施工企業(yè)若何控制內(nèi)部承包的法律風(fēng)險(xiǎn)

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施工企業(yè)若何控制內(nèi)部承包的法律風(fēng)險(xiǎn)浙江建筑業(yè)在我國建筑市場上一直是一枝獨(dú)秀、繁榮興旺，這其中，一種以“工程經(jīng)理承包制〞為主要形態(tài)的管理模式起到了推波助瀾的積極作用。憑借這一靈活的模式，廣闊民營施工企業(yè)取得了超常規(guī)的開展，在施工質(zhì)量、技術(shù)和經(jīng)營業(yè)績等方面取得了累累碩果。但是，近年來，這一模式也出現(xiàn)了越來越多的弊端，最為引人注目的是出現(xiàn)了一些不良工程經(jīng)理利用法律和制度的漏洞，采取工程款體外流轉(zhuǎn)、攜款潛逃、惡意轉(zhuǎn)嫁債務(wù)等不正當(dāng)?shù)氖侄?，造成了極為嚴(yán)重的后果，輕則導(dǎo)致工程癱瘓、留下一屁股爛賬，重則會(huì)讓施工企業(yè)幾十年的積累毀于一旦。

企業(yè)內(nèi)部承包是指企業(yè)作為發(fā)包方與其內(nèi)部的生產(chǎn)職能部門、分支機(jī)構(gòu)或職工之間為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，就特定業(yè)務(wù)及相關(guān)經(jīng)營管理達(dá)成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，這是一種企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營方式和鼓勵(lì)機(jī)制。施工企業(yè)取得工程承建權(quán)后，與其內(nèi)部的注冊工程經(jīng)理簽訂承包合同，約定由該工程經(jīng)理負(fù)責(zé)組建工程管理班子〔工程經(jīng)理部〕，自負(fù)盈虧，這就是通常所說的工程經(jīng)理內(nèi)部承包。從這個(gè)概念入手，我們認(rèn)為，要防范和控制工程經(jīng)理內(nèi)部承包的法律風(fēng)險(xiǎn)，唯有先理順施工企業(yè)與工程經(jīng)理的關(guān)系，才能對(duì)癥下藥。工程經(jīng)理是施工企業(yè)內(nèi)部重要的人力資源，而對(duì)工程獨(dú)立承當(dāng)承包職責(zé)的工程經(jīng)理更是最重要的核心資源，因此，施工企業(yè)首先要從源頭上加強(qiáng)對(duì)工程經(jīng)理〔承包人〕的引進(jìn)和選擇，從人品、信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、施工能力和經(jīng)營能力等方面進(jìn)展嚴(yán)格的審查；其二，加強(qiáng)承接業(yè)務(wù)源頭的控制，所承建的工程必須具有一定的合理利潤空間，在當(dāng)前最低價(jià)中標(biāo)方式盛行的形勢下，商務(wù)標(biāo)切忌漏項(xiàng)，否則，假設(shè)承包工程的中標(biāo)價(jià)過低，再好的工程經(jīng)理，在虧損虧到他承受不起的時(shí)候，好人也會(huì)變壞人；其三，內(nèi)部承包〔即合同的履行〕過程中切忌粗放型管理，必須對(duì)承包工程在質(zhì)量、進(jìn)度、安全、財(cái)務(wù)等方面加強(qiáng)監(jiān)視和檢查，“承包〞不等于“不管〞，從法律角度來講，應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)施工企業(yè)的內(nèi)控機(jī)制入手，其核心思想就是要加強(qiáng)對(duì)工程經(jīng)理的授權(quán)管理。下面就按這一思路逐一展開分析：

