財(cái)政模式在團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的影響及問題

財(cái)政模式在團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的影響及問題

2010年5月，中央新疆工作研討會(huì)召開，新疆和新疆軍隊(duì)新時(shí)期的工作提出新要求。為進(jìn)一步落實(shí)中央新疆工作會(huì)議精神,兵團(tuán)黨委提出加快推進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署,明確了發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù),提出了政策指導(dǎo)措施,建立了城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體思路。然而,兵團(tuán)黨政軍企合一的特殊體制和財(cái)政職能的不完備,決定了兵團(tuán)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生了很多自身獨(dú)特的問題,造成了團(tuán)場(chǎng)發(fā)展動(dòng)力不足、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式保障能力不強(qiáng)、公共社會(huì)事業(yè)欠賬較多和招商引資困難等諸多影響。要落實(shí)中央關(guān)于新疆工作座談會(huì)精神,推進(jìn)兵團(tuán)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,必須深化兵團(tuán)財(cái)政體制改革,探索并完善農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)管理模式下的公共預(yù)算。一、陸軍融資模式是士兵城市化進(jìn)程的財(cái)務(wù)管理模式(一)國家對(duì)兵制地的限制在兵團(tuán)“三化”建設(shè)中,推進(jìn)城鎮(zhèn)化列在“三化”之首。通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化,依托城鎮(zhèn)的載體和機(jī)制,對(duì)更好地解決兵團(tuán)屯墾與戍邊、特殊體制與市場(chǎng)機(jī)制以及妥善處理兵地關(guān)系搭建了重要平臺(tái),同時(shí),城鎮(zhèn)化也是兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化發(fā)展的最終結(jié)果。兵團(tuán)大力推進(jìn)新建城市和城鎮(zhèn)是中央的戰(zhàn)略安排,也是中央對(duì)兵團(tuán)最重要、最優(yōu)惠、最持久的政策。兵團(tuán)城鎮(zhèn)化體系可分為中等城市(石河子市)、小城市(五家渠、阿拉爾和圖木舒克)、農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)中心小城鎮(zhèn)(地處墾區(qū)中心、基礎(chǔ)設(shè)施條件好、具有適度人口和用地規(guī)模的城鎮(zhèn))和農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)一般小城鎮(zhèn)四個(gè)層次,主要指兵團(tuán)管轄的城市、建制鎮(zhèn)以及農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)團(tuán)部集政治、經(jīng)濟(jì)、文化為中心的非建制鎮(zhèn)所在地。從兵團(tuán)城鎮(zhèn)建設(shè)歷程來看,特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來,在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中,兵團(tuán)以小城鎮(zhèn)建設(shè)作為突破口,城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅速。從兵團(tuán)黨委確定的38個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)到培育發(fā)展墾區(qū)50個(gè)中心城鎮(zhèn),從2004年兵團(tuán)新建五家渠、阿拉爾和圖木舒克到2011年北屯建市,從兵地融合發(fā)展最早的城區(qū)天北新區(qū)到目前兵團(tuán)唯一一個(gè)建制鎮(zhèn)石河子北泉鎮(zhèn),城鎮(zhèn)化在兵團(tuán)已經(jīng)取得了重要進(jìn)展,從體制和模式選擇到制度和政策安排,都走出了兵團(tuán)特色的新路。(二)兵團(tuán)時(shí)期,實(shí)行綜合財(cái)力補(bǔ)助+專項(xiàng)預(yù)算管理體制財(cái)政部在兵團(tuán)不同的發(fā)展階段,不斷調(diào)整對(duì)兵團(tuán)的預(yù)算管理體制,國家對(duì)兵團(tuán)預(yù)算管理體制沿革大致經(jīng)歷了二個(gè)階段。從兵團(tuán)成立至1997年,中央財(cái)政通過農(nóng)業(yè)部對(duì)兵團(tuán)實(shí)行農(nóng)墾財(cái)務(wù)管理體制,國家經(jīng)農(nóng)業(yè)部對(duì)兵團(tuán)實(shí)行“財(cái)務(wù)包干”,執(zhí)行農(nóng)墾企業(yè)管理為主的財(cái)務(wù)管理體制。