2023-2028年圖書出版發(fā)行市場現(xiàn)狀與前景調(diào)研報告

盛世華研·2008-2010年鋼行業(yè)調(diào)研報告PAGE2服務(wù)熱線圳市盛世華研企業(yè)管理有限公司2028年圖書出版發(fā)行市場2023-2028年圖書出版發(fā)行市場現(xiàn)狀與前景調(diào)研報告報告目錄TOC\o"1-3"\u第1章圖書出版發(fā)行行業(yè)監(jiān)管情況及主要政策法規(guī) 41.1行業(yè)監(jiān)管部門 41.2行業(yè)監(jiān)管體制及主要法律法規(guī) 8（一）出版業(yè)務(wù)的行業(yè)監(jiān)管 8（二）發(fā)行業(yè)務(wù)的行業(yè)監(jiān)管 12（三）印刷業(yè)務(wù)的行業(yè)監(jiān)管 14（四）對中小學(xué)教材'教輔業(yè)務(wù)特別管理規(guī)定 151.3行業(yè)政策 22（一）國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相關(guān)政策 22（二）文化體制改革相關(guān)政策 30（三）稅收優(yōu)惠政策 32第2章我國圖書出版發(fā)行行業(yè)主要發(fā)展特征 34第1章技術(shù)特點 34（1）數(shù)字出版技術(shù) 34（2）網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 35（3）信息技術(shù) 36第2章行業(yè)周期性、區(qū)域性、季節(jié)性特征 36（1）周期性 36（2）區(qū)域性 37（3）季節(jié)性 37第3章與上下游行業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性 38第4章行業(yè)主要進入障礙 38（1）政策壁壘 38（2）資源壁壘 39（3）品牌優(yōu)勢和專業(yè)經(jīng)驗 40（4）發(fā)行渠道與物流配送能力 40第3章中國圖書出版發(fā)行行業(yè)發(fā)展情況分析 413.1綜述 423.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析 443.3產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分析 49第4章2022-2023年我國圖書出版發(fā)行行業(yè)競爭格局分析 564.1行業(yè)競爭格局 564.2行業(yè)內(nèi)主要企業(yè) 58第5章企業(yè)案例分析：龍版?zhèn)髅?605.1龍版?zhèn)髅皆谛袠I(yè)中的市場地位 615.2龍版?zhèn)髅皆谛袠I(yè)中的競爭優(yōu)勢 62第6章2023-2028年我國圖書出版發(fā)行行業(yè)發(fā)展前景及趨勢預(yù)測 656.1行業(yè)影響因素 65（1）經(jīng)濟因素 65（2）政策因素 66（3）科技因素 67（4）法制因素 67（5）教育發(fā)展因素 676.2行業(yè)發(fā)展前景 68（1）政府產(chǎn)業(yè)政策扶持 68（2）國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，居民對文化產(chǎn)品需求提升 68（3）政府教育投入不斷增加，短期內(nèi)教育出版需求持續(xù)增長 69（4）信息技術(shù)發(fā)展為出版業(yè)發(fā)展帶來新機遇 696.3行業(yè)發(fā)展趨勢 70（1）出版企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)深入 70（2）政策驅(qū)動行業(yè)整合進一步提速 71（3）民營競爭主體增加 726.4行業(yè)利潤水平變動趨勢及其原因 726.4影響行業(yè)發(fā)展的不利因素 74（1）新媒體行業(yè)對傳統(tǒng)圖書出版行業(yè)的沖擊 74（2）版權(quán)保護監(jiān)管體系尚未完全建立，居民知識產(chǎn)權(quán)保護意識尚待加強 74第1章圖書出版發(fā)行行業(yè)監(jiān)管情況及主要政策法規(guī)根據(jù)中國證監(jiān)會頒布的《上市公司行業(yè)分類指引（2012修訂）》，圖書出版發(fā)行行業(yè)屬于“R85新聞和出版業(yè)”；根據(jù)國家現(xiàn)行的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼（GB/T4754-2017）》，圖書出版發(fā)行行業(yè)屬于“R86新聞和出版業(yè)”。1.1行業(yè)監(jiān)管部門1、意識形態(tài)及出版業(yè)主管部門中宣部是主管意識形態(tài)及新聞出版工作的綜合職能部門。根據(jù)中共中央2018年3月印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，為加強黨對新聞輿論工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨中央決定由中宣部統(tǒng)一管理出版工作，將原國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責(zé)劃入中宣部。中宣部對外加掛國家新聞出版署（國家版權(quán)局）牌子。中宣部關(guān)于意識形態(tài)管控的主要職能包括：負責(zé)指導(dǎo)全國理論研究、學(xué)習(xí)與宣傳工作；負責(zé)引導(dǎo)社會輿論，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)中央各新聞單位的工作；負責(zé)從宏觀上指導(dǎo)精神產(chǎn)品的生產(chǎn)；負責(zé)規(guī)劃和部署全局性的思想政治工作任務(wù)；受中央的委托，協(xié)同和會同有關(guān)部門對宣傳文化系統(tǒng)的重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部進行管理。聯(lián)系宣傳文化系統(tǒng)的知識分子，協(xié)助有關(guān)部門做好知識分子的工作；負責(zé)提出宣傳思想文化事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針，指導(dǎo)宣傳文化系統(tǒng)制定政策、法規(guī)，按照黨中央的統(tǒng)一工作部署，協(xié)調(diào)宣傳文化系統(tǒng)各部門之間的關(guān)系；為中央領(lǐng)導(dǎo)和中宣部領(lǐng)導(dǎo)的決策和指導(dǎo)全局工作提供輿情信息的服務(wù)，并且要負責(zé)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)宣傳文化系統(tǒng)的輿情信息工作；負責(zé)文化體制改革，包括新聞出版、廣播電視業(yè)的改革和發(fā)展的調(diào)研，提出政策性的建議。2018年4月16日，國家新聞出版署（國家版權(quán)局）正式掛牌，調(diào)整后，中宣部對圖書出版發(fā)行行業(yè)的主要管理職能是：貫徹落實黨的宣傳工作方針，擬訂新聞出版業(yè)的管理政策并督促落實，管理新聞出版行政事務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞出版事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理出版物內(nèi)容和質(zhì)量，監(jiān)督管理印刷業(yè)，管理著作權(quán)，管理出版物進口等。地方一級的黨委宣傳部負責(zé)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)意識形態(tài)管理工作。2、教材教輔出版發(fā)行領(lǐng)域的其他行政主管部門根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國家教材委員會的通知》（國辦發(fā)〔2017〕61號），國務(wù)院成立國家教材委員會，負責(zé)指導(dǎo)和統(tǒng)籌全國教材工作，貫徹黨和國家關(guān)于教材工作的重大方針政策，研究審議教材建設(shè)規(guī)劃和年度工作計劃，研究解決教材建設(shè)中的重大問題，指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門有關(guān)教材工作，審查國家課程設(shè)置和課程標(biāo)準(zhǔn)制定，審查意識形態(tài)屬性較強的國家規(guī)劃教材。根據(jù)《中小學(xué)教材編寫審定管理暫行辦法》（教育部第11號令）（2021年1月1日已廢止）的規(guī)定，國務(wù)院教育行政部門成立全國中小學(xué)教材審定委員會,負責(zé)國家課程教材的初審、審定，及跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）使用的地方課程教材的審定。國務(wù)院教育行政部門的基礎(chǔ)教育教材管理部門負責(zé)組織全國教材的審定工作和聯(lián)系協(xié)調(diào)各學(xué)科教材審查委員會的工作，處理教材審查、審定中的日常事務(wù)。根據(jù)現(xiàn)行的《中小學(xué)教材管理辦法》（教材〔2019〕3號）的規(guī)定，國家統(tǒng)編教材由國務(wù)院教育行政部門組織編寫。其他教材須由具備相應(yīng)條件和資質(zhì)的單位組織編寫。教材完成編寫修訂后，須按規(guī)定提交相應(yīng)機構(gòu)進行審核。國家教材委員會專家委員會負責(zé)審核國家課程教材和其他按規(guī)定納入審核范圍的教材，其中意識形態(tài)屬性較強的教材還須報國家教材委員會審核。各?。▍^(qū)、市）成立省級教材審核機構(gòu)，負責(zé)審核地方課程教材，其中意識形態(tài)屬性較強的教材還應(yīng)送省級黨委宣傳部門牽頭進行政治把關(guān)。教材的編寫、審定實行國務(wù)院教育行政部門和省級教育行政部門兩級管理。國務(wù)院和省級教育行政部門根據(jù)國家課程方案合理規(guī)劃教材，重視教材質(zhì)量，突出教材特色。思想政治（道德與法治）、語文、歷史課程教材，以及其他意識形態(tài)屬性較強的教材和涉及國家主權(quán)、安全、民族、宗教等內(nèi)容的教材，實行國家統(tǒng)一編寫、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一使用。其中：國務(wù)院教育行政部門牽頭負責(zé)全國中小學(xué)教材建設(shè)的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，制定基本制度規(guī)范，組織制定國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，組織開展國家課程教材的編寫指導(dǎo)和審核，組織編寫國家統(tǒng)編教材,指導(dǎo)監(jiān)督各省（區(qū)、市）教材管理工作。省級教育行政部門牽頭負責(zé)本地區(qū)中小學(xué)教材管理，指導(dǎo)監(jiān)督市、縣和學(xué)校課程教材工作。組織好國家課程教材的選用、使用工作，確保全面有效實施。負責(zé)地方課程教材規(guī)劃、開發(fā)、審核和管理。國家發(fā)改委負責(zé)中小學(xué)教材和教輔材料價格管理。根據(jù)《國家發(fā)展改革委、教育部、司法部、新聞出版廣電總局關(guān)于下放教材及部分服務(wù)價格定價權(quán)限有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2015〕1199號）的規(guī)定，列入中小學(xué)用書目錄的教科書和列入評議公告目錄的教輔材料印張基準(zhǔn)價及零售價格，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同同級出版行政部門按照微利原則確定。中央各部門各有關(guān)出版單位制定的教輔材料零售價格，要按照規(guī)定程序報送國家發(fā)改委和國家新聞出版署確認；地方出版單位制定的教輔材料零售價格，要按照規(guī)定程序報送注冊地省級價格主管部門、新聞出版行政主管部門確認。3、數(shù)字出版領(lǐng)域的其他行政主管部門數(shù)字出版涉及的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)由工信部負責(zé)監(jiān)管。