夯實基層基礎工作

夯實基層基礎工作，推進和諧利民發(fā)展涌泉街道辦事處地處溫江區(qū)新城區(qū)，系中國第六屆花卉博覽會舉辦地。轄7個社區(qū)和1個村，幅員面積16.77平方公里，人口2.4萬（含流動人口0.8萬）。2008年地區(qū)生產總值8億元，人均純收入7026元。2009年3月初，街道在20天內完成四川文化產業(yè)園項目1500多畝、359戶搬遷工作。速度驚人，質量上乘，實現(xiàn)最快、最和諧。整個過程無一例上訪，真正成為“陽光拆遷”、“利民拆遷”、“和諧拆遷”，實現(xiàn)地方發(fā)展與群眾受益的“共贏”格局。為什么會出現(xiàn)如此喜人的局面？這與近幾年來涌泉街道基層基礎工作的扎實開展是分不開的。自2001年光華大道修建以來，溫江區(qū)的發(fā)展速度大幅加快，涌泉鎮(zhèn)（現(xiàn)為街道）被確定為溫江新城建設規(guī)劃建設區(qū)。建設光華大道拆遷居民400戶，溫泉大道拆遷150戶，花博會主場館及配套用地拆遷400戶。短短2-3年間，涌泉鎮(zhèn)拆遷上千戶。由于發(fā)展速度快，前無經驗可循，各類社會矛盾日益顯現(xiàn)。群訪、越級上訪不斷，曾多次出現(xiàn)圍堵機關群訪問題，阻斷干道交通現(xiàn)象。鎮(zhèn)政府機關成天為解決信訪問題疲于奔命。到2005年，這種情況到愈演愈烈，干群關系日益僵化，地方發(fā)展舉步維艱。2006年底，新一屆街道領導班子決定徹底改變這種現(xiàn)狀，著力從基層民主政治建設、干部作風建設、惠民行動、居民素質提升、矛盾化解等多方面全方位夯實和提升基層基礎工作。一、加強基層民主政治建設，強化群眾的主體意識（一）從配強“兩委”班子入手，狠抓干部隊伍建設。2007年4月，在街道7個社區(qū)1個村，采取面向全區(qū)范圍內公推直選的方式，選出支部書記8名。以雙向培養(yǎng)為導向，依據(jù)《社區(qū)居委會組織法》、《村委會組織法》，把政治素質好、文化水平較高、致富能力強的能人作為黨組織和群眾自治組織的領頭人。新一屆社區(qū)（村）級班子干部年齡結構合理，年富力強、思維敏捷、頭腦靈活、致富帶頭能力強。35歲以下干部占干部總數(shù)的40%。文化程度較以往明顯提高，40多名“兩委”干部中高中（中專）以上20名，占總職數(shù)的45%。（二）從基礎配套建設入手，狠抓“兩委”活動陣地建設。自2007年初以來，涌泉街道黨工委加大投入，大力改善社區(qū)（村）活動室基礎設施。采用“三個一點”（區(qū)上爭取一點、街道補貼一點、社區(qū)自籌一點）的方式。投入資金近千萬元，將花土社區(qū)活動中心打造成為全市、全市、乃至全國文明新型社區(qū)活動中心。同時，明光社區(qū)、前鋒社區(qū)、鳳凰社區(qū)活動中心，也成為全區(qū)社區(qū)活動中心示范點。目前街道8個社區(qū)（村）均有一流的辦公、活動、服務設施，配套完善、環(huán)境優(yōu)美的社區(qū)兩委活動中心為干部學習提高，開展工作和為群眾辦事提供了良好條件。（三）從制度優(yōu)化入手，增強居民參與意識。各黨支部開好“三會”，半年召開1次黨員大會，1月召開1次支委會和黨小組會；深入推行民主議事、居民會議、居民代表會進一步健全了社區(qū)（村）民會議、社區(qū)（村）民代表會議和社區(qū)（村）黨組織、社區(qū)（村）居委會聯(lián)席會議三級決策機制。試行居（村）務提議制度，推行“黨員群眾接待日”、“黨員議事會”、“民主懇談會”等制度；規(guī)范了黨務公開和社區(qū)（村）居務公開制度。全面強化社區(qū)（村）黨組織的領導權，切實保障社區(qū)居民會議的決策權，認真落實社區(qū)（村）居（村）民委員會的執(zhí)行權，完善落實黨員群眾的監(jiān)督權。（四） 從治理機制創(chuàng)新入手，增強居民歸屬認同感。在花土農民集中居住區(qū)（“三個集中”之農民向集中居住區(qū)集中，現(xiàn)有已有人口8000多人）,以“大社區(qū)”建設理念，推進“開放、文明、現(xiàn)代”的花園城市文化示范社區(qū)建設。