科學(xué)推進實效第一廈門垃圾分類工作實踐

科學(xué)推進 實效第一廈門垃圾分類工作實踐主 要 內(nèi) 容一、垃圾分類就是新時尚二、廈門垃圾分類工作實踐三、向更高層次進步四、推進中的重點事情一、垃圾分類就是新時尚341、垃圾分類就是新時尚之習(xí)主席指示三化四分類五原則2016年12月21日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上指出，“普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度?！袄诸惥褪切聲r尚2018年11月6日，習(xí)近平總書記來在上?？疾?，表示“垃圾分類工作就是新時尚！垃圾綜合處理需要全民參與，我關(guān)注著這件事，希望上海抓實辦好。”培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣2019年6月3日，習(xí)近平指出，讓更多人行動起來，培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，全社會人人動手，一起來為改善生活環(huán)境作努力，一起來為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻。52、垃圾分類就是新時尚之頂層設(shè)計1、《生活垃圾分類制度實施方案》2017年3月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)，到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標準體系，生活垃圾回收利用率達到35%以上。2、《關(guān)于征求<2017年推進生活垃圾分類制度工作要點（征求意見稿>意見的函》2017年5月。3、《關(guān)于推進黨政機關(guān)等公共機構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》國管局、住建部等五部委發(fā)布2017年底前，中央和國家機關(guān)及?。▍^(qū)、市）直機關(guān)率先實現(xiàn)生活垃圾強制分類；2020年底前，生活垃圾分類示范城市的城區(qū)范圍內(nèi)公共機構(gòu)實現(xiàn)生活垃圾強制分類。4、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》2017年12月底，要求46個重點城市加快推進生活垃圾分類工作并排出工作進度表。5、《關(guān)于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》2018年1月住建設(shè)部印發(fā)要求加快推進46個重點城市生活垃圾分類工作。6、《關(guān)于在學(xué)校推進生活垃圾分類管理工作的通知》2018年1月教育部辦公廳等6部門印發(fā)要求探索建立生活垃圾分類宣傳教育工作長效機制和校內(nèi)生活垃圾分類投放收集貯存的管理體系。7、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）（征求意見稿）》2018年7月公開征求 意見地方各級人民政府應(yīng)做好分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系建設(shè)。8、《城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法》2018年7月住建部發(fā)布對城市推行生活垃圾分類工作進度進行監(jiān)管及考核，加強推進生活垃圾分類的進程。9、6月5日召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》草案強化工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者的責(zé)任，完善排污許可制度，要求加快建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)。63、垃圾分類就是新時尚之推進動作2017年11月30日，住建部在廈門市召開全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會。會議對廈門市推進生活垃圾分類工作的經(jīng)驗進行了總結(jié)和推廣。要求各地區(qū)、各部門要加快垃圾分類工作。在隨后全國評比中廈門多次名列第一，起到了示范表率作用。2018年6月29日，住建部召開新聞發(fā)布會表示，2018年底前將在全國地級以上294個城市全面部署生活垃圾分類，以后住建部又在多次會議上明確了這項工作。這意味著垃圾分類工作覆蓋城市將由部分城市擴大到全國。2019年2月21日，全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會在上海舉行。住建部號召各地區(qū)、各有關(guān)部門要共同把垃圾分類工作不斷推向深入；學(xué)習(xí)借鑒上海等城市的經(jīng)驗，共建共治共享；動員全社會共同參與；加大督促指導(dǎo)力度，結(jié)合實際創(chuàng)新工作方法，完善體制機制，推動垃圾分類工作取得實實在在的成效。起 步：2000年建設(shè)部開始垃圾分類試點工作，確定了八個試點城市，屬于探索發(fā)展階段。問 題：前后協(xié)同難，有害出路難，餐廚處理難，責(zé)任認定難，統(tǒng)籌管理難。認 識：領(lǐng)導(dǎo)重視，體系建設(shè)，法治保障，全民動員，先行先試，設(shè)施完善，兩網(wǎng)協(xié)同。目 標：2020年底46個重點城市基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)；2025年底地級及以上城市基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。定 位：推進生活垃圾分類，促進文明進步，推動綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。4、垃圾分類就是新時尚之上下求索20年二、廈門垃圾分類工作實踐2019年上半年統(tǒng)計，島內(nèi)兩區(qū)已全部開展生活垃圾分類，島外建成區(qū)生活垃圾分類覆蓋80%、農(nóng)村覆蓋71%；全市黨政機關(guān)、公共機構(gòu)、國有企業(yè)、星級酒店、大中小學(xué)校、幼兒園、車站、碼頭、機場、公園、景區(qū)等公共區(qū)域、駐廈部隊

