電子招投標注意事項

電子招投標本卷須知

落實《電子招標投標方法》《電子招標投標系統(tǒng)技術標準》亞洲開發(fā)銀行采購活動種子教員王榮年

(一)三大平臺的功能定位和建設運營主體

以下摘自《招標采購管理》：《電子招標投標方法》試解

1.交易平臺建設和運行應當專業(yè)化、市場化交易平臺應當充分滿足各行業(yè)、各類工程招標投標交易效勞的專業(yè)匹配需求，并要不斷提高交易平臺效勞的深度、質量和效率。應當努力防止地方和行業(yè)政府包攬交易平臺建設和運營。各招標投標行政監(jiān)督部門和公共資源交易管理機構應當鼓勵招標人、招標代理機構等合法的市場主體依據(jù)有關規(guī)定，自主建設和平等競爭運營交易平臺，并為平臺的對接運營提供必要的條件。2.公共效勞平臺的公益性以及效勞體系公共效勞平臺是滿足交易平臺之間招標投標市場信息交換、整合和共享需要，為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息效勞，并為行政部門履行監(jiān)督職責提供監(jiān)督通道效勞。主要具有社會公益性效勞功能，兼有招標投標活動的第三方中介效勞功能?！斗椒ā芬?guī)定，設區(qū)的市級以上人民政府開展改革部門會同有關部門，按照政府主導、共建共享、公益效勞的原那么，建設和運營本地區(qū)統(tǒng)一的電子招標投標公共效勞平臺?！鲜鰧儆谝婪ū仨毠_的信息，公共效勞平臺應無償提供，屬于二次整合加工、研究形成的非依法必須公開的信息或成果，公共效勞平臺可以合理收取咨詢效勞費用以支撐平臺的正常運營支出。3.行政監(jiān)督平臺的多方案選擇行政監(jiān)督平臺是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關在線監(jiān)督電子招標投標活動的信息平臺。招標投標行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關履行電子招標投標活動的監(jiān)督職責，可以自行建設行政監(jiān)督平臺或通過公共效勞平臺的監(jiān)督通道連接交易平臺的招標投標工程，也可以直接在交易平臺中設置行政監(jiān)督窗口。(二)三大平臺的相互關系交易平臺是為工程招標投標主體提供交易活動效勞的信息載體，公共效勞平臺是為各交易平臺提供信息交互、整合和發(fā)布效勞的信息樞紐，監(jiān)督平臺是為行政部門履行監(jiān)督職責提供效勞的信息通道。三大平臺相互支撐、相互補充，共同構成完整的電子招標投標系統(tǒng)?！餍袠I(yè)和地區(qū)的政府部門以及平臺建設運營主體，在滿足電子招標投標相關規(guī)定和統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換接口標準的根底上，可以結合目前招標投標監(jiān)督管理體制和其他實際情況需要，分別靈活選擇三個平臺不同的別離和組合形式。……電子招標投標系統(tǒng)的平安可靠性(一)系統(tǒng)平安運營，嚴防"后門漏洞“1.系統(tǒng)平臺的檢測認證和驗收使用。電子招標投標系統(tǒng)平臺應當依照有關規(guī)定和技術標準，經(jīng)過相應資格的專業(yè)機構檢測和認證機構認證，才能驗收使用。通過檢測和認證的交易平臺應當在省級以上電子招標投標公共效勞平臺公布?！瑫r，對系統(tǒng)平臺設置必要的運營監(jiān)控檢測。省級以上電子招標投標系統(tǒng)建設運營監(jiān)督部門，可以通過公共效勞平臺和相關檢測認證機構依據(jù)有關規(guī)定，對平臺系統(tǒng)的運營進行符合性、平安性的監(jiān)控檢測，可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正系統(tǒng)運營中的異常情況。電子招標投標系統(tǒng)的檢測和認證的具體方法將另行規(guī)定。2.系統(tǒng)平臺實行三個別離。系統(tǒng)平臺運營與開發(fā)單位別離；系統(tǒng)技術維護和業(yè)務操作員工別離；系統(tǒng)平臺與工具軟件適度別離。同時，相關工作崗位及其操作主體應實行嚴格的授權操作并相互監(jiān)督制約。同時，系統(tǒng)對于超權限和非標準的異常操作應具有自動記錄和警示的功能。3.系統(tǒng)平臺必須具有根本的技術和管理功能。確保數(shù)據(jù)電文不被篡改、遺漏，并留置操作痕跡，永遠可追溯，防止抵賴或者損毀電子招標投標活動信息，并要求系統(tǒng)平臺設置防火墻，防病毒、防入侵。為此，系統(tǒng)平臺應當依法設置電子招標投標工作職責權限，如實記錄和提示招標投標過程、數(shù)據(jù)信息來源，以及每一操作環(huán)節(jié)的時間、網(wǎng)絡地址和工作人員，并對初始錄入信息的真實性進行必要的驗證。同時具備電子存檔和歸檔功能。4.《技術標準》的平安性要求。技術標準對系統(tǒng)通信平安、存儲平安、數(shù)據(jù)平安和備份恢復、平安缺陷防范、平安審計以及對機房、網(wǎng)絡、主機、數(shù)據(jù)存儲〔如，到達"系統(tǒng)審計保護級"，應用效勞器和數(shù)據(jù)庫效勞器應物理別離〕、系統(tǒng)軟件〔宜同時支持包括但不僅限于Unix、Linux、Windows等操作系統(tǒng)〕等運行環(huán)境都作了具體規(guī)定。