【農(nóng)民工工資支付法治化保障機(jī)制落實(shí)的重要舉措及實(shí)踐邏輯8500字（論文）】

農(nóng)民工工資支付法治化保障機(jī)制落實(shí)的重要舉措及實(shí)踐邏輯TOC\o"1-2"\h\u455引言 48126一、農(nóng)民工工資支付法治化保障機(jī)制的制度特點(diǎn) 418259（一）主體責(zé)任的明確化 523383（二）處罰方式的規(guī)范化 54470（三）監(jiān)管過程的嚴(yán)密化 68521（四）監(jiān)管主體的多元化 6300二、農(nóng)民工工資支付法治化保障機(jī)制落實(shí)的重要舉措 6411（一）用全程協(xié)同監(jiān)管手段消除“灰色治理”的“梗阻” 730074（二）用“法律紅線”明確和落實(shí)各方的法律主體責(zé)任 731241（三）用細(xì)化規(guī)定的方式來打通工資支付的“綠色通道” 819657三、農(nóng)民工工資支付法治化保障機(jī)制的實(shí)踐邏輯 828785（一）明確不同監(jiān)管主體在監(jiān)督檢查領(lǐng)域的職能定位 914898（二）對用人單位實(shí)行嚴(yán)格的資格認(rèn)定與法律責(zé)任制 925968（三）在監(jiān)管領(lǐng)域中始終關(guān)注勞有所得的民生問題 105664四、結(jié)語 1018694參考文獻(xiàn) 12正文引言長期以來，由于各種因素的影響，部分用人單位農(nóng)民工拖欠工資問題十分嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工個(gè)人的生活水平和工作積極性。由于農(nóng)民工拖欠工資的現(xiàn)象沒有得到政府有關(guān)部門的足夠重視，一些用人單位長期以來形成了持續(xù)拖欠工資的現(xiàn)象，以及監(jiān)督機(jī)制的缺陷和不足、司法解釋不充分等系統(tǒng)性問題，很可能會產(chǎn)生新的社會問題。因此，農(nóng)民工拖欠工資問題不是一個(gè)小問題，無論是拖欠金額、拖欠原因還是拖欠后果，都直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。為此，2019年國務(wù)院常務(wù)會議通過了《保障農(nóng)民工工資支付條例（草案）》（以下簡稱《條例》）的決議，自2020年5月1日起施行?！稐l例》充分表明，我國政府為人民服務(wù)，致力于解決這一問題。此外，該條例在實(shí)踐中充分強(qiáng)調(diào)了合法化手段的保障地位和法律原則。因此，本文通過對《條例》的出發(fā)點(diǎn)、切入點(diǎn)、觀點(diǎn)、銜接點(diǎn)和重點(diǎn)的深入解讀，旨在更好地理解和研究農(nóng)民工工資支付法治保障機(jī)制的新特點(diǎn)、新措施、新方法。以期為今后相關(guān)理論和應(yīng)用研究的發(fā)展提供有指導(dǎo)意義的參考價(jià)值。一、農(nóng)民工工資支付法治化保障機(jī)制的制度特點(diǎn)伴隨著我國部分用人單位拖欠農(nóng)民工工資的案件不斷增多，其影響范圍也在不斷擴(kuò)大，黨中央高度重視這一現(xiàn)實(shí)問題，并把它提到議事日程上，通過采取民意征集和立法立案的形式，進(jìn)一步強(qiáng)化了對該領(lǐng)域的整頓力度和監(jiān)管力度。為了保障農(nóng)民工的勞動權(quán)益，《條例》從整體和局部兩個(gè)層面詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)民工工資支付領(lǐng)域的主要監(jiān)管方式、監(jiān)管的對象、監(jiān)管的范疇與內(nèi)容，對其做出了明確規(guī)定?！稐l例》整體上呈現(xiàn)出一種法治化保障機(jī)制的特點(diǎn)，集中彰顯了優(yōu)化、協(xié)調(diào)、高效的法治化制度優(yōu)勢?！稐l例》在制度“優(yōu)化”層面上形成了科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)一致的運(yùn)行特點(diǎn)；在“協(xié)同”層面，強(qiáng)調(diào)有主有次；在“高效”層面，強(qiáng)調(diào)履職到位、辦事流程通暢?？偟膩砜?，《條例》的特點(diǎn)具體表現(xiàn)為：主體責(zé)任的明確化、處罰方式的規(guī)范化、監(jiān)管過程的嚴(yán)密化、監(jiān)管主體的多元化。（一）主體責(zé)任的明確化明確法律主體的責(zé)任規(guī)定，可以有效解決法律主體界限不清、法律責(zé)任意識淡薄等拖欠工資問題。關(guān)于機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任主體，《條例》重點(diǎn)明確了監(jiān)督主體的范圍和行為，進(jìn)一步規(guī)范了有關(guān)行政人員應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)督管理責(zé)任和相應(yīng)的處置措施。