使用林地審批咨詢服務(wù)投標(biāo)方案（技術(shù)標(biāo)）

1使用林地審批咨詢服務(wù)投標(biāo)方案第一章項(xiàng)目背景及需求分析 第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目使用林地的審核審批問(wèn)題及建議 一、建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批過(guò)程 二、建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批制度 三、建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批問(wèn)題 四、建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批建議 第二節(jié)項(xiàng)目重點(diǎn)、難點(diǎn)的理解 一、林地現(xiàn)狀調(diào)查工作的重點(diǎn)難點(diǎn) 二、林地可行性研究報(bào)告編寫(xiě)要求 三、林地可行性研究報(bào)告編制的問(wèn)題 五、林地可行性研究報(bào)告編制注意事項(xiàng) 七、林地審批中常見(jiàn)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施 第三節(jié)項(xiàng)目需求分析 一、工作內(nèi)容 三、人員配置要求 四、服務(wù)要求 第二章項(xiàng)目整體服務(wù)設(shè)想 第一節(jié)使用林地可行性調(diào)查與評(píng)價(jià)操作程序 55 2二、使用林地可行性調(diào)查與評(píng)價(jià)委托協(xié)議 58三、使用林地可行性調(diào)查與評(píng)價(jià)工作方案 六、使用林地申報(bào)材料 八、使用林地可行性調(diào)查與評(píng)價(jià)工作底稿 第二節(jié)工作進(jìn)度安排 一、工程進(jìn)度計(jì)劃表 二、各項(xiàng)工作時(shí)間計(jì)劃 三、進(jìn)度控制措施 第三章項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)及人員配備 第一節(jié)組織機(jī)構(gòu) 一、組織機(jī)構(gòu)的建立 三、組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)原則 四、組織機(jī)構(gòu)圖 第二節(jié)人員配備 一、人員配備原則 二、人員配備 三、人員素質(zhì)要求 第三節(jié)人員管理方案 一、人員管理優(yōu)化 3二、人員考勤管理 三、人員調(diào)動(dòng)管理 第四章項(xiàng)目管理規(guī)章制度 第一節(jié)保密管理制度 第二節(jié)檔案管理制度 一、部門職責(zé) 三、檔案保存 第三節(jié)財(cái)務(wù)管理制度 第四節(jié)項(xiàng)目咨詢成果的質(zhì)量管理制度 一、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制 二、成果質(zhì)量評(píng)審制 四、對(duì)項(xiàng)目咨詢成果的滿意度 五、項(xiàng)目咨詢成果與各方利益權(quán)利的協(xié)調(diào)性 第五節(jié)委托方回訪制度 第六節(jié)人員管理制度 一、員工管理制度 二、員工聘用制度 三、勞動(dòng)合同管理制度 四、員工考勤管理制度 五、員工教育培訓(xùn)制度 4六、人事考核管理制度 七、員工獎(jiǎng)懲制度 第五章使用林地審批咨詢服務(wù) 第一節(jié)工作流程及運(yùn)作機(jī)制 一、資料和儀器、設(shè)備、交通工具準(zhǔn)備以及人員組織階段 二、位置范圍確認(rèn)階段 三、現(xiàn)狀調(diào)查階段 五、森林植被恢復(fù)費(fèi)測(cè)算階段 六、成果編制階段 七、組卷報(bào)批階段 第二節(jié)項(xiàng)目核心內(nèi)容任務(wù)分解 一、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擬使用林地的調(diào)查 二、使用林地對(duì)環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響評(píng)價(jià) 三、使用林地后恢復(fù)植被的評(píng)價(jià) 206 第三節(jié)項(xiàng)目實(shí)施重要工作節(jié)點(diǎn)安排 一、前期準(zhǔn)備，收集資料 二、外業(yè)調(diào)查 208 5 六、產(chǎn)出成果 七、成果提交 八、林地報(bào)批材料組卷 第四節(jié)林地可行性報(bào)告編制咨詢方案 一、林地可行性研究及報(bào)告編制概述 二、使用林地可行性研究的意義 三、使用林地可行性研究的內(nèi)容 六、可行性研究報(bào)告編制工作方法 八、林地可行性報(bào)告編制關(guān)鍵技術(shù)分析 九、林地可行性報(bào)告編制規(guī)范 十、建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告編寫(xiě)提綱 十一、建設(shè)項(xiàng)目使用林地圖件制作要求 十二、可行性研究報(bào)告評(píng)估要點(diǎn) 十三、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制質(zhì)量提高措施284第五節(jié)林地報(bào)批材料組卷咨詢方案 一、林地報(bào)批材料組卷咨詢依據(jù) 二、林地報(bào)批辦理程序 三、使用林地審核審批受理 四、建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批權(quán)限 6 第六章售后服務(wù)方案 第一節(jié)售后服務(wù)的目的、原則 一、售后服務(wù)的目的 二、售后服務(wù)的原則 第二節(jié)售后服務(wù)方式及內(nèi)容 一、售后服務(wù)人員安排 二、售后服務(wù)時(shí)間安排 三、售后服務(wù)響應(yīng)時(shí)間 四、售后服務(wù)方式 六、售后服務(wù)工作流程 第三節(jié)服務(wù)承諾 第七章服務(wù)質(zhì)量控制方案 第一節(jié)質(zhì)量保證體系綜述 一、質(zhì)量方針 二、質(zhì)量目標(biāo) 三、思想保證體系 四、組織保證體系 第二節(jié)服務(wù)質(zhì)量控制方案 一、控制目標(biāo) 二、控制方法 三、質(zhì)量控制 第三節(jié)質(zhì)量保證措施 7一、編制合理的工作流程 二、外業(yè)調(diào)查質(zhì)量控制 三、報(bào)告編制過(guò)程質(zhì)量控制 第八章應(yīng)急預(yù)案 第一節(jié)檔案安全管理應(yīng)急處理方案 一、編制檔案安全工作中相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù) 二、建立健全檔案安全工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案體 三、保證檔案安全工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案具備較 四、規(guī)范編制檔案安全工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案的 337第二節(jié)項(xiàng)目安全管理應(yīng)急方案 一、救援指揮系統(tǒng) 五、突發(fā)安全事故搶險(xiǎn)工作應(yīng)急預(yù)案 第三節(jié)應(yīng)對(duì)突發(fā)任務(wù)的反應(yīng)機(jī)制 一、突發(fā)任務(wù)反應(yīng)機(jī)制 二、趕赴現(xiàn)場(chǎng)的反應(yīng)時(shí)間 第四節(jié)新冠病毒、流感等傳染性疾病應(yīng)急預(yù)案 8一、工作原則 二、成立領(lǐng)導(dǎo)小組 三、應(yīng)急物資準(zhǔn)備 四、應(yīng)急處理程序制定 五、預(yù)防預(yù)警行動(dòng) 六、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和響應(yīng)程序 第五節(jié)異常高溫及防止人員中暑應(yīng)急預(yù)案 一、總則 三、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試工作組職責(zé) 五、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng) 第九章檔案管理 356第一節(jié)檔案資料管理工作要求 一、檔案資料管理工作內(nèi)容及要求 二、檔案資料過(guò)程管理 第二節(jié)檔案管理制度 一、檔案管理制度 二、檔案保密制度 三、檔案借閱制度 第三節(jié)檔案管理內(nèi)容 9說(shuō)明一、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目背景及需求分析”(二)其他法律法規(guī)。(以下內(nèi)容根據(jù)招標(biāo)文件及項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行修改)第一章項(xiàng)目背景及需求分析第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目使用林地的審核審批問(wèn)題及建議區(qū)，因此森林公園部門和結(jié)構(gòu)應(yīng)結(jié)合申請(qǐng)材料給出相關(guān)建二、建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批制度(一)性質(zhì)與權(quán)限建設(shè)項(xiàng)目使用林地性質(zhì)分為有長(zhǎng)期使用林地、為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地、臨時(shí)占用林地等。1.長(zhǎng)期性林地審批權(quán)限；10m2以下的征收及占用防護(hù)林，面積在35m2下的經(jīng)濟(jì)林與材林，還有林地面積在70m2下的，都交給政府林業(yè)部門審核。征地及占地面積在上述面積以上的，需要依法上報(bào)國(guó)家林業(yè)主管部門，讓其進(jìn)行詳細(xì)2.臨時(shí)占用林地審批權(quán)限；臨時(shí)占用除防護(hù)林與特種林外，占地面積小于2m2的，可以交由政府林業(yè)主管部門來(lái)審批；對(duì)于面積在2m2以上的，應(yīng)讓省人民政府林業(yè)部門審批。3.直接用地審批權(quán)限。森林經(jīng)營(yíng)單位在經(jīng)營(yíng)林地范圍內(nèi)進(jìn)行修筑需要由地方人民政府林業(yè)部門結(jié)合實(shí)際規(guī)定進(jìn)行辦理。這里，國(guó)有林區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)讓省級(jí)林業(yè)主管部門進(jìn)(二)必備材料1.項(xiàng)目業(yè)主提交材料；(1)用地單位及個(gè)人方面給出的使用林地申請(qǐng)，然后(2)用地單位資質(zhì)及個(gè)人身份證明；(3)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，具體而言，包含核準(zhǔn)批復(fù)、可行性研究報(bào)告批復(fù)、備案確認(rèn)文件、采礦許可證、勘查許可證等文件，作為批次用地項(xiàng)目，可以經(jīng)政府同意提供用地(4)局部圖；(5)臨時(shí)占用林地項(xiàng)目，用地單位應(yīng)給出原地恢復(fù)生產(chǎn)條件方案或臨時(shí)用地等方面協(xié)議；(6)給出編制單位使用林業(yè)可行性報(bào)告或者調(diào)查表。2.林業(yè)主管部門完善材料(1)安排2位以上工作人員加強(qiáng)用地現(xiàn)場(chǎng)檢(2)擬用林地范圍、用途、面積等方面內(nèi)容，并做好(3)編制使用林地與工藝林占補(bǔ)平衡方案，然后及時(shí)報(bào)給政府進(jìn)行審批；(4)編制使用林地異地還林方案；(5)報(bào)告上級(jí)林業(yè)主管部門審批和審核建設(shè)項(xiàng)目，便于將初審意見(jiàn)與材料全部交到政府林業(yè)主管部門中。3.工程設(shè)施項(xiàng)目必備材料。森林經(jīng)營(yíng)單位給出的使用林然后提供相應(yīng)設(shè)施內(nèi)容與林地面積等方面說(shuō)明。三、建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批問(wèn)題(一)使用林地性質(zhì)問(wèn)題很多用地性質(zhì)多處在長(zhǎng)期用地與臨時(shí)用地間，例如常見(jiàn)的電線路與采石場(chǎng)項(xiàng)目，一般情況下，采石場(chǎng)開(kāi)采期限為6(二)臨時(shí)占用林地恢復(fù)生產(chǎn)問(wèn)題臨時(shí)占用林地一般時(shí)間應(yīng)在2年以內(nèi)，避免在占用林地地單位原地恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件方案和臨時(shí)占用林地恢復(fù)生(三)使用林地占補(bǔ)平衡問(wèn)題建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)用林地占補(bǔ)平衡過(guò)程繁瑣，例如常見(jiàn)的核人間意見(jiàn)不統(tǒng)一而導(dǎo)致林地占補(bǔ)平衡難以順利實(shí)施。(四)同一項(xiàng)目多次審批問(wèn)題生態(tài)公益林等方面，另外還需要審批占補(bǔ)平衡方案，總的來(lái)看上報(bào)審批次數(shù)超過(guò)6次。加上項(xiàng)目前置審批次數(shù)較多，明顯與政府簡(jiǎn)化服務(wù)企業(yè)原則不符。(五)使用林地審核審批程序問(wèn)題省級(jí)審核審批項(xiàng)目，市林業(yè)主管自接受業(yè)主申請(qǐng)后待初審結(jié)束后，應(yīng)組織有關(guān)材料及時(shí)呈報(bào)到林業(yè)省局中，待省局審核完材料后，再開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、審核審批，這一過(guò)程相對(duì)四、建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批建議(一)明確項(xiàng)目用地性質(zhì)與原則逐一細(xì)化項(xiàng)目用地性質(zhì)管理，創(chuàng)建項(xiàng)目用地性質(zhì)目錄。不同項(xiàng)目使用林地，一般都是通過(guò)征收與租賃兩種方法進(jìn)行。若為征用的，通常使用手續(xù)需要辦理長(zhǎng)期的。相反，若用地為租賃的，則應(yīng)按照情況辦理長(zhǎng)期或者臨時(shí)用地手續(xù)。若在2年內(nèi)能將林地及時(shí)歸還的，還有些雖然時(shí)間超過(guò)2年，但是項(xiàng)目建設(shè)不同占用林地中的永久性建筑的，也應(yīng)辦理臨時(shí)用地手續(xù)，且待臨時(shí)用地日期滿后，再延期辦理相關(guān)審批手續(xù)。除此之外，均辦理長(zhǎng)期手續(xù)。(二)恢復(fù)臨時(shí)占用林地當(dāng)前恢復(fù)臨時(shí)占用林地，多是由用地單位實(shí)施，沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)定讓行政強(qiáng)制落實(shí)。建議中雖然指出林業(yè)部門的監(jiān)督管理地位，臨時(shí)用地應(yīng)向林業(yè)主管部門上交“復(fù)墾林地押金”,保證臨時(shí)占用林地順利恢復(fù)。再者，由于臨時(shí)用地不能改變林地性質(zhì)，因此應(yīng)確保臨時(shí)用地森林植被恢復(fù)征收費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)比長(zhǎng)期林地使用費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)低。