我國校園安全管理存在的問題及對策

我國校園安全管理存在的問題及對策

0車輛運輸安全的原理近年來，中國許多城市和農(nóng)村地區(qū)的汽車已經(jīng)成為美麗的風(fēng)景。這些校車的投入運行為解決孩子們上下學(xué)交通難的問題發(fā)揮較大作用。然而,由于受多種因素的影響,它們的安全十分令人堪憂。由于運輸對象的特殊性,校車安全牽動著千家萬戶的心,并非一個簡單的學(xué)校、企業(yè)或個人問題。政府如何實施有效管理,充分保障校車安全,已成為一個備受社會各界關(guān)注的大問題。1地方政府頒布的各項規(guī)范性文件,初步推動了我國植物車在我國,校車的發(fā)展歷史并不長,也只是在進(jìn)入本世紀(jì)后,它才獲得了較快發(fā)展。然而,在本世紀(jì)初的前幾年,由于校車的狀況較差、駕駛員素質(zhì)較低、運營單位管理不善等原因,校車安全違法行為屢禁不止,校車安全事故時有發(fā)生,其中甚至還包括一些重特大事故。一時之間,校車安全成為了社會各界關(guān)注的焦點。為了保障校車安全,防止和減少校車對孩子們造成傷害,我國各級政府提高了對校車安全問題的重視程度,紛紛通過各種方式、采取各種措施加強校車安全管理工作。例如,國家先后頒布施行《機動車運行安全技術(shù)條件》第2號修改單、《校車標(biāo)識》(GB24315-2009)、《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》(GB24407-2009)和《專用小學(xué)生校車座椅及其車輛固定件的強度》(GB24406-2009)等多個規(guī)范校車安全問題的國家標(biāo)準(zhǔn),教育部、公安部聯(lián)合其他國務(wù)院部門陸續(xù)發(fā)布了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《關(guān)于加強農(nóng)村中小學(xué)生幼兒上下學(xué)乘車安全工作的通知》等文件,并于2006年和2008年兩次組織領(lǐng)導(dǎo)地方相關(guān)部門在全國范圍內(nèi)開展大規(guī)模的中小學(xué)校車集中排查整治活動;湖北省專門發(fā)布了《湖北省校車交通安全管理辦法》,其他一些省也在一些立法中對校車安全問題進(jìn)行了規(guī)范,深圳、青島、哈爾濱等市專門發(fā)布了有關(guān)校車安全管理的地方規(guī)章,除了正式的立法外,許多地方政府及其部門也就校車安全管理發(fā)布了專門的規(guī)范性文件。這些舉措在實踐中取得了較大成效,在很大程度上改善了我國嚴(yán)峻的校車安全形勢。另一方面,它們也促使我國的校車安全管理逐步邁上專業(yè)化、規(guī)范化、制度化的軌道。1)在管理思想方面,中央和地方政府頒布的一些相關(guān)規(guī)范性文件對此作了規(guī)定。《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》第3條規(guī)定:“學(xué)校安全管理遵循積極預(yù)防、依法管理、社會參與、各負(fù)其責(zé)的方針?！薄蛾P(guān)于加強農(nóng)村中小學(xué)生幼兒上下學(xué)乘車安全工作的通知》指出,農(nóng)村校車安全管理應(yīng)堅持“疏堵結(jié)合,防治并重”的工作方針。山東省公安廳、教育廳和安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布的《山東省中小學(xué)、幼兒園接送學(xué)生車輛管理辦法》第3條規(guī)定:“接送學(xué)生車輛管理應(yīng)遵循積極預(yù)防、依法管理、部門協(xié)作、各負(fù)其責(zé)的原則?！?)在管理體制方面,國家對校車安全的管理基本上屬于中小學(xué)幼兒園安全管理的范圍,應(yīng)遵循《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》中有關(guān)中小學(xué)幼兒園安全管理體制的規(guī)定:各級教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依法履行學(xué)校周邊治理和學(xué)校安全的監(jiān)督與管理職責(zé)。許多地方政府也建立了專門針對校車安全的管理體制。