洋山保險法港的發(fā)展與展望

洋山保險法港的發(fā)展與展望

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，洋山油田于2005年12月10日正式開業(yè)。洋山保稅港區(qū)的設(shè)立,標(biāo)志著我國第一個具有世界一流現(xiàn)代化港口條件和強(qiáng)大政策優(yōu)勢的保稅港區(qū)正式誕生,也標(biāo)志著我國向建設(shè)國際航運中心的目標(biāo)又邁出了堅實的一步。一、發(fā)展國際經(jīng)貿(mào),推動國際市場合作洋山深水港區(qū)的建設(shè)是上海國際航運中心建設(shè)總體戰(zhàn)略中的一項重要舉措,也是國家戰(zhàn)略一個重要組成部分。保稅港將成為溝通國際、國內(nèi)兩個市場的重要橋梁,其物流功能和優(yōu)惠政策既可為外商進(jìn)入中國市場創(chuàng)造條件,也為國內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭架起便捷的橋梁,促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工業(yè)等的發(fā)展。作為國內(nèi)首個保稅港,洋山保稅港將成為上海、長三角地區(qū)以至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動器,因而具有重要的戰(zhàn)略意義。(一)洋山水庫國家戰(zhàn)略重要性1.中轉(zhuǎn)港政策的確定洋山開港結(jié)束了上海沒有深水泊位的歷史,很適合國際中轉(zhuǎn)。海關(guān)關(guān)于國內(nèi)貨物進(jìn)入保稅港即視為出口的政策,將會促進(jìn)洋山樞紐港發(fā)展成為中轉(zhuǎn)港。洋山保稅港的啟用,將從根本上改變中轉(zhuǎn)集裝箱在非保稅港內(nèi)只能整箱進(jìn)出的局面,這樣,長三角、北方諸港甚至朝鮮、韓國等國家的貨源會盡量通過洋山港中轉(zhuǎn),而不必經(jīng)釜山或者橫濱中轉(zhuǎn)。因此,洋山保稅港將能主導(dǎo)東北亞定期貨輪航線的重新組合。2.海港口貨物要經(jīng)過三大港口的港濾洋山保稅港的開港帶動了全國其他港口積極采取保稅港政策。深圳鹽田保稅港的啟用,將從根本上改變內(nèi)地沿海港口的貨物要經(jīng)過香港、高雄港和韓國釜山港中轉(zhuǎn)的局面。未來青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、天津等保稅港的啟用,將會帶來世界航運中心向中國內(nèi)地港口的轉(zhuǎn)移。3.利用政治優(yōu)勢吸引外國投資洋山保稅港區(qū)集目前國內(nèi)保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)三方面的政策優(yōu)勢于一體,其明顯的政策優(yōu)勢,必將成為吸引外資的熱土。(二)洋山水庫區(qū)域戰(zhàn)略重要性1.確定國際航運中心洋山保稅港的啟動,使上海乃至整個長三角地區(qū)將成為東北亞的國際航運中心,在長三角地區(qū)逐步形成一個布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的港口集群,實現(xiàn)合理分工和錯位發(fā)展。2.“生物基”結(jié)構(gòu)“兩側(cè)”發(fā)展格局“以優(yōu)化后的“機(jī)”格局的形成“以文化景觀”的發(fā)展格局“為優(yōu)化配置”的發(fā)展格局“以雙雙方面的發(fā)展格局的形成“以雙雙雙雙方面的發(fā)展格局的形成洋山保稅港的開啟,有利于“以上海為中心,江浙為兩翼”的發(fā)展格局的形成。以洋山港為主體的上海港的形成,將帶領(lǐng)周邊港口為地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有效的支撐,也將促進(jìn)“長三角制造”高速增長。3.以流域集裝箱運輸為核心的流域集裝箱運輸體系建成后的洋山深水港,將以長江流域內(nèi)陸地區(qū)為主要服務(wù)對象,并將以其為核心形成長江流域集裝箱運輸體系。洋山港為長江這一黃金水道打通了更為寬闊的出海門戶,為沿江的港口、制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)等提供了聯(lián)動發(fā)展的新平臺,并將為長江流域人民帶來實際利益。(三)洋山油田對上海的戰(zhàn)略意義1.細(xì)化關(guān)申報手續(xù)洋山保稅港將以其區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢,吸引中外船舶?？?并可簡化繁瑣的船舶及船載貨物的海關(guān)申報手續(xù);港中有區(qū),區(qū)中有港,區(qū)港融合、聯(lián)動,可簡化區(qū)港間的貨物流通環(huán)節(jié),提高物流效率;具有裝卸運輸、保稅倉儲、出口加工、國際貿(mào)易等多項功能的擴(kuò)大開放,將完善國際中轉(zhuǎn)功能、國際配送功能、國際采購功能、出工加工功能和轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能,增強(qiáng)上海國際航運中心的競爭實力。