(三)積極落實(shí)審評(píng)制度就建設(shè)項(xiàng)目使用林地，應(yīng)創(chuàng)建系統(tǒng)評(píng)審機(jī)制。1.誠(chéng)邀林地使用專家，建立專家團(tuán)隊(duì)，科學(xué)評(píng)審林地使用，確保其使用規(guī)范、科學(xué)，不斷提升林地使用有效性；2.審核部門人員應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)制度落實(shí)，不斷提升工作人員業(yè)務(wù)水平，確保其全面掌握專業(yè)技術(shù)，使用林地情況符合審批審核標(biāo)準(zhǔn)。(四)健全審核審批權(quán)限在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期間，林業(yè)用地項(xiàng)目越來(lái)越多。在簡(jiǎn)政放權(quán)期間，主管部門應(yīng)努力扮演裁判員，向下級(jí)釋放更多管理與審核方面權(quán)限。將市場(chǎng)主體作用全面發(fā)揮出來(lái)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極參與其中。加大林業(yè)用地項(xiàng)目監(jiān)督，保證規(guī)范管理與使用林地工作高效開(kāi)展，確保項(xiàng)目遵照審批審核要求順利開(kāi)展。(五)科學(xué)開(kāi)展林地保護(hù)應(yīng)用規(guī)劃第二節(jié)項(xiàng)目重點(diǎn)、難點(diǎn)的理解(一)林地認(rèn)定中常見(jiàn)的幾個(gè)問(wèn)題民在農(nóng)用地內(nèi)栽植楊樹(shù)等短期輪伐速生林，農(nóng)田周圍種植防護(hù)林，由于其在“耕地”與“林地”之間頻繁轉(zhuǎn)換，是認(rèn)定為“耕地”,還是“林地”,調(diào)查人員感到十分棘手。另因征占用土地經(jīng)常涉及較高的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，所以土地部門和林業(yè)部門經(jīng)常為此爭(zhēng)執(zhí)不下，地方政府對(duì)此反響也較大，不知如何沒(méi)有統(tǒng)一明確的規(guī)定在征占用林地調(diào)查中經(jīng)常會(huì)遇到河灘、河道、水塘等岸堤綠化用地，或是河道、水塘以前有水，水干涸后在其內(nèi)栽植樹(shù)木的情況，這些地類是屬于林地還是屬于水利用地；又地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》,河灘、岸堤均劃入水利用地范疇，但在河灘、岸堤上造林又是一個(gè)普遍現(xiàn)象，它們是否屬于林地并納入林地管理；調(diào)查人員在實(shí)際操作中，不同人員有不同的處理方法，經(jīng)常導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果不一致。3.公路、鐵路兩側(cè)綠化用地是否算作林地，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確規(guī)定鐵路、公路兩旁的綠化用地也是在調(diào)查中經(jīng)常遇到的地類，這些是屬于林地還是屬于建設(shè)用地；調(diào)查人員也拿不準(zhǔn)。人所熟知，鐵路、公路屬于建設(shè)用地，在其征占用地范圍內(nèi)的造林地，如兩邊路基上的綠化帶，這部分地類是否屬于林地，基層對(duì)此看法不一，管理也是千差萬(wàn)別。在沒(méi)有利益紛分林地資源所有者在范圍確定后第一時(shí)間在所有范圍內(nèi)搶6.關(guān)于古樹(shù)名木的判斷的大樹(shù)即為古樹(shù)；而那些樹(shù)種稀有、名貴或具有歷史價(jià)值、紀(jì)念意義的樹(shù)木則可稱為名木。在林地資源調(diào)查中，很多風(fēng)水樹(shù)、佛祖樹(shù)、領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)甚至死亡樹(shù)越來(lái)越多的出現(xiàn)在調(diào)查范圍內(nèi)。由于古樹(shù)名木的賠償價(jià)格于其他樹(shù)種存在較大差距。如何鑒定真正的古樹(shù)的名木對(duì)于林地調(diào)查人員來(lái)說(shuō)是個(gè)難題。只有通過(guò)地方林業(yè)部門收集，當(dāng)?shù)厝罕娚蠄?bào)等方式，將當(dāng)?shù)胤秶鷥?nèi)所有的古樹(shù)名木進(jìn)行匯總整理，提供出一份科學(xué)權(quán)威的證明，才是給予古樹(shù)名木評(píng)估最好的依據(jù)。(二)問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析1.土地利用規(guī)劃基礎(chǔ)工作在基層難以開(kāi)展，土地用途不明是導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議產(chǎn)生的根本原因按有關(guān)規(guī)定，政府規(guī)劃是界定土地產(chǎn)權(quán)和用途的重要依據(jù)，所以土地的使用權(quán)會(huì)受到國(guó)家、土地用途管制的限制，還會(huì)受到地方政府或部門規(guī)劃的制約。但就我國(guó)而言，由于存在一些體制、觀念、政策以及技術(shù)等各方面的問(wèn)題，在一定程度上影響了基層土地的規(guī)劃工作，導(dǎo)致土地規(guī)劃一到地方，常?！坝病辈黄饋?lái)。由此也帶來(lái)一些問(wèn)題：如土地規(guī)劃缺乏嚴(yán)肅性，許多地方存在隨意修改規(guī)劃或不執(zhí)行規(guī)劃的行一些地方的不同部門之間土地規(guī)劃用途存在重疊、交叉，嚴(yán)重不實(shí)的現(xiàn)象，經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)行政區(qū)內(nèi)林地面積加上農(nóng)地面和草本作物，覆蓋度大于50%,或每畝株數(shù)大于合理株數(shù)70%身份(如耕地)、人們的傳統(tǒng)習(xí)慣和認(rèn)知水平差異等影響，人對(duì)林地概念認(rèn)識(shí)不清，簡(jiǎn)單地認(rèn)為林地就是“面積1畝以上，有成片樹(shù)木的土地”,而有些人卻仍將其看作“耕地”左右，來(lái)確定是“林地”還是“園地”,如當(dāng)“園地”補(bǔ)償金額大時(shí)就說(shuō)是“園地”,當(dāng)“林地”補(bǔ)償金額大時(shí)就說(shuō)是(三)應(yīng)對(duì)對(duì)策土地利用總體規(guī)劃是土地管理工作的“龍頭”,只有做強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)土地利用發(fā)展方向、規(guī)模和布局的整體調(diào)控作林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府部門結(jié)合本地區(qū)土地利用總體(一)編寫(xiě)的總體要求(二)面臨的要求的比例占到25%左右。1.堅(jiān)持不占或少占林地的原則。是編制報(bào)告最基本要加準(zhǔn)確、科學(xué)地進(jìn)行行政審批。(林地處每年都在研究分析各類建設(shè)項(xiàng)目大致用地標(biāo)準(zhǔn))有些項(xiàng)目用地規(guī)模明顯不符合實(shí)際情況，但從報(bào)告里找不到依據(jù)，不能為審核(批)提供保護(hù)(規(guī)避)措施。6.提高報(bào)告編制質(zhì)量。文字量可以減少，充分發(fā)揮圖、表、照片最直觀地反映占地情況的作用，圖、表、卡要相互對(duì)應(yīng)和統(tǒng)一，杜絕抄襲和拼接現(xiàn)象。7.強(qiáng)調(diào)圖的作用。肩負(fù)檔案的作用，行政許可檔案是永久的，林地被審批出去了，檔案就有肩負(fù)確權(quán)的職能，要達(dá)到以圖管地的目的；要服務(wù)于建設(shè)單位，建設(shè)單位能夠知道占地在哪里，地是什么狀況。8.充分利用二類調(diào)查、林地保護(hù)利用規(guī)劃資料，將占地現(xiàn)狀圖進(jìn)行疊加等。占地面積大項(xiàng)目使用最新遙感影像照片進(jìn)行對(duì)比分析。9.國(guó)家林業(yè)和草原局組織的打擊破壞林地行為專項(xiàng)行動(dòng)、征占用林地檢查(采用遙感檢測(cè)技術(shù))、行政許可監(jiān)督檢查，以及各級(jí)林業(yè)部門組織開(kāi)展的執(zhí)行行動(dòng)和監(jiān)督檢查，是對(duì)報(bào)告質(zhì)量的檢驗(yàn)。尤其是違法違規(guī)征占用林地行為發(fā)生后，報(bào)告中的面積、地類能否作為執(zhí)法依據(jù)，對(duì)編制工作也提出了要求。三、林地可行性研究報(bào)告編制的問(wèn)題(一)個(gè)別單位人員對(duì)報(bào)告編制認(rèn)識(shí)不足編制建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告，是一門體力與智力相結(jié)合的技術(shù)活。在接到編制任務(wù)后，需要做好資料收集、設(shè)備配置等相關(guān)準(zhǔn)備工作；在正式編制前，需要組織開(kāi)展外業(yè)調(diào)查、測(cè)量林分因子、對(duì)林分林地因子數(shù)據(jù)進(jìn)行分析匯總、需要花費(fèi)一定的時(shí)間，才能維持和保障各項(xiàng)工作的正常運(yùn)嚴(yán)重違背了建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告的編制原則和要編制使用林地可行性報(bào)告時(shí)，要求2天內(nèi)必須要提交成果。出現(xiàn)了很多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在林分因子數(shù)據(jù)(如林木平均胸徑、平均高、hm2株數(shù)、林木蓄積)不準(zhǔn)確，項(xiàng)目介紹不全序和要求，倉(cāng)促編寫(xiě)出來(lái)的建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告，難以保證成果質(zhì)量。(二)部分報(bào)告成果資料數(shù)據(jù)時(shí)效性不夠強(qiáng)根據(jù)相關(guān)要求，編制建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告，要注明編寫(xiě)的依據(jù)，包括有關(guān)法律法規(guī)，國(guó)家、行業(yè)及地方的有關(guān)政策規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、規(guī)范等。同時(shí)，要描述項(xiàng)目區(qū)域及項(xiàng)目區(qū)的背景情況，包括項(xiàng)目區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及森林資源、重點(diǎn)野生動(dòng)植物、風(fēng)景名勝等基本情況。但是，個(gè)別人員由于在編制建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告中，不夠認(rèn)真、不夠細(xì)致，以項(xiàng)目所在地其余項(xiàng)目的可行性報(bào)告或者其他地區(qū)同類型項(xiàng)目的可行性報(bào)告為模版，在沒(méi)有結(jié)合當(dāng)時(shí)政策、沒(méi)有經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究和客觀分析的情況下，照搬照套有關(guān)資料和數(shù)據(jù)，容易造成數(shù)據(jù)失真、失效問(wèn)題，時(shí)效性不夠強(qiáng)。(三)過(guò)度依賴檔案數(shù)據(jù)和遙感衛(wèi)片數(shù)據(jù)一些大型項(xiàng)目，特別是鐵路、高速公路、國(guó)道、省道、油氣管道等線狀工程項(xiàng)目，由于線路空間距離長(zhǎng)、跨越行政貪圖方便，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)深入調(diào)查的情況下，過(guò)度依賴森林資源二類調(diào)查檔案數(shù)據(jù)、林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界數(shù)據(jù)和遙感衛(wèi)片數(shù)據(jù)，直接從森林資源二類調(diào)查檔案數(shù)據(jù)和林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界數(shù)據(jù)提取有關(guān)因子數(shù)據(jù)，判讀遙感衛(wèi)片數(shù)據(jù)。由于樹(shù)木生長(zhǎng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，加上江西雨熱條(四)一些采石采礦取土項(xiàng)目未能提出有針對(duì)性的可行6.林地權(quán)屬不清或發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議的林地；位和人員在編制采石采礦取土類建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告時(shí)，沒(méi)能對(duì)項(xiàng)目擬使用的林地是否符合《XX省采石管理規(guī)定》和《XX省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林地管理嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地的通知》規(guī)定作出說(shuō)明，沒(méi)能明確提出采石采礦取土項(xiàng)目符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的(五)未能客觀反映項(xiàng)目違法違規(guī)使用林地情況國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求：堅(jiān)決糾正對(duì)違法占用林地不依法處罰就補(bǔ)辦手續(xù)的做法；對(duì)已經(jīng)發(fā)生的違法占用林地建設(shè)行為，各級(jí)林業(yè)主管部門不能也無(wú)權(quán)作出“不做違規(guī)用地對(duì)待”的決定；對(duì)已經(jīng)發(fā)生違法占用林地的建設(shè)項(xiàng)目，符合確需征占用林地條件的，申請(qǐng)材料必須附有關(guān)林業(yè)主管部門依法查處的報(bào)告。負(fù)責(zé)編制建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告的人員，在深入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展外業(yè)調(diào)查工作過(guò)程中，可以真實(shí)掌握建設(shè)項(xiàng)目擬使用林地的第一手資料，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目是否涉及違法違規(guī)使用林地了如指掌。但是，在當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門或輕描淡寫(xiě)甚至隱瞞違法違規(guī)用地行為，幫助用地單位規(guī)避違法違規(guī)用地責(zé)任，沒(méi)能客觀反映林地現(xiàn)狀，沒(méi)能切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)關(guān)。如粵西地區(qū)有一個(gè)核電站項(xiàng)目，作為國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣种匾曧?xiàng)目建設(shè)，要求有關(guān)單位和部門(六)未能詳細(xì)分析項(xiàng)目符合林地保護(hù)利用規(guī)劃和林業(yè)提出建設(shè)項(xiàng)目使用該地塊林地是否符合林地保護(hù)利用規(guī)劃(七)為減少繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)故意調(diào)整降低地類標(biāo)準(zhǔn)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)涉及使用林地，需辦理使用林地許可手續(xù)，并按標(biāo)準(zhǔn)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。