一、完善與建設(shè)單位簽訂的施工合同

〔一〕完善建設(shè)單位與施工單位的工程款支付流程。

實(shí)踐中，工程款的收取是最容易出紕漏的一個(gè)環(huán)節(jié)，最常見的有兩種情況：

一是建設(shè)單位繞開施工企業(yè)，直接將工程款支付給工程經(jīng)理。譬如：李某系施工企業(yè)下屬的工程經(jīng)理，代表該施工企業(yè)承建某商場裝修工程，由于李某在施工過程中與業(yè)主方代表結(jié)成了深厚的感情，業(yè)主方直接將400萬元工程款支付到李某個(gè)人卡上，一分錢都沒有進(jìn)入該施工企業(yè)的賬戶。李某收款后，僅支付了50萬元的材料款和民工工資，即停頓付款。完工后，十多家材料商和包工隊(duì)向李某追索欠款無果，便在該施工企業(yè)封門討債，每次一坐就是半個(gè)月。施工企業(yè)無奈之下，最終根據(jù)法院判決或和解協(xié)議，被迫為李某支付了300多萬元的民工工資、材料款。找到李某時(shí)，他已與妻子離婚，房子、錢款一無所有。

二是工程經(jīng)理繞開施工企業(yè)，拿到支票直接把工程款劃入其他帳戶。譬如：某施工企業(yè)委派陳某承建某住宅小區(qū)工程，房產(chǎn)公司此前的2000萬元工程款都是用支票付給該施工企業(yè)，支票存根聯(lián)由陳某簽字。工程完工時(shí)，陳某對(duì)房產(chǎn)公司說，尾款500萬元不要寫收款抬頭，便于他直接背書支付給材料商。房產(chǎn)公司與陳某已經(jīng)相當(dāng)熟悉，而且此前的支票也都是此人簽收，于是出具了未填寫抬頭的支票。陳某拿到此空白抬頭的支票，將支票直接在自己的公司進(jìn)帳。進(jìn)賬后，陳某并沒有支付材料款，材料商起訴該施工企業(yè)，法院判決該施工企業(yè)承當(dāng)付款責(zé)任，且已執(zhí)行；該施工企業(yè)去找房產(chǎn)公司，房產(chǎn)公司稱已經(jīng)付款，支票簽收人是同一人，法院也認(rèn)為工程經(jīng)理陳某的收款是授權(quán)行為，款項(xiàng)流失是該施工企業(yè)內(nèi)部管理的問題；該施工企業(yè)回頭來起訴陳某的公司，而此時(shí)陳某的公司已經(jīng)關(guān)門，陳某找不到影子了。

可見，一旦失去對(duì)工程款的監(jiān)管，施工企業(yè)承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)急劇增加。為防止工程款的流失，最有效的措施是在與建設(shè)單位簽訂的施工合同中明確約定：

本工程的所有工程款〔包括但不限于變更聯(lián)系單、補(bǔ)充協(xié)議約定款項(xiàng)、索賠款等〕由發(fā)包方直接支付于承包方公司賬戶，承包方賬號(hào)列于本合同簽章欄；如發(fā)包方以支票形式付款，收款人一欄須填明承包方公司全稱。發(fā)包方不按該約定方式支付，視為發(fā)包方未履行付款義務(wù)。這樣的條款合理合法，一般不會(huì)被認(rèn)定為無效，而且也會(huì)引起建設(shè)單位財(cái)務(wù)人員的足夠重視。在操作上則應(yīng)該派遣施工企業(yè)財(cái)務(wù)人員而不是工程經(jīng)理前去建設(shè)單位領(lǐng)款，防止工程款流失或被管理人員、掛靠人員挪用。