工信部作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門，依據(jù)職責(zé)對全國數(shù)字網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)實施相應(yīng)的監(jiān)督管理。1.2行業(yè)監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)（一）出版業(yè)務(wù)的行業(yè)監(jiān)管1990年9月全國人大會議通過《中華人民共和國著作權(quán)法》，并于2001年、2010年、2020年分別進行三次修訂，對著作權(quán)的權(quán)利歸屬、合作期限、權(quán)利限制，著作權(quán)人的權(quán)利，著作權(quán)許可轉(zhuǎn)讓合同等法律文件進行了規(guī)范，對圖書出版中作者的著作權(quán)、出版者的版權(quán)保護進行了詳細規(guī)定。目前實施的《出版管理條例》由國務(wù)院于2001年12月頒布，2002年2月1日開始實施，并于2011年、2013年、2014年、2016年分別進行了四次修訂，是我國境內(nèi)從事出版物（報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物等）的出版、印刷或者復(fù)制、進口、發(fā)行活動的基本規(guī)范和法律依據(jù)。另外，國家陸續(xù)出臺了《音像制品管理條例》《印刷業(yè)管理條例》《圖書出版管理規(guī)定》《報紙出版管理規(guī)定》《期刊出版管理規(guī)定》《出版物市場管理規(guī)定》《電子出版物出版管理規(guī)定》《復(fù)制管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》等。上述法律法規(guī)共同構(gòu)成了我國出版行業(yè)的基本規(guī)范體系。（1）出版許可根據(jù)《出版管理條例》等有關(guān)規(guī)定，報紙、期刊、圖書、音像制品和電子出版物等應(yīng)當(dāng)由出版單位出版。設(shè)立出版單位，由其主辦單位向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門提出申請；省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門審核同意后，報國務(wù)院出版行政主管部門審批。設(shè)立的出版單位為事業(yè)單位的，還應(yīng)當(dāng)辦理機構(gòu)編制審批手續(xù)。收到批準(zhǔn)后，向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門登記，領(lǐng)取出版許可證。根據(jù)《出版管理條例》等法律法規(guī)，經(jīng)營出版物的出版、印刷或者復(fù)制、進口、發(fā)行等任何一項業(yè)務(wù)，必須得到出版行政主管部門的許可，相應(yīng)取得《出版許可證（出版）》《印刷經(jīng)營許可證（印刷）》《復(fù)制經(jīng)營許可證（復(fù)制）》《出版物進口經(jīng)營許可證（進口）》《出版物經(jīng)營許可證（發(fā)行）》等資質(zhì)許可。出版單位應(yīng)當(dāng)針對圖書、報紙、期刊、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版物和音像制品等不同類別的出版物取得相應(yīng)的出版許可證。（2）出版社分類管理根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強出版工作的決定》（中發(fā)〔1983〕24號），不同性質(zhì)的出版社，按照各自的分工和特點，確定出書范圍，各類專業(yè)出版社，要集中力量出好有關(guān)本專業(yè)的圖書，各大學(xué)出版社，要根據(jù)各自的教學(xué)和科研任務(wù)安排出書，各出版社不得隨意突破專業(yè)分工和擴大出書范圍。根據(jù)《出版管理條例》（國務(wù)院令第343號）規(guī)定，國務(wù)院出版行政主管部門制定出版單位綜合評估辦法，對出版單位分類實施綜合評估。出版物的出版、印刷或者復(fù)制、發(fā)行和進口經(jīng)營單位不再具備行政許可的法定條件的，由出版行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期仍未改正的，由原發(fā)證機關(guān)撤銷行政許可。（3）選題管理根據(jù)《出版管理條例》（國務(wù)院令第343號）、《新聞出版署關(guān)于印發(fā)〈圖書、期刊、音像制品、電子出版物重大選題備案辦法〉的通知》（國新出發(fā)〔2019〕35號）、新聞出版署《關(guān)于加強和改進重大選題備案工作的通知》（新出圖〔1999〕198號）等規(guī)定，涉及國家安全、社會穩(wěn)定等方面內(nèi)容，以及可能對國家政治、經(jīng)濟、文化、軍事等產(chǎn)生較大影響的圖書，屬于重大選題范疇，出版前應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門審核后報國務(wù)院出版行政主管部門備案。未經(jīng)備案批準(zhǔn)的，不得出版發(fā)行。（4）書號使用許可制度中國標(biāo)準(zhǔn)書號是國際標(biāo)準(zhǔn)書號（InternationalStandardBookNumber，簡稱ISBN）系統(tǒng)的組成部分。一個ISBN唯一標(biāo)識一部在制作、銷售和發(fā)行中的專題出版物。根據(jù)《關(guān)于加強書號總量宏觀調(diào)控的通知》（新出圖〔1998〕1377號）的規(guī)定，為貫徹“加強管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量”的要求，對書號使用總量進行宏觀調(diào)控成為國家出版宏觀管理的重要內(nèi)容。根據(jù)2013年7月17日國務(wù)院辦公廳公布的《國家新聞出版廣電總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》（國辦發(fā)〔2013〕76號），取消了國家新聞出版廣電總局對書號使用總量進行宏觀調(diào)控的職責(zé)，要求“創(chuàng)新書號管理方式，規(guī)范書號使用，遏制違規(guī)行為”，《關(guān)于加強書號總量宏觀調(diào)控的通知》（新出圖〔1998〕1377號）于2016年4月29日廢止。2009年1月7日新聞出版總署發(fā)布《書號實名申領(lǐng)管理辦法》（試行），2009年起實行書號實名申領(lǐng)，出版單位按書稿實名申領(lǐng)書號，有關(guān)部門見稿給號，一書一號，書號實名申領(lǐng)實行屬地管理和誰主管誰負責(zé)的原則。新聞出版總署負責(zé)全國出版單位書號實名申領(lǐng)工作。各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)出版單位的書號實名申領(lǐng)、發(fā)放及相應(yīng)的管理工作。（二）發(fā)行業(yè)務(wù)的行業(yè)監(jiān)管（1）發(fā)行許可根據(jù)《出版管理條例》和《出版物市場管理規(guī)定》（國家新聞出版廣電總局、商務(wù)部令第10號），國家對出版物（指圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等）發(fā)行依法實行監(jiān)督管理，包括出版物的批發(fā)、零售以及出租、展銷等活動。國家對出版物批發(fā)、零售依法實行許可制度，從事出版物批發(fā)、零售活動的單位和個人憑出版物經(jīng)營許可證開展出版物批發(fā)、零售活動；未經(jīng)許可，任何單位和個人不得從事出版物批發(fā)、零售活動。任何單位和個人不得委托非出版物批發(fā)、零售單位或者個人銷售出版物或者代理出版物銷售業(yè)務(wù)。根據(jù)國務(wù)院2013年5月17日頒布的《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕19號）及國家新聞出版廣電總局2013年9月6日發(fā)布的《關(guān)于做好取消設(shè)立出版物全國連鎖經(jīng)營單位審批項目后續(xù)工作的通知》（新出廳發(fā)〔2013〕5號），取消國家新聞出版廣電總局對于設(shè)立出版物全國連鎖經(jīng)營單位的審批職責(zé)，國家新聞出版廣電總局不再受理有關(guān)連鎖經(jīng)營單位變更登記事項申請，原核發(fā)的《出版物經(jīng)營許可證》于有效期滿后自動失效；出版物全國連鎖經(jīng)營單位符合出版物總發(fā)行單位設(shè)立條件的，可依法向國家新聞出版廣電總局申請出版物總發(fā)行資質(zhì)，不符合出版物總發(fā)行單位條件的，可依法向所在地新聞出版行政主管部門申請核發(fā)批發(fā)、零售資質(zhì)的《出版物經(jīng)營許可證》。根據(jù)國務(wù)院2014年2月15日頒布的《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號）及國家新聞出版廣電總局2014年4月2日發(fā)布的《關(guān)于國發(fā)〔2014〕5號文取消出版物總發(fā)行相關(guān)審批事項后續(xù)監(jiān)管措施的通知》（新廣出辦發(fā)〔2014〕21號），取消國家新聞出版廣電總局對于出版物總發(fā)行單位設(shè)立及從事出版物總發(fā)行業(yè)務(wù)單位變更《出版物經(jīng)營許可證》登記事項，或者兼并、合并、分立的審批職責(zé)。后續(xù)監(jiān)管措施為：自國發(fā)〔2014〕5號文印發(fā)之日起，國家新聞出版廣電總局不再審批出版物總發(fā)行資質(zhì)及相應(yīng)變更事項；原總發(fā)行業(yè)務(wù)《出版物經(jīng)營許可證》于2014年6月30日統(tǒng)一作廢，此前僅有從事總發(fā)行業(yè)務(wù)《出版物經(jīng)營許可證》的企業(yè)，可前往省級新聞出版廣電行政主管部門換領(lǐng)從事批發(fā)業(yè)務(wù)的《出版物經(jīng)營許可證》。（2）進口許可根據(jù)《出版管理條例》，設(shè)立出版物進口經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院出版行政主管部門提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)，取得國務(wù)院出版行政主管部門核發(fā)的出版物進口經(jīng)營許可證后，持證到工商行政管理部門依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。設(shè)立出版物進口經(jīng)營單位，還應(yīng)當(dāng)依照對外貿(mào)易法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)。出版物進口經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在進口出版物前將擬進口的出版物目錄報省級以上人民政府出版行政主管部門備案。發(fā)行進口出版物的，必須從依法設(shè)立的出版物進口經(jīng)營單位進貨。（三）印刷業(yè)務(wù)的行業(yè)監(jiān)管國務(wù)院發(fā)布的《印刷業(yè)管理條例》（國務(wù)院令第315號），國務(wù)院出版行政部門主管全國的印刷業(yè)監(jiān)督管理工作?？h級以上地方各級人民政府負責(zé)出版管理的行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的印刷業(yè)監(jiān)督管理工作?？h級以上各級人民政府公安部門、工商行政管理部門及其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)有關(guān)的印刷業(yè)監(jiān)督管理工作。根據(jù)新聞出版總署、公安部發(fā)布的《印刷品承印管理規(guī)定》（新聞出版總署令第19號），印刷業(yè)經(jīng)營者從事印刷經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)建立、健全承印驗證制度、承印登記制度、印刷品保管制度、印刷品交付制度、印刷活動殘次品銷毀制度等管理制度。根據(jù)《復(fù)制管理辦法》（2015修訂），新聞出版總署主管全國光盤、磁帶磁盤以及其他介質(zhì)復(fù)制經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作，負責(zé)只讀類光盤設(shè)立的審批?？