政府投資項目審計常見問題及其定性依據(jù)

縣域內政府投資項目審計常見問題及其定性依據(jù)2024/1/31引言2024/1/3近年來，隨著縣域經濟的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)建設步伐的不斷加快，政府投資項目建設規(guī)模不斷增加。由于縣域內大部分項目實施單位沒有足夠的項目管理和工程技術人員，加上建設主管部門監(jiān)管不到位，項目實施中出現(xiàn)了一些普遍性、傾向性問題。主要集中在建設程序、招投標、工程管理、財務管理、工程造價、征地拆遷、投資效益等七個方面。2一、項目建設程序方面存在的問題及

定性依據(jù)

1.建設項目邊勘察、邊設計、邊施工。

定性依據(jù)：《建設工程質量管理條例》第五條“從事建設工程活動，必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則?？h級以上人民政府及其有關部門不得超越權限審批建設項目或者擅自簡化基本建設程序?！?024/1/33一、項目建設程序方面存在的問題及其定性依據(jù)

2.未按規(guī)定報批建設項目環(huán)境影響評價文件。

定性依據(jù)：《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條“建設項目的環(huán)境影響報告書、報告表，由建設單位按照國務院的規(guī)定報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批。

2024/1/34一、項目建設程序方面存在的問題及其定性依據(jù)審批部門應當自收到環(huán)境影響報告書之日起六十日內，收到環(huán)境影響報告表之日起三十日內，分別作出審批決定并書面通知建設單位。國家對環(huán)境影響登記表實行備案管理。審核、審批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表以及備案環(huán)境影響登記表，不得收取任何費用?！?024/1/35一、項目建設程序方面存在的問題及其定性依據(jù)第十六條國家根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。建設單位應當按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表(以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件)：

(一)可能造成重大環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對產生的環(huán)境影響進行全面評價；

(二)可能造成輕度環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對產生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價；2024/1/36一、項目建設程序方面存在的問題及其定性依據(jù)

(三)對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。建設項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務院環(huán)境保護行政主管部門制定并公布。第二十五條建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。2024/1/37一、項目建設程序方面存在的問題及其定性依據(jù)3.未按規(guī)定取得建設項目選址意見書。

定性依據(jù)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（主席令第74號）第三十六條“按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。”2024/1/38一、項目建設程序方面存在的問題及其定性依據(jù)

4.未按規(guī)定取得建設用地規(guī)劃許可證。

定性依據(jù)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（主席令第74號）第三十七條“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地?！?024/1/39一、項目建設程序方面存在的問題及其定性依據(jù)

5.未按規(guī)定取得建設工程規(guī)劃許可證。

定性依據(jù)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（主席令第74號）第四十條“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證?！?024/1/310一、項目建設程序方面存在的問題及其定性依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（主席令第74號）第四十一條

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。2024/1/311一、項目建設程序方面存在的問題及其定性依據(jù)

6.未按規(guī)定取得施工許可證。

定性依據(jù)：《中華人民共和國建筑法》（2011年4月22日修正）第七條“建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證；但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。按照國務院規(guī)定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證?！薄?024/1/312一、項目建設程序方面存在的問題及其定性依據(jù)限額以下：《建筑工程施工許可管理辦法》第二條第二款“工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，對限額進行調整，并報國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案?！?024/1/3一、項目建設程序方面存在的問題及其定性依據(jù)

7.項目未按建設工程規(guī)劃實施。

定性依據(jù)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（主席令第74號）第四十三條“建設單位應當按照規(guī)劃條件進行建設；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示。建設單位應當及時將依法變更后的規(guī)劃條件報有關人民政府土地主管部門備案?！?024/1/314一、項目建設程序方面存在的問題及其定性依據(jù)

8.未取得施工圖設計文件審查合格書就擅自施工。

定性依據(jù)：《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）第十一條“建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查。施工圖設計文件審查的具體辦法，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。”2024/1/315一、項目建設程序方面存在的問題及其定性依據(jù)

注：《建筑工程施工許可管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第18號）第四條建設單位申請領取施工許可證，應當具備下列條件，并提交相應的證明文件：（五）有滿足施工需要的技術資料，施工圖設計文件已按規(guī)定審查合格。2024/1/316一、項目建設程序方面存在的問題及其定性依據(jù)