5.交易平臺應當具備的平安性功能。允許投標人離線制作投標文件；分段或者整體加密投標文件；在線直播開標過程；當系統(tǒng)在線評標缺乏必要的網(wǎng)絡技術隔離設施時，可以將評標模塊與交易平臺進行暫時的物理別離；遠程異地評標應當滿足封閉和監(jiān)控條件等功能，以此堵塞交易平臺主要環(huán)節(jié)可能存在的系統(tǒng)"后門漏洞"。6.同一地區(qū)、同一行業(yè)和專業(yè)保持有兩個以上交易平臺平等競爭運營。交易平臺相互競爭和比較差異，是防范系統(tǒng)平臺"后門漏洞"的又一有效管理機制。同時，《方法》對非平安的平臺系統(tǒng)和非法操作行為設置了停止運營等相關法律責任。(二)電子認證數(shù)字證書的平安功能1.電子平安認證數(shù)字證書具有四大平安功能。身份識別〔防冒名頂替〕、簽名蓋章〔防偽造、篡改〕、時間戳〔兼有效勞器控制開關〕、加密解密〔防竊取〕等四大平安功能。2.建立CA數(shù)字證書兼容互認的聯(lián)機效勞機制?！斗椒ā芬?guī)定了系統(tǒng)平臺“應當支持不同電子認證效勞機構頒發(fā)的CA證書兼容互認〞?！鞯?、各行業(yè)的電子招標投標交易平臺數(shù)據(jù)接口只要符合《多CA聯(lián)機效勞系統(tǒng)應用標準》的接口標準，同時，各CA效勞機構自愿簽訂公共效勞平臺設立的聯(lián)合效勞協(xié)議，遵守統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標準，即可以實現(xiàn)不同CA效勞機構的電子證書在同一交易平臺系統(tǒng)中兼容互認。從而可以防止投標人因為交易平臺使用的不同CA證書，而只能分地區(qū)和分平臺重復申請電子認證機構CA證書造成的困惑和浪費；同時，可以防止利用CA認證效勞機制設置電子投標的技術障礙。3.選擇可靠的投標文件加密解密方案。投標文件編制和開標中的加密與解密的可靠性，是有效控制電子招標投標及其交易平臺平安運營風險的根本問題，也是關鍵問題，甚至直接影響我們實行電子招標投標的信心。為此應該采取有效的技術和管理措施予以保證。實踐中，電子招標投標交易平臺主要使用三種加解密方法，即運營機構密鑰加解密、投標人密鑰加解密、招標人和投標人密鑰聯(lián)合加解密。三種加解密方法均基于電子CA認證的PKI技術，配合證書的數(shù)字簽名的時間控制功能，在通過檢測認證并具有平安保障的交易平臺系統(tǒng)上，可以有效控制投標文件編制、遞交和開標前的保密風險。但是，三種加解密方法在實踐中具有不同的保密風險特點和適用性?！?〕平臺運營機構密鑰加解密。投標人使用平臺運營機構提供的公鑰加密，平臺運營機構到開標時使用自己私鑰解密。其加解密操作簡單，效率和成功度高，可控性強，可以有效躲避投標人操作不當造成的解密失敗風險；但同時降低了投標人的解密參與度，與法律規(guī)定的吻合度不高。平臺運營機構面臨的違規(guī)解密的質疑風險較高，需要投標人對運營機構有較高的信任度?！?〕投標人密鑰加解密。每個投標人需要使用自己的公鑰和私鑰實時參與加解密操作，減少了投標人對招標人和平臺運營機構違規(guī)解密的質疑風險；但同時加解密效率降低，因網(wǎng)絡通信條件、密鑰管理不善、操作失誤、終端軟件環(huán)境等不可控因素造成的解密失敗風險增加?！?〕招標人和投標人密鑰聯(lián)合加解密。招標人和每個投標人需要實時參與加解密操作。即投標人使用招標人提供的公鑰和自己的公鑰加密投標文件；投標人和招標人到開標時各自使用自己的私鑰解密投標文件。減少了招標人、投標人對平臺運營機構違規(guī)解密的質疑風險。但由于增加了參與方和操作環(huán)節(jié)，因各種不可控因素造成的解密失敗風險也是最高的。電子交易平臺的運營機構應分別提供以上三種加解密方法，招標人應該根據(jù)招標工程的特點、投標人數(shù)量、操作習慣以及對招標人及其交易平臺運營機構的信任度，選擇一種合理的加解密方法，并在招標文件中具體約定。同時，因為投標文件解密失敗的責任通常無法即時認定，為此，一般應按《方法》第三十一條規(guī)定，在招標文件中事先約定出現(xiàn)投標文件解密失敗以及交易平臺故障時的應急處理方式，例如，可以在公共效勞平臺備份用于驗證投標文件的摘要文件等，以保證投標、開標以及評標的成功實施。交易平臺的運營效勞費(一)交易平臺運營的合理效勞費交易平臺租賃使用維護費。平臺運營機構按照交易工程規(guī)模結合平臺使用時間向招標人或招標代理機構收取交易平臺的合理租賃使用費；同時，平臺運營機構或通過招標代理機構也可以向投標人收取包含電子招標文件本錢費和投標文件制作費的交易平臺的合理使用費，但必須在招標公告中事先告知。各方盡管支付了上述平臺使用費，但與傳統(tǒng)紙質招標投標相比，招標人和招標代理機構支付的總體費用應該是下降的，投標人購置招標文件和編制投標文件的費用同樣也有大幅度下降。這就是推行電子招標投標的經(jīng)濟合理性和可行性。(二)交易平臺工具軟件的技術與收費要求電子招標投標交易平臺應該保持技術中立，不能通過設置技術障礙或向潛在投標人違規(guī)收費或排斥其參與公平競爭。交易平臺的專業(yè)工具軟件僅指工程計價系統(tǒng)軟件。