕652戶，0.39萬人,益陽城區(qū)和護城區(qū)人口密度為每平方公里1796人。據(jù)1948年〔民國37年〕11月編印的《益陽縣行政區(qū)劃及概況》記載，益陽城區(qū)〔龍麟鎮(zhèn)〕面積2.4平方公里，人口9248戶、46986人。據(jù)《益陽市志》53頁記載，1949年，益陽縣城關(guān)區(qū)有10991戶，51929人?！捕?950年1、1950年3月建市時〔1〕市域和界線1950年3月，設(shè)立益陽市，原益陽縣城關(guān)區(qū)的地域就是益陽市區(qū)的范圍，其時益陽市的四周都是益陽縣。資江以北，是資江北岸與原長春防洪大堤之間東門口至接城堤的地域，即以長春防洪大堤為界，大堤以北屬益陽縣，大堤以南屬益陽市；資江以南，是志溪河至蘭溪河的資江沿岸地域?！?〕面積、人口市區(qū)面積5平方公里，建成區(qū)面積約4平方公里，市區(qū)人口約52000多人。2、1950年10月1950年10月，將益陽縣桃花侖、白馬山、金花湖、接城堤、馬良湖等地劃入益陽市。市區(qū)面積擴大到27平方公里，建成區(qū)面積約4平方公里，市區(qū)人口約55000人?！踩?950～1965年在這期間，市域范圍曾經(jīng)幾經(jīng)變化，市域政區(qū)也不斷調(diào)整：1951年4月，城區(qū)廢除保甲制，資江以北城區(qū)從接城堤至東門外分別設(shè)置第一、第二、第三街道辦事處。1952年1月，調(diào)整市郊鄉(xiāng)區(qū)劃，市郊設(shè)白馬山、金花湖、大海塘、桃花侖4鄉(xiāng)。1952年，從第三街道辦事處分出賀家橋至東門外地域，設(shè)置第四街道辦事處；在資江以南市域設(shè)置市郊區(qū)人民政府。同一年，市郊區(qū)人民政府改為河南街道辦事處。1953年，改河南街道辦事處為龍洲鎮(zhèn)和龍山鎮(zhèn)。1953年3月，將白馬山、接城堤、金花湖、馬良湖、大海塘劃歸益陽縣，將三重塘、會龍山、牌坊、排塘、黃楊村、石壁湖等村劃入益陽市，新建三重塘鄉(xiāng)。加上桃花侖鄉(xiāng)，市郊共有2個鄉(xiāng)。1956年1月，從益陽縣劃進大海塘鄉(xiāng)，郊區(qū)有桃花侖、三重塘、大海塘3鄉(xiāng)，同年6月又將3鄉(xiāng)合并為桃花侖鄉(xiāng)。1956年，統(tǒng)一以地名命名街道辦事處，河北城區(qū)第一、第二、第三、第四街道辦事處，分別更名為大水坪、大碼頭、汽車路、城內(nèi)街道辦事處；河南城區(qū)將龍洲鎮(zhèn)和龍山鎮(zhèn)合并，改為河南街道辦事處。1957年，將益陽縣的江家坪、南江寺、黃泥塘劃歸益陽市。1958年7月，從益陽縣劃進金花湖村。1958年10月，城區(qū)各街道辦事處和郊區(qū)各鄉(xiāng)均改為人民公社：大碼頭街道辦事處并入大水坪街道辦事處，成立上游人民公社；汽車路街道辦事處并入城內(nèi)街道辦事處，成立前進人民公社；河南街道辦事處與桃花侖鄉(xiāng)合并，成立桃花侖人民公社。將1957年從益陽縣劃進的江家坪、南江寺、黃泥塘等郊區(qū)合并成立先鋒人民公社。1959年9月，將益陽縣劉家湖農(nóng)場的全部、謝林港公社所屬8個大隊中的北峰山、石橋、清塘、三吾村、鴉鵲村、申家灘、黃泥湖等7個大隊劃歸益陽市。1961年，在市郊公社調(diào)整中，將1959年劃歸益陽市的謝林港公社7個大隊分為謝林港、鄧石橋、黃泥湖3個公社。1963年5月，又將鄧石橋、謝林港兩個公社、劉家湖農(nóng)場及黃泥湖公社的甘家侖、申家灘、包家村、先鋒等4個大隊劃歸益陽縣。黃泥湖公社剩下的大隊合并到先鋒人民公社。1965年，城區(qū)撤銷各人民公社稱號，恢復(fù)大水坪、大碼頭、汽車路、城內(nèi)、桃花侖5個街道辦事處。原桃花侖人民公社的大隊并入先鋒人民公社。1965年末情況1、市區(qū)周圍仍然全是益陽縣。資江以北市區(qū)以原長春防洪大堤為界，另加金花湖村；資江以南市區(qū)范圍：1994年3月時桃花侖、金山、會龍山3個街道辦事處的全部和黃泥湖鄉(xiāng)的全部。2、政區(qū)設(shè)置：城區(qū)設(shè)大水坪、大碼頭、汽車路、城內(nèi)、桃花侖5個街道辦事處；郊區(qū)設(shè)1個人民公社〔先鋒人民公社〕。3、面積、人口：市域面積44.09平方公里，人口10.75萬人，其中，建成區(qū)面積9平方公里，城市人口9.5萬人?！菜摹?966～1977年政區(qū)調(diào)整1967年，將大水坪、大碼頭、汽車路、城內(nèi)、桃花侖5個街道辦事處分別改稱上游、東方紅、紅衛(wèi)兵、東風(fēng)、衛(wèi)東人民公社，郊區(qū)先鋒人民公社改稱郊區(qū)人民公社。1970年，城區(qū)撤銷各人民公社稱號，仍恢復(fù)大水坪、大碼頭、汽車路、城內(nèi)、桃花侖5個街道辦事處。1977年5月16日，由桃花侖街道辦事處分出汽車南站、金山路以西地段，建立會龍山街道辦事處。1977年末情況1、市域、邊界、面積均與1965年末情況相同。2、政區(qū)設(shè)置：城區(qū)設(shè)大水坪、大碼頭、汽車路、城內(nèi)、桃花侖、會龍山6個街道辦事處；郊區(qū)設(shè)1個人民公社〔郊區(qū)人民公社〕。3、面積、人口：市域面積與1965年末相同，人口32899戶、13.17萬人，其中，建成區(qū)面積13平方公里，城市人口13.1萬人?！参濉?978～1983年政區(qū)調(diào)整情況1980年，郊區(qū)人民公社分為黃泥湖、金花湖2個公社。1983年末情況1、市域范圍、邊界、市區(qū)面積均與1965年末相同。2、政區(qū)設(shè)置：城區(qū)設(shè)大水坪、大碼頭、汽車路、城內(nèi)、桃花侖、會龍山6個街道辦事處；郊區(qū)金花湖、黃泥湖2個人民公社。3、人口：市域人口44453戶〔六〕1984～1993年1、市域范圍：1984年3月7日，經(jīng)國務(wù)院批準，原屬益陽縣的長春區(qū)，包括其所轄長春、過鹿坪、香鋪侖、李昌港、迎風(fēng)橋、楊林坳、新橋河7個鄉(xiāng)和新橋河鎮(zhèn)全部劃歸益陽市。1984年3月至1994年3月，益陽市的范圍，資江以南市區(qū)沒有變化，資江以北擴大到現(xiàn)資陽區(qū)甘溪港河以西的全部地區(qū)。2、邊界：從1984年至1994年的益陽市，其東、東南與益陽縣接壤，西、西南鄰桃江縣，西北抵漢壽，東北毗鄰沅江市。3、政區(qū)調(diào)整：由于益陽縣長春區(qū)的劃入，從1984年3月7日起，增加長春、過鹿坪、香鋪侖、李昌港、迎風(fēng)橋、楊林坳、新橋河7個鄉(xiāng)和新橋河鎮(zhèn)。同年，迎風(fēng)橋鄉(xiāng)改為鎮(zhèn)，黃泥湖、金花湖2個人民公社改稱鄉(xiāng)。1986年，新橋河鄉(xiāng)并入新橋河鎮(zhèn)。1984年3月至1994年3月全市設(shè)桃花侖、會龍山、汽車路、城內(nèi)、大碼頭、大水坪6個街道辦事處，黃泥湖、金花湖、長春、李昌港、楊林坳、香鋪侖、新橋河、過鹿坪8個鄉(xiāng)，新橋河、迎風(fēng)橋2個鎮(zhèn)。4、面積、人口：從1984年起，市域面積383.18平方公里，其中，建成區(qū)面積1977年為13平方公里，至1993年增加到26.0平方公里；1984年末人口89255戶、359331人，1993年末增加到41萬，其中，城市人口25萬。1986年益陽市政區(qū)設(shè)置及根本情況見表1-1-3。表1-1-3益陽市1986年政區(qū)設(shè)置及根本情況表名稱機關(guān)所在地面積〔平方公里〕人口轄地〔村、居民委員會〕戶數(shù)人數(shù)總計383.18城區(qū)合計19.8大水坪街道辦事處大水坪巷1.948321250410居委會：聚慶街、建新里、新石堤、新屋里、新興街、柵欄巷、涌泉街、青龍洲、堤灣村、金花坪大碼頭街道辦事處石碼頭1.162511653510居委會：永清街、群眾街、玉馬莊、三角坪、石碼頭、鵝羊池、古道街、臨興街、廣場路、七公廟汽車路街道辦事處資江中路0.86361196808居委會：賀家橋、乾元宮、橋北、湘劇院、三圣殿、建設(shè)村、人民路、藥皇宮城內(nèi)街道辦事處北門巷內(nèi)1.05208138686居委會：學(xué)門口、西門口、南門口、東門口、東門外、北門巷桃花侖街道辦事處康富北路7.815162590169居委會：易家村、桃花侖、三里橋、鐵鋪嶺、茶亭街、大渡口、西流灣、粟公港、針織新村會龍山街道辦事處會龍山路7.279063092018居委會：會龍山、龍山港、南站、志溪河、李家洲、蛇形山、石壁湖、秀峰郊區(qū)合計386.95黃泥湖鄉(xiāng)七星廟16.422926112589村：龍?zhí)?、長巷、白鶴、永樂、五家橋、新安、紅星、江家坪、大海塘、金花湖鄉(xiāng)龍家圍子4.672762106448村：沙河、新民、泥埠、黃泥湖、金銀山、桃花侖、金花湖、永豐長春鄉(xiāng)五里堆40.595023658321村：五里堆、白鹿鋪、新屋、窯灣、接城堤、南湖托、楊樹、馬良湖、白馬山、龍?zhí)?