四、林地可行性報(bào)告編制對(duì)策(一)提高思想認(rèn)識(shí)，端正報(bào)告編制態(tài)度建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告，是國(guó)家林業(yè)和草原局要求用地單位申報(bào)使用林地的必備材料之一。使用林地可行性報(bào)告，能夠客觀反映建設(shè)項(xiàng)目使用林地現(xiàn)狀，明確提出建設(shè)項(xiàng)目使用林地的可行性結(jié)論，既是用地單位填報(bào)使用林地地類、林種、面積等各項(xiàng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)材料，又是各級(jí)林業(yè)主管在使用林地審核審批管理工作中發(fā)揮著積極而重要的作用。當(dāng)前，一些地方由于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性識(shí)不足，以為編制建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告是一項(xiàng)十分簡(jiǎn)單的工作，甚至閉門造車就能完成，特別是在國(guó)土部門的建設(shè)用地指標(biāo)即將到期、建設(shè)項(xiàng)目急著動(dòng)工建設(shè)、省級(jí)林業(yè)主管部門即將開(kāi)會(huì)審批使用林地申請(qǐng)等諸多因素影響的情但不切實(shí)際，不具操作性。建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告編制工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，既要開(kāi)展外業(yè)調(diào)查，又要進(jìn)行內(nèi)業(yè)整理，既要制作圖表，又要編制正文，既要部門內(nèi)部審查把關(guān)，又要單位層面審核簽發(fā)，需要時(shí)間、精力、心思來(lái)逐步推進(jìn)、逐項(xiàng)完成。因此，建議各級(jí)林業(yè)主管部門和林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，進(jìn)一步加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告編制工作的宣傳，促使有關(guān)用地單位逐步提高認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度，深刻理解建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告編制工作的流程，留充足的時(shí)間，保證使用林地可行性報(bào)告成果質(zhì)量。(二)加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，提高成果數(shù)據(jù)時(shí)效性建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告的內(nèi)容很多，其中，數(shù)據(jù)的時(shí)效性是一個(gè)十分基礎(chǔ)但又讓人容易忽略的問(wèn)題。造成建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告有關(guān)成果數(shù)據(jù)時(shí)效性不強(qiáng)的原強(qiáng)學(xué)習(xí)，繼續(xù)保留已經(jīng)明令廢止或明確過(guò)期的文件材料，二是沒(méi)有及時(shí)更新有關(guān)成果數(shù)據(jù)。這些問(wèn)題，可大可小，特別是在涉及群眾信訪、媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)督辦，甚至是發(fā)生行政復(fù)核、行政訴訟案件的時(shí)候，這些原本看起來(lái)很小的問(wèn)題，會(huì)被無(wú)限放大，嚴(yán)重影響林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位甚至是林業(yè)主管部門的形象。因此，各級(jí)林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)對(duì)干部職工的培訓(xùn)，督促有關(guān)人員在承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行的態(tài)度，及時(shí)修正、調(diào)整、完善建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告有關(guān)成果數(shù)據(jù)資料，該新增的新增，該刪除的刪除，該調(diào)整的調(diào)整，該完善的完善，切實(shí)提高成果質(zhì)量。(三)認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查，確保調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠使用林地可行性報(bào)告編制工作，是一門兼顧體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)的技術(shù)活。為何說(shuō)體力勞動(dòng)，源于要開(kāi)展外業(yè)調(diào)查工作。外業(yè)調(diào)查，是森林資源調(diào)查的核心內(nèi)容，是獲得森林資源狀況第一手資料，保證調(diào)查數(shù)據(jù)精度唯一可行的途徑。由于林地以及林地上的林木是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，涉及林木采伐、林木進(jìn)階、森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害，沿海地區(qū)還涉及臺(tái)風(fēng)侵襲等各種因素影響，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目特別是鐵路、高速公路、國(guó)道、省道、油氣管道等線狀工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展外業(yè)在編制建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告工程過(guò)程中，不能過(guò)度依賴森林資源二類調(diào)查檔案數(shù)據(jù)、林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查，確保調(diào)查精度，為編制建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。對(duì)于因泥石流、山體滑坡、塌方等特殊情況，確實(shí)不能開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的地方，建議允許采用森林資源二類調(diào)查檔案數(shù)據(jù)、林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界數(shù)據(jù)和遙感衛(wèi)片數(shù)據(jù)，在確保安全生產(chǎn)的同時(shí)，取得提高工作效率和保證調(diào)查精度的平衡。(四)區(qū)別項(xiàng)目類型，提出針對(duì)性較強(qiáng)的研究結(jié)論出臺(tái)了一系列強(qiáng)化林地保護(hù)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目使用林地管理，保護(hù)林業(yè)自然生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)和政策文件。對(duì)于采石采礦取土類建設(shè)項(xiàng)目使用林地，更是作了明確的、細(xì)化的規(guī)定，劃定了可采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)，明令禁止不能在禁采區(qū)開(kāi)設(shè)采石采礦取土場(chǎng)，林業(yè)主管部門不得批準(zhǔn)在位于禁采區(qū)的采石采礦取土類建設(shè)項(xiàng)目使用林地。對(duì)林業(yè)主管部門而言，與林業(yè)有關(guān)的禁采區(qū)主要包括以下五個(gè)方1.大江、大河和大水庫(kù)兩側(cè)第一重山范圍內(nèi)的林地；2.高速公路、國(guó)道、省道公路、鐵路等交通干線兩旁直3.城鎮(zhèn)和居民密集區(qū)周圍可視范圍內(nèi)的林地；4.自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、沿海國(guó)家5.林地權(quán)屬不清或發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議的林地。今后，在編制采石采礦取土類建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告時(shí)，要特別加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地的分析，詳細(xì)論述建設(shè)項(xiàng)目擬使用林地的區(qū)位和地類情況，客觀論證建設(shè)項(xiàng)目擬使用林地是否位于可采區(qū)范圍，是否涉及使用禁采區(qū)范圍內(nèi)的林地等，給各級(jí)林業(yè)主管部門辦理采石采礦取土類建設(shè)項(xiàng)目使用林地手續(xù)提供參考依據(jù)。(五)嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，如實(shí)反映項(xiàng)目違法違規(guī)使用林地情況制約，主要包括政府領(lǐng)導(dǎo)的行政命令壓力、國(guó)土部門的建設(shè)用地指標(biāo)有效期限、項(xiàng)目本身建設(shè)工期需要等。在林地管理施條例》等有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目涉及使用林地的，應(yīng)先行辦理使用林地手續(xù)，憑林地許可文件辦理建設(shè)用地手續(xù)；不得未批先占，否則按違法違規(guī)使用林地對(duì)待，要受到查處，嚴(yán)重地追究刑事責(zé)任；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)使用林地行為，各級(jí)林業(yè)主管部門不能也無(wú)權(quán)作出“不做違規(guī)用地對(duì)待”的決定，現(xiàn)有法律法規(guī)和國(guó)家林業(yè)和草原局對(duì)林地單位在沒(méi)有辦妥使用林地手續(xù)的情況下就擅自動(dòng)工，造成了未批先占違法違規(guī)使用林地問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)這些未批先占使用林地行為，負(fù)責(zé)外業(yè)調(diào)查以及負(fù)責(zé)編制使用林地可行性報(bào)告的人員，要切實(shí)履行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)職責(zé)，嚴(yán)格按照國(guó)家林業(yè)和草原局有關(guān)“對(duì)違法違規(guī)使用林地行為，該發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的，屬于瀆職；發(fā)現(xiàn)了沒(méi)報(bào)告沒(méi)處理的，屬于失職”要求，及時(shí)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門報(bào)告，并在建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告中如實(shí)反映出來(lái)。已經(jīng)處理完畢、查處到位的，也要在報(bào)告中予以說(shuō)明，并附上有關(guān)文件材料。(六)加強(qiáng)規(guī)劃銜接，詳細(xì)分析項(xiàng)目符合有關(guān)林業(yè)規(guī)劃情況隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)越來(lái)越重視，要求嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃，建設(shè)項(xiàng)目使用林地需符合林地保護(hù)利用規(guī)劃，劃定全省林業(yè)生態(tài)紅線，嚴(yán)格控制各項(xiàng)工程建設(shè)使用林地，夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)，堅(jiān)守生態(tài)底線。今后，各級(jí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和有關(guān)人員，在編制建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告時(shí)，在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還要嚴(yán)格遵守相關(guān)管控要求，從項(xiàng)目等級(jí)、擬使用林地保護(hù)等級(jí)等有關(guān)方面，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合林地保護(hù)利用規(guī)劃和林業(yè)生態(tài)紅線規(guī)劃進(jìn)行深入、細(xì)致的分析和評(píng)價(jià)，提出明確的可行性結(jié)論，為林業(yè)主管部門把關(guān)項(xiàng)目準(zhǔn)入第一關(guān)，從源頭上保護(hù)林地資源和自然生態(tài)環(huán)境。(七)堅(jiān)持實(shí)事求是，確保足額征收森林植被恢復(fù)費(fèi)森林植被恢復(fù)費(fèi)是政府性基金，為林業(yè)建設(shè)、發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)政支持。足額繳納、征收森林植被恢復(fù)費(fèi)，有利于推動(dòng)林業(yè)事業(yè)健康、蓬勃、可持續(xù)發(fā)展。森林植被恢復(fù)費(fèi)數(shù)量的多少，取決于建設(shè)項(xiàng)目使用林地的數(shù)量，取決于所使用林地的地類，面積越大，地類越高，收費(fèi)越多。受土地利建設(shè)項(xiàng)目使用林地面積往往相對(duì)固定，難以超用地紅線、超范圍、超規(guī)模用地。所以，影響繳費(fèi)總額的因素，更多體現(xiàn)反之，地類越低，收費(fèi)越少。因此，負(fù)責(zé)編制建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告的單位和人員，一定要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以事實(shí)為依據(jù)，以現(xiàn)狀為基準(zhǔn)，避免行政干預(yù)，杜絕人為干擾，客觀、真實(shí)填寫(xiě)地類數(shù)據(jù)，不能為用地單位少交森林植被恢復(fù)費(fèi)而故意調(diào)整地類，降低地類標(biāo)準(zhǔn)，確保足額征收森林植被恢復(fù)費(fèi)，保證林業(yè)發(fā)展基金足額、正常收取，避免人為無(wú)序流失，推動(dòng)林業(yè)事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建取消編制單位和編制人員的編制資格，在一定時(shí)期內(nèi)不得從事可行性報(bào)告編制工作，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，依法依規(guī)追究責(zé)任，從制度上規(guī)范可行性報(bào)告編制行為，提五、林地可行性研究報(bào)告編制注意事項(xiàng)(一)注意立項(xiàng)批復(fù)文件。