從法律制度層面規(guī)范責(zé)任主體的責(zé)任范圍和責(zé)任意識。因此，從《條例》的法律責(zé)任制管理模式可以看出，責(zé)任接待、屬地管理的原則已得到充分體現(xiàn)，各級政府有關(guān)職能部門要加強(qiáng)問責(zé)、負(fù)責(zé)、自覺，為落實(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)處理農(nóng)民工工資支付相關(guān)事宜的法律責(zé)任。對于業(yè)主來說，該條例強(qiáng)調(diào)了建設(shè)項(xiàng)目審查制度。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金來源，是開展施工招投標(biāo)工作、辦理施工許可證和開工的必要條件。一般來說，建設(shè)項(xiàng)目的資金籌措直接決定了農(nóng)民工工資支付的可能性，因此《條例》重點(diǎn)對政府投資項(xiàng)目等拖欠農(nóng)民工工資項(xiàng)目類別的資格考核指標(biāo)和范圍進(jìn)行了界定。建設(shè)單位建設(shè)項(xiàng)目和政府與建設(shè)單位合作的社會投資項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目，并以建設(shè)資金數(shù)額和社會投資項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目是否違法開工為主要范圍和重要內(nèi)容，《條例》第五十六條還規(guī)定了各用人單位在處理用人問題時(shí)的違法行為。此外，《條例》將依法行政有效地結(jié)合起來，明確了解決政府投資項(xiàng)目資金不足導(dǎo)致農(nóng)民工拖欠工資問題的措施。關(guān)于農(nóng)民工，《條例》重點(diǎn)規(guī)定了農(nóng)民工工資支付的形式和期限，從用人單位支付農(nóng)民工工資的程序入手，完善農(nóng)民工工資的日常核算制度、工資的書面臺帳和工資清單等。（二）處罰方式的規(guī)范化通過人類的不斷探索，法治最終成為現(xiàn)代國家治理的首選，“實(shí)施法治是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求”?！稐l例》在處理拖欠工資問題上具有多樣性和靈活性，具體表現(xiàn)為向農(nóng)民工提供必要的法律援助，加強(qiáng)法律主體的連帶責(zé)任和法律意識，采取嚴(yán)厲的懲罰措施。由于國家治理中法律規(guī)范的適用空間仍然很大，不難看出《關(guān)于如何主要通過法律手段解決農(nóng)民工欠薪問題的規(guī)定》對用人單位的各項(xiàng)活動和環(huán)節(jié)都進(jìn)行了全面的監(jiān)督管理。從而認(rèn)識到相關(guān)的制裁步驟和程序可以在法治道路上運(yùn)作。因此，為解決農(nóng)民工拖欠工資的違法行為提供了科學(xué)的法律依據(jù)和法律規(guī)范，從而形成良好的就業(yè)秩序和工作環(huán)境。其中，《條例》第五十四條至第五十八條詳細(xì)規(guī)定了用人單位支付農(nóng)民工工資的違法行為，以及相應(yīng)的處罰數(shù)額和依據(jù)?！稐l例》第五十九條至第六十一條規(guī)定了政府投資項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位、社會投資項(xiàng)目建設(shè)單位和相關(guān)行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)主管部門人員等法律責(zé)任主體的法律責(zé)任和相應(yīng)的法律后果。應(yīng)依法承擔(dān)農(nóng)民工拖欠工資的責(zé)任，并嚴(yán)格規(guī)定相應(yīng)的紀(jì)律處分措施。（三）監(jiān)管過程的嚴(yán)密化《條例》充分體現(xiàn)了中國政府制定和處理農(nóng)民工欠薪的科學(xué)能力和管理方法。關(guān)于解決農(nóng)民工欠薪問題的管理措施，本規(guī)定具有全過程嚴(yán)格監(jiān)管的特點(diǎn)，重點(diǎn)落實(shí)好行為前、中、后的各項(xiàng)工作任務(wù)和具體職責(zé)，強(qiáng)調(diào)事前預(yù)警和預(yù)防管理。從嚴(yán)查處，從嚴(yán)查處。為確保農(nóng)民工拖欠工資待遇的各個(gè)方面和各個(gè)階段的措施都能得到協(xié)調(diào)。首先，在事前防范措施方面，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)地方政府要建立農(nóng)民工工資支付的監(jiān)測預(yù)警平臺，不斷加強(qiáng)對建設(shè)資金數(shù)額、施工許可證條件和工資支付方式的審查。