、清水潭、小洲垸、竹家園、新堤咀、萬家山、茶煙坪、檉林村、風(fēng)堆侖、鹿角巷、喬麥園、茅岡坪、過鹿坪鄉(xiāng)王家坪38.060562419418村：王家坪、過鹿坪、王顯廟、三塘壩、甘溪港、稻香村、大巷口、谷水塘、太平村、望天坪、麻竹山、劃香侖、油塘坪、獅子山、新華、永良、界牌丘、窯山口香鋪侖鄉(xiāng)桃子塘51.270682921919村：櫸子塘、黃家侖、箭廠坪、柳家橋、石橋塅、九條侖、碑石侖、許家壩、赤江嘴、李家坪、東山、永興、流源橋、新屋山、謝家橋、鹿坪甲、保安村、香鋪侖、東塘坪李昌港鄉(xiāng)郭家洲35.076473095821村：李昌港、黃溪橋、朱家湖、廖石橋、土地河、鳥咀侖、先鋒橋、向家堤、紫羅橋、麻絨塘、排頭灣、干杉樹、田莊彎、黃金洲、板凳形、鐵爐、毛家山、愛屋灣、鳳凰壩、中和垸、小梓港楊林坳鄉(xiāng)蔣家灣51.051452154417村：河壩、楊林坳、新開山、牛眠石、周家灣、李泗橋、七家村、太平村、大毛坪、歐陽寺、南山坪、朱家村、水口山、沙家坪、愛丘塅、燎園、燎東新橋河鎮(zhèn)礦坪里46.1659402376416村：新橋山、長茅侖、軍田村、黃田村、黃甲山、南丘廟、車前巷、丁家村、牛頭壩、五房洲、球家塅、郭家洲、烈公橋、白塘、梅南村、楓村界3居委會：虎形山、大碼頭、橫巷子迎風(fēng)橋鎮(zhèn)左家侖54.073483001319村：榮耀、牛角侖、鄒家橋、陳家山、楠竹山、迎風(fēng)橋、黃花侖、柏蔭村、白沙塘、紅星、田家村、花園、劉家坪、鮮魚塘、老案塘、陳家橋、瓦子塘、左家侖、新塘三、水上26.434562918四、其它3743注：〔1〕本表根據(jù)1986年國民經(jīng)濟統(tǒng)計資料編制；〔2〕鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道辦事處面積系根據(jù)基層上報數(shù)字綜合；〔3〕表中“水上〞欄“面積〞項中，含城區(qū)水域面積3.2平方公里，“其它〞欄“人口〞項指駐市特殊集體。三、1994年3月以后益陽市的市域、政區(qū)設(shè)置、人口、面積〔一〕1994～2001年1、政區(qū)設(shè)置與調(diào)整1994年3月7日，國務(wù)院批準益陽地改市：益陽地區(qū)改為益陽市，撤銷益陽市和益陽縣。益陽市區(qū)設(shè)資陽區(qū)和赫山區(qū)，原益陽市和益陽縣的全部地域，就是資陽區(qū)和赫山區(qū)的地域，其中，市區(qū)資江以北的地域是資陽區(qū)的地域，市區(qū)資江以南的地域是赫山區(qū)的地域。1994年，經(jīng)湖南省人民政府批準，成立益陽市朝陽綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積15.8平方公里,其地域范圍:北起朝陽路，南至迎賓路，西起金山路，東至銀城路。在其所轄范圍內(nèi)設(shè)朝陽街道辦事處,人口6萬。2000年，根據(jù)中共湖南省委、湖南省人民政府湘發(fā)〔2000〕號文件《關(guān)于國有大中型農(nóng)場體制改革的意見》，中共益陽市委、益陽市人民政府于2000年9月決定成立正縣級的市大通湖區(qū)管理委員會，比照縣級政府賦予職能職權(quán)，全面負責(zé)管理區(qū)域的經(jīng)濟、社會事務(wù)。原大通湖國營農(nóng)場改河壩鎮(zhèn)，北洲子、金盆、千山紅3個國營農(nóng)場分別改北洲子鎮(zhèn)、金盆鎮(zhèn)和千山紅鎮(zhèn)，沙堡洲辦事處管轄原大通湖漁場所轄地域，南灣湖辦事處管轄南灣湖軍墾農(nóng)場所轄地域。1995年，城區(qū)調(diào)整政區(qū)，金花湖鄉(xiāng)改為金銀山街道辦事處，赫山鎮(zhèn)改為赫山街道辦事處。2、市域范圍1994年除市轄區(qū)外，益陽市還轄桃江、南縣、安化3縣和沅江市，及大通湖、北洲子、金盆、千山紅、茶盤洲5個國營農(nóng)場。從1994年地改市起，益陽市四鄰為：東是岳陽縣、湘陰縣，東南是寧鄉(xiāng)縣、望城縣，南是漣源市、新化縣，西是敘浦縣、沅陵縣，西北是桃源縣、常德市鼎城區(qū)、漢壽縣、安鄉(xiāng)縣，北是華容縣。2001年，轄赫山區(qū)、資陽區(qū)、大通湖區(qū)，并轄桃江、南縣、安化3縣和沅江市。3、面積、人口從1994年3月起，益陽市總面積12144平方公里，再沒有變化。其中，建成區(qū)面積，1994年為26.94平方公里，2001年38.5平方公里；1994年末，全市人口450萬，其中，中心城區(qū)城市人口25.15萬；2001年末，全市人口453.16萬，其中，中心城區(qū)城市人口39萬?！捕?002～2023年2002年1月31日，湖南省人民政府下發(fā)湘政函〔2002〕24號《關(guān)于同意益陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的批復(fù)》，同意益陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升格為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。同年4月2日,市委決定,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與朝陽綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合署。6月3日,市委決定,將赫山區(qū)謝林港鎮(zhèn)成建制劃入朝陽綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū),益陽高新區(qū)向鐵路以南擴大40平方公里。從此，高新區(qū)總面積為101.04平方公里(朝陽街道辦事處24.25平方公里,謝林港鎮(zhèn)76.79平方米)，2004年總?cè)丝?.20萬人。2005年，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政區(qū)劃調(diào)整，各區(qū)、縣〔市〕進行了撤鄉(xiāng)設(shè)(并)鎮(zhèn)。2023年未,益陽市轄3縣〔桃江、南縣、安化〕、1市〔沅江〕、3區(qū)〔赫山、資陽、大通湖區(qū)〕和益陽高新區(qū)，計14個鄉(xiāng)、71個鎮(zhèn)、11個街道辦事處。至2023年末，市域面積未變，仍為12144平方公里，其中，中心城區(qū)建成區(qū)面積60平方公里；市域總?cè)丝?70.55萬人,其中中心城區(qū)城市人口57萬人。1949～2023年益陽市各時期末面積、戶數(shù)、人口見表1-1-4；1950年10月至1994年3月益陽市政區(qū)設(shè)置情況見表1-1-5；2001年益陽市政區(qū)設(shè)置見表1-1-6；2023年益陽市政區(qū)設(shè)置見表1-1-7。表1-1-4：1949～2023年益陽市各時期末面積、人口表年份面積〔平方公里〕人口〔萬人〕備注市域面積市區(qū)面積建成區(qū)面積總?cè)丝谄渲谐鞘腥丝?9495545.19295.1929195027274196544.0944.099.010.759.5197744.0944.0913.013.1713.1198044.0944.0911.9715.2712.9219851536.516.01988383.18383.1817.83917.41993383.18383.1826.04525199412144202326.9444225.15200012144202338451.9638200112144202338.5453.1639200312144202341456.5141.2200712144202348.6465.2548.1202312144202350.5467.6651202312144202352.6470.55532023121442023476.3620231214420236057注：〔1〕1977～1994年，益陽市城市人口包括益陽縣赫山鎮(zhèn)城市人口在內(nèi)，益陽市城市建成區(qū)面積包括益陽縣赫山鎮(zhèn)建成區(qū)面積在內(nèi)?！?〕益陽市市區(qū)面積即資陽區(qū)、赫山區(qū)和益陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)面積之和。表1-1-5:益陽市政區(qū)設(shè)置表〔1950.10～1994.3〕年代城區(qū)：街道辦事處〔公社〕的數(shù)量、名稱郊區(qū)：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)〔公社〕的數(shù)量、名稱1950.10白馬山、桃花侖2鄉(xiāng)1950.