當(dāng)項(xiàng)目擬征占用林地面積與項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)件中的林地面積差異較大時(shí)，使用林地可行性報(bào)告未說(shuō)明項(xiàng)目使用土地總面積中各類型土地面積，以及農(nóng)用地面積及其二級(jí)地類面積和差異原因，如宜林地和未利用地。(二)注意分析建設(shè)內(nèi)容。未對(duì)項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)的建設(shè)內(nèi)容以及涉及林地的建設(shè)內(nèi)容(包括具體的內(nèi)容、規(guī)劃布局、建筑標(biāo)準(zhǔn)等)說(shuō)清楚，并與項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容核實(shí)，是不是包含在批復(fù)內(nèi)及經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目相關(guān)(變更)設(shè)計(jì)。(三)注意項(xiàng)目的整體情況。使用林地可行性報(bào)告中未說(shuō)清楚項(xiàng)目由來(lái)、背景情況和(四)注意與保護(hù)區(qū)域關(guān)系。(五)注意說(shuō)明補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。估算補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與地方政府有關(guān)文件和(六)注意采礦占地標(biāo)注。拐點(diǎn)坐標(biāo)(說(shuō)明擬占用林地范圍與礦區(qū)范圍的位置關(guān)系)及(七)注意違法占地情況。該項(xiàng)目已經(jīng)違法占用林地，使用林地可行性報(bào)告中對(duì)其建設(shè)現(xiàn)狀及違法占用林地情況未予說(shuō)明。(八)注意項(xiàng)目進(jìn)展情況。要說(shuō)明項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況。(九)注意名稱一致。報(bào)告中的權(quán)屬、單位名稱和林地權(quán)屬證明材料不統(tǒng)一。(十)注意表和圖。使用林地可行性報(bào)告所附小班調(diào)查圖表小班調(diào)查表因子填寫(xiě)不全(如沒(méi)有小班蓄積量等),小班位置圖部分圖班面積比例不準(zhǔn)確，或者比例尺太小，沒(méi)有提供全線路用地圖(十一)注意總體布局圖。能夠準(zhǔn)確反映項(xiàng)目建設(shè)空間關(guān)系和內(nèi)容。底圖規(guī)范，標(biāo)注準(zhǔn)確，比例尺適中。(十二)注意輸氣(油)管線臨時(shí)占用林地與永久占地管線臨時(shí)占用林地，5m內(nèi)、外紅線要區(qū)分。(十三)注意永久征收占用林地和臨時(shí)占用林地統(tǒng)計(jì)。(十四)注意利用矢量化數(shù)據(jù)。大型項(xiàng)目盡可能利用林地保護(hù)利用落界、二類調(diào)查、遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析。(十五)注意面積調(diào)查方法說(shuō)明。如槽探占用林地面積的測(cè)算依據(jù)。(十六)注意新用林地與原擬用的關(guān)系。標(biāo)注擬新征用林地面積與原擬征用林地面積的位置關(guān)系。(十七)注意一些特殊情況。報(bào)告未對(duì)一些特殊情況進(jìn)行說(shuō)明。如占用大面積的采伐跡地，未說(shuō)明采伐跡地形成情況；林區(qū)中存在農(nóng)地的歷史遺留問(wèn)題；鉆探是否可能存在以探代采等。六、林地審批的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)(一)要規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批申請(qǐng)材料縣級(jí)以上林業(yè)主管部門和各有關(guān)單位報(bào)送的建設(shè)項(xiàng)目使用林地申請(qǐng)材料，要做到依據(jù)充分、符合規(guī)定申報(bào)材料不符合要求的，有關(guān)林業(yè)主管部門不予受理。1.申請(qǐng)編制使用林地可行性報(bào)告需提供材料(1)申請(qǐng)文件。要說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目使用林地的依據(jù)、必要性、位置、選址情況、權(quán)屬、面積、林地保護(hù)等級(jí)、森林類別、地類、林種、是否符合林地保護(hù)利用規(guī)劃以及用途等情況。1個(gè)項(xiàng)目同時(shí)涉及永久和臨時(shí)占用林地的，要分別申請(qǐng)。符合35號(hào)令第十五、十六、十七條規(guī)定，擬分期、分階段、分別和分批辦理使用林地手續(xù)的，要說(shuō)明具體情況。(2)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。按有關(guān)要求提供項(xiàng)目批準(zhǔn)文件或說(shuō)明。2.申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批事宜需提供材料要嚴(yán)格按照要求提供申報(bào)材料。由省林業(yè)廳審核審批的項(xiàng)目，提供申報(bào)材料1份；由國(guó)家林業(yè)和草原局審核的項(xiàng)目，提供申報(bào)材料2份，其中礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供申報(bào)材料3(1)林業(yè)主管部門或被使用林地單位出具的審查意見(jiàn)(申請(qǐng)文件)。1)項(xiàng)目基本情況。簡(jiǎn)要說(shuō)明項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、項(xiàng)目建設(shè)法人單位、項(xiàng)目建設(shè)意義以及擬使用林地面積，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容詳細(xì)說(shuō)明使用林地的主要用途，臨時(shí)占用林地的要說(shuō)明期限。2)擬使用林地情況。說(shuō)明擬使用林地的權(quán)屬、林地保護(hù)等級(jí)、地類、森林類別、林種、起源以及有林地平均公頃蓄積量等情況。3)林木采伐情況。種(組)等情況。4)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)情況。5)公示情況。6)未批先占問(wèn)題處理情況。(2)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。(3)用地單位資質(zhì)證明。提供項(xiàng)目批準(zhǔn)文件中確定的項(xiàng)目建設(shè)單位組織機(jī)構(gòu)代(4)林權(quán)證明。(5)使用林地申請(qǐng)表。按照規(guī)定內(nèi)容和要求，詳細(xì)填寫(xiě)新版《使用林地申請(qǐng)(6)補(bǔ)償協(xié)議。建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用林地、永久使用國(guó)有林地的，提供補(bǔ)償協(xié)議；建設(shè)項(xiàng)目永久使用集體林地的，向省林業(yè)廳報(bào)送的申請(qǐng)材料中不需提供補(bǔ)償協(xié)議。(7)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表。詳細(xì)填寫(xiě)新版《現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表》,由現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)人員、查驗(yàn)單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋本單位公章。(8)上級(jí)主管部門對(duì)使用國(guó)有林地的同意文件。(9)違法使用林地查處情況報(bào)告。說(shuō)明違法使用林地的時(shí)間、位置、面積以及處罰機(jī)關(guān)、處罰依據(jù)、處罰情況等內(nèi)容。(10)使用林地可行性報(bào)告及圖件。由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作出的建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表，并根據(jù)需要份數(shù)提供建設(shè)項(xiàng)目使(二)要做好建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告編制工作各林業(yè)調(diào)查規(guī)劃(勘察設(shè)計(jì))單位對(duì)使用林地可行性報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。要按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性研究報(bào)告有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和完善。1.需要修改完善的內(nèi)容。(1)使用林地可行性報(bào)告中“森林資源調(diào)查結(jié)果”部分需要增加擬使用林地的林地保護(hù)等級(jí)、是否符合林地保護(hù)利用規(guī)劃以及使用林地類型(防護(hù)林林地、特用林林地、用材林林地、經(jīng)濟(jì)林林地、薪炭林林地、苗圃地、其他林地)(2)占用國(guó)有林地、征收集體林地修改為使用國(guó)有林(3)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)涉及永久使用和臨時(shí)占用林地的，永久使用和臨時(shí)占用林地的審核審批權(quán)限為同一林業(yè)主管部門的，編制一個(gè)使用林地可行性報(bào)告，否則分別編制使(4)公路、鐵路、通訊、電力、油氣管線、水利水電、航道等建設(shè)項(xiàng)目配套的采石、挖沙、取土項(xiàng)目，要說(shuō)明采石、挖沙、取土臨時(shí)占用林地的總面積及林地面積以及挖方、深(5)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，詳細(xì)說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目使用林地2.關(guān)于可以分期、分段、分別和分批辦理使用林地手續(xù)的使用林地可行性報(bào)告編制工作。按照相關(guān)規(guī)定，可以分期、分段、分別和分批辦理使用林地手續(xù)的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位先行勘測(cè)設(shè)計(jì)該項(xiàng)目全部擬使用林地面積，并根據(jù)分期、分階段、分別和分批辦理使用林地手續(xù)的情況，在使用林地可行性報(bào)告中說(shuō)明本次建設(shè)內(nèi)容擬使用林地情況，據(jù)此明確擬使用林地審核審批權(quán)限機(jī)關(guān)。永久使用林地的，測(cè)算使用全部林地的森林植被恢復(fù)費(fèi)以及國(guó)有林地的林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和林木補(bǔ)償費(fèi)；臨時(shí)占用林地測(cè)算全部林地的森林植被恢復(fù)費(fèi)以及林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和林木補(bǔ)償費(fèi)(臨時(shí)占用林地延續(xù)項(xiàng)目不測(cè)算森林植被恢復(fù)費(fèi));永久使用集體林地的三項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用是否需要測(cè)算，由設(shè)計(jì)單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位需要確定。測(cè)算林地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)使用的產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，可依據(jù)加蓋當(dāng)?shù)卣碌牟牧现写_定的產(chǎn)值。4.有關(guān)圖表要求。小班調(diào)查因子統(tǒng)計(jì)表和補(bǔ)償費(fèi)用測(cè)算明細(xì)表要區(qū)分國(guó)有和集體，分別以林場(chǎng)和村為基本單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。使用林地可行性報(bào)告附圖主要包括使用林地位置圖、布局圖、現(xiàn)狀圖和平面圖。線性工程使用林地布局圖中，要標(biāo)明起止點(diǎn)及地名，并畫(huà)出全線使用林地和其他土地情況；獨(dú)立選址的項(xiàng)目要畫(huà)出全部擬使用土地的紅線范圍，并根據(jù)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件確定的建設(shè)內(nèi)容，標(biāo)明具體的建筑物、構(gòu)筑物以標(biāo)明探礦、采礦紅線范圍及探礦點(diǎn)、采礦點(diǎn)位置。使用林地可行性報(bào)告文本與附圖分別裝訂。5.林木采伐設(shè)計(jì)資料。建設(shè)項(xiàng)目使用林地的林木采伐設(shè)計(jì)資料不納入使用林(三)要理順建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批程序根據(jù)相關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林地、國(guó)有林業(yè)和草原局在所經(jīng)營(yíng)的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地以及原來(lái)由國(guó)家林業(yè)和草原局審批的臨時(shí)占用林地項(xiàng)目，審批權(quán)限下放至省林業(yè)廳。對(duì)此，要理順相關(guān)材料申報(bào)和審批程序。1.一是以上3種使用林地項(xiàng)目納入省林業(yè)廳行政審批范圍，各有關(guān)林業(yè)主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地申請(qǐng)材料組卷后，按照規(guī)定程序經(jīng)逐級(jí)審查報(bào)省林業(yè)廳資源處初審，再報(bào)省政府政務(wù)大廳省林業(yè)廳行政審批辦辦理使用林地行政許2.二是按照規(guī)定應(yīng)由森林資源監(jiān)督專員辦出具同意意見(jiàn)才能審核審批的使用林地項(xiàng)目，需取得森林資源監(jiān)督專員辦出具同意意見(jiàn)后再報(bào)省林業(yè)廳資源處初審。3.三是由省級(jí)林業(yè)主管部門辦理建設(shè)項(xiàng)目先行使用林地審核手續(xù)后，在辦理項(xiàng)目整體使用林地審核手續(xù)時(shí)要一并4.四是建設(shè)項(xiàng)目使用重點(diǎn)林區(qū)林地的，森林植被恢復(fù)費(fèi)由省林業(yè)廳預(yù)收，經(jīng)國(guó)家林業(yè)和草原局或省林業(yè)廳審核審批建設(shè)項(xiàng)目使用林地事宜后，省林業(yè)廳將預(yù)收的森林植被恢復(fù)費(fèi)匯至國(guó)家林業(yè)和草原局，由國(guó)家林業(yè)和草原局開(kāi)具森林植(四)要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目使用林地的監(jiān)督管理各級(jí)林業(yè)主管部門和各有關(guān)單位要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目使用林地的監(jiān)督管理。1.一要落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目使用林地監(jiān)督管理責(zé)任。