第三章第4節(jié) 我國利用世行貸款項(xiàng)目的工程采購

第4節(jié)我國利用世行貸款項(xiàng)目的工程采購一、財(cái)政部“世行貸款項(xiàng)目招標(biāo)文件范本”的特點(diǎn)財(cái)政部于1997年5月正式出版發(fā)行的各類“世行貸款項(xiàng)目招標(biāo)文件范本’（ModelBiddingDocuments，簡寫MBD）有以下主要特點(diǎn)：（一）標(biāo)準(zhǔn)化——與國際接軌MBD體現(xiàn)了世行新版SBDW規(guī)定的經(jīng)濟(jì)性、效率性與增加透明度的原則。保留了SDBW中“投標(biāo)人須知”和“合同通用條腎’，這樣就保證了業(yè)主和承包商、買方與賣方之間利益與風(fēng)險(xiǎn)的平衡，增加了采購工作的透明度，對(duì)國內(nèi)承包商、咨詢公司及制造商熟悉了解國際慣例，參與國際市場(chǎng)競爭可以起到積極的推動(dòng)作用。（二）規(guī)范化MBD中“投標(biāo)人須知”、“合同通用條件”和財(cái)政部統(tǒng)一編制的“標(biāo)準(zhǔn)合同專用條件”是不允許變動(dòng)的。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目業(yè)主單位只允許根據(jù)項(xiàng)目具體情況，按照MBD的格式，編寫“招標(biāo)資料表”、“投標(biāo)書附錄”等附表，以及“合同特殊條件”。這樣就對(duì)中國境內(nèi)的世行貸款項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制起到一個(gè)規(guī)范作用。自行編制的部分在向投標(biāo)人發(fā)售前應(yīng)按規(guī)定報(bào)國內(nèi)有關(guān)部門和世行審查，但MBD的標(biāo)準(zhǔn)合同專用條件則不必報(bào)批。（三）結(jié)合中國實(shí)際情況MBD結(jié)合我國實(shí)際情況修改和增加了部分條款，如履約保函、裝運(yùn)條件、保險(xiǎn)、質(zhì)量保證、支付、索賠、不可抗力、稅費(fèi)、爭端解決等，而且各個(gè)文本中的履約保證、不可抗力、稅費(fèi)和爭端解決等條款都是一致的。MBD還規(guī)定國際招標(biāo)時(shí)中國承包商如果中標(biāo)可以簽訂中文合同。（四）專業(yè)化MBD比以前的范本更加專業(yè)化，如咨詢服務(wù)合同包括了四個(gè)合同文本以適應(yīng)不同情況的需要。二、MBD土建工程國際競爭性招標(biāo)文件MBD土建工程國際競爭性招標(biāo)文件是基于世行SBDW文件編制的，世行要求執(zhí)行的介紹MBD土建工程國際競爭性招標(biāo)文件的總體輪廓。（一）MBD土建工程國際競爭性招標(biāo)文件的總體輪廓這個(gè)范本包括以下四卷11章第I卷第1章投標(biāo)邀請(qǐng)書第2章投標(biāo)人須知A總則B招標(biāo)文件C投標(biāo)書的編制D投標(biāo)書的遞交E開標(biāo)與評(píng)標(biāo)F合同授予第3章招標(biāo)資料表第4章合同通用條件第5章合同專用條件A標(biāo)準(zhǔn)合同專用條件B項(xiàng)目專用條件第II卷第6章技術(shù)規(guī)范第III卷第7章投標(biāo)書、投標(biāo)書附錄和投標(biāo)保函的格式第8章工程量表第9章協(xié)議書格式、履約保函格式及預(yù)付款保函格式第10章世行資助的采購中提供貨物、土建和服務(wù)的合格性第IV卷第11章圖紙其中第1、2、4、7、9、10各章均與世行的SBDW一致。第3、6、8、11各章是要結(jié)合每一個(gè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)來編制的，編制的原則和要求也與世行的SBDW基本一致。（二）MBD土建工程國際競爭性招標(biāo)義件與世行的工程采購SBDW的不同之處MBD對(duì)SBDW進(jìn)行的修改主要是合同條件部分，MBD將合同條件分為三個(gè)部分：1合同通用條件：和SBDW一樣，全文采用FIDIC“紅皮書”（1992年訂正版）2合同專用條件：分為二類：（1）標(biāo)準(zhǔn)合同專用條件。是專門用于中國的世行貸款土建工程采購的，是對(duì)合同通用條件的修改、補(bǔ)充和具體化。這一部分內(nèi)容各貸款項(xiàng)目均須遵守、無權(quán)改動(dòng)，如其中內(nèi)容與通用合同條件有矛盾時(shí)，以此專用條件為準(zhǔn)。（2）項(xiàng)目專用條件。這一部分是針對(duì)每一個(gè)具體的工程項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位或招標(biāo)公司編制。項(xiàng)目專用條件可對(duì)卜述二種條款進(jìn)行補(bǔ)充和具體化，可對(duì)合同通用條件進(jìn)行改動(dòng)，但不能與標(biāo)準(zhǔn)合向?qū)Ｓ脳l件矛盾。標(biāo)準(zhǔn)合同專用條件結(jié)合中國情況時(shí)FIDIC“紅皮書”（第4版1992年訂正版）合同通用條件的修改和補(bǔ)充詳見財(cái)政部范本。第5節(jié)工程采購招標(biāo)文件中的幾個(gè)問題一般國際工程的招標(biāo)文件中均涉及到如下幾個(gè)問題：價(jià)格調(diào)整問題；期中付款證書的最低金額的確定；材料和設(shè)備采購之后的支付方式：預(yù)付款的支付和償還問題；爭端審議委員會(huì)（DRB）等，這些問題將在本節(jié)中介紹和討論。一、價(jià)格調(diào)整問題；工程建設(shè)的周期往往都比較長，較高層的房屋建筑需要2～3年，大型工業(yè)建筑項(xiàng)目、港口工程、高速公路往往需要3～5年，而大型水電站工程需要5～10年。