冬桃花侖、金花湖、接城堤、白馬山、馬良、大海塘6鄉(xiāng)19513街道辦事處：第一、第二、第三桃花侖、金花湖、接城堤、白馬山、馬良、大海塘6鄉(xiāng)19524街道辦事處：第一、第二、第三、第四4鄉(xiāng)：白馬山、金花湖、大海塘、桃花侖1區(qū)：郊區(qū)1952～1953.35街道辦事處：第一、第二、第三、第四、河南4鄉(xiāng)：白馬山、金花湖、大海塘、桃花侖1953.3～1956.14街道辦事處：第一、第二、第三、第四2鎮(zhèn)：龍洲、龍山2鄉(xiāng)：三重塘、桃花侖1956.1～1956.65街道辦事處：大水坪、大碼頭、汽車路、城內(nèi)、河南3鄉(xiāng)：桃花侖、三重塘、大海塘1956.6～1958.105街道辦事處：大水坪、大碼頭、汽車路、城內(nèi)、河南1鄉(xiāng)：桃花侖1958.10～1959.93公社：上游、前進、桃花侖1公社：先鋒1959.9～19613公社：上游、前進、桃花侖2公社：先鋒、謝林港1農(nóng)場：劉家湖1961～19633公社：上游、前進、桃花侖4公社：先鋒、謝林港、鄧石橋、黃泥湖1農(nóng)場：劉家湖1963～19653公社：上游、前進、桃花侖1公社：先鋒1965～19675街道辦事處：大水坪、大碼頭、汽車路、城內(nèi)、桃花侖1公社：先鋒1967～19705公社：上游、東方紅、紅衛(wèi)兵、東風(fēng)、衛(wèi)東1公社：郊區(qū)1970～19775街道辦事處：大水坪、大碼頭、汽車路、城內(nèi)、桃花侖1公社：郊區(qū)1977～19806街道辦事處：大水坪、大碼頭、汽車路、城內(nèi)、桃花侖、會龍山1公社：郊區(qū)1980～1984.36街道辦事處：大水坪、大碼頭、汽車路、城內(nèi)、桃花侖、會龍山2公社：黃泥湖、金花湖1884.3～1984.126街道辦事處：大水坪、大碼頭、汽車路、城內(nèi)、桃花侖、會龍山9鄉(xiāng)：黃泥湖、金花湖、長春、過鹿坪、香鋪侖、李昌港、迎風(fēng)橋、楊林坳、新橋河1鎮(zhèn)：新橋河1984.12～19866街道辦事處：大水坪、大碼頭、汽車路、城內(nèi)、桃花侖、會龍山8鄉(xiāng)：黃泥湖、金花湖、長春、過鹿坪、香鋪侖、李昌港、楊林坳、新橋河2鎮(zhèn)：新橋河、迎風(fēng)橋1986～19906街道辦事處：大水坪、大碼頭、汽車路、城內(nèi)、桃花侖、會龍山7鄉(xiāng)：黃泥湖、金花湖、長春、過鹿坪、香鋪侖、李昌港、楊林坳2鎮(zhèn)：新橋河、迎風(fēng)橋1990～1994.36街道辦事處：大水坪、大碼頭、汽車路、城內(nèi)、桃花侖、會龍山6鄉(xiāng)：黃泥湖、金花湖、長春、香鋪侖、李昌港、楊林坳3鎮(zhèn)：新橋河、迎風(fēng)橋、過鹿坪表1-1-6:2001年益陽市政區(qū)設(shè)置表名稱機關(guān)所在地面積平方公里人口(萬人)街道辦事處、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)數(shù)量名稱總計12144453.1614216個街道辦事處、69個鎮(zhèn)、59個鄉(xiāng)資陽區(qū)大碼頭634.840.9144個辦事處：大水坪、大碼頭、汽車路、城內(nèi)6鎮(zhèn)：茈湖口、沙頭、過鹿坪、新橋河、迎風(fēng)橋、長春4鄉(xiāng)：張家塞、香鋪侖、楊林坳、李昌港赫山區(qū)赫山1378.585.69255辦事處：會龍山、金銀山、桃花侖、赫山、朝陽11鎮(zhèn)：滄水鋪、衡龍橋、岳家橋、泥江口、新市渡、謝林港、歐江岔、泉交河、蘭溪、八字哨、龍光橋、9鄉(xiāng)：白石塘、樊家廟、石筍、牌口、筆架山、羊角、千家洲、黃泥湖、鳳凰湖大通湖區(qū)河壩鎮(zhèn)383.179.4962辦事處：沙堡洲、南灣湖4個鎮(zhèn)：河壩、北洲子、千山紅、金盆沅江市瓊湖鎮(zhèn)2023.772.5265辦事處：團山、凌云塔、慶云山、馬公鋪、山巷口、11鎮(zhèn)：新灣、黃茅洲、茶盤洲、草尾、南咦、南大膳、泗湖山、陽羅洲、共華、四季紅、三眼塘10鄉(xiāng)：熙和、新華、志成、竹蓮、白沙、北大、雙豐、萬子湖、大同、七子浹南縣南洲鎮(zhèn)107566.38209鎮(zhèn)：華閣、明山頭、青樹咀、茅草街、三仙湖、南洲、麻河口、武圣宮、廠窖11鄉(xiāng)：河口、烏嘴、八百弓、三岔河、下柴市、中魚口、游港、荷花嘴、浪拔湖、牧鹿湖、北河口、桃江縣桃江鎮(zhèn)206381.832412鎮(zhèn)：桃花江、修山、三堂街、鸕鶿渡、大粟港、武潭、馬跡塘、石牛江、牛田、松木塘、源嘉橋、灰山港12鄉(xiāng)：花果山、牛潭河、浮邱山、高橋、水口山、沾溪、烏旗山、粟山河、鮓埠、羅家坪、泗里河、河溪水安化縣東坪鎮(zhèn)494895.112916鎮(zhèn)：東坪、清塘鋪、梅城、仙溪、大福、長塘、羊角塘、冷市、小淹、江南、柘溪、馬路、奎溪、煙溪、渠江、平口13鄉(xiāng)：高明、樂安、栗林、東山、滔溪、龍?zhí)?、洞市、楊林、田莊、木子、蒼場、古樓、南金、表1-1-7:2023年益陽市政區(qū)設(shè)置表名稱機關(guān)所在地面積平方公里人口(萬人)街道辦事處、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)數(shù)量名稱總計12144470.559611個街道辦事處、70個鎮(zhèn)、15個鄉(xiāng)資陽區(qū)大碼頭73640.982個街道辦事處：大碼頭、汽車路5鎮(zhèn)：茈湖口、沙頭、新橋河、迎風(fēng)橋、長春1鄉(xiāng)：張家塞赫山區(qū)赫山128582.42164街道辦事處：會龍山、金銀山、桃花侖、赫山10鎮(zhèn)：滄水鋪、衡龍橋、岳家橋、泥江口、新市渡、歐江岔、泉交河、蘭溪、八字哨、龍光橋2鄉(xiāng)：牌口、筆架山大通湖區(qū)河壩鎮(zhèn)38411.0562個街道辦事處：沙堡洲、南灣湖4個鎮(zhèn)：河壩、北洲子、千山紅、金盆沅江市瓊湖鎮(zhèn)2023.774.98142街道辦事處：瓊湖、慶云山11鎮(zhèn)：新灣、黃茅洲、茶盤洲、草尾、南咦、南大膳、泗湖山、陽羅洲、共華、三眼塘、四季紅1鄉(xiāng)：萬子湖南縣南洲鎮(zhèn)105969.39129鎮(zhèn)：華閣、明山頭、青樹咀、茅草街、三仙湖、南洲、麻河口、武圣宮、廠窖3鄉(xiāng)：烏嘴、浪拔湖、中魚口桃江縣桃江鎮(zhèn)206886.602412鎮(zhèn)：桃花江、修山、三堂街、鸕鶿渡、大粟港、武潭、馬跡塘、石牛江、牛田、松木塘、灰山港、沾溪3鄉(xiāng)：浮邱山、高橋、鮓埠安化縣東坪鎮(zhèn)495099.442318鎮(zhèn)：東坪、梅城、仙溪、大福、長塘、羊角塘、冷市、小淹、江南、柘溪、馬路、奎溪、煙溪、渠江、平口、樂安、滔溪、清塘鋪5鄉(xiāng)：高明、龍?zhí)痢⑻锴f、古樓、南金、益陽高新區(qū)121.89.221街道辦事處：朝陽1鎮(zhèn)：謝林港第二節(jié)自然環(huán)境一、地理及交通區(qū)位益陽市位于湘中偏北，跨越資水中下游，承接沅、澧兩水尾閭,環(huán)洞庭湖西南,系由雪峰山余脈和湘中丘陵向洞庭湖平原過渡的傾斜地帶。自西南至東北,依次為安化縣、桃江縣、赫山區(qū)、資陽區(qū)、沅江市、南縣、大通湖區(qū)。地理坐標為北緯27°58＇38"—29°31＇42"，東經(jīng)110°43′02"—112°55＇48"之間，東西直線距離217.5公里，南北直線距離173.3公里。東與岳陽市的岳陽、湘陰兩縣接界；東南與長沙市望城區(qū)、寧鄉(xiāng)縣接壤；南與婁底市的漣源、新化兩縣相連；西與懷化市的溆浦、沅陵縣相鄰，西北與常德桃源、漢壽、安鄉(xiāng)縣毗鄰；北與岳陽市華容縣和湖北荊州地區(qū)石首市相望。

益陽市人民政府現(xiàn)駐益陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)梓山路1號。中心城區(qū)與省會長沙市公路距離74公里，水路距離二、地形地貌〔一〕市域地形地貌益陽市域處由雪峰山余脈和湘中丘陵向洞庭湖平原過渡的傾斜地帶，境域呈狹長狀，西高東低。地貌形態(tài)多樣，山丘、崗、平、湖俱全，以山地、平原為主體，境域西南部為山地，中部為丘陵和崗地，東北部為平原，自西南向東北依次形成山地、丘崗、平湖三級臺階。

第一級臺階是山地，以中低山為主要特征，包括安化縣全境和桃江縣西南部，海拔高程在300米以上，境內(nèi)最頂峰海拔為1622米，坐落于安化縣與新化縣交界地帶，為雪峰山一條支脈的制高點。

第二臺階是丘陵崗地，為山地向平原延伸過渡地帶，海拔高度在300—50米之間，包括桃江縣東部，赫山區(qū)西南、資陽區(qū)西南及沅江市西南一線地域。

第三臺階是平原，主要為洞庭湖濱岸的沖積平原，海拔高度50米以下。包括赫山區(qū)東北、資陽區(qū)東北、沅江市大部和南縣以及大通湖區(qū)區(qū)域。