各市(州)、縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門和省廳派駐各地(局)的資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地的管理和監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)生未批先占、未批先采以及擅自擴(kuò)大使用林地面積、改變使用林地位置等違法行為，發(fā)現(xiàn)后要及時(shí)依法查處，涉嫌犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)，重大問(wèn)題要及時(shí)向上級(jí)林業(yè)主管部門報(bào)告。2.二要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用林地管理。要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)要求。切實(shí)加強(qiáng)臨時(shí)占用林地監(jiān)管，依法規(guī)范臨時(shí)占用林地行為。3.三要認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目使用林地實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)審批各級(jí)林業(yè)主管部門和各有關(guān)單位向上級(jí)林業(yè)主管部門報(bào)送申請(qǐng)材料之前，必須完成網(wǎng)上錄入和審查程序；市、縣級(jí)林業(yè)主管部門審批的使用林地項(xiàng)目，必須全部實(shí)行網(wǎng)上申4.四要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)使用林地問(wèn)題查處不到位、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃(勘察設(shè)計(jì))人員弄虛作假、負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)的人員不真實(shí)反映實(shí)際情況的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。七、林地審批中常見(jiàn)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施(一)常見(jiàn)問(wèn)題在以往的征占用林地審核審批中，暴露出諸多問(wèn)題設(shè)計(jì)人員在應(yīng)用上尚未達(dá)到設(shè)計(jì)的要求的深度缺少可行性論據(jù)和論證特別是綜合評(píng)價(jià)內(nèi)容，缺少各種評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容目前編制的《使用林地可行性報(bào)告》過(guò)于答題形式，缺乏針對(duì)具體項(xiàng)目真實(shí)可行性研究論述為保證《使用林地可行性報(bào)告》的深度，編制人員應(yīng)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)方可進(jìn)行報(bào)告的編制項(xiàng)目使用林地的合理性等不到充分驗(yàn)證。再者，林地規(guī)劃設(shè)計(jì)單位只是作為技術(shù)層面，單一按照用地單位提供的用地范圍進(jìn)行調(diào)查，缺少對(duì)項(xiàng)目用地目的的深入認(rèn)識(shí)，有的林地可用，也可不用，但在報(bào)告中，就全部納入用地范圍，有的林地立地因子條件性質(zhì)不宜臨時(shí)占用，或不宜永久性用地，在現(xiàn)地調(diào)查時(shí)，不能給用地單位提出意見(jiàn)和建議，形成所編寫(xiě)的使用林地可行性報(bào)告用地是否真實(shí)可行，待項(xiàng)目審核審批部門提出問(wèn)題時(shí)，受立項(xiàng)文件核定的相應(yīng)指標(biāo)或用征地補(bǔ)償拆遷等問(wèn)題限制，輕者造成調(diào)查返工誤工誤事，重者造成項(xiàng)目流失，用地單位趕工期，而未批先另外，林業(yè)行業(yè)地位普遍不高，地方人民政府林業(yè)保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的背景下，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不佳，有的政府領(lǐng)導(dǎo)為了追求政績(jī)，不惜犧牲林地資源來(lái)?yè)Q取短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而積極招商引資，征占用林地來(lái)進(jìn)行工程建設(shè)。這充分說(shuō)明，政府林地保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，會(huì)使其肆意的征占用林地來(lái)用作經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，這不僅會(huì)影響征占用林地工作效果，還會(huì)嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境。還有的部分邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾法律意識(shí)淡薄，容易受經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目委(二)針對(duì)性改進(jìn)的建議和措施1.一是各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)更加重視資源林政管理工規(guī)。利用縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村召開(kāi)護(hù)林防火、公益林管理、森對(duì)涉及建設(shè)項(xiàng)目需要使用林地項(xiàng)目，林業(yè)部門做到提前介人員一致，確保編制單位對(duì)項(xiàng)目占用林地的真實(shí)性和準(zhǔn)確第三節(jié)項(xiàng)目需求分析一、工作內(nèi)容(一)編制項(xiàng)目占用國(guó)家級(jí)公益林調(diào)整生態(tài)影響評(píng)價(jià)報(bào)告確定本項(xiàng)目范圍內(nèi)占用國(guó)家級(jí)公益林使用面積(包含臨時(shí)占用及永久占用),編制項(xiàng)目占用國(guó)家級(jí)公益林調(diào)整生態(tài)影響評(píng)價(jià)報(bào)告。協(xié)助采購(gòu)方國(guó)家級(jí)公益林調(diào)整工作。(二)編制林地可行性研究報(bào)告確定項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)林地使用面積，辦理林地征占用手續(xù)，對(duì)項(xiàng)目使用林地范圍(包含臨時(shí)占用及永久占用)商品編制項(xiàng)目使用林地可行性研究報(bào)告。(三)辦理建設(shè)用地林地報(bào)批手續(xù)根據(jù)林地實(shí)際的現(xiàn)狀調(diào)查，包含臨時(shí)占用及永久占用，需辦理相關(guān)審批申報(bào)工作。按程序組卷逐級(jí)上報(bào)使用林地申請(qǐng)材料(包含臨時(shí)占用及永久占用),辦理縣、市、省、部四級(jí)審查及流轉(zhuǎn)，按市、省相關(guān)的流程規(guī)定完成審查或論證，最終取得各級(jí)林業(yè)主管部門審核同意。審批申報(bào)時(shí)需投標(biāo)單位協(xié)助完成采購(gòu)方的審批申報(bào)工作。二、工作周期林調(diào)整生態(tài)影響評(píng)價(jià)報(bào)告、使用林地可行性研究報(bào)告編制以及相關(guān)的申請(qǐng)材料，按各級(jí)相關(guān)的流程規(guī)定完成審查或論證，辦理縣、市、省、部四級(jí)審查及流轉(zhuǎn)，按市、省相關(guān)的流程規(guī)定完成審查或論證，最終取得各級(jí)林業(yè)主管部門審核本項(xiàng)目涉及所有材料只能紙質(zhì)報(bào)批。三、人員配置要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具備中級(jí)工程師及以上職稱且專業(yè)為相關(guān)類專業(yè)(投標(biāo)文件中須提供加蓋公章的證書(shū)復(fù)印件),中標(biāo)后投入本項(xiàng)目的所有投入人員必須為投標(biāo)單位自四、服務(wù)要求(一)技術(shù)依據(jù)：為保證本項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性、規(guī)范性規(guī)章制度以及國(guó)家和行業(yè)頒布的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。(二)遞交的成果內(nèi)容必須符合招標(biāo)文件的有關(guān)要求和(三)在項(xiàng)目成果通過(guò)驗(yàn)收并實(shí)施過(guò)程中，按照項(xiàng)目實(shí)際需求，配合采購(gòu)人進(jìn)一步完善成果細(xì)節(jié)，以滿足建設(shè)要求。第二章項(xiàng)目整體服務(wù)設(shè)想第一節(jié)使用林地可行性調(diào)查與評(píng)價(jià)操作程序(一)使用林地可行性調(diào)查與評(píng)價(jià)操作程序概念使用林地可行性調(diào)查與評(píng)價(jià)操作程序是指調(diào)查規(guī)劃設(shè)為了使調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)在承辦各類使用林地可行性調(diào)查(二)使用林地可行性調(diào)查與評(píng)價(jià)操作程序的主要內(nèi)容5.使用林地現(xiàn)狀圖、表制作，包括項(xiàng)目區(qū)地理位置圖、建設(shè)項(xiàng)目總體布局圖、使用林地林業(yè)基本圖、使用林地小班7.編制使用林地森林資源調(diào)查報(bào)告；8.估算使用林地四項(xiàng)費(fèi)用；9.編制使用林地可行性報(bào)告；11.使用林地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)及編寫(xiě)查驗(yàn)報(bào)告；12.制定生態(tài)公益林“占一補(bǔ)一”計(jì)劃；13.制定恢復(fù)森林植被的措施；14.編制使用林地申報(bào)材料；16.使用林地伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)及林木采伐管理評(píng)價(jià)；17.占用征用林地檢查驗(yàn)收；(三)使用林地可行性調(diào)查與評(píng)價(jià)權(quán)限與資質(zhì)要求1.使用林地可行性報(bào)告編寫(xiě)單位資質(zhì)要求凡是承擔(dān)使用林地可行性報(bào)告的編寫(xiě)單位必須具有國(guó)務(wù)院林業(yè)部門或省級(jí)林業(yè)主管部門認(rèn)證的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)(1)下列建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告，由乙級(jí)以上資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編寫(xiě)。1)按照《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》規(guī)定，需報(bào)國(guó)家林業(yè)和草原局審核同意的占用征用林地項(xiàng)目。2)按照《占用征用林地審核審批管理辦法》規(guī)定，需報(bào)國(guó)家林業(yè)和草原局審批的臨時(shí)占用林地項(xiàng)目。3)按照基本建設(shè)程序由省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用征用林地項(xiàng)目。(2)下列建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告，由丙級(jí)以上資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編寫(xiě)。1)按照《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》規(guī)定，除農(nóng)村居民修建住宅以外的其他需報(bào)省(自治區(qū)、直轄市)林業(yè)主管部門審核同意的占用征用林地項(xiàng)目。2)按照《占用征用林地審核審批管理辦法》規(guī)定，需報(bào)省(自治區(qū)、直轄市)林業(yè)主管部門審批的臨時(shí)占用林地(3)其他建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告，由丁級(jí)以上資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編寫(xiě)。2.使用林地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)單位資質(zhì)要求占用征用非重點(diǎn)林區(qū)林地的，地方林業(yè)主管部門要組織力量對(duì)申請(qǐng)占用征用的林地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，其中，占用征用林地面積2公頃以下的，由縣級(jí)林業(yè)主管部門組織不少于2名有資質(zhì)的工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)；占用征用林地面積2公頃以上70公頃以下且未跨縣級(jí)行政區(qū)的，由縣級(jí)林業(yè)主管部門組織具有丙級(jí)以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)；占用征用林地跨行政區(qū)的，由所在地共同的林業(yè)主管部門組織乙級(jí)以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。占用重點(diǎn)林區(qū)林地，在一個(gè)國(guó)有林業(yè)和草原局經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)的，由所在地國(guó)有林業(yè)和草原局組織具有丙級(jí)以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)；在兩個(gè)以上國(guó)有林業(yè)和草原局經(jīng)營(yíng)區(qū)的，由所在地共同的林業(yè)(森工)主管部門組織具有乙級(jí)以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位到現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。占用征用林地面積70公頃以上的，由省級(jí)林業(yè)主管部門組織乙級(jí)以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位到現(xiàn)場(chǎng)二、使用林地可行性調(diào)查與評(píng)價(jià)委托協(xié)議(一)一般規(guī)定1.業(yè)務(wù)委托協(xié)議是調(diào)查評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與需要進(jìn)行使用林地可行性調(diào)查與評(píng)價(jià)的委托方對(duì)各自權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的聲明和約定，是一種技術(shù)咨詢合同。2.委托協(xié)議的委托人應(yīng)當(dāng)按照約定闡明調(diào)查評(píng)價(jià)的問(wèn)題，提供技術(shù)背景材料及有關(guān)技術(shù)資料、數(shù)據(jù)，接受受托人的工作成果，支付報(bào)酬。3.受托人應(yīng)當(dāng)按照約定的期限完成使用林地可行性調(diào)查與評(píng)價(jià)報(bào)告；提出的調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定4.