交易平臺必須依據(jù)技術標準統(tǒng)一并公布工程計價系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口標準，各投標人編制投標文件時可以使用自己已經(jīng)購置的符合標準的工程計價系統(tǒng)的工具軟件，只要符合交易平臺公布的數(shù)據(jù)接口標準即可與交易平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接交換。招標人或平臺運營機構不得要求投標人購置指定的工程計價系統(tǒng)工具軟件，以防止投標人因為對接不同交易平臺需要而不得不浪費投資，重復購置工具軟件。投標文件制作合成的"打包"軟件。為了提高投標文件制作"打包"軟件與交易平臺的匹配性能，將制作投標文件的"打包"軟件，歸入交易平臺的系統(tǒng)組成軟件一并提供投標人使用或支付合理使用費，而不得作為別離的專用工具軟件，要求投標人另行一次性購置所有權。公共效勞平臺實現(xiàn)市場信息交互共享(一)實現(xiàn)市場信息共享的有效途徑現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術的開展既為全國招標投標市場信息的一體化提供了可能，也對招標投標市場信息在全國范圍的公開、共享和整合提出了更高的要求，電子招標投標公共效勞平臺就是實現(xiàn)這一目標的有效途徑。(二)突破市場信息分割和封閉的相應措施電子招標投標系統(tǒng)的三大平臺應當按照《技術標準》要求，執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類、編碼和接口標準，為各類電子招標投標信息的互聯(lián)互通和交換共享開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求。各平臺數(shù)據(jù)接口應當保持技術中立，與各類需要別離開發(fā)的工具軟件相兼容對接，不得限制或者排斥符合《技術標準》要求的工具軟件與其對接。電子招標投標交易平臺應當允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲取依法公開的招標投標信息，為招標人、投標人、評標委員會成員、監(jiān)督部門按各自職責和注冊權限登錄使用交易平臺提供必要條件。交易平臺和公共效勞平臺不受運營公司注冊地限制，可以跨地區(qū)、跨行業(yè)效勞，但公共效勞平臺主要為本層級相應行政區(qū)域的政府部門和市場提供信息效勞，不影響現(xiàn)有招標投標的行政監(jiān)督管理職責分工?！步雍蟆场步由稀畴娮诱袠送稑私灰灼脚_應當依照《方法》在任一電子招標投標公共效勞平臺注冊登記，并與其及時交換規(guī)定的信息以及雙方協(xié)商確定的其他信息。交易平臺在注冊登記、更新維護、征集和整合產(chǎn)生的市場信息應當按照有關規(guī)定要求向公共效勞平臺及時交互共享。同時，交互和發(fā)布的信息必須注明來源出處，以便接受社會公眾監(jiān)督，保證信息的客觀真實性。電子招標投標公共效勞平臺應當依照有關規(guī)定要求，與上一層級電子招標投標公共效勞平臺連接并注冊登記，與其及時交換規(guī)定的信息以及雙方協(xié)商確定的其他信息。電子招標投標交易平臺和公共效勞平臺應當依照有關規(guī)定向監(jiān)督部門的平臺開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求，并及時對接交換和公布有關招標投標信息。監(jiān)督平臺應當開放數(shù)據(jù)接口，公布數(shù)據(jù)接口要求，不得限制和排斥已通過檢測認證的電子招標投標交易平臺和公共效勞平臺與其對接交換信息。市場主體通過任何平臺注冊登記、維護更新和交互的依法可以公開的信息，所有注冊和連接的平臺均有共享這些信息的權利并對主體具有約束效力，以免除市場主體向各平臺重復注冊登記的繁瑣和浪費。但是，在全國公共效勞平臺體系全部聯(lián)通完善之前，仍需要在不聯(lián)通的交易平臺上重復登記和交換相關信息。電子招標與紙質招標的差異性規(guī)定國務院開展改革部門負責指導協(xié)調全國電子招標投標活動。省級以上人民政府有關行政部門對本行政區(qū)域內電子招標投標系統(tǒng)的建設、運營，以及相關檢測和認證活動實施監(jiān)督。各級人民政府有關部門按照規(guī)定的職責分工，對電子招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處電子招標投標活動中的違法行為。招標人或者其委托的招標代理機構，應當在其使用的電子招標投標交易平臺注冊登記。選擇使用除招標人或招標代理機構之外第三方運營的電子招標投標交易平臺的，還應當與交易平臺簽訂使用合同，明確包括效勞內容、效勞質量、效勞費用等權利和義務，并對效勞過程中相關數(shù)據(jù)電文的知識產(chǎn)權歸屬、保密責任、存檔等依法作出約定?！步雍蟆场步忧啊吃谫Y格預審公告、招標公告或者投標邀請書中，應載明潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺的網(wǎng)絡地址和方法。依法必須進行公開招標工程的上述相關公告，應當在國家規(guī)定的招標公告媒介和電子招標投標交易平臺同步發(fā)布。