在這樣一個(gè)比較長的建設(shè)周期中，考慮丁程造價(jià)時(shí)，都必須考慮與工程有關(guān)的各種價(jià)格的波動(dòng)，主要是價(jià)格上漲，所以下面均從價(jià)格上漲角度來討論，價(jià)格下跌時(shí)也可同樣計(jì)算。在工程招標(biāo)承包時(shí)，施工期限一年左右的項(xiàng)目和實(shí)行固定總價(jià)合同的項(xiàng)目，一般均不考慮價(jià)格調(diào)整問題，以簽訂合同時(shí)的單價(jià)和總價(jià)為準(zhǔn)，物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)全部由承包商承如。但是對(duì)于建設(shè)周期比較長的工程項(xiàng)目，則均應(yīng)考慮下列因素引起的價(jià)格變化問題：（1）勞務(wù)工資以及材料費(fèi)用的上漲；（2）其他影響工程造價(jià)的因素，如運(yùn)輸費(fèi)，燃料費(fèi)，電力等價(jià)格的變化。（3）外幣匯率的不穩(wěn)定；（4）國家或省、市立法的改變引起的工程費(fèi)用的上漲。業(yè)主方在招標(biāo)時(shí)，一方面在編制工程概（預(yù)）算，籌集資金以及考慮備用金額時(shí)，均應(yīng)考慮價(jià)格變化問題。另一方面對(duì)工期較長、較大型的工程，在編制招標(biāo)文件的合同條件中應(yīng)明確地規(guī)定出各類費(fèi)用變化的補(bǔ)償辦法，（一般對(duì)前兩類因素用調(diào)價(jià)公式，后兩類因素編制相應(yīng)的合同條款）以使承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不計(jì)入價(jià)格波動(dòng)因素，這樣便于業(yè)主在評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)所有承包商的報(bào)價(jià)可在同一基準(zhǔn)線上進(jìn)行比較，從而優(yōu)選出最理想的承包商。（－）價(jià)格變化的計(jì)算公式價(jià)格變化的計(jì)算公式，一般說來有兩種類型，第一類公式主要用于預(yù)估在今后若干年內(nèi)由于物價(jià)上漲引起的工程費(fèi)用上漲值；第二類是由業(yè)主方編入招標(biāo)文件，由工程師與承包商在結(jié)算時(shí)采用的公式?，F(xiàn)分述如下：1.第一類公式式中：D——工程價(jià)格上漲總費(fèi)用估算值；di——標(biāo)價(jià)中各分項(xiàng)（如某種材料等）費(fèi)用調(diào)價(jià)前總值；Ri——標(biāo)價(jià)中各分項(xiàng)費(fèi)用年平均上漲率；ti——標(biāo)價(jià)中各分項(xiàng)的使用期或按實(shí)際情況確定的時(shí)間；n——分項(xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目數(shù)；i——l,2,…,n。上式主要在業(yè)主一方編制概（預(yù)）算時(shí)使用，可以取工資及主要材料、設(shè)備的歷年上漲率，并假定工程實(shí)施期間物價(jià)也保持同樣上漲率，估算出在工程實(shí)施期間工程價(jià)格總的上漲費(fèi)用，以便在籌集資金時(shí)考慮到這一不利因素。要特別指明的是，業(yè)主一方在計(jì)算價(jià)格上漲時(shí)，使用期不僅措施工期，而應(yīng)該由編制概（預(yù)）算時(shí)到預(yù)計(jì)工程完工的總時(shí)間段。上式同時(shí)也可用于當(dāng)招標(biāo)文件規(guī)定在工程實(shí)施期間每月結(jié)算不考慮調(diào)價(jià)時(shí)，或總價(jià)包干合同時(shí)，承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)用以估算工程實(shí)施期間工程價(jià)格總的上漲費(fèi)用，以便在各分項(xiàng)報(bào)價(jià)中加以分?jǐn)?，減少或避免由于物價(jià)上漲等因素引起的風(fēng)險(xiǎn)。公式中一項(xiàng)，承包商可用以在投標(biāo)報(bào)價(jià)，進(jìn)行各個(gè)項(xiàng)目的單價(jià)分析時(shí)，把物價(jià)上漲因素考慮進(jìn)去。但如果業(yè)主的招標(biāo)文件明確規(guī)定允許月結(jié)算調(diào)價(jià)時(shí)，則絕不能再用此公式，以免導(dǎo)致報(bào)價(jià)過高。2.第二類公式：這類公式是業(yè)生或咨詢工程師在準(zhǔn)備招標(biāo)時(shí)即編人招標(biāo)文件的。運(yùn)用這類公式可以在施工過程中每月結(jié)算時(shí)將物價(jià)上漲因素考慮進(jìn)去。這類公式又可分別應(yīng)用于工程施工時(shí)用工程所在國當(dāng)?shù)貛沤Y(jié)算，用外幣結(jié)算和訂購設(shè)備三種情況，現(xiàn)分述如下。（1）國內(nèi)用人民幣或工程所在國用當(dāng)?shù)貛胖Ц恫糠值膬r(jià)格調(diào)整公式如下：式中：P0—按合同價(jià)格結(jié)算應(yīng)付給承包商的結(jié)算月份工程結(jié)算款總額的當(dāng)?shù)貛挪糠?；P1——價(jià)格調(diào)整后應(yīng)付給承包商的結(jié)算月份工程結(jié)算款總額的當(dāng)?shù)貛挪糠?