例如,湖北省通過《湖北省校車交通安全管理辦法》建立了各級人民政府、公安機關(guān)、教育行政部門、道路運輸管理機構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)共管校車安全的體制,青島市通過《青島市校車安全管理暫行辦法》建立了學(xué)校主管部門、公安交通管理部門、交通管理部門、安監(jiān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)共管校車安全的體制。3)在管理內(nèi)容方面,根據(jù)相關(guān)立法和實踐中的情況,國家對校車安全的管理當(dāng)前主要包括對校車的安全技術(shù)管理、對校車的準(zhǔn)入管理、對校車駕駛員的準(zhǔn)入管理、對專業(yè)校車運營企業(yè)的準(zhǔn)入管理、對校車運營活動的管理、對校車的路面交通管理、校車交通安全教育等。對校車的安全技術(shù)管理和對校車的準(zhǔn)入管理主要依據(jù)《機動車運行安全技術(shù)條件》第2號修改單和《校車標(biāo)識》(GB24315-2009),《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》(GB24407-2009)和《專用小學(xué)生校車座椅及其車輛固定件的強度》(GB24406-2009)只適用于小學(xué)生校車。國家禁止學(xué)校使用拼裝車、報廢車和個人機動車接送學(xué)生。《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》第26條設(shè)定了校車駕駛員的準(zhǔn)入條件:“身體健康,具備相應(yīng)準(zhǔn)駕車型3年以上安全駕駛經(jīng)歷,最近3年內(nèi)任一記分周期沒有記滿12分記錄,無致人傷亡的交通責(zé)任事故”。對專業(yè)校車運營企業(yè)的準(zhǔn)入管理由交通運輸管理部門負(fù)責(zé),遵照國家對一般道路客運企業(yè)所設(shè)定的準(zhǔn)入條件。對校車運營活動的管理分為兩類,一類是對學(xué)校運營校車活動的管理,另一類是對專業(yè)校車運營企業(yè)等運營活動的管理。對前者,《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》第26條也進(jìn)行了規(guī)定:學(xué)校購買或者租用機動車專門用于接送學(xué)生的,應(yīng)當(dāng)建立車輛管理制度,并及時到公安機關(guān)交通管理部門備案,接送學(xué)生的車輛必須檢驗合格,并定期維護和檢測;對后者,按一般道路客運企業(yè)進(jìn)行管理。對校車的路面交通管理和校車交通安全教育由公安機關(guān)道路交通管理部門負(fù)責(zé),其中前者主要包括對超載、超速、不按規(guī)定行駛等交通安全違法行為的懲治,對黑校車、違規(guī)校車的查處等。4)在管理措施方面,就中央政府而言,對校車安全的管理措施主要包括發(fā)布實施部門規(guī)章、發(fā)布實施技術(shù)性規(guī)范、相關(guān)職能部門的行政執(zhí)法、對地方政府及其職能部門行政執(zhí)法的監(jiān)督等。其中,相關(guān)職能部門的行政執(zhí)法主要表現(xiàn)為組織領(lǐng)導(dǎo)全國范圍的校車集中整治或?qū)ｍ椪蔚然顒?。就地方政府而?對校車安全的管理措施主要包括發(fā)布實施地方規(guī)章,發(fā)布實施其他規(guī)范性文件,對校車發(fā)展的政策、資金等扶持,相關(guān)職能部門的行政執(zhí)法,對下級政府及其職能部門行政執(zhí)法的監(jiān)督等。其中,相關(guān)職能部門的行政執(zhí)法也主要表現(xiàn)為組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的校車集中整治、專項整治、專項檢查、定期檢查等活動。通過前述對校車安全管理思想、體制、內(nèi)容和措施等方面的考察和分析,可以看出,校車安全管理已經(jīng)得到我國各級政府的重視,正在不斷得到完善,相關(guān)制度建設(shè)也取得較大進(jìn)展。然而,校車國家標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中遇到的困難和黑校車的屢禁不止、校車狀況依然參差不齊、校車交通安全違法行為以及校車安全事故的時有發(fā)生等使我們需要對近些年來的校車安全管理保持清醒的認(rèn)識。這些現(xiàn)象的存在明顯說明我國的校車安全管理尚存在不少問題。