中國核安全管理

27十二月2023中國核安全管理一、中國核安全管理的歷史和沿革

1.早期核設(shè)施的管理

中國自上世紀(jì)50年代末期開始發(fā)展核工業(yè)，基于當(dāng)時(shí)的環(huán)境，有幾個(gè)顯著特點(diǎn)：

（1）主要服務(wù)于國防和軍事，極強(qiáng)的保密特征；

（2）與國際上一樣，初期缺乏必要的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，只是在常規(guī)工業(yè)的基礎(chǔ)上適當(dāng)考慮了核工業(yè)的一些特點(diǎn)；

（3）缺乏系統(tǒng)的核安全思想，沒有建立起一套完整的核安全要求以及設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)方法，安全主要以輻射防護(hù)為主；中國核安全管理

（4）由于當(dāng)時(shí)所處的國際環(huán)境，在后期沒有跟上國際核安全的主流；

（5）沒有獨(dú)立的核安全監(jiān)管部門。

2.1979年的三哩島核電廠事故

1979年的美國三哩島核電廠事故在全世界范圍內(nèi)，包括中國引起了巨大的反響，同時(shí)1980年代初我國的核能和平利用開始起步，國內(nèi)相關(guān)部門開始重視核設(shè)施的安全問題研究。

3.1984年國家核安全局成立

1984年，經(jīng)當(dāng)時(shí)的國家科委建議，成立了國家核安全局，中國的核安全管理納入正式軌道。

中國核安全管理

（1）國家核安全局成立后，首先開展了秦山核電廠的追溯性安全審評(píng)（因?yàn)榍厣胶穗姀S的設(shè)計(jì)已基本完成并已開始開工建造），隨后開展了引進(jìn)的大亞灣核電廠，以及一些在役研究堆、燃料循環(huán)設(shè)施等的安全審評(píng)。同時(shí)國家核安全局也開展了核安全法規(guī)的制訂工作，1986年，《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《核電廠廠址選擇安全規(guī)定》、《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》、《核電廠運(yùn)行安全規(guī)定》和《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》發(fā)布，使中國的核安全監(jiān)督管理具備了一定的法制基礎(chǔ)。中國核安全管理

（2）1980年代末至本世紀(jì)初，國家核安全局先后開展了秦山第二核電廠、秦山第三核電廠、嶺澳核電廠、田灣核電廠以及低溫供熱反應(yīng)堆、高溫氣冷試驗(yàn)堆、快中子增殖試驗(yàn)堆和燃料循環(huán)設(shè)施等大量的核安全審評(píng)和監(jiān)督工作，在技術(shù)能力上得到很大進(jìn)步。同時(shí)，有關(guān)核設(shè)施應(yīng)急、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施、放射性廢物管理、核材料管制和民用核承壓設(shè)備管理的一系列法規(guī)和實(shí)施細(xì)則等文件發(fā)布，下層核安全導(dǎo)則也得到極大補(bǔ)充和完善，形成了基本完整的法規(guī)體系。中國核安全管理（3）近期，應(yīng)對(duì)能源緊張、環(huán)境保護(hù)和全球氣候問題，我國核電由“適度發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極發(fā)展”的方針，預(yù)期的核電發(fā)展速度會(huì)大大加快，而同時(shí)仍然會(huì)保持二代改進(jìn)型核電廠、AP1000核電廠、EPR核電廠、高溫氣冷堆核電廠及俄羅斯核電廠多種堆型并舉的建設(shè)方式，從資源和技術(shù)能力上對(duì)核安全管理將構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)。從安全思想和法規(guī)建設(shè)角度看，國際上核安全管理正在經(jīng)歷從確定論的安全理念向“RISK-INFORMED”的轉(zhuǎn)變，對(duì)中國的法規(guī)建設(shè)的模式和思路也會(huì)提出新的要求。中國核安全管理二、中國的核安全法規(guī)體系

