消防法律法規(guī)體系課件

一、法基本概念一、法：是由統(tǒng)治階級的物質(zhì)生活條件決定的，反映統(tǒng)治階級意志的、經(jīng)國家制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力保證實施的行為規(guī)范的總和。二、法的五個特征：1、由有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)制定的；2、按照一定的程序制訂的、修訂的；3、以國家的強(qiáng)制力保證實施的；4、體現(xiàn)和維護(hù)統(tǒng)治階級的意志；5、是人們行為規(guī)范的總和。三、法的基本職能法的基本職能是調(diào)整人們的行為、規(guī)范人們的行為。1、調(diào)整性職能：對社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，把人們的行為指引一定的方向上去，其中心問題是如何確定權(quán)利和義務(wù)。分為：（1）靜態(tài)調(diào)整：反映社會關(guān)系的靜止?fàn)顟B(tài)。如對財產(chǎn)所有權(quán)的確認(rèn)，對公民權(quán)利和義務(wù)的確認(rèn)。（2）動態(tài)調(diào)整：反映社會關(guān)系的運動狀態(tài)。如合同制度、產(chǎn)品分配制度等。二、法的基本職能2、保護(hù)性職能：這是在不合法行為基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，反映了社會關(guān)系異常情況。另外，從社會作用來看，法律具有：（1）階級統(tǒng)治的職能（2）實現(xiàn)社會公共職能的工具，用以維護(hù)一定的社會秩序。四、法的分類1、憲法；2、法律、3、行政法規(guī)、4、地方性法規(guī)、5、行政規(guī)章（部門規(guī)章和地方性規(guī)章）；6、標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)）。法律規(guī)范沖突的解決原則：1、上位法優(yōu)于下位法；2、特別法優(yōu)于一般法；3、新法優(yōu)于舊法；4、裁決決定原則；5、國際法優(yōu)于國內(nèi)法。

消防法律法規(guī)消防法律法規(guī)：是作為法律體系的組成部分，它的調(diào)整對象是在消防過程中形成的各種社會關(guān)系。目的：主要是為依法管理提供依據(jù)，規(guī)范社會生活中各種消防行為，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)的危害，保護(hù)人身、財產(chǎn)的安全，維護(hù)公共安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。一、消防法律法規(guī)的涵義目前，我國已經(jīng)形成了一個以《消防法》為核心，其他消防法規(guī)、消防規(guī)章和技術(shù)規(guī)范為補(bǔ)充的較為完整的消防法規(guī)體系。二、消防法規(guī)的淵源消防法規(guī)的淵源，也稱為消防法規(guī)的法源，是指消防法規(guī)來源于其他哪些法律法規(guī)和它由哪些規(guī)范組成的。

法律淵源是執(zhí)法的各種具體表現(xiàn)形式，如法律、法令、條例、章程、決議、命令、習(xí)慣等。

法必須通過一定國家機(jī)關(guān)制定為具體形式的法律規(guī)范，才能具有法律上的效力。二、消防法規(guī)的淵源（按階位排列）我國消防法規(guī)的法源主要有：（一）憲法（二）消防法律（三）消防法規(guī)（四）消防規(guī)章（五）規(guī)范性文件（六）消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（一）憲法憲法是國家的根本大法，由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)——全國人民代表大會制定的。憲法具有最高的法律效力，任何法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件都不得與憲法有抵觸。它是制定其他一切法律規(guī)范的依據(jù)，也是消防法規(guī)的基本法源。（一）憲法在憲法中所包含的消防行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法：

關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)活動的基本原則的規(guī)范關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)組織和職權(quán)的規(guī)范；關(guān)于公民在行政法律關(guān)系中的享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)的規(guī)范等。（二）消防法律消防法律是由享有立法權(quán)的全國人大及其常委會批準(zhǔn)或頒布實施的。

（二）消防法律1.消防專門法律《消防法》是我國目前唯一的正在實施的具有國家法律效力的專門的消防法律，是消防工作的基本法。（二）消防法律2.與消防行政管理相關(guān)的法律與消防行政管理相關(guān)的法律中都有直接涉及到消防安全管理的內(nèi)容，主要有：《刑法》、《刑事訴訟法》、《安全生產(chǎn)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《治安管理處罰法》、《城市規(guī)劃法》、《建筑法》、《森林法》、《草原法》等。

與消防行政管理相關(guān)的法律（二）消防法律3.國家行政管理的通用法規(guī)這些法律是所有的國家行政機(jī)關(guān)在行政管理和行政執(zhí)法中都應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行的法律。主要包括：《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》和《國家賠償法》等。（三）消防法規(guī)1.行政法規(guī)國務(wù)院是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高行政機(jī)關(guān)。消防行政法規(guī)是由國務(wù)院批準(zhǔn)或頒布的有關(guān)消防工作的法規(guī)。與消防監(jiān)督管理有關(guān)的行政法規(guī)有：《森林防火條例》、《草原防火條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》等。（三）消防法規(guī)行政法規(guī)的頒布和實施對消防監(jiān)督管理和具體工作有著實際和深遠(yuǎn)的影響。（三）消防法規(guī)2.地方性法規(guī)地方性消防法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市、省會、自治區(qū)首府、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會在不與憲法、法律和行政法相抵觸的情況下，根據(jù)本地區(qū)的實際情況制定的規(guī)范性文件。如：《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》、《北京市消防條例》等。（四）消防規(guī)章消防行政規(guī)章（亦稱部門規(guī)章），是由國務(wù)院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)制定和發(fā)布的命令、指示、規(guī)章等。消防規(guī)章可由公安部單獨頒布，也可由公安部會同別的部門聯(lián)合下發(fā)。（四）消防規(guī)章1.公安部規(guī)章由公安部單獨下發(fā)的規(guī)章有：《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》第37號令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第73號令《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》第30號令《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》第39號令《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》