委托人未按照約定提供必要的資料和數(shù)據(jù)，影響工作進(jìn)度和質(zhì)量，不接受或者逾期接受工作成果的，支付的報(bào)酬不得追回，未支付的報(bào)酬應(yīng)當(dāng)支付。受托人未按期提出報(bào)告人利用受托人的工作成果完成的新的技術(shù)成果，屬于委托(二)委托協(xié)議的基本內(nèi)容(一)工作方案的概念使用林地可行性調(diào)查與評(píng)價(jià)工作方案是調(diào)查與評(píng)價(jià)機(jī)(二)工作方案的結(jié)構(gòu)和寫(xiě)法(1)前言。一般說(shuō)明制定方案的指導(dǎo)原則和依據(jù)，以(2)目標(biāo)。這一部分是方案產(chǎn)生的起點(diǎn)，是方案的核(3)措施和步驟。這部分是落實(shí)工作方案的過(guò)程和做(三)制定方案應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題理，只有這樣，經(jīng)過(guò)努力才能達(dá)到預(yù)期的目的。(四)工作方案(格式)XX建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性調(diào)查與評(píng)價(jià)工作方案根據(jù)XX建設(shè)項(xiàng)目工程使用林地技術(shù)服務(wù)合同，該項(xiàng)目為了統(tǒng)一工作方法和步驟，使該項(xiàng)目能夠按時(shí)保質(zhì)完成工作，特制定如下工作方案： (區(qū))的使用林地調(diào)查及使用林地可行性報(bào)告編制、征占用林地勘驗(yàn)及征用林地所需的一切報(bào)批材料的編制、使用林地(一)使用林地調(diào)查1.小班調(diào)查(1)根據(jù)最新森林資源檔案、林權(quán)證、標(biāo)有四至位置的林業(yè)基本圖和林權(quán)圖現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)被占用征用林地的林班、大班、小班、地類、林種、亞林種、權(quán)屬等；對(duì)涉及沿海防護(hù)林基干林帶的，應(yīng)附實(shí)景照片。(2)面積核查采用GPS或羅盤儀實(shí)測(cè)1:1萬(wàn)地形圖勾(3)蓄積量核查采用角規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)地、樣帶或樣圖等方2.國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物資源調(diào)查重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物資源調(diào)查采用樣線法、詢問(wèn)法、核查法等方法。3.國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)植物資源、古樹(shù)名木調(diào)查古樹(shù)名木調(diào)查采用全面調(diào)查法。4.項(xiàng)目區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查通過(guò)社會(huì)調(diào)查掌握項(xiàng)目區(qū)域及項(xiàng)目區(qū)的相關(guān)背景情況及有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等。5.占用征用林地對(duì)環(huán)境的林業(yè)發(fā)展的影響調(diào)查(二)使用林地可行性研究報(bào)告編制1.使用林地可行性研究報(bào)告正文編寫(xiě)。(1)項(xiàng)目區(qū)森林資源調(diào)查報(bào)告和有關(guān)專業(yè)(重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物、古樹(shù)名木等)調(diào)查報(bào)告；(2)擬占用征用林地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)(包括估算范圍、估算標(biāo)準(zhǔn)和估算結(jié)果);(3)其他有關(guān)材料。3.附表(1)項(xiàng)目區(qū)林地分權(quán)屬按占用征用林地類型面積蓄積統(tǒng)計(jì)表(2)項(xiàng)目區(qū)林地分權(quán)屬各地類面積統(tǒng)計(jì)表(3)項(xiàng)目區(qū)林地分權(quán)屬、起源、林種、優(yōu)勢(shì)樹(shù)種(組)各齡組面積蓄積統(tǒng)計(jì)表(4)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)林地分權(quán)屬面積蓄積統(tǒng)計(jì)表(5)項(xiàng)目區(qū)使用林地現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表及森林植被恢復(fù)費(fèi)計(jì)算表(6)項(xiàng)目區(qū)使用林地四項(xiàng)費(fèi)用估算統(tǒng)計(jì)表(7)使用林地小班一覽表(1)項(xiàng)目區(qū)地理位置圖；(2)項(xiàng)目建設(shè)總體布置圖；(3)擬占用征用林地現(xiàn)狀圖；(4)項(xiàng)目建設(shè)擬占用征用林地紅線圖或規(guī)劃藍(lán)圖。(三)征占用林地勘驗(yàn)及征用林地所需的一切報(bào)批材料的編制(1)使用林地申請(qǐng)表；(含使用林地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表，標(biāo)有“四至位置”的地形圖)(2)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；(3)建設(shè)單位法人證明；(4)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作出的項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)(5)與被用地單位簽訂林地、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的協(xié)議或付款憑證復(fù)印件；(6)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)的票據(jù)復(fù)印件；(7)被占用征用林地權(quán)屬憑證復(fù)印件或證明；(8)異地恢復(fù)森林植被措施；(9)占用征用生態(tài)公益林林地的，應(yīng)有縣林業(yè)和草原局提出的“占一補(bǔ)一”調(diào)整計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并簽訂新的生態(tài)公益林區(qū)劃界定書(shū)；(三)省、國(guó)家林業(yè)和草原局申辦工作(1)省級(jí)林業(yè)主管部門組織乙級(jí)以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位作出的現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)報(bào)告；(2)省級(jí)林業(yè)主管部門關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)占用征用林地的二、工作步驟與時(shí)間安排(一)準(zhǔn)備工作(二)外業(yè)調(diào)查(三)內(nèi)業(yè)工作日日日(一)目的與要求審批管理規(guī)范》是搞好使用林地調(diào)查工作的法律依據(jù)。通過(guò)調(diào)查，掌握了解建設(shè)項(xiàng)目占用征用林地條件和范圍、征占林地類型、林木資源情況和野生動(dòng)植物資源情況、林地林木補(bǔ)償情況，為建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性分析評(píng)價(jià)提供科學(xué)依征用占用林地調(diào)查必須全面客觀地反映真實(shí)情況。調(diào)查認(rèn)真負(fù)責(zé)，并熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、政策和森林資源調(diào)查技(二)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定1.使用林地所指的林地主要包括有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地以及經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)、規(guī)劃的宜林地。2.以調(diào)查村(場(chǎng)、圃)為統(tǒng)計(jì)單位，匯總整個(gè)項(xiàng)目使用3.征占用林地統(tǒng)計(jì)表，必須使用全國(guó)統(tǒng)一的表格。4.面積單位用公頃，保留4位小數(shù)；蓄積單位用立方米，保留一位小數(shù)；株數(shù)用株，保留整數(shù)。(三)調(diào)查范圍建設(shè)項(xiàng)目確需占用征用林地的范圍。(四)調(diào)查內(nèi)容1.建設(shè)項(xiàng)目(包含開(kāi)發(fā)區(qū))名稱、項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)時(shí)間、用途、征占用地總面積，征占林地類型、面積。2.占用征用林木資源、野生動(dòng)植物資源和古樹(shù)名木情3.被征占林地的單位、林地林木所有權(quán)性質(zhì)。四項(xiàng)補(bǔ)償4.征占用林地是否按照審核批準(zhǔn)程序上報(bào)，有無(wú)未批先(五)方法和步驟(1)收集了解近3年項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，包括面積、(2)收集土地、計(jì)委、城建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理等部門有關(guān)建(3)與縣林業(yè)主管部門磋商建設(shè)項(xiàng)目使用林地調(diào)查相(4)組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站技術(shù)人員配合調(diào)查林地、(5)到建設(shè)單位調(diào)查建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)情況，建設(shè)單位基3.實(shí)地調(diào)查。根據(jù)國(guó)家、省、地(市、縣)級(jí)政府批準(zhǔn)(六)成果要求(1)調(diào)查工作開(kāi)展情況。(2)使用林地森林資源調(diào)查方法。(3)使用林地森林資源數(shù)量、質(zhì)量情況。(4)對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析、評(píng)價(jià)。(5)存在的問(wèn)題和建議。2.項(xiàng)目區(qū)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物、古樹(shù)名木資源調(diào)查報(bào)告(1)調(diào)查工作開(kāi)展情況。(2)調(diào)查方法。(3)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物、古樹(shù)名木資源情況。(4)對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析、評(píng)價(jià)。(5)存在問(wèn)題和建議。五、使用林地可行性報(bào)告(一)目的為嚴(yán)格執(zhí)行《占用征用林地審核審批管理辦法》,規(guī)范占用征用林地項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告的編寫(xiě)內(nèi)容，提高使用林地可行性報(bào)告的編寫(xiě)質(zhì)量，防止發(fā)生違法使用林地的情況，嚴(yán)格控制占用征用林地，切實(shí)保護(hù)好森林資源，促進(jìn)林(二)編寫(xiě)原則1.使用林地可行性報(bào)告必須依法編寫(xiě)，以不占用征用或者少占用征用林地為原則，對(duì)國(guó)家禁止供地項(xiàng)目，不得為其編寫(xiě)使用林地可行性報(bào)告。2.要科學(xué)、客觀、公正地編寫(xiě)使用林地可行性報(bào)告，采用的技術(shù)方法要符合有關(guān)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，采用的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)要具體明確。3.使用林地可行性報(bào)告必須實(shí)事求是地反映占用征用4.使用林地可行性報(bào)告要全面評(píng)價(jià)占用征用林地對(duì)環(huán)(三)編寫(xiě)內(nèi)容要求3.采用的各種相關(guān)數(shù)據(jù)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況等背景資料的7.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范。8.提出的綜合評(píng)價(jià)和結(jié)論性意見(jiàn)、措施及建議具有客觀性、公正性和科學(xué)性。9.使用林地可行性報(bào)告資料完整，附件材料及專題論證(四)編寫(xiě)單位資質(zhì)要求凡是承擔(dān)使用林地可行性報(bào)告的編寫(xiě)單位必須具有國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門或省級(jí)林業(yè)主管部門認(rèn)證的林業(yè)調(diào)查規(guī)(五)有關(guān)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法1.林地執(zhí)行《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，即：林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。2.占用征用林地類型經(jīng)濟(jì)林地(含采伐跡地)、薪炭林地(含采伐跡地)、苗圃地3.調(diào)查方法采用現(xiàn)地調(diào)查和社會(huì)調(diào)查相結(jié)合的方法，通過(guò)現(xiàn)地調(diào)查全面掌握項(xiàng)目區(qū)森林資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過(guò)社會(huì)調(diào)查掌握項(xiàng)目區(qū)域及項(xiàng)目區(qū)的相關(guān)背景情況?，F(xiàn)地調(diào)查主要采用森林資源采伐更新作業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)規(guī)程(即三類調(diào)查)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查內(nèi)容，要充分利用GPS等技術(shù)進(jìn)行定位和求算面積?，F(xiàn)地調(diào)查應(yīng)增加重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物資源及古樹(shù)名木的調(diào)4.有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照各省(自治區(qū)、直轄市)物價(jià)、財(cái)政、林業(yè)部門批準(zhǔn)頒布的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鑒于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)被重新修訂或頒布，計(jì)算補(bǔ)償時(shí)應(yīng)執(zhí)行各地的最新(六)使用林地可行性報(bào)告的編寫(xiě)依據(jù)、報(bào)告組成及正文內(nèi)容1.編寫(xiě)依據(jù)(1)有關(guān)的法律法規(guī)。(2)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及有關(guān)批復(fù)文件。