我國的法律法規(guī)體系分為憲法、法律、法規(guī)和部門規(guī)章四個(gè)層次，其中法律層次的文件由人民代表大會(huì)制定，法規(guī)層次的文件由國務(wù)院制定，國家核安全局可制定有關(guān)的部門規(guī)章。在核安全的法律法規(guī)方面，目前可劃入法律層次的有《中華人民共和國放射性污染防止法》，但此法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能覆蓋核安全管理的主要方面，因而我國的核安全管理在法律層次的基礎(chǔ)上尚不完備（根據(jù)各國實(shí)踐，應(yīng)制定核安全法或原子能法等）。中國核安全管理

國家核安全局制定的部門規(guī)章包括國務(wù)院發(fā)布的管理?xiàng)l例的實(shí)施細(xì)則、核安全技術(shù)要求的行政管理規(guī)定等組成。為了指導(dǎo)行政管理規(guī)定的實(shí)施，國家核安全局還發(fā)布安全導(dǎo)則，同時(shí)國家核安全局還發(fā)布核安全技術(shù)文件以指導(dǎo)一些具體的技術(shù)問題。國務(wù)院頒布的管理?xiàng)l例和國家核安全局頒布的管理?xiàng)l例的實(shí)施細(xì)則及行政管理規(guī)定是強(qiáng)制執(zhí)行的。核安全導(dǎo)則是推薦性的，在執(zhí)行中可采用等效的替代措施。當(dāng)然在具體的核安全領(lǐng)域還采用大量的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于我國在規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域欠缺較大，通常還參考大量的國際標(biāo)準(zhǔn)和它國標(biāo)準(zhǔn)。中國核安全管理我國核安全法律法規(guī)體系圖示如下：國家法律國務(wù)院條例國家核安全局部門規(guī)章核安全導(dǎo)則和技術(shù)文件中華人民共和國放射性污染防止法核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定核動(dòng)力廠運(yùn)行安全規(guī)定………核電廠質(zhì)量保證大綱的制定………中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例中華人民共和國核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例中華人民共和國核材料管制條例中華人民共和國放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例中國核安全管理

1.目前我國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理所涉及的法規(guī)和部門規(guī)章共分為通用系列、核動(dòng)力廠系列、研究堆系列、核燃料循環(huán)設(shè)施系列、放射性廢物管理系列、核燃料管制系列、民用核承壓設(shè)備監(jiān)督管理系列和放射性物質(zhì)運(yùn)輸管理系列等八（九）個(gè)系列。核安全法（或原子能法）（暫時(shí)空缺）通用核動(dòng)力廠研究堆核燃料循環(huán)設(shè)施放射性廢物管理民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理放射性物質(zhì)運(yùn)輸管理核燃料管制放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例中國核安全管理

通用系列包括了2個(gè)條例、3個(gè)實(shí)施細(xì)則、4個(gè)實(shí)施細(xì)則附件和1個(gè)規(guī)定：HAF001《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（1986年國務(wù)院發(fā)布）

HAF001/01《核電廠安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)》（實(shí)施細(xì)則之一，1993年國家核安全局發(fā)布）

HAF001/01/01《核電廠操縱人員執(zhí)照頒發(fā)和管理程序）（實(shí)施細(xì)則之一附件一，1993年國家核安全局發(fā)布）

HAF001/02《核設(shè)施的安全監(jiān)督》（實(shí)施細(xì)則之二，1995年國家核安全局發(fā)布）中國核安全管理（續(xù)）

HAF001/01/01《核電廠營運(yùn)單位報(bào)告制度》（實(shí)施細(xì)則之二附件一，國家核安全局1995年發(fā)布）

HAF001/02/02《研究堆營運(yùn)單位報(bào)告制度》（實(shí)施細(xì)則之二附件二，國家核安全局1995年發(fā)布）

HAF001/02/03《核燃料循環(huán)設(shè)施報(bào)告制度》（實(shí)施細(xì)則之二附件三，國家核安全局1995年發(fā)布）

HAF001/03《研究堆安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)》（2006）

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HAF002《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》（1993年國務(wù)院發(fā)布）