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。全市生活垃圾分類體系基本建立，回收利用率接近30%，知曉率達100%、參與率達80%以上。廈門垃圾分類標志標識廣泛宣傳培訓(xùn)，凝聚社會共識全方位、全媒體宣傳;多層次、多形式宣講；進入學(xué)生教育，小手拉大手，影響千萬家寫教材，編寫幼兒園、小學(xué)、初中課本；入學(xué)科，有教案、有作業(yè)、有考核；家校聯(lián)合，教育一個孩子，帶動一個家庭。梳理示范典型300戶一個督導(dǎo)服務(wù)員13條居民區(qū)垃圾分類規(guī)范（一）全民參與

共同締造市四套班子協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)成立市級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長擔(dān)任組長，市委副書記擔(dān)任常務(wù)副組長，市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，確保組織指揮有力。各職能部門齊抓共管26個市直部門分別承擔(dān)垃圾分類的相關(guān)職責(zé)任務(wù)，各司其職、相互協(xié)同、齊抓共管，有力推動了垃圾分類工作。（二）全部門協(xié)同的合力（三）全程管理控制環(huán)節(jié)末端引領(lǐng)源頭分類，投、收、運、處一個環(huán)節(jié)不放松（1）投放激勵 認識分類初期開展分類積分獎勵，使居民認識垃圾分類,展開后推動依法分類。（2）收集管理精細分工督導(dǎo)員做好桶邊值守督導(dǎo)工作，加大檢查和桶邊督導(dǎo)力度；街道與物業(yè)公司、業(yè)委會簽訂垃圾分類責(zé)任狀；市垃圾辦組織暗訪檢查督促。桶邊督導(dǎo)（3）分類直運廚余垃圾采取公交化的直運模式，劃定廚余垃圾收運線71條，沿線設(shè)置收運點1700多個；有害垃圾各區(qū)委托國有企業(yè)每月收集轉(zhuǎn)運一次；大件垃圾已建成4個大件垃圾處置廠。大件垃圾采取小區(qū)集中，電話、APP預(yù)約國企收運處理。其他垃圾分二次轉(zhuǎn)運和直運兩種形式。2019年推行其他垃圾直運模式，目標任務(wù)60%，2020年實現(xiàn)其他垃圾直運全覆蓋，推行定時收集模式。垃圾焚燒發(fā)電廠（4）分類處理設(shè)施同步建設(shè)1座工業(yè)危廢處理中心2座廚余垃圾廠3座焚燒廠4座大件垃圾處理廠（四）全節(jié)點破解難題強化抓好五個階段起步階段抓知曉率和參與率督導(dǎo)員、志愿者、物業(yè)保潔員上門宣傳;全媒體、多層次、全方位宣傳。推開階段抓示范引領(lǐng)出臺示范小區(qū)13個方面的建設(shè)標準，示范小區(qū)分類知曉率達90%，廚余垃圾分類準確率達70%擴展階段抓“盲區(qū)”針對民營企業(yè)、非星級酒店、農(nóng)貿(mào)市場、無物業(yè)小區(qū)等盲點區(qū)域，采取轄區(qū)屬地管理牽頭兜底、部門行業(yè)管理聯(lián)動協(xié)同的機制，按照“管行業(yè)就必須管生活垃圾分類”的原則，全面抓好“盲區(qū)”地帶的垃圾分類工作。提升階段抓收集直運抓好各類垃圾直運到位,

直接將廚余垃圾全封閉轉(zhuǎn)運到處理廠，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)；推進其他垃圾直運，防止混裝混運。鞏固階段抓考評執(zhí)法制定《廈門市生活垃圾分類工作考評辦法》，采用專業(yè)考核、暗訪和第三方考核相結(jié)合的方式，對各單位垃圾分類工作進行考評，以占權(quán)重2%納入市對各區(qū)、各相關(guān)單位年度工作績效考評內(nèi)容。（五）全方位保障提升（1）資金保障

