【環(huán)境民事公益訴訟原告主體資格問(wèn)題研究6900字（論文）】

環(huán)境民事公益訴訟原告主體資格問(wèn)題研究TOC\o"1-2"\h\u25958一、我國(guó)環(huán)境民事公益訴訟原告主體資格存在的問(wèn)題 132440（一）立法現(xiàn)狀 19794（二）問(wèn)題分析 232472二、相關(guān)制度——美國(guó)環(huán)境公民訴訟 419049三、環(huán)境民事公益訴訟原告主體資格的完善 524298（一）激勵(lì)社會(huì)組織提起訴訟 55693（二）允許公民個(gè)人提起訴訟并設(shè)置配套措施 617014（三）正確發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的作用 7摘要：環(huán)境民事公益訴訟從創(chuàng)設(shè)以來(lái)，使得很多曾經(jīng)無(wú)人問(wèn)津但卻觸目驚心的環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件暴露在公眾面前，為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)做出不小的貢獻(xiàn)，但是其原告主體資格存在一些問(wèn)題，制約了環(huán)境民事公益訴訟更有效的發(fā)揮作用，比如社會(huì)組織的限制太多、不允許公民提起環(huán)境公益訴訟等。因此本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段原告主體資格的立法現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題的分析，并且結(jié)合美國(guó)的環(huán)境公民訴訟制度的經(jīng)驗(yàn)，從激勵(lì)社會(huì)組織提起訴訟、允許公民提起訴訟并設(shè)置配套措施、正確發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的作用這三個(gè)方面為完善我國(guó)的環(huán)境民事訴訟的原告資格問(wèn)題提出一些建議。關(guān)鍵詞：環(huán)境民事公益訴訟；原告主體資格；激勵(lì)機(jī)制。一、我國(guó)環(huán)境民事公益訴訟原告主體資格存在的問(wèn)題2012年，我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟。我們?cè)谛侣勆峡吹竭^(guò)的“常州綠地案”、“泰州水污染案”等觸目驚心的案件，這些案件背后，是通過(guò)環(huán)境民事公益訴訟的運(yùn)作而暴露出來(lái)的，這項(xiàng)制度對(duì)于緩解長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問(wèn)題發(fā)揮了突出的作用。但隨著時(shí)代的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，環(huán)境民事公益訴訟存在的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，其中，一個(gè)頗為重要的問(wèn)題就是原告主體資格的問(wèn)題。下面將會(huì)對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行分析。（一）立法現(xiàn)狀首先，環(huán)境公益訴訟放開(kāi)了原告資格中直接利害關(guān)系的要求?！睹袷略V訟法》第119條《民事訴訟法》第119條：“起訴必須符合下列條件：（一）原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；（二）有明確的被告；（三）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由；（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄?！币?guī)定的起訴條件要求原告須與案件有直接利害關(guān)系?！睹袷略V訟法司法解釋》第284條《民事訴訟法》第119條：“起訴必須符合下列條件：（一）原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；（二）有明確的被告；（三）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由；（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第284條：“環(huán)境保護(hù)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，根據(jù)民事訴訟法第五十五條規(guī)定提起公益訴訟，符合下列條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理：（一）有明確的被告；（二）有具體的訴訟請(qǐng)求；（三）有社會(huì)公共利益受到損害的初步證據(jù)；（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄?！睹袷略V訟法》第55條《民事訴訟法》第55條：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，在沒(méi)有前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機(jī)關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴?！