(3)國(guó)家及行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，國(guó)土開(kāi)發(fā)整治規(guī)以及項(xiàng)目區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃。(4)有關(guān)生態(tài)公益林、商品林基地建設(shè)的專題報(bào)告文件，包括項(xiàng)目區(qū)及項(xiàng)目(周邊)區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)、森林公園等相關(guān)專題報(bào)告。(5)國(guó)家、行業(yè)及地方的有關(guān)政策規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)(6)項(xiàng)目區(qū)域的有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。(7)國(guó)家頒布的有關(guān)社會(huì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參2.報(bào)告組成使用林地可行性報(bào)告由正文及其附件、附表和附圖四大(1)使用林地可行性報(bào)告正文一般由以下各章內(nèi)容組第一章總論第二章項(xiàng)目區(qū)域及項(xiàng)目區(qū)背景情況第三章項(xiàng)目區(qū)擬占用征用林地現(xiàn)狀調(diào)查情況第四章占用征用林地對(duì)環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響分析第五章綜合評(píng)價(jià)第六章保障措施第七章可行性研究結(jié)論第八章相關(guān)說(shuō)明(2)附件①項(xiàng)目區(qū)森林資源調(diào)查報(bào)告和有關(guān)專業(yè)(重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物、古樹(shù)名木等)調(diào)查報(bào)告。②擬占用征用林地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用估算(包括估算范圍、估算標(biāo)準(zhǔn)和估算結(jié)果)。③其他有關(guān)材料。(2)附件①項(xiàng)目區(qū)林地權(quán)屬按占用征用林地類型面積蓄積統(tǒng)計(jì)③項(xiàng)目區(qū)林地分權(quán)屬、起源、林種、優(yōu)勢(shì)樹(shù)種(組)各齡組面積蓄積統(tǒng)計(jì)表(如為經(jīng)濟(jì)林，應(yīng)附分產(chǎn)期面積統(tǒng)計(jì)(3)附圖核審批進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)、精簡(jiǎn)材料，有利于方便當(dāng)事人(建設(shè)單位或個(gè)人，下同),有利于進(jìn)一步提高審核審批的行政用途分類，三是按責(zé)任(當(dāng)事人和林業(yè)主管部門)分類。在(不再隨附材料)。凡是報(bào)國(guó)家林業(yè)和草原局的，按國(guó)家局統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，省廳無(wú)權(quán)精減；其余的分別作了一些精減。(一)報(bào)國(guó)家林業(yè)和草原局審核審批的項(xiàng)目1.占用征用林地審核(1)使用林地申請(qǐng)表；(含使用林地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表，標(biāo)有“四至位置”的地形圖)(2)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；(含項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、規(guī)劃藍(lán)圖或紅線圖、選址意見(jiàn)書(shū))(3)建設(shè)單位法人證明；(4)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作出的項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)(5)與被用地單位簽訂林地、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的協(xié)議或付款憑證復(fù)印件；(6)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)的票據(jù)復(fù)印件；(7)被占用征用林地權(quán)屬憑證復(fù)印件或證明；(8)異地恢復(fù)森林植被措施；(9)占用征用生態(tài)公益林林地的，應(yīng)有縣林業(yè)和草原局提出的“占一補(bǔ)一”調(diào)整計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并簽訂新的生態(tài)公益林區(qū)劃界定書(shū)；(10)省級(jí)林業(yè)主管部門組織乙級(jí)以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位作出的現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)報(bào)告；(11)省級(jí)林業(yè)主管部門關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)占用征用林地的2.臨時(shí)占用林地審批(1)使用林地申請(qǐng)表；(2)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；(含項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、規(guī)劃藍(lán)圖或紅線圖、選址意見(jiàn)書(shū))(3)建設(shè)單位法人證明；(4)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作出的項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)(5)與被用地單位簽訂林地、林木補(bǔ)償費(fèi)的協(xié)議或付(6)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)的票據(jù)復(fù)印件；(7)被占用林地權(quán)屬憑證復(fù)印件或證明；(8)用地單位與縣(市、區(qū))林業(yè)和草原局簽訂的占用期滿后恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的合同；(9)省級(jí)林業(yè)主管部門組織乙級(jí)以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位作出的現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)報(bào)告；(10)省級(jí)林業(yè)主管部門關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)占用林地的審查(二)由省林業(yè)廳直接審核審批的項(xiàng)目1.占用征用林地審核(1)使用林地申請(qǐng)表；(2)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；(含項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、規(guī)劃藍(lán)圖或紅線圖、選址意見(jiàn)書(shū))(3)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作出的項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)(4)與被用地單位簽訂林地、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的協(xié)議或付款憑證復(fù)印件；(5)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)的票據(jù)復(fù)印件；(6)被占用征用林地權(quán)屬憑證復(fù)印件或證明(縣級(jí)行政區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，由縣林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)審核后，出具權(quán)屬證明，不再隨附憑證復(fù)印件；跨縣級(jí)行政區(qū)的項(xiàng)目，由設(shè)區(qū)XX市對(duì)權(quán)屬憑證進(jìn)行審核后，出具權(quán)屬證明，不再隨附憑證復(fù)印件；跨設(shè)區(qū)市的項(xiàng)目，由省級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)權(quán)屬憑證進(jìn)行審核);(7)異地恢復(fù)森林植被措施；(8)占用征用生態(tài)公益林林地的，應(yīng)有縣林業(yè)和草原局提出的“占一補(bǔ)—”調(diào)整計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并簽訂新的生態(tài)公益林區(qū)劉界定書(shū)；2.臨時(shí)占用林地審批(1)使用林地申請(qǐng)表；(2)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；(含項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、規(guī)劃藍(lán)圖或紅線圖、選址意見(jiàn)書(shū))(3)與被用地單位簽訂林地、林木補(bǔ)償費(fèi)的協(xié)議或付(4)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)的票據(jù)復(fù)印件；(5)被占用林地權(quán)屬憑證復(fù)印件或證明；(6)用地單位與縣(市、區(qū))林業(yè)和草原局簽訂的占用期滿后恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的合同；3.森林經(jīng)營(yíng)單位在所經(jīng)營(yíng)的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地審批(1)使用林地申請(qǐng)表；(2)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；(3)被占用林地權(quán)屬憑證復(fù)印件或證明；(4)異地恢復(fù)森林植被措施；(5)占用生態(tài)公益林林地的，應(yīng)有縣林業(yè)和草原局提出的“占一補(bǔ)一”調(diào)整計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并簽訂新的生態(tài)公益林區(qū)劃界定書(shū)；(三)交由設(shè)區(qū)市、縣級(jí)林業(yè)主管部門代審核審批的項(xiàng)目1.占用征用林地審核(1)使用林地申請(qǐng)表；(2)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件(屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)或個(gè)人生產(chǎn)生活需要占用林地的，可放寬項(xiàng)目批準(zhǔn)文件：包括有關(guān)部門和主管單位均可);(3)與被用地單位簽訂林地、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的協(xié)議或付款憑證復(fù)印件；(4)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)的票據(jù)復(fù)印件；(5)被占用征用林地權(quán)屬證明；(6)異地恢復(fù)森林植被措施。2.除國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、省屬國(guó)有林場(chǎng)外的其他國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位在所經(jīng)營(yíng)的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，占用非生態(tài)公益林林地，交由設(shè)(1)使用林地申請(qǐng)表；(2)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；(3)被占用林地屬證明；(4)異地恢復(fù)森林植被措施。七、占用征用林地審核審批的受理(一)用地單位需要占用、征用林地或者需要臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出占用或者征用林地申請(qǐng)；需要占用或者臨時(shí)占用國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)(以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)林區(qū))的林地，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門或者其委托的單位提出占用林地申請(qǐng)。(二)各類建設(shè)工程確需占用或征用林地的，由用地單位向所在地縣級(jí)林業(yè)行政主管部門提出使用林地申請(qǐng)。使用林地申請(qǐng)未經(jīng)省級(jí)林業(yè)行政主管部門審核同意，土地主管部門不得受理建設(shè)用地申請(qǐng)。(三)受理使用林地申請(qǐng)的林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起，20日內(nèi)提出初審意見(jiàn)。經(jīng)審核同意后，用地申請(qǐng)單位按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，向省級(jí)林業(yè)行政主管部門預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)，領(lǐng)取使用林地審核同意書(shū)。(一)概念使用林地可行性調(diào)查與評(píng)價(jià)工作底稿是指從接受調(diào)查查評(píng)價(jià)人員取得或編制的反映使用林地可行性調(diào)查與評(píng)價(jià)(二)具體內(nèi)容11.有關(guān)調(diào)查評(píng)價(jià)的原始憑證，包括詢證函、合同、協(xié)13.作為四項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算依據(jù)的法規(guī)、制度文件、技術(shù)經(jīng)第二節(jié)工作進(jìn)度安排該項(xiàng)目的工作內(nèi)容為對(duì)7個(gè)路段出具經(jīng)相關(guān)部門評(píng)審批(一)林地可行性報(bào)告編制咨詢按照林地可行性報(bào)告編制規(guī)范完成項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告，并通過(guò)省林業(yè)和草原局審查(林地許可手續(xù))。(二)林地報(bào)批材料組卷咨詢持續(xù)時(shí)間(日歷日)工作事項(xiàng)X前期準(zhǔn)備外業(yè)調(diào)查個(gè)內(nèi)業(yè)計(jì)算匯總內(nèi)業(yè)制作圖表編制報(bào)告產(chǎn)出成果成果提交組卷報(bào)批(根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況填寫(xiě))(一)前期準(zhǔn)備(XX日歷日)在接到用地單位委托或者通過(guò)招投標(biāo)程序取得使用林地可行性報(bào)告編制資格后，首先要做的就是全面收集與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的文件資料，為下一步工作打好基礎(chǔ)。有關(guān)文件資料主要包括：1.