2我國車輛管理現(xiàn)狀分析針對校車安全領(lǐng)域中存在的一些突出問題,通過對我國頒行的有關(guān)校車安全的立法文件及其他規(guī)范性文件、國家標(biāo)準(zhǔn)的分析,結(jié)合對校車安全管理實踐的考察,對比國外對校車安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗,我國當(dāng)前的校車安全管理主要還存在以下問題:2.1車輛安全管理缺乏規(guī)范據(jù)報道,山西省人大常委會在2010年5月初審《山西省道路運輸條例(草案)》時,增加了校車管理的相關(guān)內(nèi)容,然而,在同年9月再次審議該條例時前述內(nèi)容被刪除,理由是運管部門已就部分校車制定了管理規(guī)范,而學(xué)校自有校車不在該條例調(diào)整范圍內(nèi)。這則新聞看似普通,但從側(cè)面上反映了我國校車安全管理存在的一個突出問題,即校車安全問題尚未得到足夠的重視。中央政府尚未就校車安全問題進(jìn)行專門立法。在諸多省級政府中,專門就校車安全問題立法的也極少。各級地方政府雖然發(fā)布了許多有關(guān)校車安全管理的非立法性的規(guī)范性文件,但大多簡單粗糙,很多問題未能得到規(guī)范。產(chǎn)生該問題的主要原因在于人們對于校車及其安全問題的認(rèn)識普遍存在不足,校車被等同于普通車輛,校車安全尚未作為特殊問題得到高度重視。2.2車輛安全生產(chǎn)思想從前述對校車安全管理思想的考察中,可以看出,“積極預(yù)防”、“疏堵結(jié)合”、“依法管理”等為我國校車安全管理的思想。盡管這些思想適用于校車安全管理不存在什么問題,但它們只是我國管理安全生產(chǎn)的一般思想,僅把它們作為校車安全管理思想還是略有不足。校車在我國基本上還屬于新生事物,尚處于發(fā)展完善階段,校車安全涉及面較廣,存在許多影響校車安全的不穩(wěn)定因素,校車安全管理任務(wù)艱巨,且面臨許多現(xiàn)實困難,不能簡單套用管理安全生產(chǎn)的一般思想,需要確立符合校車安全特點和規(guī)律的專門管理思想。2.3管理體制不健全在現(xiàn)行管理體制下,校車安全涉及公安、教育、交通、質(zhì)檢、安監(jiān)等眾多管理部門,形成多頭平行管理的局面。各部門互不隸屬,都有管理權(quán),但權(quán)限范圍都非常有限,都無法進(jìn)行對校車安全問題的有效控制。這種管理體制也存在較大弊端。由于對校車安全管理不重視、責(zé)任劃分不清晰、缺乏健全的工作機制、倒查追究不嚴(yán)等原因,各部門缺乏配合和統(tǒng)一管理,諸多工作環(huán)節(jié)不到位,難以發(fā)揮綜合管理的作用,管理效率低下,甚至出現(xiàn)推諉扯皮、責(zé)任不落實的情形,進(jìn)而形成管理盲區(qū)。校車安全管理較為復(fù)雜,且具有特殊性——中小學(xué)生、幼兒園學(xué)童等需重點保護,需針對這些特點建立合理、高效的校車安全管理體制。2.4制度的完善和管理方法的缺失對校車的安全技術(shù)管理,尚缺少對校車交易(含進(jìn)口)、校車檢驗、校車使用和維護、校車退出、校車報廢等的專門管理。對校車及其駕駛員的準(zhǔn)入管理,國家尚無統(tǒng)一的制度安排。對專業(yè)校車運營企業(yè)的準(zhǔn)入管理和對校車運營活動的管理,當(dāng)前的管理內(nèi)容還相對簡單,需要進(jìn)一步的細(xì)化和完善。對校車的路面交通管理,缺少對校車行駛優(yōu)先權(quán)的設(shè)置。對校車交通安全教育,尚未形成制度化。除了這些缺失和問題外,國家對校車安全的管理還存在一個較大的缺失,即缺少校車運營模式的管理。校車具有“公益性”,但當(dāng)前許多地方未能給予財力支持,把校車簡單地推向市場,實行所謂的“社會運營”,從而引發(fā)了很多問題,給校車帶來安全隱患。2.5治理措施單一、成本較高,且逐漸持續(xù)在車輛受制于現(xiàn)行的管理體制,相關(guān)管理部門無法全面控制影響校車安全的諸多因素,無法進(jìn)行系統(tǒng)的校車安全治理——針對人、車輛、道路、環(huán)境等因素展開多方面、多層次、多階段、全方位的治理。現(xiàn)有的治理措施有限,所消耗的社會成本較高。例如,一些地區(qū)的學(xué)校地域分布廣,校車增長速度又快,公安交通管理部門和教育行政部門每年對校車的聯(lián)合檢查和整治活動,就需動用很大的人力、物力和財力,且需花費很長的時間。然而,這些措施的收效有限,且無法持久。由于我國的校車真正發(fā)展的時間較短,校車安全管理在很大程度上處于摸索階段,存在問題也在所難免。但是,我們需要對這些問題保持清醒的認(rèn)識,它們也是導(dǎo)致校車安全屢屢出現(xiàn)問題的重要原因,需要對它們加強調(diào)查研究。