其次，在事故過程的監(jiān)督方面，從勞動合同的簽訂、工資支付的形式和期限等方面提出了嚴(yán)格的執(zhí)行措施和程序，以提高事故過程的能力和效率。三是嚴(yán)格事后紀(jì)律，堅(jiān)持公開透明、依法負(fù)責(zé)的原則，明確重大拖欠工資違法行為的處罰力度和處罰方式。充分保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，對用人單位拖欠農(nóng)民工工資的違法行為進(jìn)行社會曝光和各部門的共同處罰。（四）監(jiān)管主體的多元化關(guān)于處理拖欠農(nóng)民工工資問題的政府主要監(jiān)督機(jī)構(gòu)，《條例》采取了多部門聯(lián)合行動的監(jiān)督措施，重點(diǎn)是聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合解決問題。在確保相關(guān)部門人員權(quán)責(zé)明確的前提下，全面協(xié)調(diào)各職能部門的監(jiān)督工作，形成具體操作環(huán)節(jié)的聯(lián)合監(jiān)督力量。在法律援助方面，明確要求公共法律服務(wù)部門承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域的法律糾紛和勞動關(guān)系調(diào)解任務(wù)，更好地解決農(nóng)民工拖欠工資的法律援助問題。在宣傳措施方面，要求有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)“執(zhí)法普及”宣傳任務(wù)，鼓勵(lì)有關(guān)部門積極開展宣傳活動，保護(hù)農(nóng)民工的合法工資權(quán)益。在農(nóng)民工工資監(jiān)督方面，為有效核查用人單位及相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的資金使用情況，《條例》明確要求財(cái)政主管部門、審計(jì)機(jī)關(guān)和工業(yè)工程建設(shè)主管部門共同審核農(nóng)民工工資專戶資金使用情況。此外，《條例》還強(qiáng)調(diào)了工程建設(shè)主管部門、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和有關(guān)行業(yè)的其他組織以及共青團(tuán)和媒體在協(xié)調(diào)處理農(nóng)民工拖欠工資方面的工作、具體任務(wù)和監(jiān)督權(quán)。二、農(nóng)民工工資支付法治化保障機(jī)制落實(shí)的重要舉措針對農(nóng)民工工資拖欠問題長期存在且難以解決的問題，《條例》從監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管力度、監(jiān)管方式等方面進(jìn)一步明確和規(guī)范了各方法律主體的責(zé)任。重點(diǎn)運(yùn)用工資手段預(yù)防和解決拖欠工資問題，充分保護(hù)農(nóng)民工的合法勞動和經(jīng)濟(jì)權(quán)益。從法規(guī)內(nèi)容上看，不僅明確了用人單位的法律責(zé)任，而且明確了地方各職能部門在不同領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任；從制度標(biāo)準(zhǔn)和管理原則上講，《條例》強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工工資支付的實(shí)現(xiàn)形式，強(qiáng)調(diào)預(yù)警檢查工作，落實(shí)事前預(yù)防、事中檢查、事后嚴(yán)厲處罰的管理政策，為農(nóng)民工工資支付提供了有力的法律保障；在規(guī)定范圍和投資項(xiàng)目方面，進(jìn)一步明確了工資補(bǔ)償責(zé)任，并對工程建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域作出了特殊規(guī)定。總體而言，農(nóng)民工工資支付領(lǐng)域法治保障機(jī)制的實(shí)施，標(biāo)志著一個(gè)全方位、全方位、多領(lǐng)域、重點(diǎn)突出、防漏的高效監(jiān)管體系的形成。（一）用全程協(xié)同監(jiān)管手段消除“灰色治理”的“梗阻”長期以來，農(nóng)民工工資支付領(lǐng)域存在著政府控制“灰色管理”的“慢性病”。統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間的跨界關(guān)系呈現(xiàn)出聯(lián)盟、妥協(xié)、抵抗和攻擊的混合狀態(tài)。在基層管理中，灰色方法更為常見，“硬法”、“土法”和“舊法”等地方比較常見。在農(nóng)民工拖欠工資的處理中，“灰色治理”往往表現(xiàn)為行政權(quán)力對農(nóng)民工的壓力，這給解決農(nóng)民工拖欠工資問題帶來了諸多障礙和矛盾。