1997年10月,中共中央、國務(wù)院17號(hào)文件明確了兵團(tuán)的性質(zhì)和特殊職能,確立了兵團(tuán)作為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位的地位。從1998年開始,兵團(tuán)財(cái)務(wù)由財(cái)政部直接管理。2000年,財(cái)政部對(duì)兵團(tuán)實(shí)行部門預(yù)算管理,2002年試行綜合財(cái)力補(bǔ)助預(yù)算。目前,中央財(cái)政對(duì)兵團(tuán)主要實(shí)行“綜合財(cái)力補(bǔ)助+專項(xiàng)”的預(yù)算管理體制。該體制的核心內(nèi)容是“綜合財(cái)力補(bǔ)助”,類似于地方財(cái)政體制中的“一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助”,屬于保證兵團(tuán)各級(jí)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)性補(bǔ)助;另一個(gè)重要內(nèi)容是“地方專項(xiàng)”,則與地方財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相同。該體制在設(shè)計(jì)上,體現(xiàn)了較強(qiáng)的包容性,可以基本涵蓋兵團(tuán)的公共支出,并不斷調(diào)整內(nèi)涵和外延。運(yùn)行十年間,公共財(cái)政保障范圍逐步擴(kuò)大,保障度逐步提高,有力地促進(jìn)了兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。兵團(tuán)農(nóng)場(chǎng)從經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)來看,從開始建立到現(xiàn)在,一直是作為一級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營單位而存在,其它職能都是附加其上,最終形成了兵團(tuán)的特殊體制。因此,兵團(tuán)早期并沒有嚴(yán)格意義上的財(cái)政管理,只有財(cái)務(wù)管理。兵團(tuán)所屬農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng),不但要進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),同時(shí)還要承擔(dān)教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)以及城鎮(zhèn)管理與建設(shè)等社會(huì)事務(wù)管理職能,沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)給兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了諸多問題。二、影響了團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和必然規(guī)律,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化發(fā)展的最終結(jié)果。城鎮(zhèn)化在實(shí)現(xiàn)人口的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和空間轉(zhuǎn)移過程中,通過優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境,實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)從“屯墾戍邊”向“建城戍邊”轉(zhuǎn)變。隨著兵團(tuán)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,兵團(tuán)城鎮(zhèn)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障等方面的問題日益突出,不僅關(guān)系到兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,也影響了兵團(tuán)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展,需要從理論和實(shí)踐上得以有效解決。根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制,城鎮(zhèn)沒有地方稅立法權(quán),而且兵團(tuán)各師又以農(nóng)墾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主,收入有限,財(cái)產(chǎn)稅所占的比重很小。有限的財(cái)政收入很難滿足城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)的需要,給兵團(tuán)各師帶來了很大的財(cái)政壓力,影響了團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。長期以來,兵團(tuán)城鎮(zhèn)(除了5座城市和1個(gè)建制鎮(zhèn))都是“自建自管”,沒有納入到公共財(cái)政支出的范疇,這部分經(jīng)費(fèi)都是團(tuán)場(chǎng)自己負(fù)擔(dān);另一方面,根據(jù)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃,正在把職工群眾向城鎮(zhèn)和中心連隊(duì)集中,城鎮(zhèn)社區(qū)承擔(dān)的社會(huì)職能不斷增多,而社區(qū)工作缺經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)少場(chǎng)所和人員待遇難保障等管理問題日益突出,成為制約社區(qū)發(fā)展的“瓶頸”。