〔二〕明確對(duì)工程經(jīng)理的授權(quán)制約，特別是對(duì)工程經(jīng)理放棄權(quán)利進(jìn)展限制。

實(shí)踐中，工程經(jīng)理為了撈取合同以外的利益，與建設(shè)單位惡意串通，放棄權(quán)利損害施工企業(yè)的利益，以換取額外的不當(dāng)利益。譬如：王某系某建筑公司的工程經(jīng)理，為了早日從建設(shè)單位結(jié)算工程款，王某擅自以建筑公司的名義向建設(shè)單位出具承諾將工程保修期延長2年，并放棄了本應(yīng)當(dāng)取得的約150萬元工程聯(lián)系單。作為補(bǔ)償，建設(shè)單位私下給予工程經(jīng)理個(gè)人80萬元，但建筑公司的損失已經(jīng)不可挽回。為防止類似情況的發(fā)生，可以在與建設(shè)單位簽訂的施工合同中設(shè)計(jì)以下條款：在合同履行過程中，建設(shè)單位、施工企業(yè)之間簽訂的書面文件〔包括但不限于補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、承諾書、備忘錄、結(jié)賬單等〕中的，所有涉及施工企業(yè)義務(wù)、責(zé)任增加的條款，如縮短工期、低價(jià)結(jié)算、放棄施工企業(yè)權(quán)利等內(nèi)容，都必須由施工企業(yè)蓋公章〔該公章必須與備案合同中的施工企業(yè)公章一致〕確認(rèn)，工程經(jīng)理和其他任何個(gè)人單獨(dú)簽字或蓋工程部章的一律無效，對(duì)施工企業(yè)不具有約束力。

解除合同、停工、工程結(jié)算等重大事項(xiàng)必須經(jīng)過施工企業(yè)加蓋公章〔該公章必須與備案合同中的施工企業(yè)公章一致〕確認(rèn)，僅憑工程經(jīng)理或施工企業(yè)管理人員簽字的一律無效，但施工企業(yè)事后追認(rèn)的除外。

二、完善與工程經(jīng)理簽訂的內(nèi)部承包合同

〔一〕明確工程經(jīng)理結(jié)算工程款的前置條件。

我們常見的內(nèi)部承包合同往往只約定“工程虧損由工程經(jīng)理自行承當(dāng)，施工企業(yè)不墊資〞，但沒有明確“工程經(jīng)理在建設(shè)單位實(shí)際撥付工程款到位后才能申請(qǐng)用款〞。實(shí)踐中，已經(jīng)發(fā)生了這樣的案例：在建設(shè)單位遲延支付工程款或拒不支付工程款的情況下，工程經(jīng)理依據(jù)內(nèi)部承包合同直接起訴施工企業(yè)，要求按施工企業(yè)與建設(shè)單位的合同結(jié)算口徑扣除管理費(fèi)后支付工程款，而不管施工企業(yè)是否已經(jīng)從建設(shè)單位處收到了工程款，或者工程經(jīng)理主張內(nèi)部承包合同無效，要求按實(shí)結(jié)算支付工程款。這是典型的工程經(jīng)理倒打公司官司，應(yīng)對(duì)的措施是在內(nèi)部承包合同中設(shè)計(jì)以下條款：

A、工程經(jīng)理應(yīng)代表施工企業(yè)按照“施工企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的施工合同〞約定的時(shí)間和要求向建設(shè)單位催收、結(jié)算〔決算〕工程款，并且不得代表施工單位放棄權(quán)利或損害施工企業(yè)的利益。在工程經(jīng)理遲延履行與建設(shè)單位結(jié)算〔決算〕工程款的情況下，施工單位可以催告工程經(jīng)理履行義務(wù)，在催告后30天內(nèi)工程經(jīng)理仍未履行的，施工單位可以另行派人對(duì)工程進(jìn)展結(jié)算〔決算〕，并且該結(jié)算〔決算〕結(jié)果直接對(duì)工程經(jīng)理具有約束力〔即工程經(jīng)理和施工企業(yè)之間的內(nèi)部結(jié)算也按該造價(jià)口徑〕，工程經(jīng)理不得因未經(jīng)其簽字而不予認(rèn)可。從建設(shè)單位處收取的任何款項(xiàng)〔包括但不限于工程款〕應(yīng)直接劃入施工企業(yè)賬戶內(nèi)，工程經(jīng)理及工程部任何人不向建設(shè)單位私下收取任何錢物。