；L0——工程所在國訂合同時(shí)勞務(wù)工資的基本價(jià)格指數(shù)或每小時(shí)工資；L——工程所在國結(jié)算月份勞務(wù)工資的現(xiàn)行價(jià)格指數(shù)或每小時(shí)工資；Cs0—訂合同時(shí)工程所在國公布的社會(huì)負(fù)擔(dān)系數(shù)；Cs—結(jié)算月份公布的現(xiàn)行社會(huì)負(fù)擔(dān)系數(shù)；Pl0—訂合同時(shí)設(shè)備的基本價(jià)格指數(shù)或價(jià)格；Pl—結(jié)算月份設(shè)備的現(xiàn)行價(jià)格指數(shù)或價(jià)格；T0—訂合同時(shí)每輛卡車的噸公里運(yùn)輸價(jià)；T—結(jié)算月份每輛卡車的噸公里運(yùn)輸價(jià)；M10，M20，…，Mn0—訂合同時(shí)各種主要材料的基本價(jià)格指數(shù)或價(jià)格；M1，M2，…M3—結(jié)算月份各種主要材料的現(xiàn)行價(jià)格指數(shù)或價(jià)格；a——固定系數(shù)，代表合同支付中不能調(diào)整的部分，如管理費(fèi)、利潤以及預(yù)計(jì)承包商固定開支的部分；b，c，d，e，f，…，r－權(quán)重系數(shù)，代表各類費(fèi)用（工資，設(shè)備，運(yùn)輸，各種材料…）在合同總價(jià)當(dāng)?shù)貛胖兴急壤墓烙?jì)值a+b+c＋d＋e＋f＋…十r=1上式中方括?。郏輧?nèi)計(jì)算出的數(shù)值即是價(jià)格調(diào)整系數(shù)。上式是業(yè)主每月為承包商結(jié)算工程支付款時(shí)，用工程所在國當(dāng)?shù)貛沤Y(jié)算時(shí)采用的。使用的指數(shù)或價(jià)格為由業(yè)主指定的當(dāng)?shù)毓俜綑?quán)威機(jī)關(guān)或商會(huì)發(fā)布的指數(shù)。訂合同時(shí)的基本指數(shù)或價(jià)格是指遞送投標(biāo)書截止日期m天的數(shù)值，而工程結(jié)算月份的現(xiàn)行價(jià)格指數(shù)或價(jià)格是指結(jié)算月份結(jié)算日前m大的數(shù)值。一般規(guī)定m為28～50天。如在上述時(shí)間內(nèi)當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)或商會(huì)未發(fā)布有關(guān)指數(shù)或價(jià)格，則可由工程師來決定暫時(shí)采用的指數(shù)或價(jià)格，待有關(guān)的政府機(jī)關(guān)或商會(huì)發(fā)布指數(shù)或價(jià)格時(shí)，再修正支付的金額。承包商既不得索取，也不支付此修正支付金額的利息。勞務(wù)工資系指工程所在國當(dāng)?shù)卣嫉臉?biāo)準(zhǔn)基本工資。不考慮各種附加成分的工資，如加班費(fèi)、獎(jiǎng)金、津貼等。如果工程所在國沒有官方價(jià)格指數(shù)，則由工程師根據(jù)工程所在國勞務(wù)費(fèi)用、社會(huì)福利費(fèi)以及有關(guān)法律、法規(guī)的變更，定期決定勞務(wù)的費(fèi)用指數(shù)，進(jìn)行調(diào)價(jià)。固定系數(shù)a正常的變動(dòng)幅度為10％一20％。權(quán)重系數(shù)在許多招標(biāo)文件中由業(yè)上規(guī)定一個(gè)允許范圍，要求承包商在投標(biāo)時(shí)即確定，并在價(jià)格分析中予以論證。但也有的是由業(yè)主一方在招標(biāo)文件巾即規(guī)定了固定數(shù)值。為了減少結(jié)算的繁瑣計(jì)算，對(duì)設(shè)備和材料，一般應(yīng)選取主要設(shè)備和大家的、價(jià)值較高的材料。如鋼材、木材、水泥、磚石等。世行SBDW有關(guān)條款中提出的調(diào)價(jià)公式與上式基本相同。對(duì)于變更和計(jì)日工不再另行調(diào)價(jià)。（變更時(shí)應(yīng)該用當(dāng)月價(jià)格計(jì)算）（2）用外幣支付部分的價(jià)格調(diào)整公式如下：式中：—按合同價(jià)格結(jié)算應(yīng)付給承包商的結(jié)算月份上程結(jié)算款總額的外幣部分；—價(jià)格調(diào)整后應(yīng)付給承包商的結(jié)算月份工程結(jié)算款總額的外幣部分；—訂合同時(shí)的外國勞務(wù)工資基本價(jià)格指數(shù)或每小時(shí)工資；—結(jié)算月份外國勞務(wù)工資的現(xiàn)行價(jià)格指數(shù)或每小時(shí)工資；—訂合同時(shí)進(jìn)口設(shè)備的基本價(jià)格指數(shù)或價(jià)格；—結(jié)算月份進(jìn)u設(shè)備的現(xiàn)行價(jià)格指數(shù)或價(jià)格；—訂合同時(shí)國際海運(yùn)費(fèi)用的基本價(jià)格指數(shù)；—結(jié)算月份國際海運(yùn)費(fèi)用的現(xiàn)行價(jià)格指數(shù)；—訂合同時(shí)各種主要進(jìn)口材料的基本價(jià)格指數(shù)或價(jià)格；—結(jié)算月份各種主要進(jìn)口材料的現(xiàn)行價(jià)格指數(shù)或價(jià)格；—固定系數(shù)，代表合同支付中不能調(diào)整的部分，如管理費(fèi)、利潤以及預(yù)計(jì)承包商固定開支的部分；—加權(quán)系數(shù)，代表與外幣支付有關(guān)的費(fèi)用在合同總價(jià)（外幣部分）中所占比例的估計(jì)值，上式是當(dāng)承包商每月向業(yè)市結(jié)算工程支付款時(shí)，用丁程所在國以外的外幣支付時(shí)調(diào)整價(jià)格使用的。因此外籍人員的工資指數(shù)要參照外國承包商總公司所在國有關(guān)工程技術(shù)人員及工人工資費(fèi)用的官方指數(shù)。