HAF002/01《核電廠營運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)》（實(shí)施細(xì)則之一，1998年國家核安全局發(fā)布）

HAF003《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》（1991年國家核安全局發(fā)布）中國核安全管理

核動(dòng)力廠系列包括3個(gè)規(guī)定和一個(gè)附件：HAF101《核電廠廠址選擇安全規(guī)定》（1991年國家核安全局發(fā)布）

HAF102《核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》（2004年國家核安全局發(fā)布）HAF103《核動(dòng)力廠運(yùn)行安全規(guī)定》（2004年國家核安全局發(fā)布）

HAF103/01《核電廠換料、修改和事故停堆管理》中國核安全管理研究堆系列包括了2個(gè)規(guī)定：HAF201《研究堆設(shè)計(jì)安全規(guī)定》（1995年國家核安全局發(fā)布）HAF202《研究堆運(yùn)行安全規(guī)定》（1995年國家核安全局發(fā)布）中國核安全管理核燃料循環(huán)設(shè)施系列包括了1個(gè)規(guī)定：HAF301《民用核燃料循環(huán)設(shè)施安全規(guī)定》（1993年國家核安全局發(fā)布）中國核安全管理放射性廢物管理系列包括了1個(gè)規(guī)定：HAF401《放射性廢物安全監(jiān)督管理規(guī)定》（1997年國家核安全局發(fā)布）中國核安全管理核材料管制系列包括了1個(gè)條例和1個(gè)實(shí)施細(xì)則：HAF501《中華人民共和國核材料管制條例》（1987年國務(wù)院發(fā)布）HAF501/01《中華人民共和國核材料管制條例實(shí)施細(xì)則》（1990年國家核安全局、能源部、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)發(fā)布）中國核安全管理

民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理系列包括了1個(gè)條例和4個(gè)規(guī)定：

《民用核安全設(shè)備安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（2007年國務(wù)院發(fā)布，2008年1月1日實(shí)施）

HAF601《民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)制造安裝和無損檢驗(yàn)監(jiān)督管理規(guī)定》HAF602《民用核安全設(shè)備無損檢驗(yàn)人員資格管理規(guī)定》HAF603《民用核安全設(shè)備焊工焊接操作工資格管理規(guī)定》HAF604《進(jìn)口民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理規(guī)定》

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2.核安全導(dǎo)則的系列和核安全法規(guī)及部門規(guī)章的系列是相互對(duì)應(yīng)的，也分為8個(gè)系列。由于核安全法規(guī)和部門規(guī)章通常給出的僅僅是原則性要求，因而有必要制訂核安全導(dǎo)則，對(duì)法規(guī)和部門規(guī)章的有關(guān)條款進(jìn)行說明和補(bǔ)充，并推薦可以滿足法規(guī)和部門規(guī)章要求的措施、條件和程序。但正如前面所述，核安全導(dǎo)則是指導(dǎo)性的文件，在實(shí)踐中可采取具有同等安全水平的替代方案。但由于論證同等安全水平的困難，在各國的實(shí)踐中通常把安全導(dǎo)則也視為強(qiáng)制性的。附帶說明的是，安全導(dǎo)則也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決所有的技術(shù)問題，還需要大量的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)做支持。中國規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系的一個(gè)特點(diǎn)是，按照標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)（除推薦性標(biāo)準(zhǔn)）是強(qiáng)制性的。中國核安全管理