B、在建設(shè)單位的工程款到施工企業(yè)賬上后，工程經(jīng)理參照“施工企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的施工合同〞約定的付款條件，工程形象進(jìn)度，工程人工、機(jī)械、材料的投入情況，并按實(shí)收工程款比例申請(qǐng)用款。每次工程經(jīng)理向施工企業(yè)申請(qǐng)用款前，必須提供真實(shí)、足額的材料發(fā)票和人工工資單及前次工資發(fā)放公示材料〔人工工資額不得超過總工程款的﹪〕，施工企業(yè)向工程經(jīng)理支付的款項(xiàng)金額最多至“建設(shè)單位付至施工企業(yè)賬戶內(nèi)的實(shí)收工程款扣除施工企業(yè)管理費(fèi)〞后的﹪。假設(shè)建設(shè)單位不能按約支付工程款〔包括但不限于預(yù)付款、進(jìn)度款、索賠款或結(jié)算款等〕的，工程資金缺口由工程經(jīng)理自行解決，也即在建設(shè)單位的工程款到位之前，工程經(jīng)理不得以任何理由向施工企業(yè)要求支付工程款或其他款項(xiàng)〔本條款的內(nèi)容具有獨(dú)立的法律效力，即使在本合同無效的情況下，本條款仍然有效〕。

C、工程經(jīng)理和施工企業(yè)之間的最終內(nèi)部結(jié)算必須同時(shí)滿足以下3個(gè)前提條件：

a、工程竣工驗(yàn)收完畢并交付，且已經(jīng)符合施工合同和國家標(biāo)準(zhǔn)的要求；

b、建設(shè)單位與施工企業(yè)的工程竣工結(jié)算完畢；

c、建設(shè)單位應(yīng)支付給施工企業(yè)的工程款已全部到位。

〔二〕明確工程經(jīng)理的違約責(zé)任，防止出現(xiàn)“罰款〞等不標(biāo)準(zhǔn)的字眼。

我們看到很多內(nèi)部承包合同中約定有工程經(jīng)理的義務(wù)，但并沒有約定工程經(jīng)理違反合同條款應(yīng)承當(dāng)?shù)倪`約責(zé)任。譬如我們通常約定“承包工程所發(fā)生的人工費(fèi)、材料款等一切外欠款均由工程經(jīng)理負(fù)責(zé)支付〞，但實(shí)踐中，一旦工程經(jīng)理拒絕付款時(shí)，農(nóng)民工或材料商就會(huì)直接要求施工企業(yè)付款。根據(jù)合同相對(duì)性原理，工程經(jīng)理在承包工程上的行為屬于職務(wù)行為，其法律后果應(yīng)當(dāng)由施工企業(yè)來承當(dāng)，因此施工企業(yè)不得已對(duì)外付款，在付款后又覺得自己很冤枉，明明已約定由工程經(jīng)理來支付的款項(xiàng)，最后還是由自己承當(dāng)了，往往會(huì)決定對(duì)工程經(jīng)理進(jìn)展罰款處理，或者對(duì)墊付的款項(xiàng)計(jì)取高額的利息，并擅自在工程款中予以扣除。

實(shí)際上“罰款〞是行政處分手段，施工企業(yè)和工程經(jīng)理之間的內(nèi)部承包是平等民事主體之間的合同行為，施工企業(yè)對(duì)工程經(jīng)理并無行政處分權(quán)，因此內(nèi)部承包合同中不宜出現(xiàn)“罰款〞的字眼。而未經(jīng)合同約定的單方面罰款或者在工程價(jià)款中進(jìn)展抵扣的行為，如果工程經(jīng)理不同意的，更是不具有法律約束力，工程經(jīng)理完全可以置之不理。為了防止?fàn)幾h的產(chǎn)生，建議在內(nèi)部承包合同中設(shè)計(jì)以下條款：

工程盈虧由工程經(jīng)理承當(dāng)，與工程有關(guān)的人工費(fèi)、材料款、租賃費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等一切費(fèi)用均由工程經(jīng)理自行承當(dāng)。工程經(jīng)理必須按約履行工程經(jīng)理〔或工程部〕與第三方的合同和協(xié)議，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)支付民工工資和材料款等，違反該條約定給施工企業(yè)造成的全部損失均由工程經(jīng)理負(fù)責(zé)賠償：

