社區(qū)治理第6章電子教案

第六章社區(qū)治理中的社區(qū)效勞教學目的與要求：了解中國社區(qū)效勞的歷史起源和開展，理解西方國家社區(qū)照顧的歷史起源和演變；比較中國社區(qū)效勞和西方社區(qū)照顧的異同，借鑒西方的社區(qū)照顧模式和實踐經(jīng)驗對中國社區(qū)效勞開展中存在的問題提出對策建議。一、社區(qū)效勞的含義及其由來二、社區(qū)照顧理念及其在中國的運用三、社區(qū)效勞中的幾個關系問題一、社區(qū)效勞的含義及其由來社區(qū)效勞是當前社區(qū)建設與開展的龍頭?！吧鐣＠鐣暤奶岢鼋▏?，我國社會福利是城鄉(xiāng)二元結構。就農(nóng)村而言，我國方案經(jīng)濟時期福利保障是通過家庭責任保障；“五保〞供養(yǎng)政策來構成。農(nóng)村“三無〔撫養(yǎng)或贍養(yǎng)人、生活來源、工作能力或單位〕〞經(jīng)評定作為“五保〞戶得到保障。五保是指保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬〔保教〕。城市是按身份分配到不同單位，或落入街道和居委會體制。中國傳統(tǒng)城市社會福利效勞對象主要是指民政部門負責的“三無〞對象。西方國家是以財政收入或社會保險奉獻為根底的福利體制，福利保障的家庭責任轉移給國家和社會。包括現(xiàn)金津貼和實物津貼〔含教育、住房、社會效勞機構照顧等〕。20世紀70年代以后，伴隨國家福利政策危機，西方國家開始由福利國家向多元化和混合福利的轉變，由機構照顧向社區(qū)照顧轉變。1983年第八次全國民政會議提出了“社會福利社會辦〞的根本思想。2000年召開社會福利社會化工作會議，明確要求投資主體多元化；效勞對象公眾化；效勞方式多樣化；效勞隊伍專業(yè)化。從“社區(qū)效勞〞到“社區(qū)效勞業(yè)〞20世紀80年代城市社區(qū)效勞根本特點〔P162〕：①定性為城市社會福利的基層網(wǎng)絡，是為了解決國家福利資金緊張、福利供給緊缺問題，通過發(fā)動街道力量，滿足福利效勞需求。②是以社區(qū)孤老殘弱、精神病人，烈軍屬等民政福利對象為主要效勞對象，同時接納社區(qū)非民政福利對象，提供有償效勞。③主要以小型分散的福利設施為主，因陋就簡，因地制宜。④以條塊結合、以塊為主的管理體制。⑤以社區(qū)居民參與組織和提供效勞，同時發(fā)動志愿人員參加社區(qū)效勞，缺乏專業(yè)指導和效勞。⑥資金主要通過街道和居委會經(jīng)濟體的提留來籌集，缺口大，影響效勞水準和專業(yè)化程度。20世紀80年代后期，我國城市社區(qū)效勞開始把一般社區(qū)居民的生活效勞作為自己的效勞內容體系。中國城市社區(qū)效勞的開展方向發(fā)生轉折的標志是1993年14部委頒發(fā)的《關于加快開展社區(qū)效勞業(yè)的意見》。根據(jù)文件，城市社區(qū)效勞應該堅持的性質宗旨是福利性為目的，經(jīng)營性為手段。內容有〔P165〕：⑴明確了社區(qū)效勞的開展方向〔社會化、產(chǎn)業(yè)化、法制化〕。⑵明確了社區(qū)效勞的開展目標。⑶社區(qū)效勞的根本任務是發(fā)揮國家、集體、個人三者的積極性，依靠社會各方面力量興辦社區(qū)效勞業(yè)。⑷統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)效勞，大力扶持社區(qū)效勞業(yè)的開展。列入國家經(jīng)濟社會開展方案，對社區(qū)效勞中心給予財政補貼和稅收政策優(yōu)惠等。⑸多渠道籌集社區(qū)效勞業(yè)開展的資金。⑹建立充滿生機的社區(qū)效勞業(yè)運行機制，按政事分開原那么，以產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，實行不同經(jīng)營管理方式，賦予社區(qū)效勞單位經(jīng)營、用工、分配自主權。1995年民政部發(fā)布《全國社區(qū)效勞示范城區(qū)標準》，標準社區(qū)效勞的開展方向〔P166〕：堅持社區(qū)效勞的社會福利屬性，走社會化道路。內容體系確保福利效勞，合理安排經(jīng)營性效勞工程，開展經(jīng)常性社會互助活動。發(fā)揮社區(qū)效勞中心的功能。規(guī)定了資金投入。建立專兼職效勞隊伍，專職管理人員不超過80%。規(guī)定社區(qū)效勞效益指標等。社區(qū)效勞的主要內容社區(qū)效勞是指在政府的福利資助和福利政策的扶持、援助下，在社會資源技術的積極支持、幫助下，依靠社會居民的組織參與，發(fā)動社區(qū)內在的資源力量，向社區(qū)居民提供的各種效勞活動。