2.航空樞紐和洋山深水港上海臨港新城由主城區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)和洋山深水港后方配套區(qū)等組成。依托浦東航空樞紐港和洋山深水港的優(yōu)越而獨特的基礎(chǔ)條件,在當(dāng)今國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下,接受國際裝備產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。建設(shè)臨港新城,抓住新一輪的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,上海就可以站在巨人的肩膀上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。二、內(nèi)外貿(mào)易辦公室楊山(一)洋山港區(qū)的內(nèi)憂洋山保稅港區(qū)政策的實施是我國新世紀(jì)改革開放的大事,它的設(shè)立標(biāo)志著我國的對外開放提升到一個新的高度和水平,而在洋山保稅港區(qū)的建設(shè)中,洋山港的內(nèi)憂來自于軟環(huán)境建設(shè)。具體包括四點:1.出臺相應(yīng)的法規(guī)條建設(shè)一個類似自由港的保稅港區(qū),應(yīng)盡快出臺各種法規(guī)條文。目前洋山保稅港區(qū)的法律依據(jù)為國務(wù)院的批文,尚無各種法規(guī)條文,其后果將影響各種協(xié)調(diào)機(jī)制的運作。2.政策銜接融合難一是外高橋保稅區(qū)、寧波保稅區(qū)與洋山保稅港區(qū)的聯(lián)動問題。三區(qū)域的開放不能形成呼應(yīng)局面,特別是外高橋保稅區(qū)、寧波保稅區(qū)的前期開發(fā)經(jīng)驗和資金難以用于洋山保稅港區(qū),三區(qū)域的政策類同,但聯(lián)系間隔使三區(qū)域難以形成聯(lián)動效應(yīng)。二是洋山保稅港區(qū)的外部集疏運體制聯(lián)動問題。洋山保稅港區(qū)的集疏運體系是洋山保稅港區(qū)通往上海和長三角的“血脈”,除了利用東海大橋拓展公路運輸外,進(jìn)一步解決洋山保稅港區(qū)的水路、鐵路集疏運問題,并形成洋山保稅港區(qū)的江海聯(lián)運、海鐵聯(lián)運體系,分解東海大橋的運輸壓力和非保稅貨物的管理壓力。目前,規(guī)劃和技術(shù)上已經(jīng)形成外高橋港區(qū)與洋山保稅港區(qū)、浦東鐵路與洋山保稅港區(qū)的聯(lián)運線路,但從體制上理順聯(lián)運的機(jī)制,需要進(jìn)一步磨合和協(xié)調(diào)。3.上海航運服務(wù)集聚區(qū)服務(wù)引導(dǎo)成本較高一是航運服務(wù)功能有待發(fā)展。洋山保稅港區(qū)運作后,由于其特殊的管理方法,對航運服務(wù)業(yè)提出相應(yīng)的要求。同時上海要構(gòu)建第三代國際航運中心,航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展是重要的標(biāo)志。從目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看,有“航運強(qiáng)服務(wù)弱”的傾向。目前上海已經(jīng)規(guī)劃了北外灘航運服務(wù)集聚區(qū)和臨港新城航運服務(wù)集聚區(qū),但兩個航運服務(wù)集聚區(qū)缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠政策的扶持,同時,對上海航運交易所等重要的航運服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有傾斜政策,制約了兩個航運服務(wù)集聚區(qū)的發(fā)展。二是服務(wù)成本控制難點。上海口岸的服務(wù)成本較高,上海港口岸收費包括國際費收,地方費收,關(guān)檢費用,港口經(jīng)營性收費,在東亞各港中,上海碼頭口岸收費太高,以韓國釜山為例,它的國際中轉(zhuǎn)價格比上海便宜20%左右,比青島便宜10%左右。洋山保稅港區(qū)的服務(wù)成本能否控制在目前水平以下,是完善洋山保稅港區(qū)服務(wù)功能的重大課題。4.不斷完善港口地區(qū)自由貿(mào)易功能一是周邊地區(qū)開放呼應(yīng)不足。周邊地區(qū)的開放度是烘托洋山保稅港區(qū)開放的軟環(huán)境因素之一。周邊地區(qū)的開放是產(chǎn)業(yè)和人口集聚的重要因素,而周邊地區(qū)的繁榮將與保稅港區(qū)的政策效果相關(guān)。荷蘭鹿特丹港是世界上典型的保稅型自由港,其運作特點是通過自由港區(qū)的運作并以保稅運輸線帶動周邊的保稅倉庫、保稅工廠運作,形成了自由港區(qū)+保稅運輸線+保稅倉庫+保稅工廠的保稅型自由港模式。這種模式的優(yōu)點在于將自由港區(qū)的政策優(yōu)勢輻射出去,帶動口岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。洋山保稅港區(qū)的運作已經(jīng)具備了保稅型自由港的基本優(yōu)點。