9.未進行消防設計審核和消防驗收。定性依據(jù)：《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號）第十一條“第十三條對具有下列情形之一的人員密集場所，建設單位應當向公安機關消防機構申請消防設計審核，并在建設工程竣工后向出具消防設計審核意見的公安機關消防機構申請消防驗收：”2024/1/317一、項目建設程序方面存在的問題及其定性依據(jù)

（一）建筑總面積大于二萬平方米的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳；

（二）建筑總面積大于一萬五千平方米的民用機場航站樓、客運車站候車室、客運碼頭候船廳；

（三）建筑總面積大于一萬平方米的賓館、飯店、商場、市場；

（四）建筑總面積大于二千五百平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業(yè)性室內健身、休閑場館，醫(yī)院的門診樓，大學的教學樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業(yè)的生產加工車間，寺廟、教堂；

（五）建筑總面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內兒童活動場所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學校的教學樓、圖書館、食堂，學校的集體宿舍，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍；

（六）建筑總面積大于五百平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳。2024/1/318二、項目招投標方面存在的問題及其

定性依據(jù)

1.招標信息公開度不足。對于依法應該進行公開招標的項目，沒有在媒體上發(fā)布招標公告，未能將招標信息有效傳遞給足夠數(shù)量和范圍內的潛在投標人。

定性依據(jù)：《中華人民共和國招標投標法》（主席令第21號）第十六條“招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發(fā)布。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項?！?024/1/319二、項目招投標方面存在的問題及其

定性依據(jù)

第十一條

國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國務院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。第十七條招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應當載明本法第十六條第二款規(guī)定的事項。2024/1/320二、項目招投標方面存在的問題及其

定性依據(jù)

2.投標人之間相互串標、陪標。

在招投標過程中投標人之間互相串通，以一家單位為主要投標人，其他單位作為陪襯左右中標結果，主要表現(xiàn)是由一家投標單位承擔其他陪標單位的投標保證金。

定性依據(jù)：《中華人民共和國招標投標法》（主席令第21號）第三十二條“投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益?！?024/1/321二、項目招投標方面存在的問題及其

定性依據(jù)

3.支解項目規(guī)避招投標。

建設單位將一個規(guī)模不大、技術并不復雜的工程支解為若干小項目，以工程投資額度小為由規(guī)避招標。

定性依據(jù)：《中華人民共和國建筑法》第二十四條“提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位?！?024/1/322二、項目招投標方面存在的問題及其

定性依據(jù)

4.項目不公開招投標。

定性依據(jù)：

1.前期批復文件中明確規(guī)定要求招投標的。2.《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》

第七條本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

2024/1/323二、項目招投標方面存在的問題及其

定性依據(jù)

（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。2024/1/324二、項目招投標方面存在的問題及其

定性依據(jù)第二條關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括：（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；（二）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等郵電通訊項目；（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；（六）生態(tài)環(huán)境保護項目；（七）其他基礎設施項目。2024/1/325二、項目招投標方面存在的問題及其

定性依據(jù)

第三條

關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；（二）科技、教育、文化等項目；（三）體育、旅游等項目；（四）衛(wèi)生、社會福利等項目；（五）商品住宅，包括經濟適用住房；（六）其他公用事業(yè)項目。2024/1/326二、項目招投標方面存在的問題及其

定性依據(jù)

第四條

使用國有資金投資項目的范圍包括：（一）使用各級財政預算資金的項目；（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基的項目；（三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。2024/1/327二、項目招投標方面存在的問題及其

定性依據(jù)

第五條

國家融資項目的范圍包括：（一）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；（二）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；（三）使用國家政策性貸款的項目；（四）國家授權投資主體融資的項目；（五）國家特許的融資項目。2024/1/328二、項目招投標方面存在的問題及其

定性依據(jù)

第六條

用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；（二）使用外國政府及其機構貸款資金的項目；（三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。2024/1/329二、項目招投標方面存在的問題及其

定性依據(jù)可以不進行招標的情況

2024/1/330二、項目招投標方面存在的問題及其

定性依據(jù)5.違背招投標程序。

招標方未在規(guī)定的時間內按順序完成各項環(huán)節(jié)，如招標文件公告發(fā)售日期與投標截止日期相距不足二十日，未對投標單位進行資格審查，發(fā)出中標通知書日期與合同簽訂日期相距超過三十日，先施工后簽合同等。2024/1/331二、項目招投標方面存在的問題及其

定性依據(jù)