投標人應當在電子招標投標交易平臺注冊登記,如實遞交資信根本信息，并經(jīng)電子招標投標交易平臺運營機構驗證。投標人應當在投標截止時間前遞交并傳輸完成投標文件。投標截止時間前未完成投標文件傳輸?shù)?，投標人可以撤回投標文件。投標截止時間后遞交投標文件的，電子招標投標交易平臺應當拒收。電子招標投標交易平臺收到投標人遞交的投標文件后，應當即時向投標人發(fā)出確認回執(zhí)通知，并妥善保存投標文件。數(shù)據(jù)電文形式與紙質形式的招標投標活動具有同等法律效力。電子招標投標活動中，招標人應當拒收紙質形式遞交的投標文件。同時，招標文件可以約定某些環(huán)節(jié)需要同時遞交數(shù)據(jù)電文形式與紙質形式的文件，但如果二者發(fā)生矛盾時，那么應當以數(shù)據(jù)電文為準，除非招標文件另有約定?！步雍蟆场步忧啊畴娮娱_標應當按照招標文件確定的時間，在電子招標投標交易平臺上公開進行，所有投標人均應當準時在線參加開標。因投標人原因造成投標文件未解密的，視為撤銷其投標文件；非投標人的原因造成投標文件未解密的，該投標文件視為被撤回；其他投標文件的開標可以繼續(xù)進行。投標人有權要求責任方賠償因此遭受的直接損失。招標投標雙方和電子招標投標交易平臺運營機構可以通過招標文件約定投標文件解密失敗和平臺故障時的補救處理方式，按照招標文件規(guī)定的補救方式處理的投標文件仍然有效。電子招標投標交易平臺，應當生成開標記錄并向社會公眾公布，但依法應當保密的招標工程除外。電子評標應當在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進行。根據(jù)國家規(guī)定應當進入依法設立的招標投標交易場所的招標工程，評標委員會成員應當在依法設立的招標投標交易場所，登錄招標工程所使用的電子招標投標交易平臺進行評標。依法必須招標工程的中標候選人和中標結果，應當在電子招標投標交易平臺進行公示和公布。〔接后〕〔接前〕招標投標活動中的以下數(shù)據(jù)電文應當按照《電子簽名法》和招標文件的要求進行電子簽名?！?〕資格預審公告、招標公告或者投標邀請書；〔2〕資格預審文件、招標文件及其澄清和修改；〔3〕資格預審申請文件、投標文件及其澄清和說明；〔4〕資格審查報告、評標報告；〔5〕資格預審結果通知書和中標通知書；〔6〕合同；〔7〕法律法規(guī)規(guī)定的其他文件。《技術標準》簡介〔摘錄〕①區(qū)分“應有或宜有〞的功能要求，前者必須的，后者是可選擇的。②《技術標準》的功能要求與具體交易平臺開發(fā)任務書的實施要求和具體招標工程的監(jiān)督管理要求是有區(qū)別的，前者是對平臺的普遍性功能要求，后者是具體工程開發(fā)要求，也有別于對工程具體監(jiān)督管理規(guī)定。③《技術標準》要求系統(tǒng)軟件宜同時支持包括但不僅限Unix、Linux、Windows等操作系統(tǒng)。這說明一般只能使用JAVAEE開發(fā)平臺，因為其具有開放、平安、功能支持多的特點，但其開發(fā)難度和本錢相對較高；同時一般不適用.NET開發(fā)平臺，雖然其開發(fā)難度小、本錢低，但是其開放性、支持性相比照較狹窄，只能與"微軟"操作系統(tǒng)相匹配。電子招標投標方法第一章總那么〔第1-4條〕第二章電子招標投標交易平臺〔第5-15條〕第三章電子招標〔第16-22條〕第四章電子投標〔第23-28條〕第五章電子開標、評標和中標〔第29-40條〕第六章信息共享與公共效勞〔第41-45條〕第七章監(jiān)督管理〔第46-52條〕第八章法律責任〔第53-60條〕第九章附那么〔第61-66條〕附件：《電子招標投標系統(tǒng)技術標準—第1局部》總那么第二條……本方法所稱電子招標投標活動是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標投標系統(tǒng)完成的全部或者局部招標投標交易、公共效勞和行政監(jiān)督活動。數(shù)據(jù)電文形式與紙質形式的招標投標活動具有同等法律效力。注：①“全部或者局部招標投標交易、公共效勞和行政監(jiān)督活動〞都可采用該電子系統(tǒng)；問題：怎樣理解“局部….活動〞？②紙質形式和數(shù)據(jù)電文形式具有同等法律效率，如出現(xiàn)不一致可在招標文件里約定以哪個為準。第四條國務院開展改革部門負責指導協(xié)調全國電子招標投標活動，各級地方人民政府……按照規(guī)定的職責分工，對電子招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處電子招標投標活動中的違法行為……省級以上人民政府有關部門對本行政區(qū)域內電子招標投標系統(tǒng)的建設、運營，以及相關檢測、認證活動實施監(jiān)督。注：①國家發(fā)改委〔指導協(xié)調〕及各級政府，發(fā)改、工信、住建、交通、鐵道、水利、商務〔監(jiān)督分工〕；②省級以上人民政府對“電子招標投標系統(tǒng)的建設、運營，以及相關檢測、認證活動實施監(jiān)督。〞第二章