薄睹袷略V訟法》第55條：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，在沒(méi)有前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機(jī)關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。”《環(huán)境保護(hù)法》第58條《環(huán)境保護(hù)法》第5《環(huán)境保護(hù)法》第58條：“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記；（二）專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。提起訴訟的社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益?！薄董h(huán)境民事公益訴訟案件司法解釋》2到5條細(xì)化了上述的對(duì)社會(huì)組織的2條要求。第2條《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第2條：“依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)以及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的社會(huì)組織?！保ǘ﹩?wèn)題分析在我國(guó)，政府的環(huán)保部門(mén)有監(jiān)督破壞生態(tài)環(huán)境的職責(zé)，但由于現(xiàn)實(shí)生活中，企業(yè)的收益和地方政府部門(mén)的績(jī)效也掛鉤，且利益交雜之深，從近些年的貪污腐敗的政府官員中的事跡中也能略顯一二，環(huán)保部門(mén)可能為了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展或者是其他原因而對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為無(wú)所作為，出現(xiàn)了無(wú)法及時(shí)有效的維護(hù)公共環(huán)境利益的情況。此時(shí)公眾的作用就是其有效的補(bǔ)充。環(huán)境民事公益訴訟為民眾提供了通過(guò)向法院起訴的方式來(lái)參與環(huán)境保護(hù)，這是環(huán)境民主原則的集中體現(xiàn)。但是此環(huán)境民主原則沒(méi)有貫徹到底，僅僅是社會(huì)組織可以作為環(huán)境民事公益訴訟的原告主體。雖然社會(huì)組織在環(huán)境公益訴訟中也發(fā)揮了很大的作用，近些年提起了很多涉及重大公共環(huán)境利益的訴訟，但從前面的法律規(guī)定也可以看到，對(duì)于適格的社會(huì)組織的要求頗多，雖然當(dāng)時(shí)可能是出于防止濫訴的考量，但是實(shí)際參與到環(huán)境民事公益訴訟的寥寥無(wú)幾，通過(guò)統(tǒng)計(jì)，從2013年到2019年3月，全國(guó)范圍內(nèi)的社會(huì)組織參與環(huán)境公益訴訟的僅有13個(gè)參見(jiàn)李琳：“論環(huán)境民事公益訴訟之原告主體資格及順位再調(diào)整”，《政法論壇》2020年第1期，第1參見(jiàn)李琳：“論環(huán)境民事公益訴訟之原告主體資格及順位再調(diào)整”，《政法論壇》2020年第1期，第164頁(yè)。并且，對(duì)于社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟的激勵(lì)不夠。首先，在《環(huán)境保護(hù)法》以及相關(guān)司法解釋中都紛紛強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織不能通過(guò)訴訟來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)利益，強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的訴訟必須是完全出于公益性的。社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟維護(hù)的是公共利益——環(huán)境權(quán)，但勝訴后的得不到經(jīng)濟(jì)利益，缺乏私人利益的激勵(lì)。這會(huì)大大降低提起訴訟的積極性。其次，在強(qiáng)調(diào)公益性的同時(shí)，還要適用私益訴訟下的訴訟費(fèi)規(guī)則。在我國(guó)的《訴訟費(fèi)用交納辦法》的適用下，環(huán)境公益訴訟案件可能會(huì)涉及較高的訴訟費(fèi)，因?yàn)榄h(huán)境污染案件的的鑒定費(fèi)用、賠償數(shù)額等會(huì)比較高。所以對(duì)于社會(huì)組織來(lái)講，訴訟的成本較高，又缺乏激勵(lì)機(jī)制，因此提起環(huán)境公益訴訟不是理性經(jīng)濟(jì)人的選擇。最后，檢察院作為環(huán)境民事公益訴訟的原告，由原來(lái)的法律監(jiān)督者的身份轉(zhuǎn)變?yōu)榉商炱揭欢说脑?。在我?guó)，檢察院上下級(jí)之間的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，因此在實(shí)踐中，檢察院下級(jí)會(huì)受到上級(jí)提出的要求的制約，內(nèi)部往往有完成環(huán)境民事公益訴訟的指標(biāo)要求以及對(duì)勝訴率也有評(píng)比，這也就導(dǎo)致了檢察院提起環(huán)境民事公益訴訟時(shí)較為謹(jǐn)慎，可能只會(huì)選擇有把握的案件去起訴，有一些十分嚴(yán)重的環(huán)境污染案件卻無(wú)人問(wèn)津。并且在我國(guó)的環(huán)境民事公益訴訟中，檢察院提起訴訟的比重占絕大多數(shù)。這是不符合作為檢察院作為補(bǔ)充性起訴的定性要求的。