通用系列的安全導(dǎo)則包括：

HAD002/01《核動(dòng)力廠營運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備》（1989年國家核安全局發(fā)布）HAD002/02《地方政府對(duì)核動(dòng)力廠的應(yīng)急準(zhǔn)備》（1990年國家核安全局、國家環(huán)境保護(hù)局、衛(wèi)生部發(fā)布）HAD002/03《核事故輻射應(yīng)急時(shí)對(duì)公眾防護(hù)的干預(yù)原則和水平》（1991年國家核安全局、國家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布）HAD002/04《核事故輻射應(yīng)急時(shí)對(duì)公眾防護(hù)的導(dǎo)出干預(yù)水平》（1991年國家核安全局、國家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布）HAD002/05《核事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)》（1992年衛(wèi)生部、國家核安全局發(fā)布）HAD002/06《研究堆應(yīng)急計(jì)劃和準(zhǔn)備》（1991年國家核安全局發(fā)布）HAD002/07《民用核燃料循環(huán)設(shè)施營運(yùn)單位的應(yīng)急計(jì)劃》（1993年國家核安全局發(fā)布）中國核安全管理

HAD003/01《核電廠質(zhì)量保證大綱的制定》（1988年國家核安全局發(fā)布）HAD003/02《核電廠質(zhì)量保證組織》（1989年國家核安全局發(fā)布）HAD003/03《核電廠物項(xiàng)和服務(wù)采購中的質(zhì)量保證》（1986年國家核安全局發(fā)布）HAD003/04《核電廠質(zhì)量保證記錄制度》（1986年國家核安全局發(fā)布）HAD003/05《核電廠質(zhì)量保證監(jiān)查》（1988年國家核安全局發(fā)布）HAD003/06《核電廠設(shè)計(jì)中的質(zhì)量保證》（1986年國家核安全局發(fā)布）HAD003/07《核電廠建造期間的質(zhì)量保證》（1987年國家核安全局發(fā)布）中國核安全管理（續(xù)）HAD003/08《核電廠物項(xiàng)制造中的質(zhì)量保證》（1986年國家核安全局發(fā)布）HAD003/09《核電廠調(diào)試和運(yùn)行期間的質(zhì)量保證》（1988年國家核安全局發(fā)布）HAD003/10《核燃料組件采購、設(shè)計(jì)和制造中的質(zhì)量保證》（1987年國家核安全局發(fā)布）中國核安全管理

核動(dòng)力廠系列的安全導(dǎo)則包括：

HAD101/01《核電廠廠址選擇中的地震問題》（1994年國家核安全局修訂）HAD101/02《核電廠廠址選擇的大氣彌散問題》（1987年國家核安全局發(fā)布）HAD101/03《核電廠廠址選擇及評(píng)價(jià)的人口分布問題》（1987年國家核安全局發(fā)布）HAD101/04《核電廠廠址選擇的外部人為事件》（1989年國家核安全局發(fā)布）HAD101/05《核電廠廠址選擇中的放射性物質(zhì)水力彌散問題》（1991年國家核安全局發(fā)布）HAD101/06《核電廠廠址選擇與水文地質(zhì)的關(guān)系》（1991年國家核安全局發(fā)布）中國核安全管理（續(xù)）HAD101/07《核電廠廠址查勘》（1989年國家核安全局發(fā)布）HAD101/08《濱河核電廠廠址設(shè)計(jì)基準(zhǔn)洪水的確定》（1989年國家核安全局發(fā)布）HAD101/09《濱海核電廠廠址設(shè)計(jì)基準(zhǔn)洪水的確定》（1990年國家核安全局發(fā)布）HAD101/10《核電廠廠址選擇的極端氣象事件》（1991年國家核安全局發(fā)布）HAD101/11《核電廠設(shè)計(jì)基準(zhǔn)熱帶氣旋》（1991年國家核安全局發(fā)布）HAD101/12《核電廠的地基安全問題》（1990年國家核安全局發(fā)布）中國核安全管理