電子招標投標交易平臺第五條電子招標投標交易平臺按照標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明、平安高效的原那么以及市場化、專業(yè)化、集約化方向建設和運營。第六條依法設立的招標投標交易場所、招標人、招標代理機構以及其他依法設立的法人組織可以按行業(yè)、專業(yè)類別，建設和運營電子招標投標交易平臺。國家鼓勵電子招標投標交易平臺平等競爭。注：①只有“標準統(tǒng)一〞，即符合《技術標準》才能“互聯(lián)互通〞；②鼓勵交易平臺的市場化多方競爭性“建設〞和“運營〞，防止壟斷，尤其防止政府包辦壟斷。第七條電子招標投標交易平臺應當按照本方法和技術標準規(guī)定，具備以下主要功能：〔一〕在線完成招標投標全部交易過程；〔二〕編輯、生成、對接、交換和發(fā)布有關招標投標數(shù)據(jù)信息；〔三〕提供行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關依法實施監(jiān)督和受理投訴所需的監(jiān)督通道；〔四〕本方法和技術標準規(guī)定的其他功能。注：①主要功能：全過程交易及交流、發(fā)布信息和接受監(jiān)督。②其他功能應按當事人要求，具體開發(fā)。第八條電子招標投標交易平臺應當按照技術標準規(guī)定，執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類和編碼標準，為各類電子招標投標信息的互聯(lián)互通和交換共享開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求。電子招標投標交易平臺接口應當保持技術中立，與各類需要別離開發(fā)的工具軟件相兼容對接，不得限制或者排斥符合技術標準規(guī)定的工具軟件與其對接。注：“接口應當保持中立〞，只要符合“技術標準〞編制的各專業(yè)“工具軟件〞都應能與其“對接〞。不得限制，造成只能使用自己編制的“工具軟件〞。第九條電子招標投標交易平臺應當允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲取依法公開的招標投標信息，為招標投標活動當事人、行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關按各自職責和注冊權限登錄使用交易平臺提供必要條件。注：對“依法公開招標的工程〞交易平臺登錄原那么：對外無條件開放，對內提供接受監(jiān)督接口。第十條電子招標投標交易平臺應當依照《中華人民共和國認證認可條例》等有關規(guī)定進行檢測、認證，通過檢測、認證的電子招標投標交易平臺應當在省級以上電子招標投標公共效勞平臺上公布。電子招標投標交易平臺效勞器應當設在中華人民共和國境內。注：①交易平臺須經(jīng)“檢測〞，“認證〞。電子招標投標系統(tǒng)平臺應當依照有關規(guī)定和技術標準，經(jīng)過相應資格的專業(yè)機構檢測和認證機構認證，才能驗收使用。②系統(tǒng)平臺運營與開發(fā)單位別離。③經(jīng)檢測認證后的應在“省級以上電子招標投標公共效勞平臺上公布。〞第十一條…交易平臺運營機構應當是依法成立的法人，擁有一定數(shù)量的專職信息技術、招標專業(yè)人員。第十二條…運營機構應當…建立…平安管理制度，加強監(jiān)控、檢測，及時發(fā)現(xiàn)和排除隱患。第十三條…交易平臺運營機構應當采用可靠的身份識別、權限控制、加密、病毒防范等技術，防范非授權操作，保證交易平臺的平安、穩(wěn)定、可靠。第十四條…交易平臺運營機構應當采取有效措施，驗證初始錄入信息的真實性，并確保數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和可追溯。注：對“運營機構〞資格和設立網(wǎng)絡平安措施的根本技術要求。第十五條電子招標投標交易平臺運營機構不得以任何手段限制或者排斥潛在投標人，不得泄露依法應當保密的信息，不得弄虛作假、串通投標或者為弄虛作假、串通投標提供便利。注：“運營機構〞也是招投標活動當事人，理應遵守《招法》規(guī)定的“保密〞和“老實信用〞責任。第三章電子招標第十六條招標人或者其委托的招標代理機構應當在其使用的電子招標投標交易平臺注冊登記，選擇使用除招標人或招標代理機構之外第三方運營的電子招標投標交易平臺的，還應當與電子招標投標交易平臺運營機構簽訂使用合同，……電子招標投標交易平臺運營機構不得以技術和數(shù)據(jù)接口配套為由，要求潛在投標人購置指定的工具軟件。注：①招標人使用第三方“運營機構〞的，應簽署使用合同；②“運營機構〞不得乘機用任何技術理由強迫投標人“購置指定的工具軟件〞。第十七條招標人…應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺的網(wǎng)絡地址和方法?！瓚斣陔娮诱袠送稑私灰灼脚_和國家指定的招標公告媒介同步發(fā)布。第十八條招標人…構應當及時將數(shù)據(jù)電文形式的資格預審文件、招標文件加載至電子招標投標交易平臺，供潛在投標人下載或者查閱。第十九條數(shù)據(jù)電文形式的資格預審公告、招標公告、資格預審文件、招標文件等應當標準化、格式化，并符合有關法律法規(guī)以及國家有關部門頒發(fā)的標準文本的要求。注：①須公開交易平臺網(wǎng)址；②所有文件應“標準〞“格式化〞。