h級以上地方新聞出版行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)光盤、磁帶磁盤以及其他介質(zhì)復(fù)制經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作。其中，省級新聞出版行政部門負責(zé)刻錄類光盤生產(chǎn)單位和磁帶磁盤復(fù)制單位設(shè)立的審批。根據(jù)《國家新聞出版廣電總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》（國辦發(fā)〔2013〕76號），國家新聞出版廣電總局將音像復(fù)制單位、電子出版物復(fù)制單位的設(shè)立、變更業(yè)務(wù)范圍或兼并、合并、分立審批職責(zé)下放省級新聞出版廣電行政部門。（四）對中小學(xué)教材'教輔業(yè)務(wù)特別管理規(guī)定（1）中小學(xué)教材業(yè)務(wù)①中小學(xué)教材的出版與發(fā)行管理根據(jù)教育部印發(fā)的《中小學(xué)教材管理辦法》（教材〔2019〕3號），國家實行中小學(xué)教材審定制度，未經(jīng)審定的教材，不得出版、選用。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2001〕21號）、《普通中小學(xué)教材出版發(fā)行管理規(guī)定》（教備〔1995〕7號）、《中小學(xué)教材編寫審定管理暫行辦法》（教育部令第11號）和《中小學(xué)教材管理辦法》（教材〔2019〕3號）等法律法規(guī)，我國實行國家、地方、學(xué)校三級課程管理，國家制定中小學(xué)課程發(fā)展總體規(guī)劃和制定國家課程標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵地方開發(fā)適應(yīng)本地區(qū)的地方課程，學(xué)?？砷_發(fā)或選用適合本校特點的課程。教材的編寫、審定實行國務(wù)院教育行政部門和省級教育行政部門兩級管理，國務(wù)院教育行政部門負責(zé)國家課程教材的編寫和審定管理；省級教育行政部門負責(zé)地方課程教材的編寫和審定管理。教育行政部門定期向?qū)W校和社會公布經(jīng)審查通過的中小學(xué)教材目錄，供學(xué)校選用，并逐步建立教材評價制度和在教育行政部門及專家指導(dǎo)下的教材選用制度。中小學(xué)教材必須由各省級出版行政管理機關(guān)確定的符合出書范圍的專業(yè)出版社出版，嚴(yán)禁超范圍出書。中小學(xué)教材由新華書店統(tǒng)一歸口征訂和發(fā)行。各級新華書店應(yīng)按照各地教育行政部門和學(xué)校選定的教材，做好征訂發(fā)行工作。嚴(yán)禁隨教材搭配征訂教學(xué)用書目錄以外的圖書，嚴(yán)禁跨省發(fā)行教材。2007年末，國家出臺了義務(wù)教育階段教材（小學(xué)、初中教材）免費政策，教育部、財政部下發(fā)了《教育部財政部關(guān)于全面實施農(nóng)村義務(wù)教育教科書免費提供和做好部分教科書循環(huán)使用工作的意見》（教基〔2007〕23號），文件規(guī)定農(nóng)村中小學(xué)（不包含高中）教材費用不再面向?qū)W生收費，相關(guān)費用由國家各地方財政承擔(dān)。各地方財政支出項目需按照相關(guān)規(guī)定履行政府采購流程。2015年11月25日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》（國發(fā)〔2015〕67號），要求從2017年春季學(xué)期起，中央財政對全國城市和農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供國家課程教科書；各地組織編寫、選用的地方課程教材一律免費提供給義務(wù)教育階段學(xué)生使用，所需資金由地方財政承擔(dān)。②中小學(xué)教材的價格管理根據(jù)《關(guān)于中小學(xué)教材發(fā)行費用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（新出發(fā)〔2006〕489號），國家和省級教育行政部門審定頒布的《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》中的教材，全國實行統(tǒng)一的發(fā)行費用標(biāo)準(zhǔn)，即黑白版（含雙色版）30%、彩色版28%。2015年6月，國家發(fā)展改革委、教育部、司法部及新聞出版廣電總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于下放教材及部分服務(wù)價格定價權(quán)限有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2015〕1199號），國家發(fā)改委表示下放教材和部分服務(wù)價格定價權(quán)限，下放到省級管理的定價項目包括：教材價格，即列入中小學(xué)用書目錄的教科書和列入評議公告目錄的教輔材料印張基準(zhǔn)價。列入中小學(xué)用書目錄的教科書和列入評議公告目錄的教輔材料印張基準(zhǔn)價及零售價格，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同同級出版行政部門按照微利原則確定。2016年5月，黑龍江省物價、新聞出版部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于中小學(xué)教材價格管理有關(guān)問題的通知》（黑價聯(lián)〔2016〕15號），進一步明確了中小學(xué)教材價格及核定方法，其中，教材零售價格根據(jù)正文印張單價和印張數(shù)量、封面價格、插頁單價和插頁數(shù)量以及出版發(fā)行環(huán)節(jié)的增值稅合并計算確定，教材零售價格=（正文印張單價x印張數(shù)量+封面價格+插頁單價x插頁數(shù)量）x（1+增值稅率）;通知要求嚴(yán)格執(zhí)行國家教材出版有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理選用教材用紙，合理設(shè)定教材版型、字號和行距，不得通過有意擴大頁邊距、字號和行距等方式，變相增加教材印張數(shù)量，提高教材價格。黑龍江省選用的教材，要通過省新聞出版廣電局的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況復(fù)核后，方可正式出版發(fā)行。2018年5月30日，黑龍江省發(fā)布《省物價監(jiān)督管理局、省新聞出版廣電局關(guān)于調(diào)整中小學(xué)教材價格等有關(guān)問題的通知》（黑價行〔2018〕84號），決定適當(dāng)調(diào)整黑龍江省中小學(xué)教材價格。教材零售價格根據(jù)教材正文印張單價和印張數(shù)量、封面價格、插頁單價和插頁數(shù)量以及出版發(fā)行環(huán)節(jié)的增值稅合并計算確定。計算公式為，教材零售價格=（正文印張單價x印張數(shù)量+封面價格+插頁單價x插頁數(shù)量）x（1+增值稅率）。循環(huán)使用教材正文印張、封面、插頁價格按附件相應(yīng)價格上浮20%執(zhí)行。本通知自2018年6月1日起執(zhí)行，黑龍江省物價監(jiān)督管理局、黑龍江省新聞出版廣電局《關(guān)于中小學(xué)教材價格管理有關(guān)問題的通知》（黑價聯(lián)〔2016〕15號）同時廢止。2018年6月1日前，龍版?zhèn)髅浇滩闹饕础蛾P(guān)于中小學(xué)教材價格管理有關(guān)問題的通知》（黑價聯(lián)〔2016〕15號）執(zhí)行定價政策，2018年6月1日起龍版?zhèn)髅揭罁?jù)《省物價監(jiān)督管理局、省新聞出版廣電局關(guān)于調(diào)整中小學(xué)教材價格等有關(guān)問題的通知》（黑價行〔2018〕84號）進行調(diào)整，主要系對不同紙張規(guī)格教材印張單價作出調(diào)整，具體定價方式未發(fā)生變化。③農(nóng)村義務(wù)教育免費教材的規(guī)定2007年12月，教育部、財政部印發(fā)《關(guān)于全面實施農(nóng)村義務(wù)教育教科書免費提供和做好部分教科書循環(huán)使用工作的意見》（教基〔2007〕23號），從2007年秋季學(xué)期開始，中央財政對全國農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生全部免費提供國家課程的教科書，從2008年春季學(xué)期起，各地組織編寫、選用的地方課程教材一律對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實行免費提供，所需資金由地方財政承擔(dān)，各地要對此類教材數(shù)量進行嚴(yán)格控制。④部分課程循環(huán)教材使用的規(guī)定2007年12月，教育部、財政部《關(guān)于全面實施農(nóng)村義務(wù)教育教科書免費提供和做好部分教科書循環(huán)使用工作的意見》（教基〔2007〕23號）發(fā)布，要求2008年春季開始，全國范圍內(nèi)部分國家課程（主要為副科課程）建立循環(huán)使用制度，同時鼓勵地方課程實行循環(huán)使用。（2）中小學(xué)教輔業(yè)務(wù)根據(jù)《中小學(xué)教輔材料管理辦法》（新廣出發(fā)〔2015〕45號）及《新聞出版總署關(guān)于進一步加強中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行管理的通知》（新出政發(fā)〔2011〕12號），國家對中小學(xué)教輔材料業(yè)務(wù)管理措施如下：①中小學(xué)教輔的出版管理根據(jù)《關(guān)于加強圖書出版單位中小學(xué)教輔材料出版資質(zhì)管理的通知》（新出政發(fā)〔2011〕17號），圖書出版單位出版中小學(xué)教輔材料實行資質(zhì)管理，具有相應(yīng)學(xué)科的出版資質(zhì)方可出版該學(xué)科的教輔材料。各級新聞出版行政主管部門必須嚴(yán)格按照新聞出版總署審核批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍、辦報辦刊宗旨，核定出版單位中小學(xué)教輔材料出版資質(zhì)。出版單位出版中小學(xué)教輔材料必須符合資質(zhì)要求，不具備中小學(xué)教輔材料出版資質(zhì)的出版單位，一律不得安排中小學(xué)教輔材料選題，不得出版中小學(xué)教輔材料。教輔類報刊要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍出版，非教輔類報刊一律不得超越業(yè)務(wù)范圍刊登教輔內(nèi)容。嚴(yán)格規(guī)范出版發(fā)行單位對外合作行為，嚴(yán)禁任何形式的買賣書號、買賣刊號、買賣版號和一號多用等違法違規(guī)行為。出版單位必須嚴(yán)格執(zhí)行選題論證制度、稿件“三審”責(zé)任制度和“三校一讀”制度，確保出版物的內(nèi)容質(zhì)量和編校質(zhì)量。出版單位要加強對作者專業(yè)背景的審核，作者情況須存檔備案。根據(jù)他人享有著作權(quán)的教材編寫出版中小學(xué)教輔材料，必須依法取得著作權(quán)人的授權(quán)。新聞出版行政主管部門要嚴(yán)把審批關(guān)，嚴(yán)禁出版單位通過申請調(diào)整業(yè)務(wù)范圍、報刊更名等方式涉入中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行。要定期對中小學(xué)教輔材料出版單位進行綜合評估，對評估不達標(biāo)的取消其出版中小學(xué)教輔材料的資質(zhì)。②中小學(xué)教輔材料印刷復(fù)制管理中小學(xué)教輔材料應(yīng)優(yōu)先選擇經(jīng)國家認定的綠色出版物印刷復(fù)制企業(yè)進行印刷復(fù)制。印刷復(fù)制中小學(xué)教輔材料，必須嚴(yán)格履行印刷復(fù)制委托程序，按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。印刷復(fù)制單位承接中小學(xué)教輔材料印刷復(fù)制業(yè)務(wù)，必須事先核查出版單位的手續(xù)是否有效和齊全，手續(xù)無效或不齊的一律不得承接。出版單位跨省印刷復(fù)制中小學(xué)教輔材料，必須分別在出版單位所在地和印刷復(fù)制企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政主管部門備案。