關(guān)于農(nóng)民工欠薪處理的“灰色治理”，也顯示出一些用人單位與地方政府之間存在著一種“利益交換關(guān)系”，這將直接影響到相關(guān)部門對農(nóng)民工欠薪處理的判斷和公平性。此外，在處理農(nóng)民工拖欠工資問題上的“灰色治理”也顯示出掩蓋或忽視這一問題的重要性，促使用人單位和建設(shè)單位對農(nóng)民工拖欠工資采取“任意措施”，很容易在農(nóng)民工中形成政府管理者的負(fù)面形象。針對“灰色治理”帶來的上述弊端，《條例》主要從治理源頭入手，堅(jiān)持多主體共同參與的原則，加強(qiáng)相關(guān)主體法律責(zé)任的落實(shí)，堅(jiān)決落實(shí)農(nóng)民工拖欠工資案件中依法治理主體的監(jiān)督責(zé)任。《條例》第五條從用人單位責(zé)任制、政府監(jiān)督和社會監(jiān)督三個(gè)方面提出了保障農(nóng)民工工資支付的法律責(zé)任。此外，對于社會投資項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目因?qū)徟芾沓绦驁?zhí)行不力而拖欠工資的，還規(guī)定了相應(yīng)的處理措施和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。此外，《條例》第六十二條明確規(guī)定了公務(wù)員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊支付農(nóng)民工工資的處罰和力度。因此，該條例通過強(qiáng)調(diào)科學(xué)手段對全過程進(jìn)行協(xié)調(diào)監(jiān)督，消除了地方政府對拖欠農(nóng)民工工資進(jìn)行“灰色管理”的“障礙”，并通過強(qiáng)化責(zé)任制，建立了處理拖欠農(nóng)民工工資的保障機(jī)制。監(jiān)理模式和監(jiān)理主體的監(jiān)理理念。（二）用“法律紅線”明確和落實(shí)各方的法律主體責(zé)任“法律紅線”是加強(qiáng)和落實(shí)相關(guān)法律制度的最基本、最重要的手段，是責(zé)任人行為底線在意識領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。對主體責(zé)任人違反“紅線”的，視情節(jié)輕重處罰。該條例通過加強(qiáng)“法律紅線”，解決了農(nóng)民工工資待遇制度控制僵化和不足的問題。為增強(qiáng)各方法律主體責(zé)任人的“紅線意識”，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益得到充分保障，《條例》明確了用人單位法律主體包括政府出資建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任。以及地方政府處理農(nóng)民工工資爭議的職責(zé)，以及監(jiān)管部門對政府有關(guān)部門和用人單位上述行為的監(jiān)督職責(zé)?！稐l例》明確了各職能部門處理農(nóng)民工欠薪的法律權(quán)限和職責(zé)層次的“紅線意識”，并根據(jù)各職能部門的屬性和特點(diǎn)，建立了有針對性的專業(yè)分工體系和職能合作平臺。從《條例》規(guī)定的法律主體責(zé)任結(jié)構(gòu)來看，主要是各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)的縱向權(quán)力分配結(jié)構(gòu)和各職能部門職能分工的橫向協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)。其中，《條例》第五條按照行政部門縱向分權(quán)結(jié)構(gòu)的邏輯，進(jìn)一步劃分了各級政府主管部門管理本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工工資支付的法律主體職責(zé)和行政職責(zé)。此外，根據(jù)行政職能橫向分工的邏輯，《條例》第7條規(guī)定了各職能部門在管理和保障農(nóng)民工工資支付方面的各自責(zé)任。此外，該法令第8條和第9條分別規(guī)定了媒體、共青團(tuán)、工會和婦女聯(lián)合會等社會組織在保護(hù)移徙工人獲得有保障工資的權(quán)利方面的重要地位和具體任務(wù)。（三）用細(xì)化規(guī)定的方式來打通工資支付的“綠色通道”為規(guī)范用人單位支付農(nóng)民工工資，保障農(nóng)民工獲得相應(yīng)的工資待遇，本條例從落實(shí)主體責(zé)任、規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為等方面對保障農(nóng)民工工資支付作出了規(guī)定。確定償還工資的責(zé)任，在關(guān)鍵領(lǐng)域制定治理措施，并加強(qiáng)監(jiān)督能力[7]。