承包商應(yīng)在投標(biāo)書附錄中提出各種外幣的權(quán)重系數(shù)和價(jià)格指數(shù)來源，報(bào)工程師批準(zhǔn)。如果出于工程實(shí)施、變更或設(shè)備、材料采購來源有變化等原因，工程師認(rèn)為原先提出的權(quán)重系數(shù)不合理時(shí)，他可提出調(diào)整?；緝r(jià)格指數(shù)和現(xiàn)行價(jià)格指數(shù)的計(jì)算日期規(guī)定同式（1）中的公式。設(shè)備價(jià)格指數(shù)系指進(jìn)口設(shè)備生產(chǎn)國及其主要部件生產(chǎn)國的官方價(jià)格指數(shù)。材料也是指進(jìn)口材料出售國的有失官方價(jià)格指數(shù)。如果承包商未從他在投標(biāo)時(shí)在投標(biāo)書有關(guān)表格中開列的國家采購設(shè)備、部件或材料，而且工程師認(rèn)為這種改變沒有充分的理由，則由工程師選擇對(duì)業(yè)主有利的價(jià)格指數(shù)。海運(yùn)費(fèi)用的價(jià)格指數(shù)應(yīng)為航運(yùn)工會(huì)的價(jià)格指數(shù)。如果承包商愿意選用其他海運(yùn)公司運(yùn)輸，則在調(diào)價(jià)時(shí)選取二者中對(duì)業(yè)上有利的海運(yùn)費(fèi)用價(jià)格調(diào)整指數(shù)。如果合同價(jià)格的外幣部分不同于采用價(jià)格指數(shù)的那個(gè)國家的外幣，則應(yīng)按照合同文件中經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的指定的兌換率，將合同價(jià)格的外幣部分折換成實(shí)際支出所用外幣。如果有關(guān)國家頒布的價(jià)格指數(shù)不止一個(gè)或者價(jià)格指數(shù)不是由被正式認(rèn)可的代理機(jī)構(gòu)頒布，則這種價(jià)格指數(shù)需經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)。（3）用于大型設(shè)備訂貨時(shí)的價(jià)格調(diào)整公式如下：式中：—應(yīng)付給供貨人的價(jià)格；一合同價(jià)格；—特定設(shè)備加工工業(yè)人工成本的基水價(jià)格指數(shù)；—合向執(zhí)行期間相應(yīng)人工成本的現(xiàn)行價(jià)格指數(shù)；一主要原材料的基本價(jià)格指數(shù)；—主要原材料現(xiàn)行價(jià)格指數(shù)；一固定系數(shù)；—分別為勞務(wù)及材料的加權(quán)系數(shù)，。一般在設(shè)備訂貨時(shí)多采用固定價(jià)格合同。由供貨人承擔(dān)物價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)專門定制的大型成套設(shè)備或交貨期一年以廠的大型成套設(shè)備，有時(shí)可以允許進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，（3）中的公式式即是為此目的而設(shè)的，式中基本價(jià)格指數(shù)的計(jì)算日期規(guī)定同（2）中的公式式，但現(xiàn)行價(jià)格指數(shù)則是采用合同中規(guī)定的貨物裝運(yùn)前3個(gè)月時(shí)的指數(shù)或貨物制造期間的平均價(jià)格指數(shù)，在招標(biāo)文件中應(yīng)明確規(guī)定。如有幾種主要材料時(shí)可增加材料項(xiàng)數(shù)。在訂合同時(shí)應(yīng)將上述公式中的有關(guān)系數(shù)確定下來以免結(jié)算時(shí)發(fā)生糾紛。如魯布革水電站工程CI合同，對(duì)使用外幣支付項(xiàng)目調(diào)價(jià)公式的加權(quán)系數(shù)范圍作了如下規(guī)定，外籍人員工資：0.10—0.20；水泥：0.10一0.16；鋼材：0.09～0.13；設(shè)備：0.35一0.48；海上運(yùn)輸：0.04一0.08；固定系數(shù)：0.17，并規(guī)定允許投標(biāo)人在上述范圍內(nèi)選用加機(jī)系數(shù)。濟(jì)南——青島高速公路則在招標(biāo)文件中給出固定的加權(quán)系數(shù)，固定系數(shù)0.15；外籍人員工資0.15；設(shè)備0.30；瀝青0.10；水泥0.08；木材0.06；鋼材0.10；海上運(yùn)輸0.06。價(jià)格調(diào)整公式一般不應(yīng)該規(guī)定調(diào)價(jià)最高上限。對(duì)大型工程而言，調(diào)價(jià)開始日期，一般在開工一年以后，當(dāng)物價(jià)變動(dòng)大時(shí)可考慮適當(dāng)提前。工程如由于承包商方面的原因而延期，則在原合同規(guī)定竣工日期以后的施工期限可從原定竣工日的指數(shù)或價(jià)格和現(xiàn)行指數(shù)或價(jià)格中選擇對(duì)業(yè)主有利者進(jìn)行調(diào)價(jià)。如由于業(yè)主方面的原因使工程延期，則在延長的施工期內(nèi)仍應(yīng)按原有規(guī)定進(jìn)行調(diào)價(jià)。在大型工程合同中，咨詢工程師在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)按下述步驟編制價(jià)格調(diào)整公式：①分析施工中各項(xiàng)成本投入，包括國內(nèi)和同外投入，以決定選用一個(gè)或幾個(gè)公式；②選擇能代表主要投入的因素?zé)煷_定調(diào)價(jià)公式中固定系數(shù)和不同投入因素的加權(quán)系數(shù)的范圍；④詳細(xì)規(guī)定公式的應(yīng)用范圍和注意事項(xiàng)。