③中小學(xué)教輔材料發(fā)行管理中小學(xué)教輔材料必須由新聞出版行政主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)的發(fā)行企業(yè)發(fā)行，任何部門、單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得從事中小學(xué)教輔材料的發(fā)行活動。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立的發(fā)行站、工作站必須依法予以取締。從事中小學(xué)教輔材料發(fā)行業(yè)務(wù)的企業(yè)必須從依法設(shè)立的出版發(fā)行單位進貨，并依法簽訂供銷合同。中小學(xué)教輔類報刊發(fā)行嚴(yán)格實行一報一刊一個郵發(fā)代號。嚴(yán)禁出版發(fā)行單位委托不具有發(fā)行資質(zhì)的部門、單位和個人代理發(fā)行銷售中小學(xué)教輔材料，嚴(yán)禁出版發(fā)行單位與教育行政主管部門、學(xué)校、老師進行地下交易和一切形式的商業(yè)賄賂行為，嚴(yán)禁出版發(fā)行單位在中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行活動中違規(guī)收取費用或向中小學(xué)生和家長統(tǒng)一征訂、搭售教輔材料。④中小學(xué)教輔材料質(zhì)量管理中小學(xué)教輔材料必須符合《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》《報紙質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《期刊出版形式規(guī)范》《書刊印刷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》《音像制品質(zhì)量技術(shù)要求》《中華人民共和國圖書書名頁國家標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，規(guī)格、開本、版式、裝幀、校對等必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。各級新聞出版行政主管部門要按照上述要求，加強對中小學(xué)教輔材料的質(zhì)量檢查。各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局要在每年春季和秋季，組織對本地市場上中小學(xué)教輔材料的內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量、印裝質(zhì)量進行專項檢查，新聞出版總署每年組織一次中小學(xué)教輔材料質(zhì)量抽樣檢查，檢查結(jié)果均向社會公布。對不符合質(zhì)量規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的中小學(xué)教輔材料，由新聞出版行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停止出版發(fā)行、全部召回銷毀，并對有關(guān)單位給予警告處理，對問題嚴(yán)重的給予限期停業(yè)整頓處理或由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證。⑤中小學(xué)教輔材料價格管理出版單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)價格政策，根據(jù)出版發(fā)行合理成本，按照保本微利的原則，科學(xué)確定中小學(xué)教輔材料價格，并主動向社會公示。嚴(yán)禁出版單位采取高定價、低折扣形式推銷中小學(xué)教輔材料。嚴(yán)禁任何部門、單位和個人在中小學(xué)教輔材料編寫、出版、印刷復(fù)制、發(fā)行等環(huán)節(jié)，以拿取回扣、索要贊助等方式違規(guī)收取費用。2015年6月，國家發(fā)改委、教育部、司法部及新聞出版廣電總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于下放教材及部分服務(wù)價格定價權(quán)限有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2015〕1199號），規(guī)定列入中小學(xué)用書目錄的教科書和列入評議公告目錄的教輔材料印張基準(zhǔn)價及零售價格，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同同級出版行政部門按照微利原則確定。2016年5月，黑龍江省物價監(jiān)督管理局、新聞出版廣電局、黑龍江省教育廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于中小學(xué)教輔材料價格管理有關(guān)問題的通知》要求，對列入省評議公告目錄的教輔材料繼續(xù)試行政府指導(dǎo)價，進一步明確了中小學(xué)教材價格及核定方法，對省評議公告目錄以外的教輔材料仍由出版單位自主定價。教輔材料零售價格根據(jù)教輔材料正文印張單價和印張數(shù)量、封面價格以及出版發(fā)行環(huán)節(jié)的增值稅確定，教輔材料零售價格=（正文印張單價X印張數(shù)量+封面價格）X（1+增值稅率）。⑥中小學(xué)教輔材料市場管理各級新聞出版行政主管部門要把打擊侵權(quán)盜版和非法出版中小學(xué)教輔材料列為出版物市場監(jiān)管重點，針對中小學(xué)教輔材料市場存在的問題，結(jié)合開展保護知識產(chǎn)權(quán)工作，每年定期開展專項整治行動。要嚴(yán)查出版物市場，特別是要嚴(yán)查校園周邊出版物市場，從中發(fā)現(xiàn)、梳理案件線索，并追根溯源、一查到底。要加強領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦，加大對侵權(quán)盜版和非法出版中小學(xué)教輔材料案件查辦力度,確保中小學(xué)教輔材料市場健康有序發(fā)展。1.3行業(yè)政策（一）國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相關(guān)政策（1）《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》2016年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，實施重大文化工程和文化名家工程，為全體人民提供昂揚向上、多姿多彩、怡養(yǎng)情懷的精神食糧。文件提出，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、移動多媒體、數(shù)字出版、動漫游戲等新興產(chǎn)業(yè)，推動出版發(fā)行、影視制作、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；推進文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，促進文化與科技、信息、旅游、體育、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；推動文化企業(yè)兼并重組，扶持中小微文化企業(yè)發(fā)展；加快全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和智能化建設(shè)；擴大和引導(dǎo)文化消費。（2）《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》2017年9月，國家新聞出版廣電總局印發(fā)《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，文件提出，要深化一體發(fā)展，推動媒體融合取得新突破；加強重點報刊內(nèi)容建設(shè)，對報刊開展主題宣傳加大政策和資金的支持，支持主流媒體加強重點欄目、節(jié)目建設(shè)，培育一批知名欄目、節(jié)目和公眾號，打造融媒體服務(wù)、智慧化傳播的新型主流媒體；推進新聞出版業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用工程、國家數(shù)字出版創(chuàng)新促進工程、國家出版發(fā)行大數(shù)據(jù)工程、數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用服務(wù)示范工程、出版融合發(fā)展示范引導(dǎo)工程建設(shè)。（3）《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》2011年10月，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，提出到2020年，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，整體實力和國際競爭力顯著增強，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局全面形成。要在重點領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜椖浚七M文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大出版發(fā)行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會展等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵有實力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，培育文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。（4）《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》2015年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，提出國有文化企業(yè)在積極參與市場競爭，轉(zhuǎn)企改制的過程中要做到把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。要進一步增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，確保國有文化企業(yè)始終堅持正確文化立場，推出更多思想性藝術(shù)性觀賞性俱佳的文化產(chǎn)品，提供更多有意義有品位有市場的文化服務(wù)，切實發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。（5）《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》2009年7月，《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院審議通過并發(fā)布，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。該規(guī)劃對加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、繁榮文化市場、提高文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重、增強國際競爭力具有十分重要的意義。《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》提出，要加快發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、數(shù)字內(nèi)容等重點文化產(chǎn)業(yè)；推動跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，促進資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育一批骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，提高產(chǎn)業(yè)集中度；推進出版物發(fā)行的跨地區(qū)整合，促進文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動，繁榮城鄉(xiāng)文化市場。