市城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告

市城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)具有全局性、綜合性、戰(zhàn)略性和公益性的工作，搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有效配置公共資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公平具有十分重要的意義。為配合市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議市人民政府關(guān)于我市城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的報(bào)告，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性，10月中旬，我委在市人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，對(duì)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、基本情況近幾年來(lái)，市政府及規(guī)劃部門(mén)堅(jiān)持以為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的研究、編制、管理、監(jiān)督等各項(xiàng)工作，堅(jiān)持高起點(diǎn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)管理城鄉(xiāng)規(guī)劃，有效提升了規(guī)劃的引領(lǐng)和服務(wù)功能，有力地保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（一）規(guī)劃意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)全市大力開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育，干部群眾規(guī)劃法律意識(shí)明顯增強(qiáng)。市規(guī)劃部門(mén)認(rèn)真落實(shí)黨組（黨委）中心組學(xué)法、干部任前法律知識(shí)考試等制度，通過(guò)集中培訓(xùn)、法治講座、網(wǎng)上學(xué)法等多種形式，提升干部依法行政能力。充分利用土地日、測(cè)繪法日、憲法日等節(jié)點(diǎn)，通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)廣泛持續(xù)宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，我市制定出臺(tái)《市委、市人民政府關(guān)于建立全市國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)》，系統(tǒng)確立我市？“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。我市首部實(shí)體性地方性法規(guī)《市歷史文化名城保護(hù)條例》已于2017年6月1日起施行?！妒惺袇^(qū)建設(shè)項(xiàng)目建筑面積管理辦法》《城市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)編制管理辦法》等規(guī)范性文件相繼出臺(tái)。目前，各級(jí)政府、各部門(mén)重視規(guī)劃、尊重規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃，社會(huì)各界和廣大市民關(guān)注規(guī)劃、參與規(guī)劃、遵守規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的良好氛圍正逐步形成。（二）規(guī)劃體系進(jìn)一步完善高效推進(jìn)《市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年》編制工作，成為第一批完成省廳組織專家論證和規(guī)委會(huì)審議的地級(jí)市，成果已經(jīng)上報(bào)國(guó)辦。*、*國(guó)土空間總體規(guī)劃在省內(nèi)率先完成專家論證，成果已上報(bào)省廳。其他各區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃成果均已形成階段成果。著力抓好控規(guī)編制，完成了中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋，外圍13個(gè)鎮(zhèn)控規(guī)編制和審批。目前，市轄區(qū)已批控規(guī)2109.46平方公里。《市國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃管理辦法》形成初步成果，有序推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃編制。系統(tǒng)謀劃重點(diǎn)板塊，完成“兩湖”創(chuàng)新區(qū)概念規(guī)劃和總體城市設(shè)計(jì)，開(kāi)展*南站中央樞紐概念性方案設(shè)計(jì)和總部經(jīng)濟(jì)區(qū)城市設(shè)計(jì)，推進(jìn)高鐵新城規(guī)劃建設(shè)。引導(dǎo)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，協(xié)同編制《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，編制《*東部地區(qū)空間協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，開(kāi)展常溧一體化規(guī)劃研究，編制城市綜合交通規(guī)劃和新一輪軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃。保護(hù)歷史文脈，編制新一輪《*歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，《鎖橋?yàn)硽v史地段保護(hù)規(guī)劃》完成市人大常委會(huì)專題審議，全面服務(wù)老城廂復(fù)興發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)大運(yùn)河管控要求。助力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。保障民生需求，編制完成市區(qū)社區(qū)生活圈規(guī)劃。落實(shí)生態(tài)文明思想，編制生態(tài)廊道體系規(guī)劃，研究出臺(tái)高架路沿線、濱水空間等規(guī)劃管控文件。推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，編制中心城區(qū)城市更新規(guī)劃、市區(qū)工業(yè)區(qū)塊線專項(xiàng)規(guī)劃和市政基礎(chǔ)設(shè)施集約化研究。精心開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，構(gòu)建八脈水系特色走廊，開(kāi)展“兩湖”創(chuàng)新區(qū)、高鐵新城、東經(jīng)120、中以創(chuàng)新園等一批重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)及控規(guī)修改工作。（三）規(guī)劃管理進(jìn)一步規(guī)范嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、公平公正、公開(kāi)透明的規(guī)劃監(jiān)督體系。成立市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)，修訂完善《市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)工作規(guī)則》，審議“三區(qū)三線”劃定成果、市縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、“兩湖”創(chuàng)新區(qū)系列規(guī)劃設(shè)計(jì)等重點(diǎn)成果共計(jì)41項(xiàng)。