一是在制定社區(qū)建設專項目標考核。全街道上下齊抓共管，充分調動各級干部的積極性，加快社區(qū)基礎配套設施的規(guī)劃建設，結合文明城市創(chuàng)建，實施精細化、網格化管理，提升社區(qū)整體文明形象。二是不斷完善社區(qū)生活配套。引入移動通訊服務網點、設立社區(qū)警務室、建立首個社區(qū)金融網點等。三是建立黨總支為領導核心的新型社區(qū)基層治理機制。增強黨組織領導核心作用，探索黨員“雙重管理”模式。在社區(qū)集體經濟組織民生股份公司建立黨支部，與街道衛(wèi)生服務中心支部、涌泉實驗學校支部、社區(qū)黨支部合建花土黨總支。扶持社區(qū)集體經濟公司發(fā)展，社區(qū)失地農民通過專業(yè)培訓在公司就職，在社區(qū)建設管理業(yè)務中實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我教育。培育成立了新型社區(qū)業(yè)主委員會。組建資產管理委員會。新型社區(qū)的黨建工作、社保福利、文化生活等水平和檔次得到全面提升，花土社區(qū)被國家民政部、中央文明辦授予“學習型社區(qū)”稱號，民政部副部長姜力親臨視察并給予充分肯定。（五） 從辦事流程優(yōu)化入手，提高政務服務水平。先期在農民集中居住區(qū)設立街道政務服務中心，對社區(qū)居民辦事實行社區(qū)干部全程代理。居民不再為辦證辦事“跑腿”。2007年為群眾辦事、辦件數(shù)量達8800余件，2008年達11000多件。中央電視臺對此予以充分關注和推廣。2008年底，對政務服務中心進一步優(yōu)化整合，在全區(qū)率先建立街辦社區(qū)公共服務站，為居住在新型社區(qū)的全體居民提供民政、計生、就業(yè)等52個項目的“一站式”服務。確保社區(qū)居民享有均等公共服務優(yōu)先權，大大增強了居民對新型社區(qū)的歸屬感和認同感。二、強化干部作風建設，改善黨群干群關系（一） 注重干部培訓教育，提高隊伍綜合素質。街道黨工委深刻認識到這，社區(qū)（村）兩委干部和居民小組長要服從街道辦指導，同時要直接對群眾服務。必須高度重視基層干部的培訓教育。自2007年以來，每周對43名兩委干部召開例會以會代訓；每季度對77名居民小組長集中進行1次政策理論培訓，促使其現(xiàn)行的方針政策融入自身工作中，營造共推發(fā)展的氛圍。重點培訓日常事務相關的法律、法規(guī)，指導其依法公允辦事和服務。（二） 狠抓黨風廉政建設，形成清正廉潔氛圍。認真落實干部黨風廉政建設責任制，實行“一崗雙責”。出臺《社區(qū)（村）組干部“十條禁令》強調“八個堅持、八個反對”，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，杜絕各類違法、違紀案件發(fā)生。以播放案例光碟、組織干部及家屬到勞教監(jiān)獄等參觀等形式，經常性加強黨員干部警示教育，廣泛開展廉政文化進社區(qū)活動，以優(yōu)良的黨風促政風、帶民風，逐步在群眾中樹立起誠信清廉的干部隊伍形象。（三） 量化目標任務，注重干部績效考核。堅持“賞罰分明”的原則，對街道機關、社區(qū)兩委干部實行目標量化考核。評選先進單位和優(yōu)秀個人，給予物質和榮譽獎勵，同時與干部的選拔任用掛鉤。對損害群眾利益、因工作質量因素造成群眾上訪的給予嚴厲查處。（四） 創(chuàng)新活動載體，融洽黨群干群關系。2007年、2008年兩年間，在全街道40多機關黨員和社區(qū)支部書記中，開展“一幫一、心連心”、“一對一、促就業(yè)”等系列活動，與轄區(qū)困難群眾進行結對幫扶。建立“連心卡”，要求干部常年關注自己的幫扶對象，出資金、幫技術、疏心理、找門路、尋崗位、供信息。通過這些活動干部群眾的血肉聯(lián)系更加緊密，黨群干群關系更加和諧。