（二）文件證明法在一些發(fā)展中國家，有時(shí)難以得到官方的確實(shí)可靠的物價(jià)指數(shù)，則無法利用調(diào)價(jià)公式。有時(shí)這些國家的勞務(wù)工資和材料價(jià)格均由政府明令規(guī)定，在這種情況下，合同價(jià)格可以根據(jù)實(shí)際的證明文件來調(diào)價(jià)。文件證明法一般包括下列各點(diǎn)：1．投標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)單上的單價(jià)是以工程所在國有關(guān)地區(qū)的工資、有關(guān)津貼和開支、材料設(shè)備等的基本價(jià)格為基礎(chǔ)的，這些基本價(jià)格均應(yīng)明確地填入投標(biāo)書中的有關(guān)表格之中。在合同實(shí)施過程中，由于政府規(guī)定的改變、物價(jià)漲落因素的影響，則應(yīng)按照有關(guān)部門發(fā)布的現(xiàn)行價(jià)格的有關(guān)證明文件來調(diào)整各月的支付。2.如果在投標(biāo)書遞交截止日期前若干天內(nèi)（一般規(guī)定28天），在工程所在國，由于國頒或省頒的法令、法規(guī)、法律或有關(guān)規(guī)章及細(xì)則發(fā)生了變更，導(dǎo)致承包商實(shí)施合同時(shí)所需支付的各項(xiàng)費(fèi)用有所增加或減少，則工程師在與業(yè)主和承包商協(xié)商后，在對(duì)承包商的支付中加上或減去這部分金額。文件證明法屬于實(shí)報(bào)實(shí)銷性質(zhì)，為了避免副作用，合同文件中應(yīng)規(guī)定業(yè)主和工程帥有權(quán)指令承包商選擇更廉價(jià)的供應(yīng)來源。二、對(duì)支付條款和投標(biāo)書附錄中幾個(gè)問題的討論：（一）期中支付證書的最低金額此項(xiàng)規(guī)定的日的是為了督促承包商每個(gè)月必須達(dá)到一定的工程量，否則不予支付。可以規(guī)定一個(gè)合同總價(jià)的百分比，也可以規(guī)定一個(gè)具體金額。業(yè)立方在投標(biāo)書附錄中確定此最低金額時(shí)應(yīng)定嚴(yán)適度，一般可參照下列公式計(jì)算確定。（二）用于永久工程的材料和工程設(shè)備款項(xiàng)的支付在國際上，對(duì)用于永久工程的材料和工程設(shè)備（指承包商負(fù)責(zé)的工程設(shè)備的定貨。運(yùn)輸和安裝）款項(xiàng)的支付。由于業(yè)主方的資金等原因，在合同條款和投標(biāo)書附錄中的規(guī)定大體河歸納為以下三種情況：（1）工程設(shè)備訂貨后憑形式發(fā)票支付40％左右設(shè)備款，運(yùn)到工地經(jīng)工程師檢查驗(yàn)收后支付30％左右設(shè)備款，待工程設(shè)備安裝、調(diào)試后支付其余款項(xiàng)。（2）工程設(shè)備或材料訂貨時(shí)不支付，運(yùn)達(dá)工地經(jīng)工程師檢查驗(yàn)收后以預(yù)支款方式支付70％左右的款額，但這筆款在工程設(shè)備或材料用工工程時(shí)當(dāng)月扣還（因此時(shí)工程設(shè)備和材料已成為永久工程的一部分，已由工程量表中有關(guān)項(xiàng)目支付），世行SBDW即采用這種支付方式。也有的合同在支付后的幾個(gè)月內(nèi)即扣回。（3）工程設(shè)備或材料運(yùn)達(dá)工地并安裝或成為永久工程的一部分時(shí)，按工程量表支付。在此之前，不進(jìn)行任何支付。不同的支付方式可反映出業(yè)主的資金情況和合同條件的寬嚴(yán)程度。（三）預(yù)付款的支付與償還在國際上，一般情況下，業(yè)主都在合同簽訂后向承包商提供一筆無息預(yù)付款作為工程開工動(dòng)員費(fèi)。預(yù)付款金額在投標(biāo)書附錄中規(guī)定，一般為合同額的（10～15）％，特殊情況（如工程設(shè)備訂貨采購數(shù)量大肘）可為20％、甚至更高，取決于業(yè)主的資金情況。l.預(yù)付款的支付在承包商滿足下列全部三個(gè)條件時(shí)，工程師應(yīng)及時(shí)（一般14天內(nèi)）發(fā)出預(yù)付款支付證書。（1）已簽署合同協(xié)議書；（2）已提交了履約保證；（3）已由業(yè)主同意的銀行按指定格式開出了無條件預(yù)付款保函。在預(yù)付款全部回收前此保函一直有效，但其中擔(dān)保金額隨承包商的逐步償還而持續(xù)遞減。在合同條件中應(yīng)明確業(yè)生在收到預(yù)付款支付證書后的支付期限。有些大型工程的總價(jià)合同，預(yù)付款也可分期支付，但都要在招標(biāo)文件中說明。2.預(yù)付款的回收預(yù)付款回收的原則是從開工后一定期限后開始到工程竣工期前的一定期限，從每月向承包商的支付款中扣回，不計(jì)利息。具體的回收方式有以下四種：（1）由開工后的某個(gè)月份（如第4個(gè)月）到竣工前的某個(gè)月份（如竣工前3個(gè)月），以其間月數(shù)除以預(yù)付款總額求出每月平均回收金額。一般工程合同額不大、工期不長的項(xiàng)目可采用此法。（2）由開工后累計(jì)支付額達(dá)到合同總價(jià)的某一百分?jǐn)?shù)的下一個(gè)月份開始扣還，到竣工期前的某個(gè)月份扣完。這種方式不知道開始扣還日期，只能在工程實(shí)施過程中，當(dāng)承包商的支付達(dá)到合同價(jià)的某一百分?jǐn)?shù)時(shí)，計(jì)算由下一個(gè)月到規(guī)定的扣完月份之間的月數(shù)，每月平均扣還。FIDIC99年版“施工合同條件”即采用此種方式。