HAD102/01《核電廠設(shè)計(jì)總的安全原則》（1989年國家核安全局發(fā)布）HAD102/02《核電廠的抗震設(shè)計(jì)和鑒定》（1996年國家核安全局修訂）HAD102/03《用于沸水堆、壓水堆和壓力管式反應(yīng)堆的安全功能和部件分級(jí)》（1986年國家核安全局發(fā)布）HAD102/04《核電廠內(nèi)部飛射物及其二次效應(yīng)的防護(hù)》（1986年國家核安全局發(fā)布）HAD102/05《與核電廠設(shè)計(jì)有關(guān)的外部人為事件》（1989年國家核安全局發(fā)布）HAD102/06《核電廠反應(yīng)堆安全殼系統(tǒng)的設(shè)計(jì)》（1990年國家核安全局發(fā)布）中國核安全管理（續(xù)）HAD102/07《核電廠堆芯的安全設(shè)計(jì)》（1989年國家核安全局發(fā)布）HAD102/08《核電廠反應(yīng)堆冷卻劑系統(tǒng)及其有關(guān)系統(tǒng)》（1989年國家核安全局修訂）HAD102/09《核電廠最終熱阱及其直接有關(guān)的輸熱系統(tǒng)》（1987年國家核安全局發(fā)布）HAD102/10《核電廠保護(hù)系統(tǒng)及有關(guān)設(shè)施》（1988年國家核安全局發(fā)布）HAD102/11《核電廠防火》（1996年國家核安全局修訂）HAD102/12《核電廠輻射防護(hù)設(shè)計(jì)》（1990年國家核安全局發(fā)布）中國核安全管理（續(xù)）HAD102/13《核電廠應(yīng)急動(dòng)力系統(tǒng)》（1996年國家核安全局修訂）HAD102/14《核電廠安全有關(guān)儀表和控制系統(tǒng)》（1988年國家核安全局修訂）

HAD102/15《核電廠燃料裝卸和貯存系統(tǒng)設(shè)計(jì)》（2007年國家核安全局發(fā)布）HAD102/16《核動(dòng)力廠基于計(jì)算機(jī)的安全重要系統(tǒng)軟件》（2004年國家核安全局發(fā)布）HAD102/16《核動(dòng)力廠安全評(píng)價(jià)與驗(yàn)證》（2006年國家核安全局發(fā)布）中國核安全管理

HAD103/01《核動(dòng)力廠運(yùn)行限值和條件及運(yùn)行規(guī)程》

（2004年國家核安全局修訂）

HAD103/02《核電廠調(diào)試程序》（1987年國家核安全局發(fā)布）HAD103/03《核電廠堆芯和燃料管理》（1989年國家核安全局發(fā)布）HAD103/04《核電廠運(yùn)行期間的輻射防護(hù)》（1990年國家核安全局發(fā)布）HAD103/05《核電廠人員的配備、招聘、培訓(xùn)和授權(quán)》（1996年國家核安全局修訂）中國核安全管理（續(xù)）

HAD103/06《核電廠營運(yùn)單位的組織和安全運(yùn)行管理》（2006年國家核安全局修訂）

HAD103/07《核電廠在役檢查》（1988年國家核安全局發(fā)布）HAD103/08《核電廠維修》（1993年國家核安全局修訂）HAD103/09《核電廠安全重要物項(xiàng)的監(jiān)督》（1993年國家核安全局修訂）

HAD103/10《核動(dòng)力廠運(yùn)行防火安全》

（2004年國家核安全局發(fā)布）HAD103/11《核動(dòng)力廠定期安全審查》

（2006年國家核安全局發(fā)布）中國核安全管理

研究堆系列的安全導(dǎo)則包括：

HAD202/01《研究堆運(yùn)行管理》（1989年國家核安全局發(fā)布）HAD202/02《臨界裝置運(yùn)行及實(shí)驗(yàn)管理》（1989年國家核安全局發(fā)布）HAD202/03《研究堆的應(yīng)用和修改》（1996年國家核安全局發(fā)布）HAD202/04《研究堆和臨界裝置退役》（1992年國家核安全局發(fā)布）