二、相關(guān)制度——美國(guó)環(huán)境公民訴訟二戰(zhàn)后，美國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題逐漸嚴(yán)重，而且發(fā)生了一些嚴(yán)重影響公眾健康的環(huán)境污染案件，民眾諸多不滿(mǎn)，最后誕生了具有重大影響力的《清潔空氣法》。在該法中，設(shè)立了環(huán)境公民訴訟制度。后來(lái)，環(huán)境公民訴訟條款不僅存在在《清潔空氣法》，還逐步在聯(lián)邦的其他環(huán)境立法中得以體現(xiàn)。參見(jiàn)莊鍶鍶,李春林：“美國(guó)環(huán)境公民訴訟的起源、構(gòu)造和功能”，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》，2017年第3期，第102頁(yè)。需要注意的是，雖然美國(guó)的環(huán)境公民訴訟為民事訴訟，但其被告包括環(huán)境違法者以及環(huán)境監(jiān)管者參見(jiàn)參見(jiàn)鞏固：“大同小異抑或貌合神離?中美環(huán)境公益訴訟比較研究”，《比較法研究》，2017年第2期，第106頁(yè)。美國(guó)的《清潔空氣法》33U．S．C．§1362(4)(2006)．規(guī)定的原告的主體范圍十分廣泛，包括任何人或公民，其他聯(lián)邦環(huán)境領(lǐng)域的法律中的條款也是類(lèi)似的寬泛。但是原告資格受到最高法院基于憲法而發(fā)展起來(lái)的三個(gè)要件的限定：存在實(shí)際損害、因果關(guān)系以及可救濟(jì)型三要件?？梢钥闯?，美國(guó)的模式是“寬進(jìn)嚴(yán)出”，原告的主體范圍寬，而對(duì)具體案件中的原告資格有嚴(yán)格的限制。這和中國(guó)不同，中國(guó)的是“嚴(yán)進(jìn)寬出”，中國(guó)的原告的主體范圍比美國(guó)的窄，但是具體到某一個(gè)案件中時(shí)，起訴資格限制較少。33U．S．C．§1362(4)(2006)．美國(guó)的環(huán)境公民訴訟還有兩個(gè)前置程序，分別是：“通知”(notice)和“勤勉執(zhí)法”(diligentprosecution)。很多環(huán)境立法中的公民訴訟條款中都有這兩項(xiàng)的起訴的要求：原告需要在起訴前60天（有的法律規(guī)定90天）通知環(huán)保局長(zhǎng)、違法行為發(fā)生地所在州、被控違法者；如果相關(guān)方已經(jīng)起訴或勤勉地執(zhí)行一項(xiàng)民事或刑事訴訟時(shí)，公民就不能起訴。此勤勉執(zhí)法含義較廣，起訴、積極充分的執(zhí)法行動(dòng)，如行政罰款都包含在內(nèi)。這兩個(gè)前置程序?qū)τ跍p少原告濫訴行為起到了很大的作用，給與了相關(guān)法定主體修補(bǔ)過(guò)錯(cuò)的機(jī)會(huì)。而在我國(guó)，如果是檢察院作為原告，需要提前公告30天《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第13條：“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，擬提起公益訴訟的，應(yīng)當(dāng)依法公告，公告期間為三十日。公告期滿(mǎn)，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織不提起訴訟的，人民檢察院可以向人民法院提起訴訟?！保蝗绻菣z察院之外的主體《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第13條：“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，擬提起公益訴訟的，應(yīng)當(dāng)依法公告，公告期間為三十日。公告期滿(mǎn)，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織不提起訴訟的，人民檢察院可以向人民法院提起訴訟?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第12條：“人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)告知對(duì)被告行為負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。”《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第11條：“檢察機(jī)關(guān)、負(fù)有環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其他機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位依據(jù)民事訴訟法第十五條的規(guī)定，可以通過(guò)提供法律咨詢(xún)、提交書(shū)面意見(jiàn)、協(xié)助調(diào)查取證等方式支持社會(huì)組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟?！毙枰⒁獾氖?，美國(guó)環(huán)境公益訴訟中的公益并不是因?yàn)樵媾c案件無(wú)關(guān)聯(lián)，完全出于公益目的才起訴，主要是由于其內(nèi)容和責(zé)任承擔(dān)形式才叫公益訴訟。美國(guó)公民訴訟救濟(jì)的實(shí)體權(quán)益具有雙重性。適格的原告需要證明其個(gè)人利益受到損害。公益主要體現(xiàn)在內(nèi)容要求被告遵守法律以及承擔(dān)的責(zé)任方面。即美國(guó)的環(huán)境公益訴訟是基于私人利益提出的，但實(shí)際上有利于維護(hù)公共利益的訴訟。