第二十條除本方法和技術標準規(guī)定的注冊登記外，任何單位和個人不得在招標投標活動中設置注冊登記、投標報名等前置條件限制潛在投標人下載資格預審文件或者招標文件。注：除《方法》規(guī)定的注冊登記事由外，任何人不得在招投標活動中再設置“注冊登記〞、“投標報名〞等前置條件，阻攔投標人下載有關中標文件。第二十一條在投標截止時間前，…運營機構不得向招標人或者其委托的招標代理機構以外的任何單位和個人泄露下載資格預審文件、招標文件的潛在投標人名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的其他信息。第二十二條招標人對資格預審文件、招標文件進行澄清或者修改的，應當通過電子招標投標交易平臺以醒目的方式公告澄清或者修改的內容，并以有效方式通知所有已下載資格預審文件或者招標文件的潛在投標人注：①“運營機構〞在截標前承擔紙質招標時“招標代理〞應承擔的保密要求責任；②招標人“修改招標文件〞需通過“交易平臺〞以“醒目的方式公告〞修改內容。第四章

電子投標第二十三條電子招標投標交易平臺的運營機構，以及與該機構有控股或者管理關系可能影響招標公正性的任何單位和個人，不得在該交易平臺進行的招標工程中投標和代理投標。第二十四條投標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書載明的電子招標投標交易平臺注冊登記，如實遞交有關信息，并經(jīng)電子招標投標交易平臺運營機構驗證。注：①“運營機構〞及其“有控股或管理關系〞“可能影響招標公正性〞的任何人和對投標人的要求一樣，嚴格執(zhí)行《條例》不得投標。②投標人需向“交易平臺〞注冊登記，提交相關信息，有“運營機構〞負責驗證上網(wǎng)下載招標文件。第二十五條投標人應當通過…電子招標投標交易平臺遞交數(shù)據(jù)電文形式的資格預審申請文件或者投標文件。第二十六條……交易平臺應當允許投標人離線編制投標文件，并且具備分段或者整體加密、解密功能。投標人應當按照招標文件和電子招標投標交易平臺的要求編制并加密投標文件。投標人未按規(guī)定加密的投標文件，電子招標投標交易平臺應當拒收并提示。注：①允許投標人“離線編制投標文件〞，并“具備〞分段或整體“加密，解密〞功能②不按規(guī)定“加密〞的，交易平臺應“拒收〞并“提示〞。第二十七條投標人…投標截止時間前未完成投標文件傳輸?shù)模暈槌坊赝稑宋募?。投標截止時間后送達的投標文件，電子招標投標交易平臺應當拒收?！灰灼脚_收到投標人送達的投標文件，應當即時向投標人發(fā)出確認回執(zhí)通知，并妥善保存投標文件。在投標截止時間前，除投標人補充、修改或者撤回投標文件外，任何單位和個人不得解密、提取投標文件。第二十八條資格預審申請文件的編制…適用本方法關于投標文件的規(guī)定。注：①遲到標可拒收；②未到截標日可修改，可撤回。第五章電子開標、評標和中標第二十九條電子開標應當按照招標文件確定的時間，在電子招標投標交易平臺上公開進行，所有投標人均應當準時在線參加開標。第三十條開標時，電子招標投標交易平臺自動提取所有投標文件，提示招標人和投標人按招標文件規(guī)定方式按時在線解密。解密全部完成后，應當向所有投標人公布投標人名稱、投標價格和招標文件規(guī)定的其他內容。注：①開標在交易平臺“公開進行〞；②所有投標人“均應當〞參加開標；③按規(guī)定方式“在線解密〞，解密后公布開標信息。第三十一條因投標人原因造成投標文件未解密的，視為撤銷其投標文件；因投標人之外的原因造成投標文件未解密的，視為撤回其投標文件，投標人有權要求責任方賠償因此遭受的直接損失。局部投標文件未解密的，其他投標文件的開標可以繼續(xù)進行。招標人可以在招標文件中明確投標文件解密失敗的補救方案，投標文件應按照招標文件的要求作出響應。注：①因投標人原因未解密視為“投標文件撤銷〞；②因投標人以外原因未解密視為“投標文件撤回〞，并可追究責任方賠償責任；③局部投標文件未解密的不影響其他繼續(xù)開標，但可在招標文件中約定“解密失敗補救方案〞，投標人應響應。第三十二條…交易平臺應當生成開標記錄并向社會公眾公布，…。第三十三條電子評標應當在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進行。根據(jù)國家規(guī)定應當進入依法設立的招標投標交易場所的招標工程，評標委員會成員應當在依法設立的招標投標交易場所登錄招標工程所使用的電子招標投標交易平臺進行評標。評標中需要投標人對投標文件澄清或者說明的，招標人和投標人應當通過電子招標投標交易平臺交換數(shù)據(jù)電文。注：①評標應在“監(jiān)控〞下“保密〞地在交易平臺進行；②評標“澄清或說明〞一律通過交易平臺“交換數(shù)據(jù)電文〞。第三十四條評標委員會完成評標后應當通過電子招標投標交易平臺向招標人提交數(shù)據(jù)電文形式的評標報告第三十五條依法必須進行招標的工程中標候選人和中標結果應當在電子招標投標交易平臺進行公示和公布第三十六條招標人確定中標人后，應當通過電子招標投標交易平臺以數(shù)據(jù)電文形式向中標人發(fā)出中標通知書，并向未中標人發(fā)出中標結果通知書。招標人應當通過電子招標投標交易平臺，以數(shù)據(jù)電文形式與中標人簽訂合同。