關(guān)于出版業(yè)，《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》指出，出版業(yè)要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，加快從主要依賴傳統(tǒng)紙介質(zhì)出版物向多種介質(zhì)形態(tài)出版物的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。出版物發(fā)行業(yè)要積極開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營，形成若干大型發(fā)行集團，提高整體實力和競爭力。（6）《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》2013年11月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，決定指出要緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國，深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進一步理順關(guān)系，建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu)，實行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一；建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，完善文化市場準(zhǔn)入和退出機制，繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造，對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理制度；推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平;鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構(gòu)、文藝院團改制經(jīng)營，支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。（7）關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策2010年3月，中宣部、中國人民銀行、財政部、文化部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2010〕94號），提出進一步改進和提升對我國文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮。2014年3月，文化部、中國人民銀行、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進文化金融合作的意見》（文產(chǎn)發(fā)〔2014〕14號），貫徹落實黨的十八屆三中全會“鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合”的要求，鞏固擴大中國人民銀行、財政部、文化部等部門《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2010〕94號）的實施成果，深入推進文化與金融合作，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。（8）關(guān)于加快數(shù)字出版發(fā)展的相關(guān)政策2010年8月，新聞出版總署出臺《關(guān)于加快我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（新出政發(fā)〔2010〕7號），提出要把數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)打造成出版業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。到“十二五”末，我國數(shù)字出版總產(chǎn)值力爭達到新聞出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值25%,整體規(guī)模居于世界領(lǐng)先水平。在全國形成8?10家左右各具特色、年產(chǎn)值超百億的國家數(shù)字出版基地或國家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成20家左右年主營業(yè)務(wù)收入超過10億元的具有國際競爭力的數(shù)字出版骨干企業(yè)。到2020年，傳統(tǒng)出版單位基本完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的運營份額在總份額中占有明顯優(yōu)勢。2014年2月，國務(wù)院出臺《關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕10號），文件指出要推動文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、傳播、消費的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進程，強化文化對信息產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容支撐、創(chuàng)意和設(shè)計提升，加快培育雙向深度融合的新型業(yè)態(tài)；深入實施國家文化科技創(chuàng)新工程，支持利用數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、軟件等高新技術(shù)支撐文化內(nèi)容、裝備、材料、工藝、系統(tǒng)的開發(fā)和利用，加快文化企業(yè)技術(shù)改造步伐；推進數(shù)字綠色印刷發(fā)展,引導(dǎo)印刷復(fù)制加工向綜合創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動新聞出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型和經(jīng)營模式創(chuàng)新。2014年4月，國家新聞出版廣電總局、財政部印發(fā)了《關(guān)于推動新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（新廣出發(fā)〔2014〕52號），明確要通過三年時間，支持一批新聞出版企業(yè)、實施一批轉(zhuǎn)型升級項目，帶動和加快新聞出版業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級步伐；基本完成優(yōu)質(zhì)、有效內(nèi)容的高度聚合，盤活出版資源；再造數(shù)字出版流程、豐富產(chǎn)品表現(xiàn)形式，提升新聞出版企業(yè)的技術(shù)應(yīng)用水平；實現(xiàn)行業(yè)信息數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈，初步建立起一整套數(shù)字化內(nèi)容生產(chǎn)、傳播、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范；促進新聞出版業(yè)建立全新的服務(wù)模式，實現(xiàn)經(jīng)營模式和服務(wù)方式的有效轉(zhuǎn)變。2015年3月，國家新聞出版廣電總局、財政部印發(fā)了《關(guān)于推動傳統(tǒng)出版與新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（新廣發(fā)〔2015〕32號），明確要求立足傳統(tǒng)出版，發(fā)揮內(nèi)容優(yōu)勢，運用先進技術(shù)，走向網(wǎng)絡(luò)空間，切實推動傳統(tǒng)出版和新興出版在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面深度融合，實現(xiàn)出版內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺終端、人才隊伍的共享融通，形成一體化的組織結(jié)構(gòu)、傳播體系和管理機制。（9）關(guān)于支持實體書店發(fā)展的政策2016年6月16日，中宣部、國家新聞出版廣電總局、國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、文化部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家工商總局11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持實體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見》，文件指出，到2020年，要基本建立以大城市為中心、中小城市相配套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點為延伸、貫通城鄉(xiāng)的實體書店建設(shè)體系，形成大型書城、連鎖書店、中小特色書店及社區(qū)便民書店、農(nóng)村書店、校園書店等合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性格局。文件說明推動實體書店建設(shè)的6項主要任務(wù)：加強城鄉(xiāng)實體書店網(wǎng)點建設(shè)，創(chuàng)新實體書店經(jīng)營發(fā)展模式，推動實體書店與網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，提升實體書店信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，加大實體書店的優(yōu)秀出版物供給，更好地發(fā)揮實體書店的社會服務(wù)功能。2019年7月，教育部發(fā)布《關(guān)于進一步支持高校校園實體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署要求，進一步支持高校校園實體書店建設(shè)和健康發(fā)展，明確要求各大高校至少擁有一所實體書店，并納入校園建設(shè)的規(guī)劃中。為積極響應(yīng)“校園智慧書店”這一政策，且各高校作為提高大學(xué)生素質(zhì)、培養(yǎng)綜合型人才、為國家培養(yǎng)人才、大學(xué)生就業(yè)輔導(dǎo)等重要環(huán)節(jié)，書店的運用和發(fā)展更有著特殊的使命和重大意義。（10）《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》提出，要擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，壯大數(shù)字創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、數(shù)字娛樂線上演播等產(chǎn)業(yè)。實施文化品牌戰(zhàn)略，打造一批有影響力、代表性的文化品牌。培育骨干文化企業(yè)，規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營體制，提升文化治理效能。完善國有文化資產(chǎn)管理體制機制，深化公益性文化事業(yè)單位改革，推進公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革。深化國有文化企業(yè)分類改革，推進國有文藝院團改革和院線制改革。完善文化市場綜合執(zhí)法體制，制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽等領(lǐng)域法律法規(guī)。