全市山地面積4903.41平方公里，占總面積的40.38%，其中，中高山面積1402.67平方公里，占山地面積的28.61%，中低山面積1797.20平方公里，占山地面積的36.65%，低山面積1703.54平方公里，占山地面積的34.74%；丘陵面積1240.99平方公里，占總面積的10.22%，崗地面積827.33平方公里，占總面積的6.81%，其中，高崗地面積399.36平方公里，占崗地面積的48.27%，低崗地面積427.97平方公里，占崗地面積的51.73%；平原面積4006.44平方公里，占總面積的32.99%。水面面積1165.83平方公里,占總面積的9.60%。境域內(nèi)最高點為九龍池〔安化縣〕，海拔高度1622米，最低點為南縣松澧洪道馬泗腦深潭，海拔高度為-3米。〔二〕市區(qū)地形地貌益陽市區(qū)的大地構(gòu)造位置，位于江南古陸與洞庭凹陷兩個三級構(gòu)造單元交界處。元古代早期的冷家溪群，構(gòu)成資江以南市區(qū)最古老的基地。在漫長的地質(zhì)演變中，市區(qū)及其周圍經(jīng)歷了武陵運動、加里東運動、印支運動及燕山運動等幾個大的構(gòu)造運動，沉積與剝蝕交替出現(xiàn)，形成洞庭斷陷盆地和近代山體走向及河流水系的流向。市區(qū)西南高，東北低，地勢自西南向東北傾斜遞降，最高點為滄水鋪鎮(zhèn)南部之碧云峰，海拔高502米；最低陸地為張家寨鄉(xiāng)金甲村洪合湖之稻田，海拔高24.5米。碧云峰與洪合湖直線距離36公里,兩地高差477.5米市區(qū)地面高程大局部在海拔100米以下，其中，海拔50米以下的面積占總面積的60%以上。東北部河網(wǎng)平原地區(qū)，地面高程絕大局部小于30米。西南部丘陵，大局部地區(qū)地面起伏平緩，地面坡度小于10度的面積約占總面積的70%，山崗平地相間,外表切割微弱,因受新構(gòu)造運動影響,形成多級階地,階面連同基座微向洞庭湖湖心傾斜。東北部為濱湖平原，地面坡度絕大局部在3度以下。平坦開闊，耕地連片，河湖廣布，土壤肥沃。〔三〕城市規(guī)劃區(qū)地形地貌益陽市城市規(guī)劃區(qū)位于資江下游南北兩岸。資江以北為洞庭湖沖積平原，地勢平坦、低洼，地面平均高度約海拔34米，在資江洪水位淹沒線以下。資江以北舊城區(qū)由于舊城垣的變遷，上部復(fù)蓋一層3～7米厚的人工雜填土，下部系粘土及砂卵石層，并分布流砂層；地下水位為海拔33米左右，受資江水補給，遭受地災(zāi)害時可能局部地區(qū)會產(chǎn)生砂土液化，地基失效，一般不宜做天然地基。資江以南規(guī)劃區(qū)地處雪峰山系，為丘崗地，地勢起伏較大。其西南部為低山區(qū)，地面高程為海拔50～120米，巖石多有出露，系前震旦紀棚溪系泥質(zhì)砂質(zhì)板巖，已風(fēng)化或強風(fēng)化。東南部系丘陵地帶，上部復(fù)蓋層為第四紀坡積殘積紅色粘土，地面高度為海拔40～80米，在上部3～6米以內(nèi)土質(zhì)較好，宜于做天然地基。3至6米以下系大孔隙高壓縮性粘土，15至20米可見基巖。絕大局部在海拔50米以下。地基承載力一般為15—35ST∕㎡，個別地帶小于10T∕㎡。根據(jù)《中國地震區(qū)度區(qū)劃圖》，益陽市地震根本烈度為6度。三、水文市境橫跨洞庭湖區(qū)，是資水、沅水、澧水匯入長江的必經(jīng)區(qū)域，水系興旺，水資源〔水能資源〕豐富。西南部和中部山丘區(qū)，分布著資水水系，資水干流集合眾多支流，在市區(qū)內(nèi)自西南流向東北注入南洞庭湖。東北部平原，湖泊密布，與眾多河流相互連接，吞吐3江〔資水、沅水、澧水〕3口〔長江淞滋口、太平口、藕池口〕之水，構(gòu)成較為復(fù)雜的湖區(qū)水系。資江在城市規(guī)劃區(qū)段河床寬度為300～600米，最高洪水位為海拔38.32米(1955年8月27日),相應(yīng)的最大流量為每秒15300立方米。最低水位于海拔27.13米(1975年1月),常年平均水位為海拔30.37米。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有志溪河和蘭溪河2條小河。全市年平均降水量186.33億立方米，多年地表徑流平均總量91.48億立方米，是農(nóng)業(yè)灌溉用水的主要來源，利用率約23%，地表徑流時空分布不均衡導(dǎo)致干旱年、平水年、大水年交替出現(xiàn)，影響農(nóng)業(yè)年際收獲不穩(wěn)；地表徑流在地域、季節(jié)分布不均衡，4-6月為雨季，7-9月為旱季，由于降水、徑流的不均造成旱災(zāi)、山洪、潰澇三大災(zāi)害。全市過境客水，包括長江三口和資、沅、澧三水的來水，多年平均過境水量2245.49億立方米，豐富的過境客水不僅有利于航運、灌溉且輸入大量沃土。形成大片河谷平原和江湖平原。其過境客水特點有：年際變化大，年內(nèi)洪枯水位懸殊，汛期多路洪峰遭遇，入湖泥沙多。由于泥沙的淤積，歷年的圍墾，調(diào)洪面積的縮減形成了“平水年份，高洪水位，長期防汛〞的局面。四、氣候

〔一〕氣候特點益陽市屬亞熱帶大陸季風(fēng)濕潤氣候，具有氣候溫和，四季清楚，熱量豐富，雨水充足的特點。春季寒流頻繁，仲夏初秋多旱、冬季嚴寒期短。入春，寒流頻繁侵入，天氣乍寒乍暖，往往陰雨連綿，低溫寡照，有1/5的年份出現(xiàn)“倒春寒〞。春末天氣變熱，個別年份出現(xiàn)旱象。夏季，市境常為副熱帶高壓所控制，溫度高濕度小，尤其是東北部湖區(qū)，地勢低平，地面增溫后，熱量不易散失，經(jīng)常出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。初秋晴熱少雨，炎暑遲遲不退，常有干旱發(fā)生。深秋氣候轉(zhuǎn)涼，艷陽高照，雨水不多，人稱“小陽春〞。秋末氣候變冷，時有西風(fēng)細雨。冬季，境內(nèi)受西北季風(fēng)影響，每隔10天左右有一次冷空氣入侵，12月中旬常出現(xiàn)首次強寒流，氣溫降至0℃〔二〕城區(qū)氣候要素1956～1985年30年資料統(tǒng)計的情況如下：〔1〕氣溫：常年平均氣溫16.9℃，比同緯度的地區(qū)偏低，最冷的1月，平均氣溫為4.3℃，最熱的7月，平均氣溫29.1℃，最熱月與最冷月平均氣溫年較差達24.8℃，也較同緯度地區(qū)大。市區(qū)日最高氣溫大于或等于35℃的天數(shù),年均為21天左右,最多的是1961年,為52天,極端最高氣溫也出現(xiàn)在這一年的7月24日,為43.6℃。氣溫低于－5℃的嚴寒天數(shù),年平均1.2天,最多的是1968年冬，為7天，極端最低氣溫出現(xiàn)1972年2月9日，為－13.2℃。年均無霜期272.9天?！?〕降水：年均降水量1413毫米，年平均雨日〔日雨量≥0.1毫米〕為154.2天，年均降雪日9.9天?！?〕日照、輻射量：平均日照時數(shù)1644.4小時；市區(qū)年平均總輻射量為105.93千卡／平方厘米?！?〕氣壓和風(fēng)：平均氣壓為1010毫巴。常年主導(dǎo)風(fēng)向是北風(fēng)，頻率為17%，平均風(fēng)速3.2米／秒,最大風(fēng)速為20米／秒，大于8級風(fēng)〔第三節(jié)民國末年的益陽城在漫長的歷史年代，城市建設(shè)不為政府當局重視，益陽城開展緩慢，至民國末年，僅為一個鎮(zhèn)的規(guī)模。當時的益陽城，沿資江北岸呈帶狀擺布，形似弓背，從接城堤到東關(guān)，東西長7500米，南北寬約400米，建成區(qū)面積約4平方公里，1949年末人口51929人。一、城市規(guī)劃布局益陽舊城雖然是在漫長的時間內(nèi)自然形成的，但整個城市功能分區(qū)還是比擬清楚：城內(nèi)為歷代縣治所在地，魯肅堤、古城墻、文昌閣在其內(nèi)，后來又是湖南省第五督察專員公署的駐地，是當時的政治、文化中心。學(xué)門口至人和碼頭的頭堡、二堡地區(qū)，街道比擬寬敞，沿河碼頭一個挨著一個，正街、河街、后街與各橫街橫巷相連，構(gòu)成路網(wǎng)，商店作坊，灑家飯館，鱗次櫛比，這里水運方便，商業(yè)興旺，是城市的商業(yè)中心，也是資江流域和洞庭湖區(qū)物資的主要集散地，商品交易量很大，成為益陽的經(jīng)濟支柱。人和碼頭至接城堤的三堡地區(qū)，街道狹窄，店鋪、作坊稀少，靠河一側(cè)大都為“吊腳樓〞，局部街道的上方建有罩亭可遮雨遮陽光。這里是居住區(qū)，住在這里的大都是中下階層的人，資江上游新化、安化、邵陽〔寶慶〕的移民也大都住在這里，其中少數(shù)人做竹、木、煤炭生意，多數(shù)人以放木〔竹〕排、駕船和出賣勞動力為生。城郊資江以南地區(qū)為丘陵地帶，是當時益陽的教育、醫(yī)療、風(fēng)景區(qū)。這里只有沿河有3家小鍋廠和幾家店鋪，其它地方人煙稀少。但這里山巒起伏，綠樹蔥蘢，環(huán)境優(yōu)美，有峰巒環(huán)抱的會龍山，有古跡白鹿寺和裴公亭，有林木茂盛的桃花侖。清末至民國期間，挪威人、瑞典人在桃花侖租了一些荒丘，建立教堂，興辦學(xué)?！残帕x大學(xué)、信義中學(xué)〕、醫(yī)院〔信義醫(yī)院〕、育嬰堂、瞽目院等。自明代開辦的龍洲書院建在城東南資江南岸的龜頭山，民國時期改建為龍洲師范。