注：①評委會通過交易平臺提供“評標報告〞；②通過交易平臺“公示〞評標結果；③通過交易平臺發(fā)出“中標通知書〞和“評標結果通知〞；④招投雙方通過交易平臺“簽訂〞“數(shù)據(jù)電文形式〞合同。第三十七條鼓勵招標人、中標人等相關主體及時通過電子招標投標交易平臺遞交和公布中標合同履行情況的信息。第三十八條資格預審申請文件的解密、開啟、評審、發(fā)出結果通知書等，適用本方法關于投標文件的規(guī)定第三十九條投標人或者其他利害關系人依法對資格預審文件、招標文件、開標和評標結果提出異議，以及招標人答復，均應當通過電子招標投標交易平臺進行注：①鼓勵雙方提供履約信息；②對招標文件、開標和評標結果提出異議及答復均應通過交易平臺進行。第四十條招標投標活動中的以下數(shù)據(jù)電文應當按照《中華人民共和國電子簽名法》和招標文件的要求進行電子簽名并進行電子存檔：〔一〕資格預審公告、招標公告或者投標邀請書；〔二〕資格預審文件、招標文件及其澄清、補充和修改；〔三〕資格預審申請文件、投標文件及其澄清和說明；〔四〕資格審查報告、評標報告；〔五〕資格預審結果通知書和中標通知書；〔六〕合同；〔七〕國家規(guī)定的其他文件。注：“應當〞進行電子簽名的7項文件要求，目的是明確簽名人應承擔各項文件內容的法律責任，防止發(fā)生抵賴行為。第六章信息共享與公共效勞第四十一條電子招標投標交易平臺應當依法及時公布以下主要信息：〔一〕招標人名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；〔二〕招標工程名稱、內容范圍、規(guī)模、資金來源和主要技術要求；〔三〕招標代理機構名稱、資格、工程負責人及聯(lián)系方式；〔四〕投標人名稱、資質和許可范圍、工程負責人；〔五〕中標人名稱、中標金額、簽約時間、合同期限；〔六〕國家規(guī)定的公告、公示和技術標準規(guī)定公布和交換的其他信息鼓勵招標投標活動當事人通過電子招標投標交易平臺公布工程完成質量、期限、結算金額等合同履行情況。注：①“交易平臺〞應當“及時〞公布的“主要信息〞。問題：何為“及時〞？②誰來承擔“不及時公布〞規(guī)定信息的責任？運營機構？招標人？第四十二條各級人民政府有關部門應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等規(guī)定，在本部門網(wǎng)站及時公布并允許下載以下信息：〔一〕有關法律法規(guī)規(guī)章及標準性文件；〔二〕取得相關工程、效勞資質證書或貨物生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的單位名稱、營業(yè)范圍及年檢情況；〔三〕取得有關職稱、職業(yè)資格的從業(yè)人員的姓名、電子證書編號；〔四〕對有關違法行為作出的行政處理決定和招標投標活動的投訴處理情況；〔五〕依法公開的工商、稅務、海關、金融等相關信息。注：對政府有關部門“應當〞在其“本部門網(wǎng)站〞公布的信息強制要求。第四十三條設區(qū)的市級以上人民政府開展改革部門會同有關部門，按照政府主導、共建共享、公益效勞的原那么，推動建立本地區(qū)統(tǒng)一的電子招標投標公共效勞平臺，為電子招標投標交易平臺、招標投標活動當事人、社會公眾和行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機關提供信息效勞。注：設區(qū)的市級以上人民政府發(fā)改部門，在政府主導下，“推動建立〞“電子招標投標公共效勞平臺〞第四十四條電子招標投標公共效勞平臺應當按照本方法和技術標準規(guī)定，具備以下主要功能：〔一〕鏈接各級人民政府及其部門網(wǎng)站，收集、整合和發(fā)布有關法律法規(guī)規(guī)章及標準性文件、行政許可、行政處理決定、市場監(jiān)管和效勞的相關信息；〔二〕連接電子招標投標交易平臺、國家規(guī)定的公告媒介，交換、整合和發(fā)布本方法第四十一條規(guī)定的信息；〔三〕連接依法設立的評標專家?guī)欤瑢崿F(xiàn)專家資源共享；〔四〕支持不同電子認證效勞機構數(shù)字證書的兼容互認；〔五〕提供行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關依法實施監(jiān)督、監(jiān)察所需的監(jiān)督通道；〔六〕整合分析相關數(shù)據(jù)信息，動態(tài)反映招標投標市場運行狀況、相關市場主體業(yè)績和信用情況。屬于依法必須公開的信息，公共效勞平臺應當無償提供。公共效勞平臺應同時遵守本方法第八條至第十五條規(guī)定。注：“公共效勞平臺〞應當具備的6項功能。第四十五條…交易平臺應當按照本方法和技術標準規(guī)定，在任一電子招標投標公共效勞平臺注冊登記，并向電子招標投標公共效勞平臺及時提供本方法第四十一條規(guī)定的信息，以及雙方協(xié)商確定的其他信息。電子招標投標公共效勞平臺應當按照本方法和技術標準規(guī)定，開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求，與電子招標投標交易平臺及時交換招標投標活動所必需的信息，以及雙方協(xié)商確定的其他信息。