前注8，前注8，第116頁(yè)。三、環(huán)境民事公益訴訟原告主體資格的完善在完善原告主體資格的問(wèn)題上需要注意兩點(diǎn)：第一，環(huán)境民事公益訴訟的原告主體應(yīng)該是多元化的，各個(gè)主體之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。社會(huì)組織、檢察院以及之后可能具有原告主體資格的公民能發(fā)揮其各自的優(yōu)勢(shì)作用，互相配合。第二，在注重防止濫訴的同時(shí)，也要采取措施發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制。因此，下面將基于上述的兩點(diǎn)來(lái)提出完善的意見(jiàn)：（一）激勵(lì)社會(huì)組織提起訴訟在我國(guó)的環(huán)境公益訴訟中，社會(huì)組織發(fā)揮著其獨(dú)特的作用。社會(huì)組織雖然是在地方登記設(shè)立的，但是與地方的聯(lián)系不大，與地方的利益牽連較少，所以作為適格的原告，是不受地域的限制的。但是根據(jù)前面的分析，由于對(duì)社會(huì)組織的限制過(guò)多，訴訟成本高等原因，導(dǎo)致社會(huì)組織的起訴量不高。所以要采取措施來(lái)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。1、放寬社會(huì)組織的限制首先，可以修改連續(xù)5年的活動(dòng)時(shí)間的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)要求在現(xiàn)實(shí)生活中就打破了一些新發(fā)展起來(lái)的社會(huì)組織想要起訴的希望，一方面出于提高適格的社會(huì)組織的數(shù)量，一方面又出于防止有些社會(huì)組織惡意起訴，所以建議活動(dòng)時(shí)間的要求放到2到3年為適合。其次，需要在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記。這一條當(dāng)中，必須是設(shè)區(qū)的市級(jí)別顯得比較多余。2、建立有效的激勵(lì)機(jī)制從前面的分析也可以看出，我們國(guó)家和美國(guó)相比，激勵(lì)措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此為了激發(fā)為了社會(huì)的環(huán)境利益而起訴的熱情，可以考慮創(chuàng)建環(huán)境公益訴訟基金，基金由被告支付的賠償金、政府資金、私人捐贈(zèng)等構(gòu)成參見(jiàn)林煜：“社會(huì)組織參與環(huán)境公益訴訟的困境與進(jìn)路”，《黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2參見(jiàn)林煜：“社會(huì)組織參與環(huán)境公益訴訟的困境與進(jìn)路”，《黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2019年第5期，第4頁(yè)。3、重構(gòu)訴訟費(fèi)用機(jī)制為了避免高額的案件受理費(fèi)，可以向美國(guó)學(xué)習(xí)，降低環(huán)境公益訴訟的案件受理費(fèi)，不嚴(yán)格按照數(shù)額階梯式收費(fèi)，實(shí)踐中可以考慮按件收取受理費(fèi)用。并且，當(dāng)原告勝訴時(shí)，被告承擔(dān)訴訟費(fèi)無(wú)可厚非。但若原告敗訴，全部的訴訟費(fèi)用由原告承擔(dān)的話(huà)，是會(huì)嚴(yán)重的打擊到提起訴訟的積極性的。所以基于利益的歸屬以及成本收益的均衡考慮，訴訟費(fèi)用可以由國(guó)家、社會(huì)共同來(lái)分擔(dān)參見(jiàn)參見(jiàn)黃錫生,余曉龍：“社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟的綜合激勵(lì)機(jī)制重構(gòu)”，《法學(xué)論壇》，2021年第1期，第99頁(yè)。（二）允許公民個(gè)人提起訴訟并設(shè)置配套措施1、允許公民個(gè)人提起訴訟公民是環(huán)境侵權(quán)案件的直接受害者，是環(huán)境侵權(quán)案件的親歷者、直面者，所以其提起民事公益訴訟的積極性最高。雖然我國(guó)和美國(guó)不一樣，要求公益性，但是即使是有公益性的要求，公民與案件被處理后的利害關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)組織、檢察機(jī)關(guān)，所以為了貫徹環(huán)境公益訴訟的初衷，有必要將公民作為適格的原告，但同時(shí)基于公民自身的局限性以及可能會(huì)出現(xiàn)濫訴情況，需要配套相應(yīng)的限制以及支持措施。2、設(shè)置限制措施?？梢詫W(xué)習(xí)美國(guó)的兩個(gè)前置程序，增加需要通知環(huán)境保護(hù)部門(mén)以及等待環(huán)境保護(hù)部門(mén)處理的要求。這個(gè)前置程序同樣可以適用于社會(huì)組織。并且，根據(jù)我國(guó)法律可知，不是所有的社會(huì)組織都是適格的原告，同樣，若以后放開(kāi)到公民，也不是所有的公民都是適格的原告，需要法律規(guī)定像《環(huán)境保護(hù)法》第58條那樣的限制。例如適格的原告需要與案件有直接或間接的利害關(guān)系。3、設(shè)置配套的支持措施首先，由于公民知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的局限性，可以發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保部門(mén)的專(zhuān)業(yè)作用，給