三、深化惠民幫扶機制，全民共享發(fā)展成果貫徹落實發(fā)展惠民要求，不斷深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、惠及全民、富有特色、機制完善的公共服務體系建設，促進發(fā)展成果全民共享。（一） 狠抓配套服務設施建設，方便群眾生產生活。兩年多來，建成五福路、鳳凰街、共耕街；建成全市一流的鎮(zhèn)級公立衛(wèi)生院；擴建集貿市場；新建2個活動廣場，完善音響視頻系統(tǒng)、健身器材、座椅、長廊等休閑設施；新建重型車停車場；安裝監(jiān)控系統(tǒng)，引進物業(yè)管理公司；引進保潔公司；引入通訊服務網點；設立社區(qū)警務室；引入我區(qū)首個社區(qū)金融網點；創(chuàng)立我區(qū)首家專門針對失地農民心、理關懷的公益機構“馨悅工作室”。居住小區(qū)教育、醫(yī)療、治安等配置逐步到位，生活服務配套設施不斷完善，黨建工作、社保福利、文化生活等水平和檔次得到全面提升，受到轄區(qū)居民和社會各界普遍好評。（二） 高度關注民生，抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務。加強就業(yè)實名制動態(tài)管理，為居民提供個性化就業(yè)服務。每年培訓失地農民1200多人，成功轉移1000人。大力實施創(chuàng)業(yè)富民行動，加大對自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的扶持力度。在花土小區(qū)成功打造“創(chuàng)業(yè)一條街”。制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策，提供小額貸款擔保。將營業(yè)用房租賃收入反哺創(chuàng)業(yè)居民，2008年反哺資金達20多萬元。率先舉辦“創(chuàng)業(yè)、就業(yè)帶頭人”表彰活動，掀起全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。在花土小區(qū)引導自主創(chuàng)業(yè)50多人，帶動就業(yè)人數(shù)達160多人。失地農民轉移就業(yè)率不斷提高，社會安寧祥和，群眾安居樂業(yè)。（三） 建立分類救助體系，形成常態(tài)高效幫扶機制。通過兩年的努力，逐步形成了反應快捷、運轉高效、覆蓋全面的社會救助機制。開通了臨時救助“110”專線。每年撥付資金30萬元建立街道社會扶助基金?？顚Ｓ谩＝⑹讉€殘疾人康復站，街道每年出資25000元，為殘疾人提供免費康復醫(yī)療卡。自去年運轉分類救助機制以來，70多名困難群眾得到及時救助。《成都日報》、市政府網站等媒體廣泛關注。四、豐富群眾精神文化生活，深化新市民素質教育（一） 夯實文體活動基礎，建好居民活動陣地。兩年多來，在花土新型社區(qū)建設社區(qū)文化活動廣場3個，總面積達1萬多平方米；在明光社區(qū)、前鋒社區(qū)、共耕社區(qū)、鳳凰社區(qū)、大田社區(qū)、洪江村等分別建設居民活動廣場，建設居民健身場地10處。各社區(qū)（村）遠程教育服務站結合黨員遠程教育，常年向居民播放實用技術、就業(yè)創(chuàng)業(yè)訊息等；各社區(qū)（村）均建立標準化圖書室，藏書均1萬冊以上；電子閱覽室擁有計算機8臺以上，常年對居民免費開放；各社區(qū)均建立標準化文化活動室，并配備專門人員管理。（二） 大量開展文體活動，擴大群眾參與面。街道專門籌措資金、充分整合社會力量，經常性舉辦“社區(qū)新市民風采大賽”、共迎新春晚會、社區(qū)居民運動會夏季趣味體育比賽、慶五一歌詠會等等群眾參與性極強的文體活動。2007年舉辦24場次，2008年達到32場次，每次參加活動的人員均在1000人以上，多時達到4000多人活動載體。在春節(jié)、五一、國慶等重大節(jié)日，街道社區(qū)服務中心組織和指導各社區(qū)（村）輪流舉辦群眾文藝演出，使群眾參與面大大提高，居民素質在潛移默化中提高。