優(yōu)化流程管理，提高規(guī)劃許可效能，持續(xù)深化“放管服”和“多審合一”、“多證合一”改革工作。以項(xiàng)目全程在線流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，進(jìn)行“流程、要素、圖則、用時(shí)”全面剛性管控。探索構(gòu)建“全上網(wǎng)＋全業(yè)務(wù)”的監(jiān)管體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，全面建設(shè)“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。制定出臺(tái)《市違法建設(shè)治理辦法》，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，有效預(yù)防和遏制違法建設(shè)行為，2019年以來(lái)累計(jì)拆除各類違法建設(shè)200余萬(wàn)平方米。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們感到我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也存在一些不容忽視的問(wèn)題，必須引起高度重視并認(rèn)真研究解決：一是社會(huì)公眾的規(guī)劃意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。部分單位、基層干部群眾對(duì)規(guī)劃法律法規(guī)知之甚少，對(duì)規(guī)劃重要性認(rèn)識(shí)不足。社會(huì)各界和廣大市民主動(dòng)支持和參與城市規(guī)劃工作的格局尚未形成。二是規(guī)劃編制水平有待進(jìn)一步提高。在規(guī)劃編制的前期廣泛征求各方面意見(jiàn)不夠，少數(shù)規(guī)劃未能達(dá)到群眾的期盼；總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的銜接不夠緊密，總體規(guī)劃的參考依據(jù)未能得到充分體現(xiàn)；規(guī)劃編制欠缺統(tǒng)籌考慮，城市建筑風(fēng)格、外觀顏色等特點(diǎn)不夠突出，格調(diào)不夠協(xié)調(diào)，影響了城市的整體形象。三是規(guī)劃的剛性約束有待進(jìn)一步加強(qiáng)。規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性還不夠，規(guī)劃隨著項(xiàng)目走的現(xiàn)象還個(gè)別存在，一些項(xiàng)目規(guī)劃批準(zhǔn)后還有隨意修改的現(xiàn)象，規(guī)劃違規(guī)行為未得到完全遏制。四是規(guī)劃工作的程序有待進(jìn)一步規(guī)范?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》在規(guī)劃編制、草案審議、控制性詳細(xì)規(guī)劃備案、執(zhí)行情況監(jiān)督等方面都有接受人大監(jiān)督的相關(guān)要求。我市上一輪規(guī)劃在成果備案、規(guī)劃執(zhí)行情況向人大報(bào)告等方面還不到位，沒(méi)有形成常態(tài)化工作機(jī)制。二、有關(guān)意見(jiàn)建議根據(jù)調(diào)研情況，我們提出如下建議：（一）進(jìn)一步加大規(guī)劃宣傳力度。全方位、多層次地開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳教育，不斷提高全社會(huì)貫徹執(zhí)行規(guī)劃的自覺(jué)性。要加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)掌握《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》以及城鄉(xiāng)規(guī)劃法律規(guī)的主要精神，著力強(qiáng)化“規(guī)劃即法”的意識(shí)，牢固確立先規(guī)劃后建設(shè)的新發(fā)展理念。要加大對(duì)廣大群眾的宣傳，教育引導(dǎo)公眾參與和支持城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，形成人人學(xué)規(guī)劃、守規(guī)劃的共識(shí)。（二）進(jìn)一步加大規(guī)劃引領(lǐng)力度。要加快完成市、區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃報(bào)批，奠定全市域國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的法定基礎(chǔ)。認(rèn)真做好《總體規(guī)劃》與其他專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，及時(shí)把規(guī)劃中的約束性指標(biāo)和管控要求落實(shí)到專項(xiàng)規(guī)劃中，加快控制性詳細(xì)規(guī)劃、實(shí)用性村莊規(guī)劃等編制進(jìn)度，迅速形成“多規(guī)合一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效”的新一輪國(guó)土空間規(guī)劃體系。要將城市設(shè)計(jì)貫穿于國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)管理的全過(guò)程，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)景觀風(fēng)貌區(qū)城市設(shè)計(jì)以及超大體量、超高建筑等重要項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案管理，體現(xiàn)地域和歷史文化、地方特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，防止“千城一面”。（三）進(jìn)一步加大規(guī)劃管理力度。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)規(guī)劃實(shí)施的主體責(zé)任，各相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)本行業(yè)本領(lǐng)域涉及空間布局相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，形成實(shí)施規(guī)劃的整體合力。要將規(guī)劃執(zhí)行情況納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系，將規(guī)劃執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)違法行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要強(qiáng)化制度保障，加快我市國(guó)土空間規(guī)劃條例立法進(jìn)度，開(kāi)展專項(xiàng)規(guī)劃管理辦法、區(qū)（縣）國(guó)土空間規(guī)劃工作指導(dǎo)意見(jiàn)、村莊規(guī)劃用途管制研究等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系制定工作。要強(qiáng)化技術(shù)支撐，依托國(guó)土空間“一張圖”開(kāi)展規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)時(shí)監(jiān)管。（四）進(jìn)一步加大接受監(jiān)督力度。在各類國(guó)土空間規(guī)劃的編制、實(shí)施、管理、修編等過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持全過(guò)程人民民主，采取召開(kāi)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、公示或者其他方式廣泛聽(tīng)取和征求相關(guān)專家及社會(huì)公眾意見(jiàn)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。報(bào)請(qǐng)市委同意，市人大常委會(huì)日前