(一)農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化發(fā)展,加大城鎮(zhèn)建設(shè)和維護(hù)支出以農(nóng)六師芳草湖農(nóng)場(chǎng)為例,農(nóng)場(chǎng)建成區(qū)面積12平方公里,常住人口數(shù)6.4萬人,下轄6個(gè)農(nóng)業(yè)社區(qū)、36個(gè)農(nóng)業(yè)連隊(duì),1個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)社區(qū)、6個(gè)居委會(huì);26家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、153家個(gè)體工業(yè),1所完全中學(xué)、1所完全小學(xué)和6所九年一貫制學(xué)校;縣級(jí)二甲醫(yī)院1所、衛(wèi)生服務(wù)中心6個(gè)、衛(wèi)生室47個(gè)、13個(gè)團(tuán)屬事業(yè)單位;有公、檢、法、司、工商、稅務(wù)、銀行、保險(xiǎn)、通信等30多個(gè)駐場(chǎng)單位。農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)以“完善功能,改善環(huán)境和美化形象”為目標(biāo),近年來城鎮(zhèn)建設(shè)取得了較大成績。但隨著農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,城鎮(zhèn)建設(shè)與維護(hù)支出也隨著增加。隨著農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化發(fā)展,原有的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施如排污、暖氣管網(wǎng)等都要進(jìn)行改擴(kuò)建,部分道路破損嚴(yán)重,環(huán)境衛(wèi)生投入費(fèi)用越來越大,需要投入大量的資金進(jìn)行建設(shè)。場(chǎng)區(qū)公共設(shè)施如道路、供水、供熱等建設(shè)除兵團(tuán)每年向國家爭(zhēng)取的小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金外,需要農(nóng)場(chǎng)從經(jīng)營資金支出,或者通過向銀行貸款的方式籌集建設(shè)資金。公共設(shè)施的公益性質(zhì)又決定了這些項(xiàng)目不可能通過盈利來償還貸款,客觀上加重了農(nóng)場(chǎng)的負(fù)擔(dān)。2011年,農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)運(yùn)行維護(hù)支出1121萬元。其中,供水支出104萬元,污水處理113萬元,集中供熱300萬元,市政照明71萬元,道路養(yǎng)護(hù)207萬元,環(huán)衛(wèi)保潔255萬元,園林綠化71萬元。這些城鎮(zhèn)設(shè)施的維護(hù)支出,對(duì)農(nóng)場(chǎng)來說,是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。(二)社區(qū)管理工作人員嚴(yán)重匱乏近年來,隨著團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn),團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)社區(qū)履行社會(huì)管理職能與社區(qū)機(jī)構(gòu)、人員配備和經(jīng)費(fèi)支出之間的矛盾日益突出,給社區(qū)管理日常工作的開展帶來了困難。以農(nóng)八師143團(tuán)社區(qū)管理為例,2002年,143團(tuán)成立兩個(gè)試點(diǎn)社區(qū),配備10名工作人員,2006年實(shí)行團(tuán)場(chǎng)合并,原151團(tuán)和石南農(nóng)場(chǎng)合并到143團(tuán),全團(tuán)設(shè)立7個(gè)社區(qū),配備53名工作人員,7個(gè)社區(qū)承載著全團(tuán)14388戶居民4萬多人的衛(wèi)生、醫(yī)保等19項(xiàng)社會(huì)服務(wù)職能,但由于社區(qū)管理工作人員編制與社區(qū)管理要求不相匹配,社區(qū)管理工作人員嚴(yán)重不足,近4000戶居民僅有4名社區(qū)工作人員,只有標(biāo)準(zhǔn)配置的約1/10,影響了場(chǎng)鎮(zhèn)社區(qū)管理工作的開展。同時(shí)社區(qū)管理工作人員辦公經(jīng)費(fèi)短缺,社區(qū)辦公場(chǎng)所和居民文化活動(dòng)場(chǎng)所也不能滿足工作和活動(dòng)需要。這些問題的主要原因在于兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)仍是一級(jí)生產(chǎn)單位,非政府的身份,導(dǎo)致場(chǎng)鎮(zhèn)沒有稅收等財(cái)政收入,只能依靠上級(jí)部門的轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù),當(dāng)場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)行維護(hù)資金不足時(shí),往往占用團(tuán)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營資金,甚至通過貸款來進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)。