（11）其他政策2014年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕10號），提出以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和全面建成小康社會的總體要求，以改革創(chuàng)新和科技進步為動力，以知識產(chǎn)權(quán)保護利用和創(chuàng)新型人力資源開發(fā)為核心，牢固樹立綠色節(jié)能環(huán)保理念，充分發(fā)揮市場作用，促進資源合理配置，強化創(chuàng)新驅(qū)動，增強創(chuàng)新動力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實提高我國文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)整體質(zhì)量水平和核心競爭力，大力推進與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好地為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)，為擴大國內(nèi)需求、滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要服務(wù)。2014年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》（國發(fā)〔2014〕13號），提出立足當(dāng)前，著眼長遠，改革創(chuàng)新，完善機制，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加強政策引導(dǎo)，優(yōu)化市場環(huán)境，壯大市場主體，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展對外文化貿(mào)易，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際文化合作和競爭，把更多具有中國特色的優(yōu)秀文化產(chǎn)品推向世界。（二）文化體制改革相關(guān)政策（1）《關(guān)于加快出版?zhèn)髅郊瘓F改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》2012年2月，新聞出版總署發(fā)布了《關(guān)于加快出版?zhèn)髅郊瘓F改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵出版?zhèn)髅郊瘓F深化體制改革、加強管理、應(yīng)用新技術(shù)，鼓勵進行戰(zhàn)略重組，鼓勵“走出去”，并提出一些具體保障措施，包括：進一步理順管理體制；制定和落實出版資源向出版?zhèn)髅郊瘓F傾斜的政策；加大對出版?zhèn)髅郊瘓F重大項目的扶持力度；加大對出版?zhèn)髅郊瘓F改革發(fā)展資金支持力度；推動出版?zhèn)髅郊瘓F拓展融資渠道；加強市場體系、人才隊伍建設(shè)；建立健全科學(xué)的評價和激勵機制。（2）《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》2010年10月，中共十七屆六中會議審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，落實和完善文化經(jīng)濟政策，加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度。繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，對轉(zhuǎn)企改制國有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長五年。提出中國將培養(yǎng)和打造一批有實力有競爭力的大型文化企業(yè)。（3）《關(guān)于進一步推進新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》2009年4月，新聞出版總署發(fā)布《關(guān)于進一步推進新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》，提出要推進聯(lián)合重組，加快培育出版?zhèn)髅焦歉善髽I(yè)和戰(zhàn)略投資者；鼓勵和支持擁有多家新聞出版單位的地方、中央部門和單位整合出版資源，組建出版?zhèn)髅郊瘓F公司。大力培育一批走內(nèi)涵式發(fā)展道路的“專、精、特、新”的現(xiàn)代出版?zhèn)髅狡髽I(yè)。積極支持條件成熟的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，特別是跨地區(qū)的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)上市融資。（4）《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》2008年10月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號），執(zhí)行期限為5年（2009年1月1日至2013年12月31日）。文件從資產(chǎn)管理、資產(chǎn)和土地處置、收入分配、社會保障、人員分流安置、財政稅收、法人登記、工商管理等各個方面對文化體制改革和文化發(fā)展提供了強有力的政策支持，更加有利于推進文化體制改革和加快文化發(fā)展。（5）《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》2014年4月，國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2014〕15號），執(zhí)行期限為2014年1月1日至2018年12月31日。該文主要內(nèi)容包括：一是保留和延續(xù)原有給予轉(zhuǎn)制企業(yè)的財政支持、稅收減免、社保接續(xù)、人員分流安置等多方面優(yōu)惠政策；二是調(diào)整和增加有關(guān)政策規(guī)定，提出建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu)，強調(diào)國有文化企業(yè)要健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，探索實行特殊管理股試點和股權(quán)激勵試點；三是強調(diào)擴大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，進一步明確劃撥土地轉(zhuǎn)增國有資本的程序和方式，鼓勵利用劃撥存量土地興辦文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，推動實現(xiàn)融資渠道多元化。（6）《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》2006年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，強調(diào)重點培育發(fā)展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團。（7）《文化部“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃》2017年2月23日，《文化部“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃》正式發(fā)布，規(guī)劃指出：到2020年，社會主義文化強國建設(shè)取得重要進展，國家文化軟實力進一步提髙；中國夢的引領(lǐng)凝聚作用進一步增強，社會主義核心價值觀更加深入人心，人民群眾精神文化生活更加豐富，文化參與的廣度和深度不斷拓展，國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提髙。（三）稅收優(yōu)惠政策（1）所得稅優(yōu)惠政策根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2009〕34號），財政部、國家稅務(wù)總局、中宣部《關(guān)于轉(zhuǎn)制文化企業(yè)名單及認定問題的通知》（財稅〔2009〕105號），從2009年1月1日至2013年12月31日，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，免征企業(yè)所得稅。2014年11月27日，財政部、國家稅務(wù)總局、中宣部發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)實施文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)若干稅收政策的通知》（財稅〔2014〕84號），從2014年1月1日至2018年12月31日，保留和延續(xù)原有給予轉(zhuǎn)制企業(yè)的財政支持、稅收減免、社保接續(xù)、人員分流安置等多方面優(yōu)惠政策。2019年2月16日，財政部、國家稅務(wù)總局、中宣部發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)實施文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)若干稅收政策的通知》（財稅〔2019〕16號），2018年12月31日之前完成轉(zhuǎn)制的企業(yè)，自2019年1月1日起可繼續(xù)免征五年企業(yè)所得稅。（2）增值稅優(yōu)惠政策2018年6月5日，財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于延續(xù)宣傳文化增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2018〕53號），自2018年1月1日起至2020年12月31日，專為少年兒童出版發(fā)行的報紙和期刊，中小學(xué)的學(xué)生課本在出版環(huán)節(jié)實行增值稅100%先征后退的政策；部分出版物在出版環(huán)節(jié)實行增值稅先征后退50%的政策；圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)免征增值稅。根據(jù)《關(guān)于延續(xù)宣傳文化增值稅優(yōu)惠政策的公告》（財政部、國家稅務(wù)總局公告2021年第10號）規(guī)定，繼續(xù)實施宣傳文化增值稅優(yōu)惠政策。自2021年1月1日起至2023年12月31日，龍版?zhèn)髅郊白庸境霭娴膱D書、期刊、音像制品和電子出版物在出版環(huán)節(jié)實行增值稅先征后退50%或100%的優(yōu)惠政策，并在圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)免征增值稅。第2章我國圖書出版發(fā)行行業(yè)主要發(fā)展特征第1章技術(shù)特點圖書出版發(fā)行行業(yè)的技術(shù)特點主要涉及數(shù)字出版技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)三個技術(shù)環(huán)節(jié)。（1）數(shù)字出版技術(shù)從數(shù)字出版的形式來分，可以分為網(wǎng)絡(luò)出版、手機出版和電子出版三個類型。網(wǎng)絡(luò)出版，是指互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者將自己創(chuàng)作或他人創(chuàng)作的作品經(jīng)過選擇和編輯加工，登載在互聯(lián)網(wǎng)上，或者通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送到客戶端，供公眾瀏覽、閱讀、使用或者下載的在線傳播行為。最終產(chǎn)品包括：網(wǎng)絡(luò)圖書、網(wǎng)絡(luò)期刊、網(wǎng)絡(luò)報紙、網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)絡(luò)游戲、在線音樂和可供下載的其他資源等。根據(jù)CNNIC（中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心）發(fā)布的第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模為9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達70.4%。手機出版，是指服務(wù)提供者使用文字、圖片、音頻、視頻等表現(xiàn)形態(tài)，將自己或他人創(chuàng)作的作品，經(jīng)過選擇和編輯加工，制作成數(shù)字化出版物，并通過無線、有線網(wǎng)絡(luò)或者內(nèi)嵌在手機媒體上，供用戶利用手機或者其他移動終端，進行閱讀或者下載的行為。手機閱讀受時間和地點的限制較小，手機上網(wǎng)更加休閑化、碎片化和便利化，讀者和創(chuàng)作者的互動能力強，因此手機出版目前成為數(shù)字出版發(fā)展最快的新業(yè)態(tài)。