（三） 引導民間組織發(fā)展，壯大文化活動隊伍。在街道和社區(qū)的支持、鼓勵與指導下，轄區(qū)各類文化活動的民間組織不斷發(fā)展壯大。目前，社區(qū)已有老年協(xié)會、騎游協(xié)會、秧歌舞隊、劍舞隊、腰鼓隊、書畫協(xié)會等民間活動組織30多各個，會員（隊員）達到1000多人。街道、社區(qū)指導規(guī)范其組織舉辦活動的同時，給予一定的活動經費支持。近年，民間文體活動隊伍取得豐碩成果。2007年末，明光社區(qū)的涌泉舞龍隊獲得“國家非物質文化遺產節(jié)獎”。（四）建立完善激勵機制，形成全民參與氛圍。一是通過一定組織形式定期對群眾作品進行評比。舉辦風采大賽評選新市民模特形象。舉辦國學經典朗誦表演評選優(yōu)勝者。舉辦群眾文藝創(chuàng)作征文活動評選最佳作品并積集成《群眾文藝作品匯輯》。舉辦群眾文藝大賽評選優(yōu)秀文藝作品等等。二是在文體活動隊伍中展開評比。從隊伍組織、活動開展、社區(qū)貢獻等方面對各類民間組織進行評比。前不久，花土社區(qū)定和苑業(yè)主委員會獲得街道黨工委頒發(fā)的“社區(qū)建設突出貢獻獎”。三是在各社區(qū)文化活動室中開展“星級文化活動室”評比活動。從舉辦活動內容、活動室功能發(fā)揮、長效管理機制等方面進行星級評比。從無星級到“五星級”分六個等級，在各社區(qū)活動室間形成對比激勵機制，在評選對比中不斷完善和提高。五、拓寬群眾訴求渠道，促進社會穩(wěn)定和諧2007年起，街道黨工委辦事處決心、用兩年徹底改變信訪形勢。采取系列措施，取得明顯成效，轄區(qū)信訪量直線下降。2008年，來訪總批次53批次，較07年173批次下降69.4%，總人次104人次較07年702人次下降75.2%。同時通過平安社區(qū)創(chuàng)建等活動，加大社會治安綜合治理力度。（一）拓寬群眾訴求渠道，真情實意服務群眾。在農民集中居住新型社區(qū)設立人大代表、政協(xié)委員、黨代表接待室內，聽取群眾心聲。街道黨工委、辦事處直接面對群眾提出的每一個問題。街道黨工委書記直接將手機電話告知信訪人，讓信訪群眾有疑慮可直接給書記反映。（二） 健全信訪工作制度，形成長效機制。每周黨工委會議首條通報信訪情況，重要信訪案件黨工委會議議決；堅持信訪工作下訪和回訪制度;堅持領導接待日和閱批群眾來信制度；堅持重點人員和重要信訪案件領導包案制度；健全處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議制度。（三） 狠抓社會治安綜合治理，提高居民安全感和幸福感。結合平安社區(qū)、平安街道創(chuàng)建活動，健全組織體系，明確責任分工，充實人力裝備，完善人防技防網絡。在每個社區(qū)（村）都確立一名包片民警，治安聯(lián)防隊伍和治保隊員在派出所民警的帶領下實行24小時巡邏，并在轄區(qū)主要路口和路段安裝了天網和設立4處治安卡點。抓好宣傳、營造氛圍，發(fā)動群眾參與群防群治，有效地預防了各類案件發(fā)生。社區(qū)居民的安全感、幸福感不斷增強，社會安定和諧，為轄區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。附：［涌泉街道辦事處簡介］涌泉街道辦事處地處溫江區(qū)新城區(qū)，系中國第六屆花卉博覽會承辦地。轄7個社區(qū)和1個村，幅員面積16.77平方公里，人口2.4萬（含流動人口0.8萬）。地理位置優(yōu)越，基礎設施完善。光華大道、向陽路、溫雙路、溫泉大道、天祥路等城際干道形成“三縱兩橫”道路網。工業(yè)有國家級成都海峽兩岸科技開發(fā)園（東區(qū)）。房地產業(yè)發(fā)達，建信、仁和春天、萬科、和記黃埔、麗晶港、中新錦泰等十多家知名房產先后置業(yè)。涌泉街辦前身為涌泉鎮(zhèn)（2004年9月更名），系成都推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展