A、假設(shè)發(fā)生投訴的，施工企業(yè)有權(quán)向工程經(jīng)理收取違約金元/次。

B、假設(shè)工程經(jīng)理沒有按時(shí)支付外欠款，導(dǎo)致農(nóng)民工、材料商、租賃商等直接向施工企業(yè)催討，在發(fā)生群體性圍攻或政府主管部門協(xié)調(diào)等危急情況下，施工企業(yè)可以先行墊付相應(yīng)的款項(xiàng)，對(duì)該墊付的款項(xiàng)工程經(jīng)理必須無條件認(rèn)可，并視為工程經(jīng)理向施工企業(yè)的事實(shí)借款，借款本金為墊付的款項(xiàng)，借款利息按銀行同期貸款利率的倍計(jì)取，并有權(quán)在施工企業(yè)應(yīng)付工程經(jīng)理的款項(xiàng)中直接扣除，由此給施工企業(yè)造成的其它損失也全部由工程經(jīng)理承當(dāng)。

C、因工程經(jīng)理對(duì)外欠款的原因發(fā)生訴訟或仲裁案件的，由此產(chǎn)生的律師費(fèi)、交通費(fèi)、訴訟費(fèi)、執(zhí)行款等全部費(fèi)用均由工程經(jīng)理無條件承當(dāng)。假設(shè)案件發(fā)生后，工程經(jīng)理沒有及時(shí)去處理的，施工企業(yè)有權(quán)派員去處理，處理結(jié)果工程經(jīng)理無條件認(rèn)可并最終承當(dāng)一切后果。并且，假設(shè)因此導(dǎo)致施工企業(yè)的財(cái)產(chǎn)被第三人采取財(cái)產(chǎn)保全措施或執(zhí)行措施的，由此造成的損失也全部由工程經(jīng)理承當(dāng)：假設(shè)因此造成施工企業(yè)的銀行賬戶被凍結(jié)的，則施工企業(yè)有權(quán)以實(shí)際被凍結(jié)賬戶的資金金額作為本金，按銀行同期貸款利率的倍計(jì)取利息，并有權(quán)在施工企業(yè)應(yīng)付工程經(jīng)理的款項(xiàng)中直接扣除；假設(shè)因此造成施工企業(yè)的銀行賬戶資金或其它財(cái)產(chǎn)被執(zhí)行的，則自被執(zhí)行之日起按工程經(jīng)理向施工企業(yè)的事實(shí)借款處理，借款本金為施工企業(yè)因此而遭受的全部損失，借款利息按銀行同期貸款利率的倍計(jì)取，并有權(quán)在施工企業(yè)應(yīng)付工程經(jīng)理的款項(xiàng)中直接扣除。

〔三〕明確工程款的性質(zhì)。

實(shí)踐中，工程經(jīng)理往往把建設(shè)單位支付的工程款視為其可以肆意調(diào)度的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，更有甚者，將工程款挪用于賭博或吸毒，造成工程資金入不敷出和虧損。實(shí)際上，內(nèi)部承包合同簽訂后，工程經(jīng)理即成為工程的承包人，但同時(shí)，工程經(jīng)理又是代表施工企業(yè)在履行職責(zé)，包括代表施工企業(yè)向建設(shè)單位催收工程款，向農(nóng)民工、材料商支付款項(xiàng)等。因此，工程經(jīng)理依據(jù)內(nèi)部承包合同的約定程序向施工企業(yè)領(lǐng)取工程款用于支付工程外欠款，也是屬于職務(wù)行為。一旦工程經(jīng)理虛構(gòu)資金用途，從施工企業(yè)套取工程款后用于個(gè)人消費(fèi)行為的，就有可能構(gòu)成職務(wù)侵占行為。在常規(guī)的內(nèi)部承包中，施工企業(yè)往往不墊資，但實(shí)際上，工程中的人工、材料、機(jī)械、設(shè)備等要素的投入并非工程經(jīng)理的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，而是工程經(jīng)理以施工企業(yè)工程部名義組織來的，是公家的，工程資金也并非全部由工程經(jīng)理自己解決，而是通過建設(shè)單位撥付工程款，材料商、設(shè)備商墊資，和農(nóng)民工提前付出勞力等所完成的。從這個(gè)意義上講，建設(shè)單位支付的工程款應(yīng)當(dāng)屬于施工企業(yè)的公款。經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包說明的是一種責(zé)任的劃分，而不是對(duì)公司財(cái)產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)的劃分。