定性依據(jù)：《中華人民共和國招標投標法》（主席令第21號）第二十四條“招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日”；第四十六條“招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同……”“和《中華人民共和國招標投標法實施條例》（國務院令第613號）第五十四條“依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。”2024/1/332二、項目招投標方面存在的問題及其

定性依據(jù)

6.合同與補充協(xié)議簽訂與招標文件內容不一致，違背了實質性響應的原則。

定性依據(jù)：《中華人民共和國招標投標法實施條例》（國務院令第613號）第五十七條“招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議?！?024/1/333二、項目招投標方面存在的問題及其

定性依據(jù)

7.投標單位未按照招標文件規(guī)定繳納投標保證金。

定性依據(jù)：《中華人民共和國招標投標法實施條例》（國務院令第613號）第二十六條“招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致?！?024/1/334三、項目工程管理方面存在的問題及其定性依據(jù)

1.項目變更未報主管部門批準。

定性依據(jù)：《甘肅省政府投資項目管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2014〕34號）第二十三條“政府投資項目要嚴格按照批準的建設內容、建設標準、投資規(guī)模進行建設，不得擅自變更或調整。確因客觀條件進行重大變更的，須報原審批部門批準?！?024/1/335三、項目工程管理方面存在的問題及其定性依據(jù)

2.項目沒有初步設計批復文件。

定性依據(jù)：《甘肅省政府投資項目管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2014〕34號）第十條“政府投資項目根據(jù)建設性質、資金來源和投資規(guī)模，分別由國家、省、市州、蘭州新區(qū)、縣市區(qū)政府投資主管部門或行業(yè)主管部門審批可行性研究報告、初步設計及概算。（一）根據(jù)規(guī)定由國務院投資主管部門或國家行業(yè)主管部門審批的政府投資項目，報國家有關主管部門批準。

2024/1/336三、項目工程管理方面存在的問題及其定性依據(jù)（二）省內審批權限按照項目資金來源予以劃分

1.對于市州、蘭州新區(qū)、縣市區(qū)政府使用本級財政性資金建設的項目，不論投資規(guī)模大小，均由市州、蘭州新區(qū)、縣市區(qū)投資主管部門審批，并組織竣工驗收?！?.對于全部或部分使用中央預算內投資、中央專項資金、省級財政性建設資金、省政府統(tǒng)一安排的政府性債券和政府性基金的項目，按政府投資規(guī)模分級審批。除國家另有規(guī)定外，以下項目由省級政府投資主管部門審批，并組織竣工驗收。（1）總投資5000萬元及以上且政府投資比例超過40%的項目；

（2）安排政府投資2000萬元及以上的項目。上述限額以下的項目，按照項目隸屬關系由市州、蘭州新區(qū)、縣市區(qū)級政府投資主管部門或省直行業(yè)主管部門審批管理。2024/1/337三、項目工程管理方面存在的問題及其定性依據(jù)

（三）黨政機關樓堂館所建設項目審批權限嚴格按照國家和省委、省政府規(guī)定執(zhí)行，新建和維修改造辦公用房項目無論資金來源一律實行審批制。2024/1/338三、項目工程管理方面存在的問題及其定性依據(jù)

《甘肅省政府投資項目管理辦法》

第六條

執(zhí)行審批制度的政府投資項目，發(fā)展改革、規(guī)劃建設、環(huán)境保護、國土資源等有關部門，要同步下放審批權限，同步簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批工作流程，加快辦理前期手續(xù)，提高審批效率。除重大項目或國家另有規(guī)定外，將項目建議書、可行性研究報告、初步設計“三道”審批程序簡化為可行性研究報告和初步設計“兩道”程序。2024/1/339三、項目工程管理方面存在的問題及其定性依據(jù)

3.建設單位違規(guī)向無資質單位發(fā)包項目。

定性依據(jù)：《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）第七條“建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質等級的單位”和《中華人民共和國建筑法》（主席令第91號）第二十二條“建筑工程實行招標發(fā)包的，發(fā)包單位應當將建筑工程發(fā)包給依法中標的承包單位。建筑工程實行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應當將建筑工程發(fā)包給具有相應資質條件的承包單位?！?024/1/340三、項目工程管理方面存在的問題及其定性依據(jù)

4.施工單位轉包、違法分包工程。

投標人中標之后，將工程直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，不履行工程質量和安全的職責。定性依據(jù)：《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）第二十五條第三款“施工單位不得轉包或者違法分包工程”和《中華人民共和國招標投標法》（主席令第21號）第四十八條“中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓?！?024/1/341三、項目工程管理方面存在的問題及其定性依據(jù)