第61號令等等。（四）消防規(guī)章如《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》（1）適用范圍規(guī)定了維護(hù)管理建筑消防設(shè)施的技術(shù)要求，并提供了方法。適用于公民、法人和其他組織對建筑消防設(shè)施實施的維護(hù)管理。《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》1

范圍2

規(guī)范性引用文件3

術(shù)語和定義4

總則5

消防控制室6

巡視檢查7

檢測檢查8

檢驗檢查9

檢查測試工具和設(shè)備10

故障處理程序11

檔案（3）目的明確主管部門和相關(guān)人員的責(zé)任，建立完善的管理制度?！度藛T密集場所消防安全管理》（1）適用范圍提出了人員密集場所使用和管理單位的消防安全管理要求和措施。適用于各類人員密集場所及其所在建筑的消防安全管理。《人員密集場所消防安全管理》（2）主要內(nèi)容：總則

消防安全責(zé)任和職責(zé)消防組織消防安全制度和管理

消防安全措施滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制和演練火災(zāi)事故處置與善后

（四）消防規(guī)章2.其他部委規(guī)章其他部委規(guī)章指由公安部和其他部委聯(lián)合下發(fā)的規(guī)章，也可以是除去公安部以外的各部委單獨或聯(lián)合下發(fā)的規(guī)章制度。例如：公安部、勞動部、國家統(tǒng)計局下發(fā)的《火災(zāi)統(tǒng)計管理規(guī)定》；公安部、工商管理局下發(fā)的《集貿(mào)市場消防安全管理辦法》；國家計委、財政部聯(lián)合下發(fā)的《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》等。

（四）消防規(guī)章3.地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市、省會、自治區(qū)首府、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府批準(zhǔn)或頒布。如：《北京市消防安全責(zé)任監(jiān)督管理辦法》；《上海市消火栓管理辦法》等等。

（五）規(guī)范性文件消防行政管理規(guī)范性文件是指未列入消防行政管理法規(guī)范疇內(nèi)的、由國家機(jī)關(guān)制定頒布的有關(guān)消防行政管理工作的通知、通告、決定、指示、命令等規(guī)范性文件的總稱。

（六）消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)消防技術(shù)法規(guī)：是指國家主管部門制定頒布的涉及消防安全技術(shù)方面的規(guī)范性文件的總稱。是規(guī)定社會生產(chǎn)、生活中保障消防安全的技術(shù)要求和安全極限的各類技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的總和。

（六）消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)消防技術(shù)法規(guī)的名稱大多有“規(guī)范”二字，因而消防技術(shù)法規(guī)亦稱消防技術(shù)規(guī)范。另外，消防技術(shù)規(guī)范大多以國家標(biāo)準(zhǔn)或?qū)I(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式頒布，因而亦稱之為消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。消防技術(shù)法規(guī)按適用范圍或效力等級的不同或制訂的部門不同，可分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)幾個層次。根據(jù)其性質(zhì)可分為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)兩大類。（六）消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在消防工作實踐中，常用到標(biāo)準(zhǔn)有：《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（1）主要內(nèi)容：共分十二章，其主要內(nèi)容有：總則，術(shù)語，廠房（倉庫），甲、乙、丙類液體、氣體儲罐（區(qū)）與可燃材料堆場，民用建筑，消防車道，建筑構(gòu)造，消防給水和滅火設(shè)施，防煙與排煙，采暖、通風(fēng)和空氣調(diào)節(jié)，電氣，城市交通隧道等?！督ㄖO(shè)計防火規(guī)范》（2）適用范圍適用于下列新建、擴(kuò)建和改建的建筑：1.9層及9層以下的居住建筑（包括設(shè)置商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的居住建筑）；2.建筑高度小于等于24.m的公共建筑；3.建筑高度大于24m的單層公共建筑；《建筑設(shè)計防火規(guī)范》4.地下、半地下建筑（包括建筑附屬的地下室、半地下室）；5.廠房；6.倉庫；7.甲、乙、丙類液體儲罐（區(qū)）；8.可燃、助燃?xì)怏w儲罐（區(qū)）；9.可燃材料堆場；10.城市交通隧道。（3）目的為了防止和減少建筑火災(zāi)危害，保護(hù)人身和財產(chǎn)安全《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》（1）主要內(nèi)容1總則2術(shù)語和符號3建筑分類和耐火等級4總平面布局和平面布置5防火、防煙分區(qū)和建筑構(gòu)造《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》6安全疏散和消防電梯7消防給水和滅火設(shè)備8防煙、排煙和通風(fēng)、空氣調(diào)節(jié)9電氣（2）適用范圍本規(guī)范適用于下列新建、擴(kuò)建和改建的高層建筑及其裙房：1十層及十層以上的居住建筑（包括首層設(shè)置商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的住宅）；2建筑高度超過24m的公共建筑。其他規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范》《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》《水噴霧滅火系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)施工驗收規(guī)范》《人員密集場所消防安全管理》《重大火災(zāi)隱患判定方法》等等共有100多部。復(fù)習(xí)題1、我國消防法律法規(guī)體系以《中華人民共和國消防法》為核心，以消防法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范為補(bǔ)充，是我國法律體系的重要組成部分。2、《消防法》是我國唯一的、專門的消防法律，是消防工作的基本法。3、《黑龍江省消防條例》屬于地方性消防法規(guī)。4、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》屬于消防行政規(guī)章。5、《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》規(guī)章是由公安部單獨下發(fā)的。6、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)制定的部門的不同，劃分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其性質(zhì)可分為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)兩大類。