（3）由開工后累計(jì)支付款達(dá)到合同總價(jià)的某一百分?jǐn)?shù)的下一個(gè)月開始扣還，扣還額為每月期中支付證書總額（不包括預(yù)付款及保留金的扣還）的25％，直到將預(yù)付款扣完為止。FIDIC99年版“施工合同條件”即采用此種方式。（4）由開工后累計(jì)支付額達(dá)到合同總價(jià)的某一百分?jǐn)?shù)的月份開始扣還，一直拍到累計(jì)支付額達(dá)到合同總價(jià)的另一百分?jǐn)?shù)（如80％）扣完。用這種方法在開工時(shí)無法知道開始扣還和扣完的日期，此時(shí)可采用下列公式計(jì)算（式中各項(xiàng)金額均不包含調(diào)價(jià)金額）：式中R—第n個(gè)月月進(jìn)度付款中累計(jì)扣還的預(yù)付款總金額；A——預(yù)付款總金額；a——第n個(gè)月累計(jì)月進(jìn)度支付金額占合同總價(jià)的百分比；b——預(yù)付款扣款結(jié)束時(shí)，累計(jì)月進(jìn)度支付金額占合同總價(jià)的百分比；c——預(yù)付款扣款開始時(shí)，累計(jì)月進(jìn)度支付金額占合同總價(jià)的百分比。上式中提到的“合同總價(jià)”均應(yīng)減去暫定金額。三、爭端審議委員會(huì)爭端審議委員會(huì)（DisputeReviewBoard，以下用DRB）是最早在美國采用的一種解決爭端的辦法，由于在不少工程中取得成功，所以世行SBDW1995年1月版中正式將之列為世行貸款工程項(xiàng)目5000萬美元以上的工程必須采用的爭端解決辦法，1000萬～5000萬美元的工程可由業(yè)主和承包商商定采用下述三個(gè)方案中的任一個(gè)：方案一：DRB；方案二，爭端審議專家（DisputeReviewExpert，以下用DRE）；方案三，采用FIDIC“紅皮書”中由工程師解決爭端的方法。世行SBDW的第13章“爭端解決程序”中將DRB和DRE的規(guī)則和程序作了詳細(xì)的規(guī)定，在業(yè)立方招標(biāo)時(shí)如欲采用DRB或DRE，則應(yīng)將有關(guān)方案的合同條款及相應(yīng)的規(guī)則和程序正式列入“合同專用條件”。由于DRB和DRE的規(guī)則和程序絕大部分相同，下面僅對(duì)采用DRB的合同條款內(nèi)容、規(guī)則和程序作一綜合性簡介。（一）采用DRB解決爭端的程序互審議委員的推選、批準(zhǔn)和“接受聲明”如果業(yè)主和承包商之間由于合同或工程實(shí)施產(chǎn)生爭端（包括任一方對(duì)工程師的決定有異議）時(shí)，應(yīng)首先將爭端提交DRB。DRB由三位在同一類工程建設(shè)和合同文件解釋方面具有經(jīng)驗(yàn)的專家組成。業(yè)主和承包商在中標(biāo)通知書簽發(fā)后28天內(nèi)各推選一名審議委員，并征得對(duì)方批準(zhǔn)，再由這二位委員推選第三名委員作為DRB的主席，但必須征得雙方批準(zhǔn)。如果在中標(biāo)通知后規(guī)定時(shí)間內(nèi)上述任一位委員未能被推選出或被批準(zhǔn)，則應(yīng)由投標(biāo)書附錄中規(guī)定的權(quán)威機(jī)構(gòu)來選定。由于任何原因需要更換委員時(shí)，也基本按照上述辦法進(jìn)行。審議委員在被推選并批準(zhǔn)后，每人均應(yīng)簽署一份“接受聲明”。主要聲明二點(diǎn)：一是愿意為DRB服務(wù)并遵守有關(guān)合同條件及附件的約束；二是聲明自己與業(yè)主、承包商、工程師中任一方?jīng)]有經(jīng)濟(jì)利益和雇傭關(guān)系。實(shí)質(zhì)上是對(duì)自己身份“清白”的聲明和保證。審議委員應(yīng)是獨(dú)立的訂約人而不是業(yè)主或承包商的雇員或代理。審議委員不能將自己的工作轉(zhuǎn)讓或分包給他人。2爭端的提交和審議程序（1）爭端的提交：如果合同一方對(duì)另一方或工程師的決定持有反對(duì)意見，則可向另一方提出一份書面的“爭端通知”，詳細(xì)地說明爭端的緣由，并抄送工程師。收到“爭端通知”的另一方應(yīng)對(duì)此加以考慮，并于收到之日的14天內(nèi)書面給予回復(fù)。若收到此回復(fù)的一方7天內(nèi)未以書面方式提出反對(duì)意見，則收回復(fù)將是對(duì)此事項(xiàng)最終、決定性的解決方式。鼓勵(lì)合同雙方采取進(jìn)一步的努力以解決此爭端。若雙方仍有較大分歧，則任一方均可以書面“建議書申請(qǐng)報(bào)告”方式將此爭端提交DRB全體委員、合同另一方和工程師。（2）聽證會(huì)和審議；當(dāng)爭端交玉DRB，DRB應(yīng)決定何時(shí)舉行聽證會(huì)，并要求雙方在聽證會(huì)前將書面文件和論點(diǎn)交給各委員。在聽證會(huì)期間，承包商、業(yè)生和工程師應(yīng)分別有足夠的機(jī)會(huì)申訴和提供證明。聽證會(huì)通常在現(xiàn)場(chǎng)或其他方便的地點(diǎn)舉行，業(yè)主、工程師和承包商的代表應(yīng)有機(jī)會(huì)參加所有的聽證會(huì)。聽證會(huì)期間，任何審議委員不能就任一方論點(diǎn)的正確與否發(fā)表意見。（3）解決爭端的建議書（以下簡稱建議書）：聽證會(huì)結(jié)束后，DRB將單獨(dú)開會(huì)并制定其建議書，會(huì)上所有審議委員的個(gè)人觀點(diǎn)應(yīng)嚴(yán)格保密。建議書應(yīng)在DRB主席收到“建議書申請(qǐng)報(bào)告”后的56天內(nèi)盡快以書面形式交給業(yè)主、承包商和工程師。建議書的制定應(yīng)以相關(guān)的合同條款、適用的法律、法規(guī)以及與爭端相關(guān)的事實(shí)為基礎(chǔ)。DRB應(yīng)盡力達(dá)成一個(gè)一致通同各方和工程師。