導(dǎo)致兵團(tuán)的城鎮(zhèn)化建設(shè)陷入兩難境地:一方面需要推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè);另一方面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)又加重了團(tuán)場(chǎng)的負(fù)擔(dān),影響了團(tuán)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。(三)健全的財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式石河子總場(chǎng)成立于1950年,1999年正式成為建制鎮(zhèn),實(shí)行石河子總場(chǎng)和北泉鎮(zhèn)“場(chǎng)鎮(zhèn)合一”財(cái)政管理體制。北泉鎮(zhèn)建鎮(zhèn)12年來,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)了“以農(nóng)為主”到“三化并進(jìn)”的重大突破,實(shí)現(xiàn)了從“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“工商經(jīng)濟(jì)”的重大轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了場(chǎng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。2011年,北泉鎮(zhèn)財(cái)政收入11712萬元,其中稅收收入10145萬元,用于城鎮(zhèn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用支出6064萬元。為提高社會(huì)化管理水平,北泉鎮(zhèn)設(shè)立了10個(gè)社區(qū)管理機(jī)構(gòu),包括9個(gè)社區(qū)服務(wù)站和1個(gè)社區(qū)管理中心,同時(shí),為提高城鎮(zhèn)化的承載能力,提升公共服務(wù)功能,推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,設(shè)置了16家公共服務(wù)機(jī)構(gòu),2011年公共服務(wù)機(jī)構(gòu)基本運(yùn)行費(fèi)用達(dá)3510萬元,全部來自鎮(zhèn)財(cái)政自籌。從北泉鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)來看,由于成為建制鎮(zhèn),其自身具備了財(cái)政收入能力,2011年財(cái)政收入達(dá)到近1.2億。這些收入投入到城鎮(zhèn)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)中,促進(jìn)了北泉鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力,吸引了更多的人到城鎮(zhèn)居住,反過來又推動(dòng)了工業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展,使北泉鎮(zhèn)的建設(shè)走上了良性循環(huán)的道路。盡管北泉鎮(zhèn)的財(cái)政管理仍然存在一定的問題,如公共服務(wù)人員編制不足,公共預(yù)算支出與生產(chǎn)經(jīng)營支出邊界難以確定等。但是其建制鎮(zhèn)財(cái)政能力的具備,使兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的財(cái)務(wù)管理模式從“一總兩分”的財(cái)政(財(cái)務(wù))管理模式,邁向了真正的財(cái)政管理模式,對(duì)兵團(tuán)未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的財(cái)政模式具有重要的借鑒意義。城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展。建鎮(zhèn)以來,場(chǎng)鎮(zhèn)以兵團(tuán)“加快38個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”為契機(jī),基本完成了鎮(zhèn)區(qū)集中供熱、供水、排污與道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);面實(shí)現(xiàn)了硬質(zhì)路面“村村通”,鎮(zhèn)區(qū)居民住房日益城市化。引進(jìn)多個(gè)市場(chǎng)項(xiàng)目和物流企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),使城鎮(zhèn)化成為新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展載體,不斷提升吸納人口和產(chǎn)業(yè)集聚的能力。自有財(cái)力持續(xù)增長。從建鎮(zhèn)之初的2000年到2011年,北泉鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的地方稅收收入庫金額由870.12萬元增至11001.27萬元,稅收返還累計(jì)31034萬元。