防止上述爭議的方法一是完善施工企業(yè)與工程經(jīng)理的勞動(dòng)合同關(guān)系，標(biāo)準(zhǔn)合法的用工手續(xù)和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，二是在內(nèi)部承包合同中設(shè)計(jì)以下條款：

在施工企業(yè)與工程經(jīng)理〔或工程部〕就內(nèi)部承包的結(jié)算完畢之前，所有建設(shè)單位支付的工程款均屬于施工企業(yè)的公款，工程款的支配權(quán)屬于施工企業(yè)。工程經(jīng)理向施工企業(yè)領(lǐng)取的所有款項(xiàng)，必須保證全部用于工程，不得挪用于任何其它用途〔包括不得用于賭博、吸毒、買房、買車或其它個(gè)人消費(fèi)等〕。假設(shè)違反該條規(guī)定，工程經(jīng)理愿意按職務(wù)侵占罪或挪用資金罪定性處理，并自愿向施工企業(yè)支付所涉金額倍的違約金。

〔四〕明確承包的最終責(zé)任劃分。

內(nèi)部承包的性質(zhì)具有雙重性，對(duì)外，工程經(jīng)理系代表施工企業(yè)履行職務(wù)行為，其法律后果應(yīng)當(dāng)直接由施工企業(yè)來承當(dāng)；對(duì)內(nèi)，即工程經(jīng)理和施工企業(yè)之間，由于承包的性質(zhì)決定了工程最終的盈利和虧損均由承包人〔即工程經(jīng)理〕來承當(dāng)，故根據(jù)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性，施工企業(yè)在對(duì)外承當(dāng)責(zé)任后，可以依據(jù)內(nèi)部承包合同向工程經(jīng)理進(jìn)展追償。但是，對(duì)追償權(quán)若何行使，應(yīng)當(dāng)在合同中加以明確，建議在內(nèi)部承包合同中增加以下條款：因本工程引起的一切糾紛，包括但不限于與該工程相關(guān)的一切合同、協(xié)議或其它文件、工程部成員的行為、工程部施工班組和農(nóng)民工的行為、工程經(jīng)理委派的其他人的行為等引起的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任均由工程經(jīng)理承當(dāng)，假設(shè)造成施工企業(yè)先承當(dāng)?shù)?，則施工企業(yè)可以依據(jù)內(nèi)部承包關(guān)系向工程經(jīng)理行使追償權(quán)，最終的一切責(zé)任均由工程經(jīng)理個(gè)人承當(dāng)。

〔五〕明確中途接收的法律后果。

實(shí)踐中，工程經(jīng)理在工程可能面臨虧損的情況下，會(huì)選擇單方面解除內(nèi)部承包合同，甚至中途攜款潛逃，留下一個(gè)爛攤子，由建筑公司最終承當(dāng)全部的責(zé)任。為防止該風(fēng)險(xiǎn)，可以在內(nèi)部承包合同中設(shè)計(jì)以下條款，加以明確：