1941年創(chuàng)辦的湖南省立第五師范建在會龍山東麓。二、城市根底設(shè)施1949年的益陽城，城市根底設(shè)施簡陋，街道狹窄，房屋低矮。城市道路：城區(qū)主要街道是一條參差彎曲的正街〔今資江路〕，從接城堤至東關(guān)，長7500米，寬4-6米，從西到東貫穿城區(qū)；其次是從長沙至益陽的長益公路城區(qū)段和益陽至常德的益常公路城區(qū)段，從南往北橫穿城區(qū)，其城區(qū)段長3760米，寬5.5米。除正街、長益公路和益常公路外，其它都是小街或巷道，共有小街、巷道140條，共長17962米，平均寬2.25米，共有面積41752平方米。全市共有道路143條，全長29222米，總面積91700平方米，平均寬度3.18米,人平道路面積1.77平方米。這些城市道路，除正街、后街和城內(nèi)4條主街的路面鋪設(shè)有麻石〔即花崗巖〕板外，其余的道路均是泥結(jié)石路面或素土路面。全市街道，僅正街大碼頭一段，商業(yè)繁華，可稱鬧市，其余街道，均清淡冷落。全市所有道路，除長常公路外，無一條正規(guī)機動車道。全市143條道路，有141條在資江以北城區(qū)，資江以南地區(qū)除長益公路外，僅三里橋有一條長約300米的麻石街，其余都是羊腸小道。城市排水：城區(qū)排水設(shè)施陳舊，雨水、污水依地勢自然流向，經(jīng)暗溝或地面明溝排入資江。城北面的鵝羊池、金花湖、馬良湖和北門塘，也是城區(qū)下水的聚集處。城區(qū)共有排水溝涵長29222米，其中，排水暗溝涵長17300米，占46.88%，主要砌筑在正街和后街及重要的巷道下面；排水明溝15522米，占53.12%。這些排水溝涵都是零星、分散建成的，還有不少是自然形成的。城區(qū)排水分成許多片，每個排水片匯水面積都很小。因排水溝管年久失修，下水道多被淤泥堵塞，洪水或暴雨過后，雨水污水無法宣泄，低洼地區(qū)經(jīng)常漬水。城區(qū)供水：主要靠肩挑手提直接取用資江水，小局部靠人工直接取用城區(qū)湖、塘、溝水，只有個別地方使用井水。假設(shè)遇洪水季節(jié)，水混濁，多采用靜置法或放少許明礬攪拌使其澄清。城區(qū)還有不少人以賣水為業(yè)，從資江挑水賣給用戶。城區(qū)防洪：大局部地區(qū)沒有防洪設(shè)施，只有城內(nèi)可依仗低矮的城垣擋水和三堡柵欄巷以上靠接城堤擋水，城內(nèi)和三堡柵欄巷以上地區(qū)只占整個城區(qū)面積的三分之一，城區(qū)其它三分之二的地方〔從西門至三堡和東門以下〕均沒有防洪設(shè)施。而且，接城堤低矮，抵御洪水的能力非常有限；益陽城垣年久失修，至民國時期已殘缺不全，防洪能力不強，時間稍長，洪水從下水道浸入城內(nèi)。城區(qū)水淹，有時一年連續(xù)數(shù)次，延續(xù)三、四個月之久。民國時期38年〔1911～1949年〕，有21年街區(qū)被淹。城區(qū)街道照明：上世紀30年代，城區(qū)由沿街鋪戶在自己屋檐下懸掛外罩玻璃燈箱的小煤油燈〔當時稱之為檐燈〕，以照行人。1942年〔民國31年〕，擴建正街，沿街每隔20米，用鐵絲橫過街道，在橫街鐵絲的街心處懸掛燈箱1個，內(nèi)點美孚煤油燈1盞〔當時稱之為街燈〕，經(jīng)費由本街段住戶分攤。街燈僅在已擴寬的正街使用，其它街道仍用檐燈，巷弄、碼頭大多無燈。1946年〔民國35年〕，私營長明電氣股份開業(yè)供電，一些大的商店集資在較繁華的二堡正街、后街、河街，共裝設(shè)25瓦的路燈200盞。1949年〔民國38年〕，城區(qū)有長明、華明、新明三家電廠為照明路燈供電，共有路燈約200盞。環(huán)境衛(wèi)生：市容衛(wèi)生處于放任自流的自發(fā)狀態(tài)，依靠習(xí)俗、傳統(tǒng)來維持。1936年〔民國25年〕，縣政府在警察局下設(shè)清道夫班，從事城區(qū)一些重點地域的清掃保潔工作。因經(jīng)費缺乏，清道夫幾經(jīng)裁減，到1949年，全城只剩下十多名清道夫了。城區(qū)廁所原來大都是私有的，除機關(guān)、學(xué)校、工廠等單位有廁所以外，所有商店及大局部的居民也都有廁所。據(jù)不完全統(tǒng)計，全城共有平地廁所1000多個，吊樓廁所400多個，露天糞缸600多口，多沿正街、后街南北兩側(cè)街后設(shè)置。廁所糞坑〔缸〕容量小，常浸溢，任憑蠅蛆孽生。1946年，益陽肥料統(tǒng)制所分別在大碼頭河邊、南門口城墻邊建成2座公共廁所，這是益陽最早的公共廁所。至1949年，全城共有木結(jié)構(gòu)公共廁所12座。公共廁所設(shè)施簡陋，清掃維護不經(jīng)常，衛(wèi)生狀況差。城區(qū)既無垃圾消納場地，也無消納垃圾的設(shè)備，城區(qū)垃圾一經(jīng)運出繁華地段便四處倒放，資江河邊、鵝羊池邊、三甲公所、志樂堂、水府廟等地，都是當年的垃圾消納處。這些地方，往往是垃圾成堆，蚊蠅亂飛，臭氣熏天。城市園林綠化：城區(qū)街道上無樹木，城區(qū)其它地方的樹木也很少。僅資江以南城郊的會龍山、裴公亭、白鹿寺、桃花侖以及城區(qū)的縣救濟花圃等處綠樹蔥萃，可供游覽。城區(qū)公共交通：清代，益陽城區(qū)交通，多靠步行。官僚豪伸出門，那么以轎、馬代步，故設(shè)有轎行和馬行。20世紀初,人力車開始出現(xiàn)于益陽城區(qū),并逐漸成為城區(qū)主要的公共交通工具。1931年〔民國20年〕前后，自行車傳入益陽，但直到1949年，城區(qū)騎自行車的人也極少，城市公共交通仍以人力車為主。城區(qū)房屋：市區(qū)房屋建筑面積77萬平方米，其中,居民住宅23平方米，占總面積的50.74%，教會房屋1.2萬平方米；占1.56%；祠堂、廟宇和同鄉(xiāng)會館房屋8.92平方米,占11.56%；學(xué)校房屋3.15萬平方米,占4.08%；機關(guān)、郵政局、工會等用房約0.8萬平方米,占1.04%；私營企業(yè)房屋32.93萬平方米，占42.68%。房屋90%是平房，根本為木結(jié)構(gòu)，少量為磚木結(jié)構(gòu)。房屋低矮，室內(nèi)暗淡潮濕，多數(shù)為破舊房屋。城區(qū)其它公共設(shè)施：沿資水有大小碼頭31個，另有幾處義渡、幾座廟宇和一個簡陋的體育場。三、工業(yè)明末清初，益陽始有竹木加工、釀酒、冶煉、文化用品和編織等小型手工業(yè)。1880年后，在手工業(yè)迅速開展的同時，紡紗、織布、印染等近代工業(yè)陸續(xù)誕生。至20世紀初，達人工廠、珍記襪廠、資陽工廠和長明電燈公司等一批私營現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)陸續(xù)建立，益陽成了湖南省工業(yè)、尤其是重工業(yè)比擬興旺的城鎮(zhèn)之一。抗日戰(zhàn)爭時，益陽曾20屢次遭日本飛機轟炸，一些工廠被炸毀，一些工廠在往返遷徙中遭受損失。從1946年起，國民黨反動派又發(fā)動反人民的內(nèi)戰(zhàn)，使益陽工業(yè)再次遭到沉重打擊。至1949年，城區(qū)大小工業(yè)企業(yè)僅60家，從業(yè)人員752人；個體手工業(yè)也只有1520戶，全部工業(yè)產(chǎn)值160萬元。四、交通益陽市水路航線遠及洞庭湖區(qū)和湘、資、沅、澧四大水系。1901年〔清光緒27年〕至民國時期，有輪船經(jīng)營客貨運輸。陸路在秦代已有湘黔大道穿越城區(qū)，溝通湘、黔、川物資交流。唐代沿湘黔大道設(shè)驛輔〔站〕，經(jīng)歷代修繕至清朝，驛道已拓寬為2～3米，并有寶〔慶〕安〔化〕益〔陽〕大道溝通益陽與省內(nèi)西南交通。城區(qū)有東北、西南、東南、西北四條大道通往鄰縣。1928年〔民國17年〕沿湘黔大道修建長〔沙〕常〔德〕公路，益陽始有公路建成，通行汽車。至1949年，益陽還沒有自辦汽車運輸業(yè)務(wù)。五、商業(yè)益陽為資江流域及洞庭湖區(qū)的商業(yè)重鎮(zhèn)。新中國建立前夕，益陽城區(qū)有座商1752家，行商361戶，攤販4324戶。南貨業(yè)經(jīng)營資本最大，約占商業(yè)20%。鹽紗業(yè)次之，約占17%。再次為日雜、綢布等行業(yè)。六、教育1949年上半年，益陽城區(qū)有中等師范學(xué)校2所〔龍洲師范和省立第五師范〕，在校學(xué)生381人，私立商業(yè)職業(yè)教育1所〔資江商業(yè)職業(yè)學(xué)?！?，在校學(xué)生人數(shù)不詳，公私立中學(xué)5所，在校學(xué)生2530人，公私立小學(xué)26所，在校學(xué)生4884人。七、衛(wèi)生1949年，益陽城區(qū)有醫(yī)院、診所9家，從業(yè)人員63人〔其中衛(wèi)生技術(shù)人員與醫(yī)生32人〕，床位60張；中藥店51家，從業(yè)人員344人；西藥店18家，從業(yè)人員64人。按當時城區(qū)人口計算，平均每千人有病床1.2張，有衛(wèi)生技術(shù)人員與醫(yī)生0.6人。第四節(jié)1949-2023年城市規(guī)劃綜述益陽是座有二千多年歷史的古老城市。