5.建設單位未按規(guī)定預留工程質量保證金。

定性依據(jù)：《建設工程質量保證金管理辦法》第七條“發(fā)包人應按照合同約定方式預留保證金，保證金總預留比例不得高于工程價款結算總額的3%。合同約定由承包人以銀行保函替代預留保證金的，保函金額不得高于工程價款結算總額的3%。”2024/1/342三、項目工程管理方面存在的問題及其定性依據(jù)

6.未按規(guī)定編制工程竣工財務決算。

定性依據(jù)：財政部頒布的《基本建設財務規(guī)則》（財政部〔2016〕81號令）第三十三條“項目建設單位在項目竣工后，應當及時編制項目竣工財務決算，并按照規(guī)定報送項目主管部門。項目設計、施工、監(jiān)理等單位應當配合項目建設單位做好相關工作。”2024/1/343四、項目財務管理方面存在的問題及其定性依據(jù)

1.建設項目未按規(guī)定單獨核算。

定性依據(jù)：《基本建設財務規(guī)則》（財政部〔2016〕81號令）第七條“項目建設單位應當做好以下基本建設財務管理的基礎工作：…

（二）按項目單獨核算，按照規(guī)定將核算情況納入單位賬簿和財務報表；”2024/1/344四、項目財務管理方面存在的問題及其定性依據(jù)

2.建設成本超范圍。

定性依據(jù)：《基本建設財務規(guī)則》（財政部〔2016〕81號令）第二十二條“項目建設單位應當嚴格控制建設成本的范圍、標準和支出責任，以下支出不得列入項目建設成本：（一）超過批準建設內容發(fā)生的支出；（二）不符合合同協(xié)議的支出；（三）非法收費和攤派；（四）無發(fā)票或者發(fā)票項目不全、無審批手續(xù)、無責任人員簽字的支出；2024/1/345四、項目財務管理方面存在的問題及其定性依據(jù)

（五）因設計單位、施工單位、供貨單位等原因造成的工程報廢等損失，以及未按照規(guī)定報經批準的損失；（六）項目符合規(guī)定的驗收條件之日起3個月后發(fā)生的支出；（七）其他不屬于本項目應當負擔的支出。2024/1/346四、項目財務管理方面存在的問題及其定性依據(jù)

3.擠占挪用項目建設資金。

定性依據(jù)：《基本建設財務規(guī)則》（財政部〔2016〕81號令）第九條“財政資金管理應當遵循?？顚Ｓ迷瓌t，嚴格按照批準的項目預算執(zhí)行，不得擠占挪用。財政部門應當會同項目主管部門加強項目財政資金的監(jiān)督管理?！?024/1/347五、項目工程造價方面存在的問題及其定性依據(jù)

多計工程價款

主要表現(xiàn)是施工單位弄虛作假，多報工程量、高套定額、高估冒算等加大工程成本；工程簽證不實，事后補合同、補協(xié)議、補簽證或補虛假簽證。

定性依據(jù)：《甘肅省建設工程造價管理條例》第十一條“工程合同價款由建設單位、施工單位雙方以國家和本省發(fā)布的現(xiàn)行建設工程造價計價依據(jù)及有關規(guī)定合理確定。

任何單位不得擅自提高或者降低定額標準編制工程項目預算、結算，不得違反現(xiàn)行工程造價計價依據(jù)抬高或者壓低工程造價?！焙徒ㄔO單位與施工單位簽訂的《施工合同》、協(xié)議、計算依據(jù)。2024/1/348六、項目征地拆遷方面存在的問題及其定性依據(jù)

1.未經批準改變土地用途。

定性依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第五十六條“建設單位使用國有土地的，應當按照土地使用權出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權劃撥批準文件的規(guī)定使用土地；確需改變該幅土地建設用途的，應當經有關人民政府土地行政主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內改變土地用途的，在報批前，應當先經有關城市規(guī)劃行政主管部門同意。”2024/1/349六、項目征地拆遷方面存在的問題及其定性依據(jù)土地用途分類:按所有權性質，分國有土地和集體土地按獲得途徑，有出讓土地和劃撥土地按利用現(xiàn)狀三大類分類，有農用地、建設用地和未利用地按利用現(xiàn)狀八大類分類，有耕地