本內(nèi)部承包合同簽訂以后，工程經(jīng)理不得擅自解除合同，出現(xiàn)以下情形之一的，施工企業(yè)有權(quán)另行派人接收該工程：

a、未經(jīng)施工企業(yè)同意，工程經(jīng)理擅自退出工程管理達(dá)30天以上；

b、未經(jīng)施工企業(yè)同意，工程停工時(shí)間達(dá)30天以上；

c、建設(shè)單位對(duì)工程經(jīng)理的表現(xiàn)表示不滿，書面要求更換工程經(jīng)理的；

d、工程施工現(xiàn)場管理混亂，建設(shè)行政主管部門對(duì)工程提出通報(bào)批評(píng)達(dá)4次以上的；

e、工程發(fā)生嚴(yán)重的質(zhì)量或安全事故，導(dǎo)致工程處于癱瘓狀態(tài)的；

接收以后，內(nèi)部承包合同關(guān)系仍未解除，但是，施工企業(yè)接收后即視為工程經(jīng)理自行放棄向施工企業(yè)要求任何款項(xiàng)的權(quán)利，即：工程盈利，由施工企業(yè)根據(jù)接收人的奉獻(xiàn)另行分配；工程虧損，則仍由工程經(jīng)理承當(dāng)。對(duì)于接收以后涉及該工程產(chǎn)生的一切糾紛和責(zé)任，最終仍由工程經(jīng)理按照內(nèi)部承包的職責(zé)承當(dāng)最終的責(zé)任〔施工企業(yè)指派的接收人可以對(duì)工程的人、財(cái)、物、資金等進(jìn)展合理的調(diào)度，并且工程經(jīng)理無條件認(rèn)可其行為，工程經(jīng)理不得以已經(jīng)退出為由拒絕承當(dāng)責(zé)任〕。

〔六〕要求工程經(jīng)理提供合法有效的擔(dān)保。

建設(shè)工程的造價(jià)動(dòng)輒上億元，內(nèi)部承包的實(shí)質(zhì)就是要把施工企業(yè)在承包工程上的風(fēng)險(xiǎn)絕大局部都轉(zhuǎn)嫁到承包人身上。因此，工程經(jīng)理的實(shí)力即合同履行能力很重要，為此，可以要求其提供擔(dān)保，既可以是人的擔(dān)保，也可以是物的擔(dān)保。需要注意的是，擔(dān)保條款一定要注明擔(dān)保不因主合同〔即內(nèi)部承包合同〕的無效而無效，并且房地產(chǎn)抵押一定要辦理抵押登記。

還有一個(gè)方案就是履約過程當(dāng)中設(shè)定一局部工程進(jìn)度款作為擔(dān)?？睿梢栽谠逻M(jìn)度款中留一局部作為擔(dān)?？?，而且這個(gè)擔(dān)?？钍沁^程釋放的。譬如根基階段的工程款留20%作為擔(dān)?？钤诠荆こ掏ㄟ^驗(yàn)收后可以釋放，構(gòu)造階段也是，以這種方式來控制工程經(jīng)理的工期和質(zhì)量，來保證合同的履行。反正最終這個(gè)工程款是工程經(jīng)理的，利息也是工程經(jīng)理的，但前提是工程經(jīng)理必須干好工程，這個(gè)錢要留在施工企業(yè)的銀行里面，作為合同履行過程中的擔(dān)保。

三、加強(qiáng)對(duì)工程部的內(nèi)控管制

實(shí)踐中，管理制度混亂、以包代管的施工企業(yè)最容易發(fā)生問題，在實(shí)行內(nèi)部承包的管理過程中，切忌“一腳踢〞。不要以為選定了工程經(jīng)理、簽訂了內(nèi)部承包合同就萬事大吉，什么事情都可以推給工程經(jīng)理，這樣往往會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部承包失控。根據(jù)內(nèi)部承包合同的職責(zé)劃分，工程部主要是以工程經(jīng)理為主進(jìn)展組建，工程部的日常運(yùn)作也是由工程經(jīng)理直接負(fù)責(zé)的，但是，施工企業(yè)仍需對(duì)工程部在管理、技術(shù)等方面進(jìn)展支撐。