HAD201/01《研究堆安全分析報(bào)告的格式和內(nèi)容》（1996年國家核安全局發(fā)布）中國核安全管理

核燃料循環(huán)設(shè)施系列的安全導(dǎo)則包括：

HAD301/01《鈾燃料加工設(shè)施安全分析報(bào)告的格式和內(nèi)容》（1991年國家核安全局發(fā)布）HAD301/02《乏燃料貯存設(shè)施的設(shè)計(jì)》（1998年國家核安全局發(fā)布）HAD301/03《乏燃料貯存設(shè)施的運(yùn)行》（1998年國家核安全局發(fā)布）HAD301/04《乏燃料貯存設(shè)施的安全評(píng)價(jià)》（1998年國家核安全局發(fā)布）中國核安全管理

放射性廢物管理系列的安全導(dǎo)則包括：

HAD401/01《核電廠放射性排出流和廢物管理》（1990年國家核安全局發(fā)布）HAD401/02《核電廠放射性廢物管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)》（1997年國家核安全局修訂）HAD401/03《放射性廢物焚燒設(shè)施的設(shè)計(jì)與運(yùn)行》（1997年國家核安全局發(fā)布）HAD401/04《放射性廢物的分類》（1998年國家核安全局發(fā)布）HAD401/05《放射性廢物近地表處置場(chǎng)選址》（1998年國家核安全局修訂）HAD401/06《放射性廢物地質(zhì)處置庫選址》（1998年國家核安全局發(fā)布）中國核安全管理

核材料管制系列的安全導(dǎo)則包括：

HAD501/01《低濃鈾轉(zhuǎn)換及元件制造廠核材料衡算》（1997年國家核安全局發(fā)布）HAD501/02《核電廠實(shí)物保護(hù)導(dǎo)則》（1998年國家核安全局修訂）

中國核安全管理三、中國的核安全監(jiān)督管理目前中國的核安全監(jiān)督管理采用國際通用的管理模式，即許可證制度，其主要的依據(jù)是《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國核材料管制條例》和《民用核安全設(shè)備安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》。

《中華人民共和國核材料管制條例》和《民用核安全設(shè)備安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》主要涉及核材料和民用核安全設(shè)備的特殊領(lǐng)域，而《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》針對(duì)所有核設(shè)施。下面主要結(jié)合該條例對(duì)核安全監(jiān)督管理的主要方面做一介紹。中國核安全管理目的：保證民用核設(shè)施建造和營運(yùn)的安全，保障工作人員和群眾的健康，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)核能事業(yè)的發(fā)展。適用范圍：?核動(dòng)力廠：核電廠、核熱電廠、核供熱供汽廠；?其他反應(yīng)堆：研究堆、實(shí)驗(yàn)堆、臨界裝置；?核燃料生產(chǎn)、加工、貯存及后處理設(shè)施；?放射性廢物的處理和處置設(shè)施；?其他需要嚴(yán)格監(jiān)督管理的核設(shè)施。中國核安全管理總要求：

?選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役中貫徹安全第一；?足夠的措施保證質(zhì)量，保證安全運(yùn)行，預(yù)防事故，限制可能的有害影響；?保障群眾、工作人員和環(huán)境的輻射照射和污染不超過國家規(guī)定限值，并且減至可以合理達(dá)到的盡量低的水平。中國核安全管理監(jiān)督管理職責(zé)?國家核安全局：對(duì)核設(shè)施安全統(tǒng)一監(jiān)督、獨(dú)立行使核安全監(jiān)督權(quán)（一）組織起草、制定安全規(guī)章，審查安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（二）組織審查、評(píng)定核設(shè)施安全性能和營運(yùn)單位保障安全的能力，頒發(fā)或吊銷許可證件；（三）實(shí)施核安全監(jiān)督；（四）負(fù)責(zé)核安全事故的調(diào)查、處理；（五）協(xié)同有關(guān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督核設(shè)施應(yīng)急計(jì)劃的制訂和實(shí)施；（六）組織開展核設(shè)施安全與管理科學(xué)研究、宣傳教育及國際聯(lián)系；（七）會(huì)同有關(guān)部門調(diào)解和裁決核安全糾紛。中國核安全管理?國家核安全局設(shè)立的安全監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)?核安全專家委員會(huì)：協(xié)助制訂核安全法規(guī)和核安全技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，參與核安全的審評(píng)、監(jiān)督。?核設(shè)施主管部門：對(duì)核設(shè)施營運(yùn)單位負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市政府的有關(guān)行政機(jī)關(guān)（一）負(fù)責(zé)所屬核設(shè)施的安全管理，保證給予營運(yùn)單位必要的支持，對(duì)其進(jìn)行督促檢查；（二）參與核安全法規(guī)的起草和制訂，組織制訂核安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并向國家核安全局備案；中國核安全管理（續(xù)）