項(xiàng)目立項(xiàng)批文2.用地位置或用地紅線圖3.用地協(xié)議4.項(xiàng)目建議書(shū)5.項(xiàng)目所在地自然經(jīng)濟(jì)情況6.項(xiàng)目所在地森林資源分布情況等。(二)外業(yè)調(diào)查(XX日歷日)1.技術(shù)培訓(xùn)(1)組織調(diào)查工作啟動(dòng)會(huì)、技術(shù)培訓(xùn)班；(2)召開(kāi)工作部署會(huì)議，明確調(diào)查任務(wù)、時(shí)間及有關(guān)(3)并舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家對(duì)各調(diào)查單位技術(shù)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)。2.實(shí)地調(diào)查在資料收集齊全的基礎(chǔ)上，根據(jù)用地位置或用地紅線圖，組織人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擬申請(qǐng)使用的林地開(kāi)展外業(yè)調(diào)查。組建調(diào)查工作組，嚴(yán)格按照省、市有關(guān)文件和規(guī)定的要求完成外業(yè)調(diào)查任務(wù)，市、縣(區(qū))同步開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量檢查工作。重點(diǎn)調(diào)查內(nèi)容包括：擬申請(qǐng)使用林地的地類、林種、面積、林地類型、優(yōu)勢(shì)樹(shù)種、平均樹(shù)高、平均胸徑、年齡、郁閉度、植被覆蓋度、野生動(dòng)植物分布情況等。(三)內(nèi)業(yè)計(jì)算匯總(XX日歷日)根據(jù)外業(yè)調(diào)查掌握的情況，依據(jù)林地保護(hù)利用規(guī)劃和林業(yè)生態(tài)紅線劃定成果，對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)因子進(jìn)行整理、統(tǒng)計(jì)、分析，計(jì)算活立木蓄積量和林木株數(shù)，了解建設(shè)項(xiàng)目擬使用的林地的保護(hù)等級(jí)和面積情況，判斷建設(shè)項(xiàng)目擬使用的林地是否符合林地保護(hù)利用規(guī)劃和林業(yè)生態(tài)紅線要求。(四)內(nèi)業(yè)制作圖表(XX日歷日)按照國(guó)家林業(yè)和草原局和省林業(yè)廳的要求，依據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，分別制作有關(guān)圖表。圖表主要包括：建設(shè)項(xiàng)目使用林地位置圖、項(xiàng)目總體布局圖、項(xiàng)目使用林地現(xiàn)狀圖、建設(shè)項(xiàng)目擬使用林地現(xiàn)狀調(diào)查登記表、建設(shè)項(xiàng)目使用林地概況登記表、建設(shè)項(xiàng)目使用林地類型面積蓄積統(tǒng)計(jì)表、建設(shè)項(xiàng)目使用林地地類面積統(tǒng)計(jì)表、建設(shè)項(xiàng)目擬使用林地分權(quán)屬、起源、林種、優(yōu)勢(shì)樹(shù)種(組)各齡組面積蓄積統(tǒng)計(jì)表等。(五)編制報(bào)告(XX日歷日)按照國(guó)家林業(yè)和草原局有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性研究報(bào)告編制要求，參考項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書(shū)等的有關(guān)內(nèi)容，依據(jù)林地保護(hù)利用規(guī)劃和林業(yè)生態(tài)紅線劃定要求，逐章逐節(jié)編制建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告正文，客觀闡述項(xiàng)目的來(lái)由，詳細(xì)分析項(xiàng)目的重要性、必要性以及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，認(rèn)真論證項(xiàng)目建設(shè)使用林地對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的影響，并做出可行性研究結(jié)論。(六)產(chǎn)出成果(XX日歷日)建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告文本編制完成后，與委托方溝通完成初審及修改。委托方組織可行性研究報(bào)告評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)修改完善可研報(bào)告，完成可研報(bào)告送審稿。并連同有關(guān)附件、附表、附圖，整理齊全裝訂成冊(cè)，最終產(chǎn)出1.成果質(zhì)量管理建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告編制完成后，還要進(jìn)行一系列的檢查，逐級(jí)審核把關(guān)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，確(1)專業(yè)咨詢工程師自查。(X日歷日)建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告編制的專業(yè)咨詢工程師，負(fù)責(zé)把好質(zhì)量檢查第一關(guān)。報(bào)告編制完成后，要從頭到尾、逐章逐節(jié)進(jìn)行一次全面的、地毯式的檢查，確保語(yǔ)句通順、分析全面、可行性結(jié)論準(zhǔn)確到位。(2)項(xiàng)目組其他專業(yè)咨詢工程師檢查。(X日歷日)建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告經(jīng)專業(yè)咨詢工程師自查后，還要提交給項(xiàng)目組其他專業(yè)咨詢工程師審查，充分發(fā)揮同事之間互相把關(guān)、交叉把關(guān)作用。(3)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人審查。(X日歷日)建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告經(jīng)項(xiàng)目組其他專業(yè)咨詢由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人簽名確認(rèn)。(4)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核。(X日歷日)建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告經(jīng)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人審查通過(guò)后，提交給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核。審核通過(guò)的，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)(5)單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批。(X日歷日)建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽名確認(rèn)后，提交給單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批，重大項(xiàng)目需報(bào)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)審核同意的，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。(6)單位總工辦蓋章。(X日歷日)建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告經(jīng)單位分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)簽發(fā)后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或報(bào)告編制人員到單位總工辦登記、蓋章，正式出具成果報(bào)告。(七)成果提交(X日歷日)(八)組卷報(bào)批(XX日歷日)三、進(jìn)度控制措施(一)進(jìn)度控制的原則在確保服務(wù)質(zhì)量和安全原則下，控制進(jìn)度。1.進(jìn)度控制應(yīng)強(qiáng)化目標(biāo)管理。一方面，應(yīng)對(duì)合同規(guī)定的進(jìn)度目標(biāo)按時(shí)間進(jìn)行分解，明確階段性目標(biāo)。只要各個(gè)階段目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，總目標(biāo)也就得到了保證。另一方面，縱橫向分解，應(yīng)明確滿足進(jìn)度目標(biāo)條件下的各種資源目標(biāo)，如人員、設(shè)備等。2.進(jìn)度控制應(yīng)強(qiáng)化計(jì)劃管理進(jìn)度控制與進(jìn)度計(jì)劃是緊密相關(guān)的，進(jìn)度控制應(yīng)以進(jìn)度計(jì)劃為依據(jù)，而有效的進(jìn)度控制又能保證進(jìn)度計(jì)劃的順利實(shí)3.進(jìn)度控制應(yīng)強(qiáng)化資源管理設(shè)備等都必須圍繞項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃銜接有序地進(jìn)行。4.進(jìn)度控制應(yīng)以合同為依據(jù)在進(jìn)度控制中，既要監(jiān)督按照合同規(guī)定的工期目標(biāo)全面履行合同義務(wù)，也要按照合同規(guī)定。5.進(jìn)度控制應(yīng)加強(qiáng)關(guān)鍵工作的控制在進(jìn)度控制中，應(yīng)運(yùn)用先進(jìn)的進(jìn)度管理的方法與手段，動(dòng)態(tài)監(jiān)控關(guān)鍵工作的進(jìn)展，及時(shí)采取有效措施，保證階段目標(biāo)和制作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。6.進(jìn)度控制應(yīng)著重處理好進(jìn)度與成本、質(zhì)量之間的關(guān)系在工作中正確處理好進(jìn)度、質(zhì)量之間的關(guān)系，對(duì)促進(jìn)合同的和諧、順利實(shí)施十分重要。進(jìn)度與投資、質(zhì)量之間存在趕工作業(yè)或遭遇到不利的自然條件，都將引起服務(wù)成本的增加；服務(wù)進(jìn)度延誤后的趕工，可能會(huì)忽視質(zhì)量問(wèn)題。另一方面，在咨詢服務(wù)過(guò)程中，項(xiàng)目的調(diào)整與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的改變也將影響服務(wù)進(jìn)度。7.進(jìn)度控制應(yīng)遵循服務(wù)控制論基本原理，做好服務(wù)進(jìn)度的事前預(yù)控、始終監(jiān)督與事后反饋糾偏工作。8.重視現(xiàn)代管理手段的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制的數(shù)字化、(二)進(jìn)度控制方法1.創(chuàng)立健全的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)：針對(duì)委托項(xiàng)目特征，建立起一支由實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)技能過(guò)硬的咨詢工程師組成的項(xiàng)目部。在確保工程項(xiàng)目參與各方權(quán)利與義務(wù)的前提下，努力協(xié)調(diào)好與建設(shè)項(xiàng)目參與各方的關(guān)系，促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)2.制定咨詢服務(wù)工作進(jìn)度計(jì)劃：按委托方的要求制定工作進(jìn)度計(jì)劃，進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)服從整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的總體進(jìn)度要求，各類工程咨詢成果文件的提交時(shí)間與總體進(jìn)度相協(xié)調(diào)，各類咨詢成果文件的編制與審核應(yīng)有合理的工作周期。工作進(jìn)度計(jì)劃到每周，加強(qiáng)員工的時(shí)間緊迫感。3.與委托人及時(shí)有效的溝通：明確對(duì)方要求，及時(shí)完整4.推進(jìn)咨詢技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料的標(biāo)準(zhǔn)化工作：針對(duì)各種咨詢服務(wù)工作，明晰工作流程、內(nèi)容及規(guī)范要求，不遺漏，不走(三)進(jìn)度控制保障措施制定服務(wù)進(jìn)度計(jì)劃，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人監(jiān)控各工作組嚴(yán)格執(zhí)行，并按時(shí)互相提供經(jīng)審核后的有關(guān)資料。負(fù)責(zé)人每天進(jìn)行進(jìn)度監(jiān)控，分析產(chǎn)生的偏差原因，提出進(jìn)度修訂計(jì)劃，使進(jìn)度始終在計(jì)劃的控制之內(nèi)。第三章項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)及人員配備第一節(jié)組織機(jī)構(gòu)一、組織機(jī)構(gòu)的建立(一)確定組織目標(biāo)項(xiàng)目目標(biāo)是項(xiàng)目組織設(shè)立的前提，應(yīng)根據(jù)確定的項(xiàng)目目標(biāo)，明確劃分分解目標(biāo)，列出所要進(jìn)行的工作的內(nèi)容。(二)確定項(xiàng)目工作內(nèi)容根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)和規(guī)定任務(wù)，明確列出項(xiàng)目工作內(nèi)容，并進(jìn)行分類歸并及組合是一項(xiàng)重要組織工作。對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行歸并及組合并考慮項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)、項(xiàng)目復(fù)雜程度以及單位自身技術(shù)業(yè)務(wù)水平、人員數(shù)量、組織管理水平等。如實(shí)施階段全過(guò)程項(xiàng)目管理，工作劃分可按計(jì)劃階段和實(shí)施階段分別歸并和組合。(三)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)1.合理確定管理層次。目負(fù)責(zé)人和其助手組成，要根據(jù)項(xiàng)目的活動(dòng)特點(diǎn)與內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)化、程序化決策；二是中間控制層(協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層),具體負(fù)責(zé)規(guī)劃的落實(shí)，目標(biāo)控制及合同實(shí)施管理，屬承上啟下管理層次；三是作業(yè)層(操作層)。由現(xiàn)場(chǎng)人員組成，負(fù)責(zé)具體的操作工作。2.配置工作崗位及人員。3.制定崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)與考核要求。4.制定工作流程與考核標(biāo)準(zhǔn)。(一)要明確各部門責(zé)權(quán)在項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)中，項(xiàng)