市、區(qū)財政統(tǒng)籌安排、按需保障，對分類轉(zhuǎn)運車輛的購置投入按市、區(qū)財政6:4的比例承擔(dān)；法制保障《廈門經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》于2017年9月10日起正式實施，該《辦法》是全國第一部全端的垃圾分類人大立法。同時出臺16項生活垃圾分類配套制度。公眾監(jiān)督設(shè)立舉報獎勵制度，全市居民可通過舉報方式監(jiān)督違法行為；引入社會監(jiān)督，將生活垃圾分類列入文明督導(dǎo)范圍，充分發(fā)揮廣大文明督導(dǎo)員作用。（4）科技保障建成餐廚垃圾信息化管理平臺，實現(xiàn)餐廚垃圾產(chǎn)、收、運、處全流程信息化監(jiān)管；建立垃圾分類智慧考評平臺，探索垃圾分類考核信息化管理方式。三、向更高層次進步（一）垃圾分類的目不是技術(shù)問題垃圾分類是全民的事情。垃圾分類要講政治，政治是引領(lǐng)。講文明，是一個提高全民文明素質(zhì)的戰(zhàn)略行動。1、自然科學(xué)層面：減少垃圾、減少污染、回收利用、無害處置---生態(tài)環(huán)境。2、人文科學(xué)層面：從他律向自律轉(zhuǎn)換---提升人文素質(zhì)。3、社會學(xué)層面：依法行事、依法行政---民族整體文明進步。（二）垃圾分類要的是實效1、事物本身有其內(nèi)在發(fā)展的規(guī)律，我們要積極探索垃圾分類的客觀規(guī)律，科學(xué)推進垃圾分類，要有持久戰(zhàn)的決心和戰(zhàn)略準備，不可以急于求成，爭取時間上的前衛(wèi)。垃圾分類最重要的是實效，比起實效上的第一，時間上的第一就不是很重要。2、經(jīng)濟發(fā)展不平衡不是現(xiàn)階段無法垃圾分類的借口，要牢牢把握問題導(dǎo)向思路，堅定不移推進垃圾分類工作。（三）推進垃圾分類體系提升1、制定垃圾分類評價指標，初期、中期、遠期（廈門開始研究制定）2、高樓撤桶，點位優(yōu)化，定時定點。（2019年廈門實質(zhì)性推動的工作）3、大分流和細分類的協(xié)同（2019年廈門完善的內(nèi)容）（四）系統(tǒng)化制度建設(shè)1、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

低值可回收物收運資源化利用體系 ；不使用一次性杯具

；凈菜上市，果皮菜葉就地資源化處理

；酒店業(yè)有償使用“六小件”、一次性餐具 ；新建住宅設(shè)置廚余垃圾粉碎機；綠化垃圾資源化利用 （實現(xiàn)源頭減量的重點）2、生活垃圾統(tǒng)籌管理制度（動員和使用全社會資源）3、從量按質(zhì)差異收費制度（經(jīng)濟杠桿和法律作用的疊加）四、推進中的重點事情24一、不可忽視可回收物這里說的可回收物指的是全部可回收物。目前“高值垃圾”主要由居民回收，“中值垃圾”主要由保潔工和拾荒者回收，而“低值垃圾”也就是居民和拾荒者都不要的這部分垃圾，則交給政府部門回收。如果政府部門僅著眼于“低值垃圾”或“低質(zhì)垃圾”的分類回收，這不是真正意義上的垃圾分類，應(yīng)該從“全價值鏈”和“全產(chǎn)業(yè)鏈”的角度來研究和統(tǒng)籌考慮垃圾分類和回收利用問題。出臺優(yōu)惠補貼政策、鼓勵市場參與、提升回收手段、引導(dǎo)廢品供需關(guān)系、培育廢品利用市場。25二、處理好兩網(wǎng)關(guān)系兩網(wǎng)融合不如協(xié)同，形成一張回收利用系統(tǒng)想法不太現(xiàn)實。兩網(wǎng)協(xié)同，要樹立廢品也是垃圾，廢品回收也是垃圾分類，廢品利用就是垃圾資源化的理念。而對于可回收物最終是進入資源回收系統(tǒng)還是垃圾處理系統(tǒng)，則主要是取決于分類品質(zhì)和市場價格?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是垃圾分類的手段，而不是垃圾分類的目的，形式固然很重要，但如果只注重形式而不注重實效，垃圾分類就難以持續(xù)推進。26三、垃圾分類是政治是文明垃圾分類是新時尚，要培育新習(xí)慣，建立新規(guī)矩。新時尚是高度，需要努力追趕，新習(xí)慣是文明再造，新規(guī)矩是法