（三）組織核設(shè)施場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃的制訂和實(shí)施，參與場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃的制訂和實(shí)施；（四）負(fù)責(zé)各類人員的培訓(xùn)和考核；（五）組織核能發(fā)展方面的核安全科學(xué)研究工作。?核設(shè)施營運(yùn)單位：申請(qǐng)或持有核安全許可證，可以經(jīng)營和運(yùn)行核設(shè)施的組織（一）遵守法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，保證核設(shè)施的安全；（二）接受國家核安全局監(jiān)督，及時(shí)、如實(shí)地報(bào)告安全情況，并提供有關(guān)資料；（三）對(duì)核設(shè)施、核材料、工作人員、群眾和環(huán)境的安全承擔(dān)全面責(zé)任。中國核安全管理安全許可制度核設(shè)施實(shí)行安全許可制度，國家核安全局負(fù)責(zé)制定和批準(zhǔn)頒發(fā)核設(shè)施安全許可證件：（一）核設(shè)施建造許可證：由核設(shè)施營運(yùn)單位建造前申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)后動(dòng)工。（二）核設(shè)施運(yùn)行許可證：由核設(shè)施營運(yùn)單位申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方可裝料、啟動(dòng)；獲得《核設(shè)施運(yùn)行許可證》后，方可正式運(yùn)行。

*國家核安全局在核設(shè)施建造申請(qǐng)書和核設(shè)施運(yùn)行申請(qǐng)書的審批過程中，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市政府征詢意見，這些部門應(yīng)該在三個(gè)月內(nèi)回復(fù)。中國核安全管理*獲得核設(shè)施建造和運(yùn)行許可證的條件：1.項(xiàng)目已經(jīng)主管部門和國家計(jì)劃部門或省、自治區(qū)、直轄市政府計(jì)劃部門批準(zhǔn)；2.廠址已經(jīng)國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市政府的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部門、計(jì)劃部門和國家核安全局批準(zhǔn)；3.設(shè)施符合國家的法律和核安全法規(guī)；4.申請(qǐng)者具有安全營運(yùn)核設(shè)施的能力，并保證承擔(dān)全面的安全責(zé)任。中國核安全管理（三）操縱員執(zhí)照：《操縱員執(zhí)照》：執(zhí)有人員方可擔(dān)任操縱核設(shè)施控制系統(tǒng)的工作；《高級(jí)操縱員執(zhí)照》：執(zhí)有人員方可擔(dān)任操縱或指導(dǎo)他人操縱核設(shè)施控制系統(tǒng)的工作。（四）核設(shè)施的遷移、轉(zhuǎn)讓或退役必須向國家核安全局提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。中國核安全管理核安全監(jiān)督?國家核安全局及其派出機(jī)構(gòu)：（一）審查所提交的資料是否符合實(shí)際；（二）監(jiān)督是否按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)建造；（三）監(jiān)督是否按批準(zhǔn)的質(zhì)量保證大綱管理；（四）監(jiān)督建造和運(yùn)行是否符合核安全法規(guī)和許可證條件；（五）考察營運(yùn)人員是否具備安全運(yùn)行及執(zhí)行應(yīng)急計(jì)劃的能力；（六）其他任務(wù)。?核安全監(jiān)督員由國家核安全局任命并發(fā)給《核安全監(jiān)督員證》。中國核安全管理