3車輛安全預(yù)壓件下轉(zhuǎn)校校車安全管理對保障校車安全具有極其重要的作用,其完善與否在很大程度上決定了校車的安全與否。可以說,當(dāng)前校車安全管理中存在的問題已對校車安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅,完善校車安全管理已成當(dāng)務(wù)之急。結(jié)合我國國情,借鑒國外校車安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗,需要從以下幾個方面完善校車安全管理:3.1重視車輛安全孩子們是祖國的花朵、是祖國的未來,校車安全直接關(guān)涉眾多孩子的生命、健康。校車安全實乃一大民生問題。為了保護孩子們的生命、健康,國家需高度重視校車安全。校車不應(yīng)被等同于一般客運車輛或一般單位車輛,校車安全應(yīng)作為一個特殊問題對待。在許多發(fā)達(dá)國家,校車乃是專門車輛、特種車輛、特權(quán)車輛,校車安全屬于國家的重大問題。盡管校車在我國處于推廣發(fā)展階段,但相關(guān)管理部門仍需把校車安全放在一個較高的高度上,給予其“特事特辦”之待遇。3.2道路交通管理思想對校車安全的管理,除了需遵循我國管理生產(chǎn)安全的一般思想外,還需要考慮校車安全問題的特殊性,確立專門的管理思想。校車安全主要屬于交通安全問題。在有關(guān)交通安全管理的思想中,“4E”——Education(安全教育)、Engineering(安全工程技術(shù))、Enforcement(安全執(zhí)法)、Emergencyresponseandcare(緊急救援)思想比較先進(jìn)和有效。它是在深入研究交通事故成因,總結(jié)美國、歐盟、日本等交通發(fā)達(dá)國家和地區(qū)防控交通事故的經(jīng)驗與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出的,對各交通事故致因因素進(jìn)行全面、系統(tǒng)、高效控制的思想。相關(guān)管理部門可以考慮把它作為管理校車安全的專門思想。3.3新體制下車輛管理問題我國實際上并未建立專門的校車安全管理體制,現(xiàn)行體制只是對實踐中相關(guān)部門按其現(xiàn)有職能分別管理校車安全問題的格局的確認(rèn)而已。由于涉及特殊對象的特殊保護問題,校車安全管理不能簡單使用現(xiàn)行管理一般客運車輛、一般單位車輛的體制。在實踐中,現(xiàn)行的多頭平行管理也已表現(xiàn)出控制不力、低效等問題。借鑒發(fā)達(dá)國家有關(guān)校車安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗,整合有關(guān)校車安全管理的職能,由一個相對統(tǒng)一的專門管理部門負(fù)責(zé),或者確立一個主導(dǎo)的具有協(xié)調(diào)權(quán)力的管理部門,例如,教育部門或公安部門,以強化校車安全管理。3.4建立專業(yè)化單車運營管理模式1)增加校車運營模式管理。國家需加大對校車的資金投入、政策扶持力度,建立符合我國國情的校車運行模式。2)當(dāng)前在我國專業(yè)化校車處于推廣階段,現(xiàn)實中運行的校車存在專業(yè)化與非專業(yè)化之分,因而需對校車實行分類管理。對于專業(yè)化校車,需增加校車交易(含進(jìn)口)、校車檢驗、校車使用和維護、校車退出、校車報廢等管理內(nèi)容。3)細(xì)化對校車及其駕駛員的準(zhǔn)入管理、對專業(yè)校車運營企業(yè)的準(zhǔn)入管理和對校車運營活動的管理。4)逐步賦予校車行駛優(yōu)先權(quán),建立校車交通安全教育制度。3.5創(chuàng)新植物車輛管理,完善車輛安全管理策略,應(yīng)采取系統(tǒng)方法影響校車安全的因素眾多,且涉及不同的方面和層次。為了實現(xiàn)對這些因素的有效控制,需應(yīng)用系統(tǒng)方法。1)制定校車安全管理策略和設(shè)定具體的目標(biāo)。2)通過調(diào)查揭示校車安全管理存在的問題,研究分析產(chǎn)生這些問題的原因。3)針對這些問題及其產(chǎn)生原因,制訂完善校車安全管理的方案。4)執(zhí)行前述方案,并建立反饋機制。4我國車輛安全管理的展望和建議由于多種因素的影響,特別是許多城鄉(xiāng)地區(qū)存在的強烈需求的驅(qū)動,我國校車的發(fā)展已呈不可逆轉(zhuǎn)之勢。由于校車及其安全存在的諸多問題,促進(jìn)校車的良性發(fā)