但這里的主要差距在于保稅港區(qū)運作與周邊的企業(yè)運作隔離,形成了保稅港區(qū)與周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策隔離,由此削弱了保稅港區(qū)與口岸地區(qū)的聯(lián)動作用。二是周邊地區(qū)的臨港產(chǎn)業(yè)呼應(yīng)不足。周邊地區(qū)的臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是洋山保稅港區(qū)功能建設(shè)重要軟環(huán)境。目前,臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中面臨一些問題:首先是貿(mào)易功能缺陷問題,貿(mào)易功能是任何一個港口的臨港地區(qū)都必備的重要延伸功能。為了創(chuàng)造這一功能,許多港口國家和地區(qū)加強(qiáng)臨港地區(qū)的貿(mào)易自由化的環(huán)境建設(shè),實施了地區(qū)性的自由貿(mào)易政策,以促進(jìn)臨港地區(qū)的貿(mào)易功能的發(fā)展。從目前保稅港區(qū)的政策來看,盡管對轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能予以肯定,但對支撐轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能的臨港地區(qū)貿(mào)易企業(yè)集聚區(qū)的問題尚未涉及到,使保稅港區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能難以發(fā)展,而且,將影響到保稅港區(qū)及臨港新城的物流功能、出口加工功能的發(fā)展,并進(jìn)一步影響到臨港新城的金融業(yè)等其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。其次是臨港地區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)、出口加工業(yè)的扶持問題,洋山保稅港區(qū)運作后,將在臨港新城、南匯區(qū)等地區(qū)形成先進(jìn)制造業(yè)、出口加工業(yè)的集聚,如何運用洋山保稅港區(qū)的政策效應(yīng),在臨港新城和南匯區(qū)的部分地區(qū)根據(jù)不同的開發(fā)需要,引進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政策、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)政策、保稅區(qū)的自由貿(mào)易政策等,形成相對集中的政策體系和多層次的政策運行機(jī)制,可加快這一地區(qū)的發(fā)展。加快推動上述地區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)、出口加工業(yè)的發(fā)展,是洋山保稅港區(qū)作為上海經(jīng)濟(jì)“肺”功能的重要組成部分。(二)對我國香港的啟示綜觀國際航運中心城市倫敦、紐約、鹿特丹、新加坡、我國香港,除了擁有良好的港口條件和一流的港口設(shè)施外,它們還有很多共性特征:擁有一個發(fā)達(dá)的國際航運市場,強(qiáng)大的腹地經(jīng)濟(jì),充沛的集裝箱物流,國家或區(qū)域性進(jìn)出口貿(mào)易的航運樞紐,具有完善的后方集疏運系統(tǒng),積極扶植的政策和良好的法律環(huán)境。而這些共性特征中,有很多恰恰是我們的“軟肋”。洋山港的建成開港,只是一個基礎(chǔ)工作的開始,在今后的建設(shè)中,上海國際航運中心建設(shè)任重道遠(yuǎn)。隨著船舶大型化趨勢日漸明顯,釜山港、東京港等亞洲各大港口紛紛擴(kuò)大“體積”,來應(yīng)對洋山港可能帶來的沖擊。而歐美為拓展與中國的貿(mào)易往來,也紛紛提升港口功能。韓國擔(dān)心釜山港將淪為二流港口,分析認(rèn)為韓國最重要的應(yīng)對方案就是把釜山港指定為“自由港”,只有這樣才能促進(jìn)海上貨物處理以及中介貿(mào)易和委托貿(mào)易,以及由此對海運、倉庫、保險和金融的發(fā)展帶來促進(jìn)作用,最終達(dá)到提高釜山港對外競爭力的效果。我國香港推出系列措施提高港口競爭力。洋山港的不斷發(fā)展,對香港貨柜港口帶來競爭威脅,為了提高香港作為亞太區(qū)主要樞紐港的競爭力,香港特別行政區(qū)政府日前推出一系列措施,包括調(diào)低港口設(shè)施收費和改善收費制度,以鼓勵更多船只來港停泊。三、洋山保險站未來發(fā)展戰(zhàn)略(一)仿真的特性:國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上的制度設(shè)計保稅港區(qū)是新世紀(jì)我國改革開放的一種新的形式,是對提高對外開放力度的一種新的探索,在借鑒國際經(jīng)驗的前提下,對保稅港區(qū)的運作建立各種法規(guī)條文是非常重要的。盡快出臺保稅港區(qū)管理辦法和實施細(xì)則,對確保保稅港區(qū)的高起點運作具有重要作用。(二)以帶活產(chǎn)業(yè)園區(qū)的保稅倉庫方式,打造各自為政的增值稅港區(qū)一是盡快制定洋山保稅港區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃,將軟環(huán)境建設(shè)列入其中的重要組成部分。