民國末年的益陽城是在漫長的歲月中自然形成的。1950年3月，成立益陽市以后，在中共益陽市委、益陽市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，及時編制城市規(guī)劃，按照城市規(guī)劃進行城市建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)，開展各項社會事業(yè)。1949～1965年，是益陽市城市規(guī)劃的起步時期，雖然編制的重要城市規(guī)劃數(shù)量較多，但其權(quán)威性有限。實施城市規(guī)劃，益陽市從消費性城市轉(zhuǎn)變成為社會主義的生產(chǎn)性城市。1966～1977年，受“文革〞影響，“文革〞前期城市規(guī)劃機構(gòu)癱瘓，城市規(guī)劃陷入無政府主義；后期城市規(guī)劃管理慢慢恢復(fù)，但未編制新的城市規(guī)劃。本時期在“文革〞前制訂的城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，益陽市大辦工業(yè)，至1977年，已成為湘中北地區(qū)新的工業(yè)城市。改革開放以后，城市規(guī)劃得到恢復(fù)和開展。1979年10月至1981年10月，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)編制了《益陽市總體規(guī)劃〔1980-2000年〕》，并于1982年4月24日得到湖南省人民政府的批準，這是益陽市第一個得到湖南省人民政府批準的城市總體規(guī)劃。接著，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，及時編制了假設(shè)干城市分區(qū)規(guī)劃、城市專業(yè)規(guī)劃和一些重要地段、重大建設(shè)工程的詳細規(guī)劃，指導(dǎo)益陽市區(qū)各項建設(shè)，發(fā)揮了城市規(guī)劃的龍頭作用。同時，認真貫徹《城市規(guī)劃條例》和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，認真實施《益陽市總體規(guī)劃〔1980-2000年〕》及其他經(jīng)批準的各項城市規(guī)劃，健全城市規(guī)劃管理機構(gòu)，建立城市規(guī)劃審批制度，建立城市規(guī)劃的地方性規(guī)章，認真進行城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃行政執(zhí)法，城市建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)得到開展。至1993年，城市建成區(qū)面積擴大到25.5平方公里，城市人口增加到28萬，為益陽地改市創(chuàng)造了條件。1994年3月，益陽地改市，為益陽市的城市規(guī)劃開拓了廣闊的空間。1995年2月至1996年6月，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)編制了《益陽市城市總體規(guī)劃〔1995～2023年〕》。并于1996年10月24日獲得湖南省人民政府的批準，這是地級益陽市第一個得到湖南省人民政府批準的城市總體規(guī)劃。接著，又先后編制了《益陽市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2000-2023年)》、《益陽市城市總體規(guī)劃調(diào)整〔2004-2023〕》、《湖南益陽高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃〔2001—2023〕》、《長株潭城市群“兩型社會〞示范區(qū)益陽東部新區(qū)片區(qū)規(guī)劃(2023-2030)》、《益陽市城市總體規(guī)劃〔1995-2023〕局部調(diào)整方案》等5個重要規(guī)劃，均得到省人民政府批準。還于2023年啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編。同時還編制了假設(shè)干項城市分區(qū)規(guī)劃、城市專業(yè)規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃，及時編制了城市各建設(shè)工程的規(guī)劃，實現(xiàn)了城市規(guī)劃建成區(qū)詳細規(guī)劃的全覆蓋，滿足了城市建設(shè)開展的需要。同時，認真貫徹《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，認真實施《益陽市城市總體規(guī)劃〔1995～2023年〕》、《益陽市城市總體規(guī)劃調(diào)整〔2004-2023〕》及經(jīng)批準的其他各項城市規(guī)劃，改革城市規(guī)劃管理機構(gòu)，健全城市規(guī)劃審批制度，完善城市規(guī)劃的地方性規(guī)章，不斷提高城市規(guī)劃管理水平和城市規(guī)劃行政執(zhí)法水平，圍繞城市開展戰(zhàn)略和開展目標，按照城市開展方向，加快城市根底設(shè)施建設(shè)、舊城改造和城市新區(qū)的開發(fā)，優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)、功能分區(qū)，擴大了城市規(guī)模，突出了城市的性質(zhì)。至2023年，城市建成區(qū)面積增加到60平方公里，城市人口增加到57萬。益陽市已經(jīng)成為湖南省經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)良的環(huán)省會中心城市、現(xiàn)代化新型工業(yè)城市和具有濃郁湖鄉(xiāng)特色的宜居山水生態(tài)文化旅游城市。一、1949～1965年的城市規(guī)劃1949～1965年，中共益陽市委、益陽市人民政府〔人民委員會〕把城市規(guī)劃作為建設(shè)和管理城市的依據(jù)，于1952年就對全市道路布局、設(shè)計作出了統(tǒng)一規(guī)劃。接著陸續(xù)編制了《益陽市河南新市區(qū)規(guī)劃初稿》、《益陽市12年〔1956～1967〕城市遠景規(guī)劃》和《益陽市城市建設(shè)規(guī)劃〔草案〕》等城市規(guī)劃，指導(dǎo)了這一時期的城市建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和社會開展，其中一些規(guī)劃內(nèi)容，直到1982年湖南省人民政府批準《益陽市總體規(guī)劃〔1980-2000年〕》以前仍在起指導(dǎo)作用。中央及湖南省、益陽地區(qū)在市區(qū)的建設(shè)工程的規(guī)劃，由中共益陽地委、益陽專員公署審批，益陽市的建設(shè)工程的規(guī)劃由中共益陽市委、益陽市人民政府〔人民委員會〕審批；市區(qū)的所有建設(shè)工程均需到市城市規(guī)劃行政主管部門辦理城市規(guī)劃報建手續(xù)；市城市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)對市區(qū)的所有建設(shè)工程進行城市規(guī)劃管理。本時期益陽市實施城市規(guī)劃，城市建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)均得到了開展。城市根底設(shè)施建設(shè)方面，共新建城市道路40條〔含巷道，下同〕，共長31007米，總面積215752平方米；新建了賀家橋排水片排水主干道和賀家橋排漬泵站，新建、改造城市下水道29985米；修建了河南防洪大堤和河北沿江防洪大堤；建成會龍公園對外開放；新建公共廁所136座，路燈524盞；新建城市房屋建筑面積47.1萬平方米，其中住房建筑面積21.7653萬平方米。至1965年末，全市共有城市道路面積320097平方米,城市下水道總長59207米，城市路燈735盞，城市房屋建筑面積124.25萬平方米，其中住房建筑面積60.9135萬平方米，分別是1949年的3.49倍、2.03倍、3.68倍、1.61倍、1.56倍。舊城改造和新城建設(shè)方面，城市重點向資江以南開展，修建了河南路〔濱江路〕、大桃北路、會龍路和桃益路等城市道路，新建了大米廠、湘中鍋廠等一大批工廠，資江以南已成為益陽市新的工業(yè)區(qū)。1962年中共益陽地委和益陽專署機關(guān)及其直屬單位落戶資江以南市區(qū)，有力地促進了資江以南的開展。與此同時，在資江以北修建了五一西路、三益南街、人民路、工人路等道路，五一西路沿線已成為城市新的建成區(qū)；通過對手工業(yè)的社會主義改造建立起來的80多個手工業(yè)合作社或合作工廠絕大局部在資江以北城區(qū)，還新建了人民印刷廠、變壓器廠等國營工廠，資江以北城區(qū)已成為益陽市的手工業(yè)和輕紡工業(yè)區(qū)。