〔一〕加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度的監(jiān)視和檢查。

從職能劃分來看，承包工程的人工、材料、機(jī)械、設(shè)備、資金的日常調(diào)度均由工程部具體來運(yùn)作，工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度也由工程部具體控制，但作為施工企業(yè)的總部，一定要定期或不定期地派員對(duì)工程經(jīng)理和工程部的工作進(jìn)展催促和檢查，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)行政主管部門的要求、建設(shè)單位的要求、合同要求和公司內(nèi)部制度等進(jìn)展綜合考核和評(píng)價(jià)，不能以包代管。對(duì)違反規(guī)定或合同約定的行為，及時(shí)進(jìn)展處理。從法律角度來講，要理順工程部的法律地位。

1、對(duì)工地人、財(cái)、物等要素的審核和分析。

實(shí)踐中，工程經(jīng)理對(duì)人工、材料或機(jī)械設(shè)備的采購和調(diào)度往往并非以個(gè)人名義進(jìn)展，而是以施工企業(yè)下屬工程部名義對(duì)外進(jìn)展法律行為。工程部雖然只是施工企業(yè)下屬的一個(gè)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，并不具備獨(dú)立的法律主體地位，也不具有訴訟主體資格，但是，其與承包工程相關(guān)的行為后果最終均將由施工企業(yè)來承當(dāng)。從這個(gè)意義上講，通過內(nèi)部承包，施工企業(yè)將大宗材料的采購權(quán)均授權(quán)給了工程經(jīng)理，自負(fù)盈虧，以充分調(diào)動(dòng)其積極性，提高工作效率，杜絕內(nèi)部腐敗。但是，施工企業(yè)還是有必要對(duì)鋼筋和商品混凝土的采購，鋼管和大型機(jī)械設(shè)備的租賃，農(nóng)民工工資的發(fā)放等主要事項(xiàng)進(jìn)展審核或備案，并對(duì)照工程預(yù)算造價(jià)和實(shí)際施工進(jìn)度進(jìn)展真實(shí)性分析。

2、參與并指導(dǎo)工程中間構(gòu)造驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，加強(qiáng)對(duì)工程資料的審核工作。

實(shí)踐中，很多工程在施工過程中都會(huì)存在或多或少的工期延誤現(xiàn)象和常見的質(zhì)量缺陷問題，這往往容易引發(fā)與建設(shè)單位的摩擦，嚴(yán)重的還可能引發(fā)建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)的索賠。因此，施工企業(yè)在平時(shí)就要派遣總部的力量對(duì)工程部進(jìn)展支援，指導(dǎo)工程部在中間構(gòu)造驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵階段的工作，對(duì)工程部制作的工程資料進(jìn)展必要的審核和完善，切實(shí)幫助工程部提高管理水平，維護(hù)工程部的合法權(quán)益，最終也是保護(hù)施工企業(yè)自身的利益。

〔二〕加強(qiáng)印章管理。

印章管理難的問題在很多企業(yè)中都存在，但是在施工企業(yè)中，這個(gè)問題尤為突出。從便于管理的角度來講，企業(yè)的印章越少越好，但是對(duì)施工企業(yè)來講，如果印章均集中在企業(yè)總部集中保管和使用，在現(xiàn)實(shí)中也不具有可操作性。因?yàn)槭┕て髽I(yè)承建的工程往往遍布企業(yè)本部附近和外地、外省，遠(yuǎn)的甚至到了國外，實(shí)踐中大家通過共用一本施工資質(zhì)和屬地化的管理模式，具體通過設(shè)立分支機(jī)構(gòu)〔分公司或辦事處〕來運(yùn)作，每個(gè)分支機(jī)構(gòu)再管轄假設(shè)干個(gè)工程工程部。因此，每設(shè)立一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，就勢必產(chǎn)生一個(gè)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的印章，有的還刻有工程工程部印章，在工程投標(biāo)文件中又只能使用公司總部印章，所以總部印章也有好幾個(gè)，這樣就導(dǎo)致施工企