尤其是2004年石河子市明確“稅收上繳基數(shù)(1000萬元)超額部分全部返還”的政策后,極大地提高了石總場(chǎng)北泉鎮(zhèn)招商引資、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的積極性,鎮(zhèn)財(cái)政收入快速大幅增長。鎮(zhèn)一般財(cái)政收入(稅收收入),已成為場(chǎng)鎮(zhèn)可持續(xù)的自有財(cái)力來源,極大地調(diào)動(dòng)了場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。三、屯墾與戍邊、團(tuán)場(chǎng)體制改革的現(xiàn)實(shí)有效實(shí)現(xiàn)形式北泉鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐與探索,說明場(chǎng)鎮(zhèn)合一體制是新時(shí)期新階段團(tuán)場(chǎng)正確處理屯墾與戍邊、兵團(tuán)與地方、特殊組織形式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“三個(gè)重大關(guān)系”,充分發(fā)揮推動(dòng)改革發(fā)展建設(shè)大軍、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)中流砥柱、鞏固西北邊防銅墻鐵壁“三大作用”的有效實(shí)現(xiàn)形式,對(duì)團(tuán)場(chǎng)體制改革取向具有重要借鑒作用。(一)屯墾戍邊的實(shí)際管理者從長遠(yuǎn)來看,要完成從“屯墾戍邊”到“屯城戍邊”的歷史使命,兵團(tuán)必須向中央積極爭(zhēng)取轄區(qū)內(nèi)的財(cái)政管轄權(quán)。兵團(tuán)農(nóng)場(chǎng)自創(chuàng)建到現(xiàn)在,一直是所在區(qū)域除稅收之外所有社會(huì)事務(wù)的實(shí)際管理者,擁有自己的行政版圖是屯墾戍邊事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。雖然每年中央通過轉(zhuǎn)移支付,在很大程度上保障了兵團(tuán)公共服務(wù)的財(cái)政支出,但是這種機(jī)制并不能調(diào)動(dòng)兵團(tuán)職工的建設(shè)積極性,尤其是城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性。試想,如果團(tuán)場(chǎng)通過各種努力,建設(shè)城鎮(zhèn),發(fā)展經(jīng)濟(jì),最終收益卻與自身努力沒有關(guān)系,那么團(tuán)場(chǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性就會(huì)受到抑制。(二)以國家行政機(jī)關(guān)的方式申請(qǐng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)新格局從中期來看,兵團(tuán)應(yīng)借鑒石河子模式和北泉鎮(zhèn)模式,積極向國務(wù)院、自治區(qū)申請(qǐng),通過新建市和新建鎮(zhèn)的方式,逐步獲得行政管轄權(quán)和財(cái)政管轄權(quán),取得相應(yīng)的稅收等財(cái)政收入,提供與之匹配的公共服務(wù)。(三)積極推行精細(xì)化財(cái)政管理模式從近期來看,應(yīng)積極推行師市合一、場(chǎng)鎮(zhèn)合一的管理模式,逐步建立起適合公共財(cái)政要求的公共服務(wù)體系,積極推行精細(xì)化財(cái)政管理模式,切實(shí)落實(shí)好“一總兩分”的財(cái)政(財(cái)務(wù))管理模式,真正實(shí)現(xiàn)保障公共服務(wù)的財(cái)政資金與團(tuán)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營資金在預(yù)算、核算上的徹底分離,為將來純粹的財(cái)政管理模式奠定基礎(chǔ)。(四)加快團(tuán)場(chǎng)建設(shè),推行團(tuán)鎮(zhèn)合一從兵團(tuán)建立至今,地方政府一直在行使其行政轄區(qū)內(nèi)的稅收管轄權(quán),只有充分尊重和維護(hù)地方既得利益,才能在獲得財(cái)政管轄區(qū)上獲得地方政府支持。為維護(hù)地方利益,稅收問題從近期來看,為調(diào)動(dòng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性,在繼續(xù)實(shí)行兵團(tuán)工業(yè)稅收返還政策的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大稅收返還的范圍,積極向自治區(qū)政府申請(qǐng)實(shí)行兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)全部稅收按“確定基數(shù),超過部分予以返還”初步解決。從長遠(yuǎn)來看,建議加快兵團(tuán)的農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)建制鎮(zhèn)步伐,推行團(tuán)鎮(zhèn)合一。為尊重和保證團(tuán)場(chǎng)所在地的縣市既得利益,可采取相應(yīng)的財(cái)政體制。如以團(tuán)場(chǎng)正式建鎮(zhèn),實(shí)行團(tuán)(場(chǎng))鎮(zhèn)合一前