根據(jù)CNNIC發(fā)布的第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》,截至2020年12月，手機網(wǎng)民規(guī)模為9.86億，較2020年3月增長8,885萬，網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例達99.7%。隨著5G移動通訊網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的發(fā)展完善以及智能手機的進一步普及，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用向用戶各類生活需求深入滲透，促進手機上網(wǎng)使用率增長。電子出版，主要包括帶有文字、圖片、音像的磁帶、軟盤、光盤（VCD、DVD）等。（2）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和無線通信技術(shù)的飛速發(fā)展，給圖書發(fā)行業(yè)帶來挑戰(zhàn)和機遇，主要體現(xiàn)在電子商務(wù)在圖書銷售的應(yīng)用，如網(wǎng)上書店。網(wǎng)上書店是一種以互聯(lián)網(wǎng)為載體，實現(xiàn)遠程銷售的新型購書方式。網(wǎng)上書店以購物便捷、價格優(yōu)惠、查閱書目方便等優(yōu)勢，改變了傳統(tǒng)的購書觀念，受到了讀者的青睞。不少有實力的傳統(tǒng)批發(fā)商和零售商，均建立了自己的網(wǎng)站，利用網(wǎng)絡(luò)進行圖書批發(fā)和零售業(yè)務(wù)，爭取更多的市場份額。同時，無線下載技術(shù)使得讀者可以通過手機等終端設(shè)備獲取書籍，從而使圖書發(fā)行的效率大大提高，成本大幅下降。（3）信息技術(shù)圖書出版發(fā)行業(yè)的發(fā)行環(huán)節(jié)具有批量小、品種多、單價低、市場分布廣、需求不確定等特點，國內(nèi)大型圖書出版發(fā)行單位的供應(yīng)品種約在10萬一30萬種之間，這使得信息與物流必然成為圖書行業(yè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實時信息采集系統(tǒng)將書籍品種、出入庫信息錄入整體物流數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)分揀搬運，并實時獲取圖書在途信息和運輸車輛路徑的具體位置，合理調(diào)配正向物流與逆向物流，以及各門店之間的橫向溝通和應(yīng)急物流，實時監(jiān)控財務(wù)狀況，協(xié)調(diào)資金流動，消除經(jīng)營環(huán)節(jié)的資金安全問題。第2章行業(yè)周期性、區(qū)域性、季節(jié)性特征（1）周期性圖書作為人類精神文明產(chǎn)品，在大眾圖書領(lǐng)域，周期性并不十分明顯，每年以一定的速度穩(wěn)步增長。教材和教輔方面，由于社會人口年齡結(jié)構(gòu)在不斷發(fā)生變化，受人口因素和年齡自然增長影響，各級學(xué)歷教育在校生人數(shù)發(fā)生波浪形的變化，從而使得教材出版隨著人口因素呈現(xiàn)周期性的波動。（2）區(qū)域性專業(yè)出版、大眾出版領(lǐng)域區(qū)域性不強。教育出版領(lǐng)域的區(qū)域性較為明顯。目前，教材、同步教輔讀物基本由各省新華書店等發(fā)行單位發(fā)行。近年來，隨著中小學(xué)教材發(fā)行招投標(biāo)政策的實施，這種區(qū)域封鎖、條塊分割的現(xiàn)狀正在逐步被打破。（3）季節(jié)性出版業(yè)呈現(xiàn)出明顯的季節(jié)性特征。其中主要表現(xiàn)在教材、教輔業(yè)務(wù)方面，為滿足課前到書的要求，教材及同步教輔均須在每學(xué)期開學(xué)前（黑龍江省春季學(xué)期開學(xué)為3月初，秋季學(xué)期開學(xué)為9月初）供應(yīng)，因此教材教輔業(yè)務(wù)高度集中于每年的第一季度、第三季度。由于教材教輔目前在全國圖書市場所占份額較大，從而在很大程度上形成圖書市場銷售收入的季節(jié)性波動，行業(yè)存在較強的季節(jié)性波動特征。第3章與上下游行業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性出版發(fā)行行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈包含“編、印、發(fā)、供”，即出版、印刷、發(fā)行、物資貿(mào)易四個環(huán)節(jié)。其中出版環(huán)節(jié)為龍頭，帶動印刷、發(fā)行和物資貿(mào)易三個環(huán)節(jié)的發(fā)展。第4章行業(yè)主要進入障礙（1）政策壁壘為加強對出版活動的管理，國務(wù)院頒布了《出版管理條例》等法律法規(guī)，規(guī)定由主管部門對出版物的出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行、進口單位進行行業(yè)監(jiān)管，實施準(zhǔn)入和退出管理，未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，不得設(shè)立出版物的出版、印刷或者復(fù)制、進口、發(fā)行單位，或者從事出版物的出版、印刷或者復(fù)制、進口、發(fā)行業(yè)務(wù)。外資和非公有資本進入我國出版業(yè)仍有諸多限制，只能在政策限定的范圍內(nèi)參與相關(guān)業(yè)務(wù)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國發(fā)〔2005〕10號），非公有資本不得投資設(shè)立和經(jīng)營報刊社、出版社，不得經(jīng)營報刊版面，不得從事書報刊、影視片、音像制品成品等文化產(chǎn)品進口業(yè)務(wù)。在國有資本控股51%以上的前提下，非公有資本可以投資參股出版物印刷、發(fā)行和新聞出版單位的廣告、發(fā)行。根據(jù)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》規(guī)定，外商禁止投資圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物的編輯、出版、制作業(yè)務(wù)。根據(jù)《文化領(lǐng)域引進外資的若干意見》規(guī)定，在中方控股51%以上或中方占有主導(dǎo)地位的條件下，允許外商以合資、合作的方式參與國有書報刊音像制品發(fā)行企業(yè)股份制改造。允許香港和澳門的服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立不超過70%股權(quán)的音像制品分銷合資企業(yè)和不超過70%權(quán)益的音像制品分銷合作企業(yè)。（2）資源壁壘出版發(fā)行業(yè)對企業(yè)人才、資金的實力的要求較高。根據(jù)國家新聞出版總署關(guān)于《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理規(guī)定》，國家對在報紙、期刊、圖書、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)出版單位從事出版專業(yè)技術(shù)工作的人員實行職業(yè)資格制度，對職業(yè)資格實行登記注冊管理。同時，圖書出版屬于知識密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量專業(yè)人才。因此，專有人才是否充足是進入出版行業(yè)和報業(yè)的一大障礙。此外，出版前期費用較高，包括購買版權(quán)、支付稿酬、版稅、支付編輯人員工資、承擔(dān)紙張和印刷費用等。但隨著發(fā)行量的增加，圖書的長期平均成本呈下降趨勢，形成規(guī)模經(jīng)濟。因此，新進入該領(lǐng)域的市場主體必須具備雄厚的專業(yè)人才儲備和充足的資金，并花費較長時間建立讀者群，才能在現(xiàn)有競爭格局中占有一席之地。（3）品牌優(yōu)勢和專業(yè)經(jīng)驗品牌優(yōu)勢能幫助出版行業(yè)建立核心競爭力。擁有知名品牌不僅有利于出版企業(yè)開拓市場，吸引客戶和讀者，同時能幫助企業(yè)吸引優(yōu)秀出版資源、引進優(yōu)秀人才。另一方面，出版?zhèn)髅狡髽I(yè)在本行業(yè)、本區(qū)域積累的行業(yè)經(jīng)驗?zāi)軐ζ潇柟淌袌龅匚?、提高競爭力起到關(guān)鍵作用。擁有豐富業(yè)務(wù)經(jīng)驗和渠道優(yōu)勢的出版發(fā)行單位,往往具有獲得出版、發(fā)行權(quán)的重要籌碼，從而對新進入該領(lǐng)域的企業(yè)形成強大的競爭優(yōu)勢。（4）發(fā)行渠道與物流配送能力標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代信息技術(shù)和物流配供體系成為現(xiàn)代連鎖經(jīng)營的核心要素。優(yōu)秀的綜合性出版發(fā)行企業(yè)需要擁有分布面廣的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)和成熟的物流配送能力，才能對門店的銷售形成有效支撐，及時滿足客戶需求。新華書店在圖書發(fā)行，特別是教材發(fā)行方面具有天然的網(wǎng)點優(yōu)勢，能迅速實現(xiàn)教材在所轄區(qū)域內(nèi)的配送，確?！罢n前到書，人手一冊”。這種網(wǎng)點優(yōu)勢在短期內(nèi)很難完全復(fù)制，復(fù)制起來成本較髙，需要達到一定的業(yè)務(wù)規(guī)模才能承擔(dān)。這就意味著新進入該領(lǐng)域的市場主體必須具備雄厚實力和充足資金，并花費較長時間才能建立起發(fā)行渠道和物流配送體系。第3章中國圖書出版發(fā)行行業(yè)發(fā)展情況分析2021年新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報告說明本報告基于2021年新聞出版統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)編制。報告的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)覆蓋時段為2021年1月1日至2021年12月31日。本報告統(tǒng)計數(shù)據(jù)的范圍包括圖書出版、期刊出版、報紙出版、音像制品出版、電子出版物出版、印刷復(fù)制、出版物發(fā)行及出版物進出口等新聞出版業(yè)務(wù)，依據(jù)經(jīng)審批的各項新聞出版統(tǒng)計調(diào)查制度自下而上采集，并由各省(自治區(qū)、直轄市)出版管理部門審核及蓋章確認。本報告對2021年新聞出版產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)采集、匯總和分析，嚴(yán)格遵循了尊重數(shù)據(jù)、尊重客觀、科學(xué)求實的原則，在2021年新聞出版統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采用經(jīng)濟學(xué)和統(tǒng)計學(xué)分析方法，對2021年新聞出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況進行對比分析，以求嚴(yán)謹客觀地反映產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化及趨勢。本報告統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集、審核、匯總、分析及報告撰寫工作由中國新聞出版研究院完成。3.1綜述2021年，新聞出版業(yè)全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷提供更多滿足人民文化需求、增強人民精神力量的出版產(chǎn)品。新聞出版產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)整體回升。2021年，全國出版、印刷和發(fā)行服務(wù)實現(xiàn)營業(yè)收入18564.7億元(另據(jù)中國新聞出版研究院數(shù)字出版研究所調(diào)查匯總數(shù)據(jù)，2021年數(shù)字出版收入12762.6億元，因該數(shù)據(jù)非政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)，故不納入全國總量)，較2020年增長10.7%;利潤總額1085.5億元，增長5.9%;擁有資產(chǎn)總額23840.4億元，增長5.6%;所有者權(quán)益(凈資產(chǎn))11894.1億元，增長4.1%。