通過對《條例》的文本分析，可以看出《條例》主要對農(nóng)民工工資支付的期限、形式、方式和保障作了詳細(xì)規(guī)定，堅(jiān)持問題導(dǎo)向意識，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，依法保護(hù)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)民工工資支付程序的規(guī)范化、法制化。進(jìn)一步完善勞動合同、賬戶清單、工資結(jié)算、支付標(biāo)準(zhǔn)等制度安排，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的審查力度和審查范圍，從各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域盡可能保證工資支付的形式和實(shí)現(xiàn)程度，在相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)造良好的“綠色通道”式運(yùn)行秩序。為最大限度地保證農(nóng)民工工資支付的實(shí)現(xiàn)程度，《條例》在支付對象、支付形式、支付方式、支付期限、支付對象、支付擔(dān)保、支付標(biāo)準(zhǔn)等方面制定了詳細(xì)統(tǒng)一的辦法。重點(diǎn)解決建設(shè)資金不足、用工管理不規(guī)范、往來賬戶違法等拖欠工資的根源問題。另外，資金組織和資金周轉(zhuǎn)是施工單位施工的重要條件，進(jìn)一步明確了施工單位和施工單位在保證工程付款方面各自的義務(wù)和權(quán)利。在支付方式方面，《條例》建立了專門的賬戶管理制度，以確保農(nóng)民工的工資能夠直接獲得。關(guān)于支付周期，《條例》第十二條明確規(guī)定了兩種有效的工資支付周期形式：一種是用人單位與農(nóng)民工書面約定的支付周期，另一種是法律規(guī)定的支付周期。在此基礎(chǔ)上，《條例》還根據(jù)不同的工資核算標(biāo)準(zhǔn)明確區(qū)分了不同的支付期，根據(jù)《條例》第13條的規(guī)定，工資可以按照雙方規(guī)定的期限支付。在支付形式上，《條例》強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民工工資支付的有效形式和范圍，明確指出，不符合法定標(biāo)準(zhǔn)的工資支付形式和渠道，如實(shí)物或市場流通票據(jù)，不能作為支付工資的有效替代品。關(guān)于支付擔(dān)保，《條例》強(qiáng)調(diào)以書面支付工資賬戶作為支付擔(dān)保的重要憑證和法律依據(jù)，并規(guī)定了書面支付工資賬戶的保存期限，以確保必要時(shí)能夠及時(shí)對相關(guān)賬戶進(jìn)行審計(jì)。從而使農(nóng)民工的工資得到最大限度的法律保護(hù)。例如，《條例》第十五條規(guī)定，用人單位簽訂的書面工資支付專用賬戶的最短保存期限為三年，此外，《條例》第十六條至第二十二條還強(qiáng)調(diào)建立詳細(xì)的補(bǔ)償制度，明確工資支付的法律責(zé)任。具體規(guī)定了因用人單位合并、分立、缺乏合法經(jīng)營資格等特殊情況導(dǎo)致農(nóng)民工拖欠工資的具體處罰措施。三、農(nóng)民工工資支付法治化保障機(jī)制的實(shí)踐邏輯由于農(nóng)民工拖欠工資問題不僅關(guān)系到農(nóng)民工的個(gè)人經(jīng)濟(jì)地位、利益關(guān)系和社會認(rèn)同的構(gòu)建，而且直接關(guān)系到家庭的生活狀況及其背后的社會勞動關(guān)系。此外，農(nóng)民工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的主力軍，在社會發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，我國非常重視解決這一實(shí)際問題。為了更好地保護(hù)和保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益，《條例》強(qiáng)調(diào)落實(shí)法定主體的工資支付責(zé)任，開辟多種有效的工資支付渠道，強(qiáng)化工資支付責(zé)任意識，深化重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)查工作，落實(shí)協(xié)調(diào)監(jiān)督。在管理措施上，以建立高效、有序、嚴(yán)格、細(xì)致的監(jiān)督體系為重點(diǎn)，圍繞支付對象、支付條件、支付保障、支付對象等方面，重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。尤其是經(jīng)濟(jì)利益。