社會福利的可獲得性

我國城市社區(qū)福利效勞的可獲得性開展途徑探討西南財經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院社會學(xué)與社會工作系韋克難電郵地址：

一、問題的由來提出我國社區(qū)福利效勞設(shè)施的弱可獲得性問題是王思斌教授，他根據(jù)吉爾伯特等從政策實施、體系運行的角度對社會福利的輸送系統(tǒng)進行分析，根據(jù)吉爾伯特提出的社會福利資源的存在并不一定導(dǎo)致政策對象的福利獲得，以及社會福利效勞的輸送體系存在分割性、不連續(xù)性、不負責(zé)任和不可獲得性的思想，認為“可獲得性是指效勞需求者可獲得他/她所需要的效勞，或某種福利效勞是否具備需求者可以獲得的性質(zhì)和程度。〞本文所指的社區(qū)福利是廣義上的，即是指在政府相關(guān)部門的指導(dǎo)下，以社區(qū)為根底，發(fā)揮社區(qū)自主性，充分利用社區(qū)內(nèi)外的一切資源，為解決社區(qū)居民生活問題及提高居民生活質(zhì)量所采取措施的總和。它包括社區(qū)提供的福利效勞、社區(qū)內(nèi)福利機構(gòu)提供的院舍效勞和政府委托社區(qū)具體實施的福利等三個方面的內(nèi)容。二、政府角色及相關(guān)福利資源的整合社區(qū)福利的建設(shè)需要持續(xù)不斷的資源的供給及有效利用，社區(qū)福利的資源主要包物質(zhì)和人力資源兩個局部。就社區(qū)福利內(nèi)在的福利屬性和它在整個國家福利制度建構(gòu)中作用分析，政府應(yīng)該是社區(qū)福利資源的主要提供者。二、政府角色及相關(guān)福利資源的整合但我國的現(xiàn)實情況一是政府在社區(qū)福利建設(shè)中的職責(zé)還比較模糊，沒有認識到并去履行“國家是社會福利制度的當然責(zé)任主體〞的職責(zé)，二、政府角色及相關(guān)福利資源的整合二是不多的政府對社區(qū)福利設(shè)施的投入也是分散的、割立的，各個政府部門在社區(qū)建自己所有的社區(qū)效勞設(shè)施

二、政府角色及相關(guān)福利資源的整合解決上述問題的途徑第一，政府應(yīng)當從理念、思路、形式、方法上明確自身在社區(qū)福利的需要。第二，政府應(yīng)整合社區(qū)已有資源，將不同部門分頭管理、自成體系的機構(gòu)與資源統(tǒng)一管理。第三，加大和改變社區(qū)福利的財政投入。三、福利多元主義與非營利組織的角色及開展福利多元主義否認了過分強調(diào)國家提供福利的認識與作法，提出政府、企業(yè)、非營利組織、家庭和個人等多元福利提供者。這已經(jīng)成為一種社會福利的主流認識，也被越來越多的國家所接受和采用。三、福利多元主義與非營利組織的角色及開展事實上，我國的社區(qū)福利的提供模式主要還是依賴社區(qū)效勞中心和福利機構(gòu)，政府在社區(qū)中仍然處于一種強勢的地位，社區(qū)行政化趨勢愈益嚴重，社區(qū)內(nèi)缺乏足夠多的、成熟的民間社會組織。這就導(dǎo)致社會福利效勞缺乏專業(yè)化的輸送體系，這也是形成我國城市社區(qū)福利效勞的弱可獲得性特點的原因之一。三、福利多元主義與非營利組織的角色及開展解決以上問題的途徑只能是大力開展非營利組織，將非營利組織引入到福利效勞領(lǐng)域，“政府與非營利組織以及其他志愿團體更加積極的合作，整合社區(qū)內(nèi)、外一切資源，建立社區(qū)福利效勞支持網(wǎng)絡(luò)。〞(范健，2005，P21)三、福利多元主義與非營利組織的角色及開展在福利多元主義的背景下，政府與非營利組織的角色與職能必須明確。四、社區(qū)福利效勞多元化隊伍建設(shè)社區(qū)福利效勞要輸送到社區(qū)居民，必須要建立一個轉(zhuǎn)輸網(wǎng)絡(luò)、多元化效勞隊伍，這些隊伍既有正式的社區(qū)基層組織、專業(yè)組織，還有非正式的志愿者、鄰里、家庭等；既包括社區(qū)效勞的人力資源建設(shè)，也包括效勞理念、價值觀、效勞方式的建設(shè)。四、社區(qū)福利效勞多元化隊伍建設(shè)首先，政府應(yīng)該利用已有的、經(jīng)過整合的社區(qū)效勞中心的設(shè)施和人力資源，運用社區(qū)照顧的模式，結(jié)合居家養(yǎng)老，培訓(xùn)社區(qū)效勞中心的工作者，提高這些工作者的素質(zhì)與技能，擴展社區(qū)效勞中心的功能。四、社區(qū)福利效勞多元化隊伍建設(shè)其次，促進社會工作的非營利專業(yè)組織開展。第三，以社區(qū)居委會為組織，組織志愿者〔義工〕，與社會工作的非營利專業(yè)效勞組織協(xié)作，形成“社工引領(lǐng)義工、義工協(xié)助社工效勞〞的運行機制。四、社區(qū)福利效勞多元化隊伍建設(shè)第四，以社區(qū)效勞中心為依托，建立社區(qū)福利效勞資源信息平臺和社區(qū)福利效勞網(wǎng)絡(luò)。