中國公共政策第10章人口政策

第10章人口政策重點問題●人口政策的含義及性質(zhì)●人口政策的類型●中國人口政策制定的依據(jù)●中國人口政策演變的歷程●中國人口政策的根本內(nèi)容●轉(zhuǎn)型期中國的人口政策的執(zhí)行效果●完善中國人口政策的假設(shè)干建議中國公共政策

21世紀公共管理系列教材10.1人口政策概述人口政策的含義及其性質(zhì)人口政策是政府為了解決人口問題，運用自己的權(quán)力和影響，施行意在改變?nèi)丝跔顟B(tài)的政策。人口政策的界定應(yīng)該包括兩個方面的內(nèi)容：一是實施政策的主體對其人口開展過程和行為所持的政府態(tài)度，即政府的主觀態(tài)度；二是實施政策的行為主體為影響或制約人口運動過程以及人口因素開展變化所制定的法令、法規(guī)及措施的總和，即政府所采取的客觀行為。中國公共政策

21世紀公共管理系列教材公共事業(yè)管理概論〔第二版〕21世紀公共管理系列教材10.1.2人口政策的類型狹義人口政策和廣義人口政策

公開的人口政策和隱蔽的人口政策

全國性人口政策和地區(qū)性人口政策鼓勵人口增殖政策和限制人口增殖政策

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21世紀公共管理系列教材公共事業(yè)管理概論〔第二版〕21世紀公共管理系列教材10.1.3中國人口政策制定的依據(jù)

1.中國制定人口政策的思想理論依據(jù)(1)中國傳統(tǒng)的人口思想和人口理論

(2)西方的馬爾薩斯人口理論

(3)馬克思主義人口理論和中國特色的社會主義人口思想

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21世紀公共管理系列教材10.1.3中國人口政策制定的依據(jù)

2.中國制定人口政策的客觀國情依據(jù)

中國是世界上人口最多的國家，人口基數(shù)大，素質(zhì)偏低；經(jīng)濟較為落后，底子薄，人均收入大大低于世界平均水平；各種社會設(shè)施和社會福利的人均水平處于世界平均水平以下；各種資源總量可觀，但是人均水平屬于世界最低行列；自然環(huán)境雖然空間較大，但是適宜于人類生存的環(huán)境相對緊張，環(huán)境的人口承載力已接近飽和。

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21世紀公共管理系列教材10.1.3中國人口政策制定的依據(jù)

3.中國制定人口政策的社會心理依據(jù)雖然由歷史和現(xiàn)實諸多因素形成的人們生育觀念是制定人口政策的出發(fā)點，但人們生育觀的可塑性和生育的極限性才是制定人口政策的決定點和最后臨界點。

在制定人口政策時，要認真考慮人們生育觀的可塑性和不斷變化著的心理承受能力。在執(zhí)行人口政策時，要從育齡群眾的現(xiàn)實需要出發(fā)，采取多種措施，急人所急，幫人所需，不斷加大人們生育觀的可塑性，提高他們對人口政策在心理上的承受能力。

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21世紀公共管理系列教材10.2中國人口政策的演變與評價

10.2.1中國人口政策的演變第一階段〔1949—1969年〕：節(jié)制生育人口政策的提出第二階段〔1970—1979年〕，“晚、稀、少〞人口政策的試行第三階段〔1980年至今〕：方案生育人口政策的開展完善中國公共政策

21世紀公共管理系列教材10.2.2中國現(xiàn)行人口政策的根本內(nèi)容實行方案生育限制人口數(shù)量提高人口素質(zhì)改善人口結(jié)構(gòu)中國公共政策

21世紀公共管理系列教材10.2.3中國人口政策實施的有效性評價1.方案生育政策實施的有效性評價2.現(xiàn)行人口政策的主要成就(1)經(jīng)過中國方案生育政策的調(diào)控，中國根本上實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變(2)人口質(zhì)量顯著提高，人力資本存量增加(3)有效緩解了人口過快增長對經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境造成的沉重壓力，增強了國家可持續(xù)開展的能力中國公共政策

21世紀公共管理系列教材10.2.3中國人口政策實施的有效性評價3.目前中國主要的人口問題(1)人口低增長率和高增長量長期并存，人口過多仍是我國長期面臨的首要問題(2)在中國傳統(tǒng)的生育文化和落后的社會保障制度的影響下，現(xiàn)行人口政策對生育子女數(shù)量的規(guī)定導(dǎo)致了新生人口性別比居高不下(3)現(xiàn)行人口政策的推行在一定程度上加劇了中國人口老齡化的進程，但由于對過早到來的老齡化社會準備缺乏，整個社會的養(yǎng)老保險問題變得復(fù)雜起來中國公共政策

21世紀公共管理系列教材公共事業(yè)管理概論〔第二版〕21世紀公共管理系列教材

人口政策存在的主要問題10.3

中國人口政策的調(diào)整與完善1.政策目標制定與現(xiàn)實可能的協(xié)調(diào)

2.政策執(zhí)行手段與經(jīng)濟開展的適應(yīng)3.現(xiàn)代化進程中的人口政策管理困境中國公共政策

21世紀公共管理系列教材10.3.2低生育水平下的中國人口政策調(diào)整人口總量問題

許多人口問題的出現(xiàn)并非由于人口政策所致，改變?nèi)丝谡卟⒉皇墙鉀Q人口問題的根本方法，制度的變革是人口問題得到解決的根本途徑

應(yīng)該更審慎地看待、仔細閱讀、重新理解我國的人口政策

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21世紀公共管理系列教材10.3.3開展和完善中國人口政策第一，要加快經(jīng)濟和社會開展，高度重視科技和教育，努力提高國民生活水平和國民素質(zhì)，把人口與方案生育工作納入經(jīng)濟和社會開展的總體規(guī)劃，制定和完善各項配套政策，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)開展。具體來說，要發(fā)動全社會力量，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作機制，做到優(yōu)勢互補、資源共享、各負其責，采取法律、教育、經(jīng)濟、行政等措施綜合治理人口問題。第二，要做到國家指導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合。國家制定政策并提供必要的保障措施，兼顧國家利益和個人利益、長遠利益和近期利益、整體利益和局部利益，實行行政管理與群眾工作相結(jié)合，以促進群眾生育觀念的根本轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆泓c，組織和引導(dǎo)群眾積極參與人口與方案生育工作，提高群眾實行方案生育的自覺性，進一步密切黨群、干群關(guān)系。中國公共政策

21世紀公共管理系列教材10.3.3開展和完善中國人口政策第三，要進一步完善人口與方案生育工作的調(diào)控體系和相關(guān)社會經(jīng)濟政策，建立完備的調(diào)控體系和良好的政策環(huán)境，建立穩(wěn)定低生育水平的政策保障機制。第四，要加強人口與方案生育工作的法制建設(shè)，加快人口與方案生育國家立法進程，逐步建立健全人口與方案生育法制體系。第五，適應(yīng)人口政策轉(zhuǎn)型升級的需要，認真做好方案生育條例的修訂修正工作。中國公共政策

21世紀公共管理系列教材公共事業(yè)管理概論〔第二版〕21世紀公共管理系列教材復(fù)習(xí)思考題1.什么是人口政策？人口政策的類型有哪些？2.中國人口政策制定的依據(jù)是什