壯大了大碼頭商業(yè)區(qū)，在學(xué)門口-城內(nèi)行政辦公區(qū)有所擴大的同時，增加了大碼頭、桃花侖兩個行政辦公區(qū)。至1965年，城市建成區(qū)面積已由1949年的4平方公里擴大到9平方公里，城市人口由1949年的5.1929萬增加到9.5萬。益陽市已從消費性城市轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x的生產(chǎn)性城市。二、1966～1977年的城市規(guī)劃1966年6月，“文化大革命〞〔以下簡稱“文革〞〕開始，各級黨政機關(guān)全面癱瘓、國家陷入“全面內(nèi)亂〞。益陽市城市規(guī)劃隨著各級黨政機關(guān)的癱瘓而無人過問了。1966年6月至1968年2月，益陽市的城市規(guī)劃，是無政府主義，是放任自流。1968年2月，成立益陽地區(qū)革命委員會、益陽市革命委員會后，雖然地區(qū)和益陽市革命委員會工作重點是“抓革命〞，但地區(qū)和市革命委員會已開始審批市區(qū)建設(shè)工程的規(guī)劃，已有負責(zé)城市規(guī)劃的機構(gòu)——地、市革命委員會生產(chǎn)指揮組，并開始履行城市規(guī)劃的局部職能。1971年1月恢復(fù)中共益陽市委以后，市委、市革命委員會開始恢復(fù)對城市規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)。1972年3月9日，市革命委員會發(fā)布《益陽市城市建設(shè)管理暫行規(guī)定》〔益市革發(fā)〔1972〕22號〕，城市規(guī)劃管理重新起步。1977年市革命委員會制訂《益陽市革命委員會關(guān)于加強城市建設(shè)管理的規(guī)定》，城市規(guī)劃管理得到加強?！拔母铷曋校骊柺幸淮笈h、政干部頂住多種壓力，團結(jié)和帶著廣闊黨員、干部和群眾，實施“文革〞前市委、市人民政府制定的城市規(guī)劃，致力于城市建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和社會開展。由于廣闊干部、群眾的努力，特別是市革命委員會、中共益陽市委相繼成立后，逐漸加強對城市規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)，城市建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)在困難中求得了開展。城市根底設(shè)施建設(shè)方面，共新建城市道路73條，共長25375米，面積221359平方米；新建了資江一大橋；新建、改造城市下水道46301米；新建桃花侖水廠和會龍山水廠，日供水能力到達38000噸；新建城市綠地面積81公頃；成立了市公共汽車公司，有城區(qū)公共汽車38輛；新建城市房屋建筑面積125.5448萬平方米,其中新建城市住宅建筑面積51.056萬平方米。至1977年末，全市共有城市道路面積841816平方米,城市下水道總長89821米，城市房屋建筑面積241.58萬平方米，其中住房建筑面積108.7125萬平方米，分別是1965年政末的2.63倍、1.52倍、1.94倍、1.78倍。經(jīng)濟建設(shè)方面，本時期益陽市重點開展工業(yè)，中央、省、地和益陽市、益陽縣在市區(qū)新建大小工廠170多家，到1977年，市區(qū)市〔縣〕屬及其以上工業(yè)企業(yè)超過200家，另有街道企業(yè)146家。1977年，全市工業(yè)總產(chǎn)值23453萬元，是1965年的5倍多。奠定了益陽市的工業(yè)根底，形成志溪河、金銀山、三里橋、陸賈山、江北、赫山等6個工業(yè)區(qū)。優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)方面，桃花侖已成為行政辦公中心，大碼頭和學(xué)門口-城內(nèi)已降為行政辦公次中心；大碼頭商業(yè)區(qū)進一步壯大，新形成的桃花侖商業(yè)區(qū)已初具規(guī)模。城市新區(qū)建設(shè)方面，城市重點仍然向資江以南開展，在資江以南共新建城市道路47條，擴建城市道路9條，增加道路面積39.3678萬平方米，占全市本時期增加的城市道路總面積的75.21%。本時期新建的工廠，特別是中央、省、地駐市的工廠，大都在資江以南，如橡膠機械廠、湖南工具廠、地區(qū)氮肥廠、省郵電器材一廠等，全市6個工業(yè)區(qū)有5個在資江以南。從1969年開始，益陽地區(qū)和益陽縣在赫山地區(qū)大興土木，至1977年已建成地區(qū)機械廠〔地區(qū)鍵軸廠前身〕、地區(qū)軸承廠、地區(qū)縫紉機廠、益陽師范、縣建材廠、縣通用機械廠、縣輪胎廠、縣絲綢廠等,赫山廟已成為一個新工業(yè)區(qū),為益陽城區(qū)向東南方向開展拉開了序幕。在資江以北，在金花湖村新建了縣機械廠、地區(qū)冷凍倉庫〔地區(qū)肉聯(lián)廠前身〕、市無線電三廠等工程，在馬良村新建了縣電容器廠等工程，城市開始向長春防洪大堤以北開展。至1977年末，北至長春防洪大堤的資江以北區(qū)域，資江以南東起三里橋，西至志溪河的桃花侖路、會龍山路沿線及其以北區(qū)域和電機廠以北的金山北路沿線均已成為城市建成區(qū)，建成區(qū)面積由1965年的9平方公里增加到13平方公里，城市人口已由1965年的9.5萬人增加到13.1萬人。益陽市已成為湘北地區(qū)一新的工業(yè)城市。三、1978～1993年的城市規(guī)劃1978年，黨的十一屆三中全會以后，國家進入改革開放的新時期。撥亂反正，城市規(guī)劃提上中共益陽地委、益陽地區(qū)行政公署和中共益陽市委、益陽市人民政府的重要議事日程。益陽市堅持規(guī)劃先行，1979年10月至1981年10月，在益陽行署的指導(dǎo)下，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)編制了《益陽市總體規(guī)劃〔1980-2000年〕》。1982年4月24日，湖南省人民政府批準《益陽市總體規(guī)劃〔1980-2000年〕》，這是益陽市第一個得到湖南省人民政府批準的城市總體規(guī)劃。從此，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，及時編制了假設(shè)干城市分區(qū)規(guī)劃、城市專業(yè)規(guī)劃和一些重要地段、重大建設(shè)工程的詳細規(guī)劃，指導(dǎo)益陽市區(qū)各項建設(shè)，發(fā)揮了城市規(guī)劃的龍頭作用。中共益陽地委、益陽行政公署審批了城市分區(qū)規(guī)劃和重大建設(shè)工程的規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)了朝陽路〔益陽大道，下同〕和資江二橋等一批重要根底設(shè)施的建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)了中央、省、地駐市各單位的建設(shè)，及時研究解決了市區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的重大問題。在中共益陽地委、益陽行政公署的領(lǐng)導(dǎo)下，益陽市認真貫徹《城市規(guī)劃條例》和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，認真實施《益陽市總體規(guī)劃〔1980-2000年〕》，健全城市規(guī)劃管理機構(gòu)，建立并逐步完善城市規(guī)劃審批制度，建立并逐步完善城市規(guī)劃的地方性規(guī)章，認真進行城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃行政執(zhí)法，城市建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)得到開展。城市根底設(shè)施建設(shè)方面，共新建、擴建城市道路92條，共長56334米，增加道路面積1270500平方米；改造〔泥結(jié)石路面改造成瀝青表處理路面〕道路14條，長12160米，面積42351平方米；新建、改造城市下水道56578米；擴建桃花侖水廠和會龍山水廠，新建三水廠，日供水能力增加17.2萬噸；全面整修河北沿江防洪大堤，堤面高程由原來的39米增高至39.82米；新建城市綠地面積294公頃；新建路燈782盞；增加公共汽車營運車輛104輛；新建房屋建筑面積716.1748萬平方米，其中新建住宅建設(shè)面積354.29萬平方米。至1993年末，益陽市區(qū)共有城市道路面積2217658平方米,城市下水道總長155315米，城市日供水能力23萬噸，城市綠地面積380公頃，城市路燈1517盞，城市房屋建筑面積926萬平方米，其中住房建筑面積463萬平方米，分別是1977年末的2.63倍、1.73倍、6.05倍、4.423倍、2.06倍、3.83倍、4.26倍。