電子招標投標公共效勞平臺應當按照本方法和技術標準規(guī)定，開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求，與上一層級電子招標投標公共效勞平臺連接并注冊登記，及時交換本方法第四十四條規(guī)定的信息，以及雙方協(xié)商確定的其他信息。電子招標投標公共效勞平臺應當允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲取依法公開的招標投標信息，為招標人、投標人、行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關按各自職責和注冊權限登錄使用公共效勞平臺提供必要條件。注：①交易平臺應在“任一〞效勞平臺注冊登記，提供有關信息；②效勞平臺應“開放數(shù)據(jù)接口〞與交易平臺交換相關信息；③效勞平臺應開放數(shù)據(jù)接口與“上一層級〞效勞平臺“連接〞并“注冊登記〞④效勞平臺應允許社會公眾“免費登錄〞，向監(jiān)督檢查機關提供“登錄〞條件。第七章

監(jiān)督管理第四十六條電子招標投標活動及相關主體應當自覺接受行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機關依法實施的監(jiān)督、監(jiān)察。第四十七條行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機關結合電子政務建設，提升電子招標投標監(jiān)督能力，依法設置并公布有關法律法規(guī)規(guī)章、行政監(jiān)督的依據(jù)、職責權限、監(jiān)督環(huán)節(jié)、程序和時限、信息交換要求和聯(lián)系方式等相關內容。注：①招投標相關主體應“自覺接受〞有關監(jiān)督檢查；②監(jiān)督監(jiān)察部門“提升〞“電子招標投標監(jiān)督能力〞。第四十八條電子招標投標交易平臺和公共效勞平臺應當按照本方法和技術標準規(guī)定，向行政監(jiān)督平臺開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求，按有關規(guī)定及時對接交換和公布有關招標投標信息。行政監(jiān)督平臺應當開放數(shù)據(jù)接口，公布數(shù)據(jù)接口要求，不得限制和排斥已通過檢測認證的電子招標投標交易平臺和公共效勞平臺與其對接交換信息，并參照執(zhí)行本方法第八條至第十五條的有關規(guī)定。注：①交易平臺和效勞平臺應向“監(jiān)督平臺〞開放接口，交換信息；②“監(jiān)督平臺〞應開放數(shù)據(jù)接口，不得“限制和排斥〞已通過檢測認證的“交易平臺〞和“效勞平臺〞與其對接交換信息。第四十九條電子招標投標交易平臺應當依法設置電子招標投標工作人員的職責權限，如實記錄招標投標過程、數(shù)據(jù)信息來源，以及每一操作環(huán)節(jié)的時間、網(wǎng)絡地址和工作人員，并具備電子歸檔功能。電子招標投標公共效勞平臺應當記錄和公布相關交換數(shù)據(jù)信息的來源、時間并進行電子歸檔備份。任何單位和個人不得偽造、篡改或者損毀電子招標投標活動信息。注：①交易平臺應依法設置招投標工作人員“職責權限〞如實記錄所有數(shù)據(jù)信息來源，并具備電子歸檔功能；②效勞平臺也應記錄和交換數(shù)據(jù)來源，并具備袋子歸檔功能。③任何人不得“偽造、篡改或損毀〞招投標信息。第五十條行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機關及其工作人員，除依法履行職責外，不得干預電子招標投標活動，并遵守有關信息保密的規(guī)定。第五十一條投標人或者其他利害關系人認為電子招標投標活動不符合有關規(guī)定的，通過相關行政監(jiān)督平臺進行投訴。第五十二條行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關在依法監(jiān)督檢查招標投標活動或者處理投訴時，通過其平臺發(fā)出的行政監(jiān)督或者行政監(jiān)察指令，招標投標活動當事人和電子招標投標交易平臺、公共效勞平臺的運營機構應當執(zhí)行，并如實提供相關信息，協(xié)助調查處理。注：①監(jiān)督監(jiān)察部門工作人員依法履職，不得“干預〞電子招投標活動；②投標人和利害關系人可通過“監(jiān)督平臺〞進行“投訴〞；③監(jiān)督監(jiān)察部門發(fā)出“監(jiān)督或監(jiān)察指令〞當事人、交易和效勞平臺的運營機構應當執(zhí)行，協(xié)助調查工作。第八章

法律責任第五十三條電子招標投標系統(tǒng)有以下情形的，責令改正；拒不改正的，不得交付使用，已經(jīng)運營的應當停止運營?！惨弧巢痪邆浔痉椒凹夹g標準規(guī)定的主要功能；〔二〕不向行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關提供監(jiān)督通道；〔三〕不執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類和編碼標準；〔四〕不開放數(shù)據(jù)接口、不公布接口要求；〔五〕不按照規(guī)定注冊登記、對接、交換、公布信息