二是制定臨港新城區(qū)域內(nèi)連接保稅港區(qū)的保稅運輸線規(guī)劃。鑒于臨港新城區(qū)域內(nèi)的重裝備區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)活動需要,要求設(shè)立各種保稅倉庫,因此,在臨港新城規(guī)劃多條連接保稅港區(qū)的保稅運輸線路,以帶活臨港新城區(qū)內(nèi)的重裝備區(qū)、主產(chǎn)業(yè)區(qū)等保稅港區(qū)以外的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過保稅運輸線的運作,將保稅港區(qū)的政策延伸至臨港新城各主要產(chǎn)業(yè)園區(qū),不僅可以方便投資企業(yè)的運作,改善各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資環(huán)境,而且成為保稅港區(qū)政策的重要的外部軟環(huán)境。(三)大力推進(jìn)上海航運服務(wù)業(yè),構(gòu)建長三角航運平臺一是加強(qiáng)上海航運交易所的建設(shè),做大上海航運交易所品牌,增強(qiáng)上海航運交易所服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)的能力,推動上海航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展,使上海航運交易所成為與洋山保稅港區(qū)相呼應(yīng)的航運服務(wù)標(biāo)志,對此應(yīng)予以政策傾斜和財政支持。二是構(gòu)建臨港新城的貿(mào)易、金融功能。鑒于目前保稅港區(qū)政策以及臨港新城建設(shè)政策中缺乏對貿(mào)易功能開發(fā)的優(yōu)惠政策,因此,在對臨港新城功能開發(fā)可考慮加強(qiáng)貿(mào)易功能的建設(shè)。(四)保險機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制構(gòu)建外高橋保稅區(qū)、寧波保稅區(qū)──洋山保稅港區(qū)的合作機(jī)制,包括保稅區(qū)對洋山保稅港區(qū)的傳導(dǎo)機(jī)制和洋山保稅港區(qū)對保稅區(qū)的反哺機(jī)制,具體包括五大互動機(jī)制:1.發(fā)展港口融資窗口鑒于保稅區(qū)已經(jīng)有了十多年的開發(fā)史,保稅區(qū)各開發(fā)公司和股份公司已經(jīng)積聚了相當(dāng)?shù)膶嵙烷_發(fā)經(jīng)驗,通過產(chǎn)權(quán)結(jié)合、聯(lián)合開發(fā)等方式,引進(jìn)保稅區(qū)開發(fā)公司參與開發(fā)和經(jīng)營。同時,洋山港區(qū)可考慮通過參股、控股、資產(chǎn)重組、“買殼”等形式將外高橋股份公司作為自己的融資窗口。在洋山深水港區(qū)建設(shè)初期,通過經(jīng)濟(jì)手段互動,可將保稅區(qū)的若干經(jīng)驗和政策實施于港口和新城建設(shè)。2.港區(qū)資源利用的互動機(jī)制一是港口資源利用傳導(dǎo),洋山保稅港區(qū)和外高橋港區(qū)、寧波港的港口資源不同,因此,合理利用三個港區(qū)的資源,形成港區(qū)資源利用的互動機(jī)制,有很重要的意義,對此,應(yīng)形成三個港區(qū)的合理分工。二是基礎(chǔ)設(shè)施資源利用互動,洋山保稅港區(qū)和外高橋港區(qū)、寧波港間可形成共通的陸上和水上運輸系統(tǒng)。3.政策優(yōu)勢的整合洋山保稅港區(qū)和外高橋港區(qū)、外高橋保稅區(qū)、寧波港、寧波保稅區(qū)享有的政策可能有所差別,但利用洋山保稅港區(qū)的政策和外高橋保稅區(qū)、寧波保稅區(qū)政策,形成三地政策的互相影響效應(yīng),特別是外高橋保稅區(qū)的浦東綜合改革試驗區(qū)的“先行先試”優(yōu)勢與洋山保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢的結(jié)合,將形成我國沿海地區(qū)的開放新高地,對長三角地區(qū)的改革開放具有重要意義。對此,應(yīng)加強(qiáng)對互通三地的保稅運輸線路的規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建。4.建立統(tǒng)一管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)目前外高橋保稅區(qū)、寧波保稅區(qū)和洋山保稅港區(qū)分屬不同的管理條線,建議以統(tǒng)一管理為目標(biāo),在適當(dāng)?shù)臅r候先行建立兩地統(tǒng)一管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),以加強(qiáng)兩地的合作。5.加強(qiáng)洋山特性的雙邊貿(mào)易區(qū)內(nèi)的協(xié)作管理能力保稅區(qū)“區(qū)港聯(lián)動”具有先發(fā)效應(yīng),形成了開放的突前點;洋山保稅港則利用保