調(diào)整城市用地布局和優(yōu)化功能分區(qū)方面，1984年，益陽縣長春區(qū)劃入益陽市以后，為城市擴大了開展空間，1987年，經(jīng)湖南省建設(shè)委員會批準，將原規(guī)劃為生活用地的長春鄉(xiāng)白馬山地區(qū)調(diào)整為紡織工業(yè)用地?！兑骊柺谐鞘锌傮w規(guī)劃〔1990～2023年〕》將北門路以東的資江以北城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃為永豐紡織印染工業(yè)區(qū)，為三類工業(yè)用地。從1984年起，在永豐紡織印染工業(yè)區(qū)新建了市稀土材料廠、市地毯廠、市棉織廠、地區(qū)微生物廠〔從會龍公園搬遷至此〕等。加上這里原來的市紡織印染廠等10多家工廠，這里已成為一新的工業(yè)區(qū)。在優(yōu)化用地布局方面，本時期搬遷了市一職中〔原市四中〕、五一路中學(xué)和市預(yù)制砌塊廠，在這些單位原用地上新建了益陽大廈等商業(yè)設(shè)施，進一步壯大了大碼頭-汽車路商業(yè)區(qū)。桃花侖商業(yè)區(qū)進一步開展壯大，并在赫山建成一新的商業(yè)區(qū)，形成為大碼頭、桃花侖、赫山3個商業(yè)區(qū)并駕齊驅(qū)的局面。本時期桃花侖開展成為城市中心，大碼頭地區(qū)已降為城市次中心；因益陽縣黨政機關(guān)的搬遷，學(xué)門口-城內(nèi)行政辦公區(qū)的功能根本消失，在赫山形成一新的城市次中心。構(gòu)筑成1個城市中心、2個城市次中心的城市中心結(jié)構(gòu)。在城市新區(qū)建設(shè)方面，本時期城市繼續(xù)重點向資江以南開展，除將龍洲路至金山路的益陽大道沿線及其以北的區(qū)域建成為城市新的建成區(qū)以外，主要建設(shè)了赫山地區(qū)。益陽縣認真實施《益陽市總體規(guī)劃〔1980～2000年〕》，將赫山地區(qū)由一片荒山變成城市新區(qū)。至1993年，赫山地區(qū)城市建成區(qū)面積4平方公里，城市人口3.5萬人。赫山既成了綜合工業(yè)區(qū)，也成了商業(yè)區(qū)和行政辦公區(qū)。在資江以北，城市也向長春防洪大堤以北有一定開展，金花湖村金花湖水面以南、五一東路沿線及其以南的區(qū)域和從幸福渠至一橋北的迎賓路沿線，已經(jīng)成為城市建成區(qū)。城市建成區(qū)面積已由1977年的13平方公里擴大到26平方公里，城市人口由1977年的13.1萬增加到25萬。益陽市已經(jīng)邁入中等城市的行列，為益陽地改市創(chuàng)造了必要的條件。四、1994～2001年的城市規(guī)劃1994年3月，益陽地改市，為益陽市的城市規(guī)劃創(chuàng)造了廣闊的空間。中共益陽市委、益陽人民政府從成立之日起，就非常重視城市規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，1995年4月，市人民政府批準實施市建委和市城市規(guī)劃處編制的《益陽市城市規(guī)劃管理綱要》，將此作為湖南省人民政府在批準《益陽市城市總體規(guī)劃〔1995～2023年〕》之前城市規(guī)劃的依據(jù)。1995年2月至1996年6月，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)編制了《益陽市城市總體規(guī)劃〔1995～2023年〕》。1996年10月24日，湖南省人民政府批準《益陽市城市總體規(guī)劃〔1995～2023年〕》，這是地級益陽市第一個得到湖南省人民政府批準的城市總體規(guī)劃。從此，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，及時編制了假設(shè)干城市分區(qū)規(guī)劃、城市專業(yè)規(guī)劃和一些重要地段、重大建設(shè)工程的詳細規(guī)劃，指導(dǎo)益陽市區(qū)各項建設(shè)，發(fā)揮了城市規(guī)劃的龍頭作用。益陽市認真貫徹《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，認真實施《益陽市城市總體規(guī)劃〔1995～2023年〕》，健全城市規(guī)劃管理機構(gòu)，建立并逐步完善城市規(guī)劃審批制度，建立并逐步完善城市規(guī)劃的地方性規(guī)章，提高了城市規(guī)劃管理水平。市城市規(guī)劃局〔處〕健全城市規(guī)劃執(zhí)法機構(gòu)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，制訂城市規(guī)劃執(zhí)法的地方性規(guī)章，加強城市規(guī)劃執(zhí)法檢查，堅決查處違法建設(shè)，狠抓違章大要案的處理，保持了城市規(guī)劃執(zhí)法的正常秩序，促進了城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)環(huán)境的和諧。益陽市認真實施城市總體規(guī)劃，圍繞城市開展戰(zhàn)略和開展目標，按照城市開展方向，加快城市根底設(shè)施建設(shè)和城市新區(qū)的開發(fā)，優(yōu)化城市空間布局和功能分區(qū)，擴大了城市規(guī)模，突出了城市的性質(zhì)。城市根底設(shè)施建設(shè)方面，共新建、擴建城市道路94條，共長86403米，增加道路面積2393099平方米。新建、擴建增加的道路面積比1993年末全市城市道路總面積還多175441平方米。單就城市道路而言，本時期又新建了一個益陽市。改造〔瀝青路面、泥結(jié)石路面改造成水泥砼路面〕道路41條，總面積1716170平方米，2001年末城區(qū)水泥砼道路面積占道路總面積的89.81%，徹底改變了益陽地改市前城市道路路況差的落后面貌。新建了資江二橋和資江三橋；新建、改造城市下水道101670米；完成三水廠新建二期工程，擴建會龍山水廠，日供水能力增加13萬噸；城市防洪按50年一遇或100年一遇的防洪標準加高加固河北、河南沿江防洪大堤5301.47米，修建資江風(fēng)光帶長2395米，拓寬資江娘娘廟卡口河道長1121米；新建城市綠地面積789.9公頃、水沖式公共廁所34座、路燈4910盞；新建城市房屋建筑面積742.77萬平方米，其中新建住宅建筑面積391.7848萬平方米。至1993年末，市區(qū)共有城市道路面積4518579平方米,城市下水道總長227441米，自來水日供水能力36萬噸，城市綠地面積1169.9公頃，城市路燈5645盞，城市房屋建筑面積1776萬平方米，其中住房建筑面積903.01萬平方米，分別是1977年末的2.04倍、1.46倍、1.56倍、3.08倍、3.72倍、1.92倍、1.95倍。即在城市道路、城市綠地、城市路燈、城市房屋建筑面積和城市住宅建筑面積方面，本時期等于又增加了一個益陽市。按照城市總體規(guī)劃實施，強化了“一個中心〞，擴大了城北組團，優(yōu)化了城市空間結(jié)構(gòu)布局。調(diào)整工業(yè)布局，重點建設(shè)朝陽綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，新建了長春工業(yè)區(qū)、龍嶺工業(yè)園以及電廠工業(yè)點，新建工業(yè)工程均進朝陽開發(fā)區(qū)和工業(yè)園；除清水譚工業(yè)區(qū)已并入長春工業(yè)園并得到開展以外，原來的各工業(yè)區(qū)隨著工廠的停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、或者破產(chǎn)，工業(yè)區(qū)工業(yè)的功能削弱了，不少工廠的用地已經(jīng)改為住宅用地。在維持1個城市中心、2個城市次中心的城市中心結(jié)構(gòu)的根底上，桃花侖城市中心南擴，大碼頭城市次中心北移，赫山城市次中心繼續(xù)壯大。與桃花侖開展成城市中心相適應(yīng)，桃花侖開展成為市級商業(yè)中心，橋北商業(yè)中心和赫山區(qū)商業(yè)中心雖然繼續(xù)壯大，但已降為區(qū)級商業(yè)中心，并新增了橋南和銀城2個區(qū)級商業(yè)中心。城市新區(qū)建設(shè)方面，城市繼續(xù)重點向資江以南開展。本時期市區(qū)新建、擴建城市道路增加的道路面積的84.71%在資江以南。除將龍洲路以東、金山路以西、益陽大道以南、迎賓路以北的區(qū)域〔朝陽綜合片〕建成為城市新的建成區(qū)以外，主要是在原赫山鎮(zhèn)根底上向東南方向開展，將益陽大道以北、十洲路以西的區(qū)域建設(shè)成城市建成區(qū)。在資江以北，繼續(xù)向北開展，將金花湖村和馬良村的全部及白馬山村的南部建設(shè)成為城市建成區(qū)。至2001