走向行政問責(zé)-論我國(guó)行政問責(zé)制的構(gòu)建與完善的中期報(bào)告

走向行政問責(zé)——論我國(guó)行政問責(zé)制的構(gòu)建與完善的中期報(bào)告概述：行政問責(zé)制是保障行政主導(dǎo)權(quán)和規(guī)范行政行為的核心制度，近年來受到越來越多人的關(guān)注。本文以我國(guó)行政問責(zé)制的構(gòu)建與完善為研究對(duì)象，采用文獻(xiàn)研究和實(shí)證分析相結(jié)合的方法，通過對(duì)相關(guān)法規(guī)和實(shí)踐案例的分析，總結(jié)出行政問責(zé)制存在的問題，并提出構(gòu)建與完善行政問責(zé)制的建議。一、問題及原因1.1問題1）問責(zé)機(jī)制不夠完善我國(guó)現(xiàn)行行政問責(zé)制存在問責(zé)程序不完善、問責(zé)主體范圍狹窄等問題。問責(zé)機(jī)制既缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，也缺乏能夠引導(dǎo)問責(zé)行為的市場(chǎng)機(jī)制，導(dǎo)致問責(zé)制度效果不理想。2）問責(zé)力度不夠在實(shí)踐中，問責(zé)往往是一種形式主義、過程化的審批性行為，缺乏對(duì)責(zé)任人的實(shí)際制裁。責(zé)任人的處分過輕、問責(zé)效率低下，嚴(yán)重影響了問責(zé)制度的制約與約束作用。3）問責(zé)主體存在權(quán)責(zé)不對(duì)等問題現(xiàn)行的行政問責(zé)制中，政府問責(zé)主體比市場(chǎng)問責(zé)主體更加強(qiáng)大，市場(chǎng)問責(zé)主體缺乏足夠的話語權(quán)。這種權(quán)責(zé)不對(duì)等的情況影響了市場(chǎng)主體的利益訴求和行政問責(zé)的有效實(shí)施。1.2原因1）制度不完善行政問責(zé)制是一種較為復(fù)雜的制度安排，制定相應(yīng)的法規(guī)是建立完善問責(zé)機(jī)制的基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)存在不全面、不具備可執(zhí)行性等問題。2）理論不成熟行政問責(zé)制是一種較新的制度安排，其理論研究還不夠成熟。雖然已經(jīng)存在了一定程度的理論研究，但缺乏深刻的理論思考與嚴(yán)格的理論體系，使得行政問責(zé)制在實(shí)踐中無法獲得更多的行政規(guī)范效果。3）意識(shí)不到位對(duì)行政問責(zé)制的認(rèn)識(shí)不到位，缺乏對(duì)問責(zé)制度的理解與尊重，使得問責(zé)制在實(shí)踐中無法得到有效的執(zhí)行。同時(shí)，行政部門也存在一定程度的抗拒行政問責(zé)的現(xiàn)象。二、建議2.1完善法規(guī)制度完善行政問責(zé)制度是解決現(xiàn)有問責(zé)制存在問題的前提和關(guān)鍵。行政問責(zé)制度應(yīng)該從法律角度建立問責(zé)相關(guān)條款，規(guī)范問責(zé)程序、問責(zé)形式、問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)對(duì)象等方面，確保行政問責(zé)制度的可操作性和有效性。2.2深化理論研究加強(qiáng)理論研究是提高行政問責(zé)制度執(zhí)行效力和推進(jìn)問責(zé)制度改革的重要途徑。因此，需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)理論的研究，建立健全的行政問責(zé)制度理論體系，為行政問責(zé)制度的實(shí)施提供更加有力的支持。2.3提高問責(zé)力度提高問責(zé)力度是行政問責(zé)制度能否管用、是否能夠切實(shí)發(fā)揮其規(guī)范作用的重要前提條件。因此，需要從問責(zé)形式、問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)程序等方面，全面提高問責(zé)力度，加強(qiáng)對(duì)違法違紀(jì)行為的制裁力度，防止問責(zé)形式主義、過程化，并善于探索適合當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的問責(zé)方式。2.4優(yōu)化問責(zé)主體為了充分體現(xiàn)問責(zé)制度在規(guī)范行政行為、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面的作用，我們需要從兩個(gè)方面制約問責(zé)主體的權(quán)力。一方面，加強(qiáng)政府問責(zé)主體的自我審查機(jī)制，從源頭上減少問責(zé)主體濫用致權(quán)力的可能；另一方面，通過推進(jìn)市場(chǎng)化改革進(jìn)程、完善市場(chǎng)化制度等途徑來完善市場(chǎng)問責(zé)主體的話語權(quán)，減少市場(chǎng)主體遭受不當(dāng)問責(zé)的可能性。結(jié)論：行政問責(zé)制度是保障行政主導(dǎo)權(quán)和規(guī)范行政行為的核心制度。目前我國(guó)行政問責(zé)制度在實(shí)踐中存在多個(gè)問題，如問責(zé)機(jī)制不完善、問責(zé)力度不足、問責(zé)主體權(quán)責(zé)不對(duì)等等。為了解決這些問題，我