城市社區(qū)效勞的內容體系包括福利性效勞；居民生活效勞；下崗職工再就業(yè)效勞；街道居委會和駐區(qū)單位之間的共建效勞等。二、社區(qū)照顧理念及其在中國的運用社區(qū)照顧的由來和開展〔P169—176〕社區(qū)照顧的發(fā)源地是英國：1948年英國把濟貧法改為國民救助法；70年代起英國開始探索社區(qū)為本的福利照顧模式；80年代走向社區(qū)照顧，形成多元混合福利模式。社區(qū)照顧是指提供適當水準的干預和支持，以使人們能夠實現(xiàn)最大的獨立和控制他們的生活，為實現(xiàn)此目的，必須開展在各種設置中的廣泛的效勞〔1989英國衛(wèi)生部白皮書〕。英國照顧管理模式的工作程序包括7個步驟：①出版信息告訴潛在用戶哪些照顧機構可以提供援助和效勞；②決定評估的水平，以防止把簡單的事情復雜化；③評估需求；④照顧方案；⑤執(zhí)行照顧方案；⑥監(jiān)視方案是如何被傳遞的；⑦評審以決定哪個方案需要定期評估。一二步不是對每個案例都重復使用，第三步開始對每個案例循環(huán)使用。社區(qū)效勞照顧的照顧管理模式強調評估、效勞包裹的設計、執(zhí)行和監(jiān)視三個核心過程。英國社區(qū)照顧和中國社區(qū)效勞的關系英國社區(qū)照顧和中國社區(qū)效勞的相同點：兩者的社會福利政策根底的開展趨勢是相同的。都強調國家福利責任的社會外移，建立市場化運行機制。兩者的社區(qū)支持根底是共同的。都強調把社會福利對象留在社區(qū)中接受照顧，而照顧提供者都強調要依靠社區(qū)中的社會支持網(wǎng)絡。兩者的效勞對象具有共同性。英國社區(qū)照顧和中國社區(qū)效勞的不同點：兩者屬性的差異性。英國社區(qū)照顧的屬性是一種社會福利效勞，是英國機構效勞的社區(qū)化開展，它不是面對一般社區(qū)居民的效勞。英國社區(qū)照顧是有層次的：即社區(qū)對效勞對象的照顧；對福利照顧者提供的支持；政府對社區(qū)機構的政策支持。中國的社區(qū)效勞初始是社會福利效勞，后來擴大到一般居民的生活效勞。兩者效勞對象的差異性。英國社區(qū)照顧的效勞對象主要是社會福利對象及相關的福利照顧者。而中國社區(qū)效勞那么擴大到一般社區(qū)居民。兩者運行機制差異性。英國社區(qū)照顧實行的是準市場化的運行機制，但相關政府、志愿組織和私有機構、社會關系網(wǎng)絡等的責任、義務較明確。而中國社區(qū)效勞過分強調社會部門、社會關系和市場力量的作用，淡化政府責任。英國社區(qū)照顧對中國社區(qū)效勞的借鑒意義〔P178—179〕⑴英國社區(qū)照顧屬性定義清楚，范圍劃清楚確，效勞對象層次清楚，值得借鑒。⑵英國社區(qū)照顧的混合福利經(jīng)濟和準市場運行機制值得中國在社區(qū)福利性開展中借鑒。三、社區(qū)效勞中的幾個關系問題福利性與經(jīng)營性關系〔179—181〕：首先必須標準社區(qū)效勞的范圍和內涵。社區(qū)效勞的運行機制：政府福利責任的非行政化包攬；民間志愿機構的多元化經(jīng)營，可以有福利性效勞工程，也可以有收費性的效勞工程?；旌辖?jīng)濟結構和混合經(jīng)營模式開展社區(qū)居民福利。正式機構與非正式社會網(wǎng)絡的關系正式機構是指職責明確、分工合理、功能分殊的縱向科層組織，包括國家政府部門，民間志愿者和私有機構等。非正式組織社會關系是指建立在自然交往根底上的靠自然的情感、血緣或親屬關系維持的人際關系網(wǎng)絡。正式機構組織和非正式社會支持網(wǎng)絡是相互補充的分工合作關系。正式機構的專業(yè)性比較強，對案主的問題評估和效勞設計有針對性，效勞手段較先進且有社會福利政策的資金保證，較適合提供長期、復雜和深度的效勞。非正式的社會支持網(wǎng)絡比較靈活、及時、方便和人情化，較適合提供感情支持、倫理性支持、信息性意見和短期輕度效勞等。專業(yè)照顧與志愿效勞的關系〔183—186〕：專業(yè)照顧因專業(yè)知識扎實、方法熟練和效勞標準優(yōu)勢明顯，但缺乏公眾監(jiān)督導致態(tài)度惡劣、欺騙和操縱；志愿效勞熱情但缺乏系統(tǒng)訓練和專業(yè)方法。政府職責與公民參與的關系〔186—188〕：政府職責明確但往往還不到位；公眾參與是社區(qū)效勞的靈魂但參與的發(fā)動不易。防止政府包攬或放任這兩個極端。單項選擇：中國傳統(tǒng)的社會福利效勞對象主要是指〔〕。民政部門負責的“三無〞對象中國城市社區(qū)效勞開展方向發(fā)生轉折的標志是〔〕。1993年14部位頒發(fā)的加快城市社區(qū)效勞開展的意見根據(jù)1993年14部委文件，城市社區(qū)效勞應該堅持的性質宗旨是