圖書出版規(guī)模實現(xiàn)全面增長。2021年，全國共出版新版圖書22.5萬種，較2020年增長5.4%;重印圖書30.4萬種，增長10.4%;總印數(shù)118.6億冊(張)，增長14.4%;總印張1065.9億印張，增長16.0%;定價總金額2616.1億元，增長19.7%。圖書出版實現(xiàn)營業(yè)收入1082.2億元，增長12.3%;利潤總額190.1億元，增長16.0%;均超過2019年同期水平。69種一般圖書年度印數(shù)達到或超過100萬冊，增加17種。主題圖書傳播力影響力進一步提升。在年度印數(shù)達到或超過100萬冊的一般圖書中，主題圖書28種，占40.6%，較2020年提高9.8個百分點;總印數(shù)30740.1萬冊，占78.0%，提高37.2個百分點。一批反映新時代發(fā)展成就的圖書引人注目。報刊出版狀況明顯改善。2021年，全國報紙出版總印數(shù)、期刊出版總印數(shù)和報紙出版定價總金額繼續(xù)下降，降幅分別收窄6.8、5.8和6.5個百分點;期刊出版定價總金額由降轉(zhuǎn)增，增長2.6%。報紙出版營業(yè)收入和期刊出版營業(yè)收入分別增長7.4%和15.7%，均由降轉(zhuǎn)增;利潤總額繼續(xù)增長。出版?zhèn)髅郊瘓F主要經(jīng)濟指標(biāo)全面增長。2021年，106家圖書出版、報刊出版和發(fā)行集團共實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3696.2億元，較2020年增長5.9%，占全國書報刊出版和出版物發(fā)行主營業(yè)務(wù)收入的77.5%;實現(xiàn)利潤總額382.7億元，增長12.2%，占全國書報刊出版和出版物發(fā)行利潤總額的72.0%。12家集團資產(chǎn)總額、主營業(yè)務(wù)收入和所有者權(quán)益均超過100億元，“三百億”集團陣營增加3家(中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司、山東出版集團有限公司、廣東省出版集團有限公司和四川新華發(fā)行集團有限公司等4家集團進入“三百億”陣營，湖北長江出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司退出)。數(shù)字出版物出口金額超過傳統(tǒng)出版物。2021年，全國累計出口圖書、期刊、報紙、音像制品、電子出版物、數(shù)字出版物(不含游戲)金額10523.0萬美元，增長26.8%。其中，累計出口圖書、期刊、報紙、音像制品、電子出版物金額4891.5萬美元，數(shù)字出版物出口金額5631.4萬美元。數(shù)字出版物出口金額首次超過傳統(tǒng)出版物。出版物版權(quán)貿(mào)易實現(xiàn)順差。2021年，全國共輸出圖書、音像制品和電子出版物版權(quán)12770項，較2020年降低8.1%;引進圖書、音像制品和電子出版物版權(quán)12220項，降低13.9%;實現(xiàn)貿(mào)易順差550項。3.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析1.1產(chǎn)業(yè)總體情況1.1.1經(jīng)濟總量規(guī)模2021年，全國出版、印刷和發(fā)行服務(wù)實現(xiàn)營業(yè)收入18564.7億元(另據(jù)中國新聞出版研究院數(shù)字出版研究所調(diào)查匯總數(shù)據(jù)，2021年數(shù)字出版收入12762.6億元，因該數(shù)據(jù)非政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)，故不納入全國總量)，較2020年增長10.7%;利潤總額1085.5億元，增長5.9%;擁有資產(chǎn)總額23840.4億元，增長5.6%;所有者權(quán)益(凈資產(chǎn))11894.1億元，增長4.1%。1.1.2圖書出版總量規(guī)模2021年，全國共出版新版圖書22.5萬種，較2020年增長5.4%;重印圖書30.4萬種，增長10.4%;總印數(shù)118.6億冊(張)，增長14.4%;總印張1065.9億印張，增長16.0%;定價總金額2616.1億元，增長19.7%。圖書出版實現(xiàn)營業(yè)收入1082.2億元，增長12.3%;利潤總額190.1億元，增長16.0%。1.1.3期刊出版總量規(guī)模2021年，全國共出版期刊10185種，較2020年降低0.1%;總印數(shù)20.1億冊，降低1.3%;總印張119.0億印張，增長2.2%;定價總金額217.3億元，增長2.6%。期刊出版實現(xiàn)營業(yè)收入224.6億元，增長15.7%;利潤總額36.9億元，增長21.5%。1.1.4報紙出版總量規(guī)模2021年，全國共出版報紙1752種，較2020年降低3.2%;總印數(shù)283.0億份，降低2.1%;總印張628.6億印張，降低4.0%;定價總金額366.1億元，降低0.1%。報紙出版實現(xiàn)營業(yè)收入579.2億元，增長7.4%;利潤總額69.8億元，增長38.4%。1.1.5音像制品出版總量規(guī)模2021年，全國共出版音像制品8172種，較2020年降低5.1%;出版數(shù)量17200.8萬盒(張)，降低1.8%。音像制品出版實現(xiàn)營業(yè)收入30.5億元，增長1.5%;利潤總額1.9億元，降低48.4%。1.1.6電子出版物出版總量規(guī)模2021年，全國共出版電子出版物8199種，較2020年增長4.8%;出版數(shù)量31773.1萬張，增長25.7%。電子出版物出版實現(xiàn)營業(yè)收入20.0億元，增長12.0%;利潤總額3.4億元，增長30.2%。1.1.7印刷復(fù)制總量規(guī)模2021年，全國印刷復(fù)制(包括出版物印刷與專項印刷、包裝裝潢印刷、其他印刷品印刷、印刷物資供銷和復(fù)制)實現(xiàn)營業(yè)收入13301.4億元，增長10.9%;利潤總額545.2億元，降低1.8%。1.1.8出版物發(fā)行總量規(guī)模2021年，全國共有出版物發(fā)行網(wǎng)點18.9萬處，較2020年增長2.8%。出版物發(fā)行實現(xiàn)營業(yè)收入3239.2億元，增長9.7%;利潤總額235.0億元，增長9.2%。1.1.9出版物進出口總量規(guī)模2021年，全國累計出口圖書、期刊、報紙、音像制品、電子出版物、數(shù)字出版物(不含游戲)848.8萬冊(份、盒、張)，較2020年降低26.2%;金額10523.0萬美元，增長26.8%[其中，全國出版物進出口經(jīng)營單位累計出口699.7萬冊(份、盒、張)，降低24.7%;金額3724.2萬美元，增長8.4%]。全國累計進口圖書、期刊、報紙、音像制品、電子出版物、數(shù)字出版物(不含游戲)4450.4萬冊(份、盒、張)，增長11.4%;金額80546.9萬美元，增長1.3%。進出口總額91069.8萬美元(其中，全國出版物進出口經(jīng)營單位進出口總額84271.1萬美元，增長1.6%)。出版物進出口經(jīng)營單位實現(xiàn)營業(yè)收入87.7億元，增長0.6%;利潤總額3.3億元，降低11.0%。1.1.10出版物版權(quán)貿(mào)易總量規(guī)模2021年，全國共輸出圖書、音像制品和電子出版物版權(quán)12770項(2021年，全國共輸出版權(quán)13695項)(其中圖書11795項，音像制品261項，電子出版物714項)，較2020年降低8.1%。引進圖書、音像制品和電子出版物版權(quán)12220項(2021年，全國共引進版權(quán)12310項)(其中圖書12005項，音像制品187項，電子出版物28項)，降低13.9%。1.1.11國家出版產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))2021年，全國共有國家出版產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))24家。其中，數(shù)字出版基地(園區(qū))11家，印刷包裝基地(園區(qū))5家，音樂產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))4家，網(wǎng)絡(luò)動漫基地(園區(qū))1家，出版創(chuàng)意基地(園區(qū))2家，出版裝備基地(園區(qū))1家。11家數(shù)字出版基地(園區(qū))共實現(xiàn)營業(yè)收入1997.2億元，超過100億元的7家。1.2各產(chǎn)業(yè)類別總體經(jīng)濟規(guī)模綜合評價選取營業(yè)收入、增加值、總產(chǎn)出和利潤總額4項經(jīng)濟規(guī)模指標(biāo)，采用主成分分析法對圖書出版、期刊出版、報紙出版、音像制品出版、電子出版物出版、印刷復(fù)制、出版物發(fā)行和出版物進出口8個新聞出版產(chǎn)業(yè)類別的總體經(jīng)濟規(guī)模進行綜合評價。與2020年相比，電子出版物出版排名上升，音像制品出版排名下降。印刷復(fù)制、出版物發(fā)行和圖書出版分居前3位。說明:綜合評價得分系選取營業(yè)收入、增加值、總產(chǎn)出和利潤總額4項指標(biāo)，采用主成分分析方法，通過SPSS直接計算所得，僅用來顯示各產(chǎn)業(yè)類別的相對位置，負數(shù)并不代表負面評價。1.3各產(chǎn)業(yè)類別增長情況以各產(chǎn)業(yè)類別營業(yè)收入增長速度衡量，前3位降序依次為期刊出版、圖書出版和電子出版物出版。與2020年相比，期刊出版、圖書出版、印刷復(fù)制和出版物發(fā)行營業(yè)收入增速排名上升，電子出版物出版、音像制品出版和出版物進出口排名下降。3.3產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分析第1章整體結(jié)構(gòu)2021年，全國共出版圖書、期刊、報紙、音像制品和電子出版物426.7億冊(份、盒、張)，較2020年增長2.2%。其中，出版圖書118.6億冊(張)，增長14.4%，占全部數(shù)量的27.8%;期刊20.1億冊，降低1.3%，占4.7%;報紙283.0億份，降低2.1%，占66.3%;音像制品1.7億盒(張)，降低1.8%，占0.4%;電子出版物3.2億張，增長25.7%，占0.8%。第2章圖書結(jié)構(gòu)2.1新版與重印圖書2021年，全國出版新版圖書22.5萬種，較2020年增長5.4%;重印圖書30.4萬種，增長10.4%。重印圖書品種繼續(xù)超過新版圖書品種，且差值進一步擴大。全國出版新版圖書27.5億冊(張)，較2020年增長18.4%，占圖書總印數(shù)的23.2%，增加0.8個百分點。重印圖書69.0億冊(張)，增長14.6%，占58.1%，增加0.1個百分點。租型圖書22.2億冊(張)，增長9.2%，占18.7%，減少0.9個百分點。重印圖書總印數(shù)為新版圖書的2.5倍。2021年，全國新版圖書單品種平均印數(shù)12199冊(張)，較2020年增加1332冊(張)。重印圖書單品種平均印數(shù)22691冊(張)，增加837冊(張)。2.2書籍與課本圖書主要包括書籍(系指使用標(biāo)準(zhǔn)書號或統(tǒng)一書號，但不屬于課本和圖片的出版物)、課本〔系指使用標(biāo)準(zhǔn)書號或統(tǒng)一書號的以下各類出版物:(1)由國家教育行政部門和中央各部委、各地區(qū)審定、規(guī)劃的，列入教材征訂目錄，供高等學(xué)校、電視大學(xué)、函授大學(xué)等高等教育機構(gòu)，中等專業(yè)學(xué)校(包括中等師范學(xué)校)、技工學(xué)校使用的教材、教材習(xí)題解答集，以及對成人進行政治、業(yè)務(wù)、文化教育所使用的課本，包括廣播電臺、電視臺舉辦或與其他單位合辦的業(yè)余講座使用的課本及其他業(yè)余教育課本。(2)在國家教育行政部門每年春秋兩季頒發(fā)的《全國普通中小學(xué)教學(xué)用書目錄》和由各省(自治區(qū)、直轄市)教育行政部門審定、補充下達的《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》中所列的課本、教學(xué)掛圖和隨課本作教材用的習(xí)題解答集，以及由省(自治區(qū)、直轄市)以上教育行政機關(guān)統(tǒng)一規(guī)定為各級學(xué)校教員必須采用的“教學(xué)參考資料”及“教學(xué)大綱”(包括