（4）雙方收到DRB建議書后14天內(nèi)，如均未提出要求仲裁的通知，則此建議書即成為對(duì)合同雙方均有約束力的最終決定。如合同任一方既未提出要求仲裁的通知而又不執(zhí)行建議書的有關(guān)建議，則另一方可要求仲裁。如合同任一方對(duì)建議書不滿，或DRB主席收到申請(qǐng)報(bào)告后56天內(nèi)未能簽發(fā)建議書時(shí)，合同任一方均可在此后14天內(nèi)向另一方提出爭端仲裁意向通知書并通知工程師，否則不能予以仲裁。只要合同未被解除或終止，承包商均應(yīng)認(rèn)真努力地進(jìn)行施工。（5）仲裁：當(dāng)任何DRB的建議書未能成為最終決定和具有約束力時(shí)，則應(yīng)采用仲裁解決爭端。1）如爭端發(fā)生在業(yè)主和工程所在國承包商之間時(shí)，可以按雙方同意的仲裁委員會(huì)及其規(guī)則和程序解決；對(duì)如發(fā)生在業(yè)生和外國承包商之間時(shí)，應(yīng)依據(jù)聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)的仲裁條例，選擇國際仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決。仲裁機(jī)構(gòu)名稱、仲裁地點(diǎn)、仲裁語言等均應(yīng)在投標(biāo)書附錄中注明。合同中任一方及工程師在仲裁過程中均不受以前向DRB提供證據(jù)的限制。仲裁過程中，審議委員均可作為證人或提供證據(jù)。仲裁可在工程竣工之前或之后進(jìn)行，但在工程進(jìn)行過程中，業(yè)主、承包商、工程師和DRB各自的義務(wù)不得因仲裁而改變。仲裁裁決對(duì)合同雙方都是最終裁決，一般仲裁費(fèi)由敗訴方承擔(dān)。（二）有關(guān)DRB的其他規(guī)定1．報(bào)酬（1）月聘請(qǐng)費(fèi)：等于“解決投資爭端國際中心（ICSID）管理和財(cái)務(wù)規(guī)則”不定期制定的仲裁員日薪的三倍，或業(yè)主和承包商以書面形式商定的其他聘請(qǐng)費(fèi)。此聘請(qǐng)費(fèi)包括出席聽證會(huì)，參加現(xiàn)場(chǎng)考察和會(huì)議以及辦公費(fèi)等。（2）日薪：等于ICSID仲裁員日薪或業(yè)主和承包商可能書面商定的日薪。此日薪僅指由審議委員住地到現(xiàn)場(chǎng)或會(huì)議地點(diǎn)的日程（單程不超過二天）以及在現(xiàn)場(chǎng)或開會(huì)的日期應(yīng)按日計(jì)付的薪金。（3）其他：如必要合理的旅行費(fèi)、通訊費(fèi)等均憑發(fā)票報(bào)銷，超過25美元均應(yīng)提供收據(jù)。（4）稅金：償付工程所在國對(duì)審議委員的收入征收的所有稅費(fèi)。審議委員的薪金是固定的、不受物價(jià)波動(dòng)影響。業(yè)主和承包商將平均承相審議委員的費(fèi)用。如任一方未能支付，另一方有權(quán)代表違約方支付，并從違約方收回。任一方不按協(xié)議對(duì)審議委員支付均將構(gòu)成對(duì)合同的違約。2．現(xiàn)場(chǎng)考察評(píng)審委員應(yīng)定期地，在施工關(guān)鍵時(shí)刻應(yīng)合同一方書面要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察并與各方會(huì)晤，但每12個(gè)月不得少于三次。現(xiàn)場(chǎng)考察將包括一次對(duì)施工狀況的非正式討論，一次工程視察和對(duì)“建議書申請(qǐng)報(bào)告”進(jìn)行審查?？疾旖Y(jié)束應(yīng)寫一份報(bào)告抄送合同雙方及工程師。第6節(jié)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)一、開標(biāo)開標(biāo)指在規(guī)定的日期、時(shí)間、地點(diǎn)當(dāng)眾宣布所有投標(biāo)文件中的投標(biāo)人名稱和報(bào)價(jià)，使全體投標(biāo)人了解各家投標(biāo)價(jià)和白己在其中的順序。招標(biāo)單位當(dāng)場(chǎng)只宣讀投標(biāo)價(jià)（包括投標(biāo)人信函中有關(guān)報(bào)價(jià)內(nèi)容及備選方案報(bào)價(jià)），但不解答任何問題。對(duì)某些大型成套設(shè)備的采購和安裝，可采用雙信封投標(biāo)法。開標(biāo)后任何投標(biāo)人都不允許理發(fā)他的投標(biāo)內(nèi)容和報(bào)價(jià)，也不允許再增加優(yōu)惠條件，但在業(yè)生需要時(shí)可以作一般性說明和疑點(diǎn)澄清。開標(biāo)后即轉(zhuǎn)入秘密評(píng)標(biāo)階段，這階段工作要嚴(yán)格對(duì)招標(biāo)人以及任何不參與評(píng)標(biāo)工作的人保密。對(duì)未按規(guī)定日期寄到的投標(biāo)書，原則上均應(yīng)視為廢標(biāo)而予以原封退回，但如果遲到日期不長，延誤并非由于投標(biāo)人的過失（如郵政、罷工等原因），招標(biāo)單位也可以考慮接受該遲到的投標(biāo)書。二、評(píng)標(biāo)（－）評(píng)標(biāo)組織評(píng)標(biāo)（BidEvaluation）委員會(huì)一般由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)組織。為了保證評(píng)標(biāo)工作的科學(xué)性和公正性，評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須具有權(quán)威性。