（一）明確不同監(jiān)管主體在監(jiān)督檢查領(lǐng)域的職能定位改革開放以來，隨著社會的轉(zhuǎn)型，我國的體制機(jī)制發(fā)生了深刻的結(jié)構(gòu)性變化，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、政企結(jié)合、制度合理化、政府職能轉(zhuǎn)變、政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面。對社會管理和公共服務(wù)的行政控制?！稐l例》第五章第三十八條至第五十二條明確規(guī)定了不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)在處理農(nóng)民工拖欠工資的不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的相應(yīng)行政責(zé)任?！稐l例》明確了各監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查領(lǐng)域的職能定位，明確了各部門的監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)制度的具體要求，明確了地方人民政府在拖欠農(nóng)民工工資處理方面的屬地責(zé)任，明確了地方人民政府在處理拖欠農(nóng)民工工資問題上的分級管理原則。明確有關(guān)領(lǐng)域的各項(xiàng)具體問題，由地方人民政府依法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主要要求地方人民政府建立監(jiān)測預(yù)警平臺。全面監(jiān)督地方職能部門建設(shè)項(xiàng)目審批、施工許可、工資發(fā)放等主要工作的實(shí)施?！稐l例》第三十八條還明確規(guī)定了有關(guān)部門對農(nóng)民工工資支付秩序的監(jiān)督管理職責(zé)，對農(nóng)民工工資支付不到位的案件進(jìn)行調(diào)查處理，對潛在的工資支付風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督預(yù)警和防范?？偟膩碚f，《條例》堅(jiān)持各職能部門協(xié)調(diào)監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)多方治理的原則。例如，《條例》明確規(guī)定了在保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、普及法律知識、提供法律援助、審查金融機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)等責(zé)任主體向?qū)ｍ?xiàng)賬戶劃撥資金等不同工作領(lǐng)域協(xié)調(diào)監(jiān)督的職責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)的職能管理部門和有關(guān)部門。（二）對用人單位實(shí)行嚴(yán)格的資格認(rèn)定與法律責(zé)任制工資是影響農(nóng)民工擇業(yè)的重要變量，維護(hù)勞動力市場秩序，建立和諧的勞動關(guān)系，對于保證農(nóng)民工按時(shí)足額支付工資具有重要意義。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，用人單位必須嚴(yán)格資質(zhì)，強(qiáng)化法律責(zé)任。為此，條例規(guī)定了雇主支付工資的責(zé)任。關(guān)于非法派遣，《條例》第36條對每個(gè)就業(yè)單位規(guī)定了相應(yīng)的補(bǔ)償制度。此外，該條例以工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，細(xì)化了用人單位和用人單位對農(nóng)民工工資待遇的特殊規(guī)定，明確要求建設(shè)和完善工程資金支付保障義務(wù)、農(nóng)民工工資專戶、實(shí)名制登記管理、勞動資金返還等。工資保障和其他制度。此外，《條例》明確規(guī)定了多個(gè)不同用人單位在支付和保障農(nóng)民工工資爭議方面的法律義務(wù)，并將多個(gè)用人單位簽訂的書面工程建設(shè)合同作為支付和保障農(nóng)民工工資的法律依據(jù)。此外，《條例》還要求多個(gè)用人單位依法訂立的書面工程建設(shè)合同，應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)資金的計(jì)量期限、結(jié)算方式和相應(yīng)費(fèi)用的支付期限三個(gè)方面。為了更好地劃分公用事業(yè)單位法律主體的責(zé)任，本條例將施工總承包方和分包方作為法律監(jiān)督的主要對象，對其實(shí)行法律責(zé)任制。本規(guī)定明確了總包商和分包商法律主體在設(shè)立保證金、簽訂書面分包合同、開立工資支付專戶等方面的法律責(zé)任和義務(wù)。