?核安全監(jiān)督員憑證件有權(quán)進(jìn)入核設(shè)施制造、建造和運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況，搜集資料。?必要時(shí)國家核安全局有權(quán)采取強(qiáng)制性措施，命令營運(yùn)單位采取安全措施或停止危及安全的活動(dòng)。?營運(yùn)單位有權(quán)拒絕有害于安全的任何要求，但對(duì)強(qiáng)制性措施必須執(zhí)行。中國核安全管理獎(jiǎng)勵(lì)和處罰?獎(jiǎng)勵(lì)?處罰：有下列行為者，可給予警告、限期改進(jìn)、停工或停業(yè)整頓、吊銷核安全許可證件的處罰（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或違章從事核設(shè)施建造、運(yùn)行、遷移、轉(zhuǎn)讓或退役；（二）慌報(bào)有關(guān)資料或事實(shí)，或無故拒絕安全監(jiān)督；（三）無執(zhí)照操縱或違章操縱；（四）拒絕執(zhí)行強(qiáng)制性命令。?當(dāng)事人權(quán)利：對(duì)處罰不服，15日內(nèi)向人民法院起訴，但對(duì)吊銷許可證件的，應(yīng)立即執(zhí)行。?國家核安全局可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行既不履行處罰又逾期不起訴者。中國核安全管理實(shí)施細(xì)則之一

《核電廠安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)》

?國家有關(guān)部門批準(zhǔn)項(xiàng)目前，須取得國家核安全局《核電廠廠址選擇審查意見書》。?核島基礎(chǔ)混凝土澆筑前，須取得國家核安全局《核電廠建造許可證》。?首次裝載核燃料，須取得國家核安全局《核電廠首次裝料批準(zhǔn)書》。?在國家核安全局頒發(fā)《核電廠運(yùn)行許可證》后，營運(yùn)單位按規(guī)定的條件運(yùn)行。?在國家核安全局頒發(fā)《核電廠開始退役批準(zhǔn)書》后，營運(yùn)單位開始退役活動(dòng)；在國家核安全局頒發(fā)《核電廠最終退役批準(zhǔn)書》后，核電廠最終退役。?操縱員執(zhí)照：主管部門考核，國家核安全局監(jiān)督、核準(zhǔn)和頒發(fā)，運(yùn)行部主任和正、副值長(zhǎng)持《高級(jí)操縱員執(zhí)照》。中國核安全管理實(shí)施細(xì)則之一附件一

《核電廠操縱人員執(zhí)照頒發(fā)和管理程序》?考核標(biāo)準(zhǔn)制定和核準(zhǔn)：主管部門制定，國家核安全局核準(zhǔn)；?取照考核的準(zhǔn)備：15天前通知國家核安全局；?取照考核的監(jiān)督檢查：監(jiān)督檢查人員考核前兩天到達(dá)；?取照人員的資格審核和執(zhí)照頒發(fā)；?執(zhí)照管理：有效期兩年，離開本職工作超過六個(gè)月失效；?換發(fā)新執(zhí)照和重新申請(qǐng)執(zhí)照。中國核安全管理實(shí)施細(xì)則之二

《核設(shè)施的安全監(jiān)督》?核安全監(jiān)督職責(zé)：國家核安全局：

（一）培訓(xùn)、考核、授予核安全監(jiān)督員證；（二）組織編制全國核設(shè)施的年度檢查計(jì)劃，批準(zhǔn)地區(qū)監(jiān)督站的年度檢查計(jì)劃；（三）組織編制核設(shè)施監(jiān)督項(xiàng)目表、監(jiān)