一般均由建設(shè)單位、咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位、資十提供單位、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位以及邀請(qǐng)的各有關(guān)方面（技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、合同等）的專家組成。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員不代表各自的單位或組織，也不應(yīng)受任何個(gè)人或單位的干擾。（二）土建工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)土建工程的評(píng)標(biāo)一般可分為審查投標(biāo)文件和正式評(píng)標(biāo)兩個(gè)步驟1．對(duì)投標(biāo)文件的初步審核：主要包括投標(biāo)文件的符合性檢驗(yàn)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的核對(duì)。所謂符合性檢驗(yàn)，有時(shí)也叫實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。即是要檢查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的要求。一般包括下列內(nèi)容：（1）投標(biāo)書是否按要求填寫上報(bào)；（2）對(duì)投標(biāo)書附件有無實(shí)質(zhì)性修改；（3）是否按規(guī)定的格式和數(shù)額提交了投標(biāo)保證金；（4）是否提交了承包商的法人資格證書及對(duì)投標(biāo)負(fù)責(zé)人的授權(quán)委托證書；（5）如是聯(lián)營體，是否提交了合格的聯(lián)營體協(xié)議書以及對(duì)投標(biāo)負(fù)責(zé)人的授權(quán)委托證書；（6）是否提交了外匯需求表；（7）是否提交了已標(biāo)價(jià)的工程量表；（8）如招標(biāo)文件有要求時(shí)，是否提供了單價(jià)分析表；（9）是否提交了計(jì)日工表；（10）投標(biāo)文件是否齊全，并按規(guī)定簽了名；（11）當(dāng)前有無介入訴訟案件：（12）是否按要求填寫了各種有關(guān)報(bào)表（如投標(biāo)書附錄等）；（l3）是否提出了招標(biāo)單位無法接受的或違背招標(biāo)文件的保留條件等。上述有關(guān)要求均在招標(biāo)文件的“投標(biāo)人須知”中作出了明確的規(guī)定，如果投標(biāo)文件的內(nèi)容及實(shí)質(zhì)與招標(biāo)文件不符，或者某些特殊要求和保留條款事先未得到招標(biāo)單位的同意，則這類投標(biāo)書將被視作廢標(biāo)。對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)他價(jià)在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)講行認(rèn)在細(xì)致的核對(duì)，當(dāng)數(shù)字金額與大寫金額有差異時(shí)，以大寫金額為準(zhǔn)；當(dāng)單價(jià)與數(shù)量相乘的總和與投標(biāo)書的總價(jià)不符時(shí)，以單價(jià)乘數(shù)量的總和為準(zhǔn)（除非評(píng)標(biāo)小組確認(rèn)是由于小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)誤所致）。所有發(fā)現(xiàn)的計(jì)算錯(cuò)誤均應(yīng)通知投標(biāo)人．并以投標(biāo)人書面確認(rèn)的投標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)。如果投標(biāo)人不接受經(jīng)校核后的正確投標(biāo)價(jià)格，則其投標(biāo)書可被拒絕，并可沒收其投標(biāo)保證金。2．正式評(píng)標(biāo)。如果由于某些原因，事先未進(jìn)行資格預(yù)審，則在評(píng)標(biāo)時(shí)同時(shí)要進(jìn)行資格后審，內(nèi)容包括財(cái)務(wù)狀況、以往經(jīng)驗(yàn)與履約情況等。評(píng)標(biāo)內(nèi)容一般包含下面五個(gè)方面：（1）價(jià)格比較。既要比較總價(jià)，也要分析單價(jià)、計(jì)日工單價(jià)等。對(duì)于國際招標(biāo)，首先要按“投標(biāo)人須知’沖的規(guī)定將投標(biāo)貨幣折成同一種貨幣，即對(duì)每份投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)，按某一選擇方案規(guī)定的辦法和招標(biāo)資料表中規(guī)定的匯率日期折算成一種貨幣，來進(jìn)行比較。世界銀行貸款項(xiàng)目規(guī)定如果公共招標(biāo)的土木工程是將工程分為幾段同時(shí)招標(biāo)，而投標(biāo)人又通過了這幾段工程的資格預(yù)審，則可以投其中的幾段或全部，即組合投標(biāo)。這時(shí)投標(biāo)人可能會(huì)許諾有條件的折扣（如所投的三個(gè)標(biāo)全中標(biāo)時(shí)可降價(jià)3％），謂之交叉折扣，這時(shí)，業(yè)主方在評(píng)標(biāo)時(shí)除了要注意投標(biāo)人的能力等因素外，應(yīng)以總合同包成本最低的原則選擇授標(biāo)的最佳組合。如果投標(biāo)人是本國公司或者是與本國公司聯(lián)營的公司，并符合有關(guān)規(guī)定，還可以享受到