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自承包建設(shè)項(xiàng)目的用人單位和違法違規(guī)行為，也有詳細(xì)的處罰規(guī)定。（三）在監(jiān)管領(lǐng)域中始終關(guān)注勞有所得的民生問題農(nóng)民工工資是農(nóng)民工合法權(quán)益中最基本的利益，其實(shí)現(xiàn)的形式和程度離不開政府的大力支持和法律制度的保障。在這方面，《條例》始終把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工切身利益放在首位，強(qiáng)調(diào)為農(nóng)民工提供切實(shí)可行的法律援助平臺和程序，通過減少工作環(huán)節(jié)和相關(guān)層次的不必要流程，提高工作效率?！稐l例》第四十五條將農(nóng)民工納入勞動報(bào)酬和待遇法律援助服務(wù)對象，強(qiáng)調(diào)有關(guān)部門必須依法為農(nóng)民工提供專門的法律援助服務(wù)。此外，《條例》第3條明確規(guī)定了移徙工人享有經(jīng)濟(jì)利益的合法權(quán)利。保證農(nóng)民工按時(shí)足額領(lǐng)取工資，是我國民生的重要工程。因此，《條例》要求地方政府積極開展農(nóng)民工拖欠工資案件的調(diào)查工作，科學(xué)防范，有效解決農(nóng)民工與用人單位之間的利益沖突。農(nóng)民工的目標(biāo)是非常明確和簡單的，可以概括為：“掙錢、蓋房子、娶老婆、生孩子、過好生活”。由于農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益一般直接關(guān)系到他們的生活能力，也可能影響其他利益的實(shí)現(xiàn)，為了在不損害農(nóng)民工合法權(quán)益的前提下，充分保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，本條例以支付工資的形式、支付工資的周期等方面為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)解決農(nóng)民工、用人單位、施工單位之間難以調(diào)和的利益沖突。規(guī)范用人單位和用人單位的行為，加強(qiáng)各建設(shè)單位和用人單位法律主體的責(zé)任意識，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識和監(jiān)督意識，提高有關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督意識和大局意識。并要求有關(guān)主管部門在處理農(nóng)民工欠薪糾紛時(shí)，保持堅(jiān)定不移、毫不妥協(xié)、毫不妥協(xié)、毫不含糊的態(tài)度。因此，可以更好地實(shí)施規(guī)范的法治手段，保護(hù)農(nóng)民工在民生領(lǐng)域的合法權(quán)益。四、結(jié)語農(nóng)民工工資支付的法律保障機(jī)制主要由法律規(guī)定，法律規(guī)定了農(nóng)民工工資支付的形式、支付周期和用人單位的責(zé)任?？偟膩碚f，《條例》為農(nóng)民工提供了更可靠的法律保護(hù)，減少或消除了監(jiān)管過程中的意外因素和障礙，確保了中國農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益得到充分的法律保護(hù)，有助于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系。從治理目標(biāo)上看，為有效保護(hù)農(nóng)民工切身利益，《條例》堅(jiān)持全面推進(jìn)、各方滲透、務(wù)實(shí)關(guān)懷、積極斗爭、務(wù)實(shí)落實(shí)、全面發(fā)展的實(shí)施原則，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工足額、按時(shí)發(fā)薪。以及實(shí)施和加強(qiáng)有利的執(zhí)行形式。將其負(fù)面障礙限制在法律規(guī)定的“紅線”范圍內(nèi)。從治理模式上看，《條例》強(qiáng)調(diào)解決管理工作中復(fù)雜矛盾中的基本任務(wù)，真正突出農(nóng)民工欠薪突出問題，提供法律援助和有效的法律規(guī)范。推進(jìn)各領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)拖欠工資的處理，《條例》明確強(qiáng)調(diào)通過法治保障農(nóng)民工工資的有效支付，重點(diǎn)是重點(diǎn)領(lǐng)域的調(diào)查任務(wù)，通過強(qiáng)化事前和事后全過程監(jiān)督責(zé)任，建立多元共享的治理監(jiān)督檢查體系，《條例》充分體現(xiàn)了體系在落實(shí)事前預(yù)防預(yù)警、事前監(jiān)督檢查等體系目標(biāo)和任務(wù)