扶貧對象脫貧退出認(rèn)定規(guī)范

2扶貧對象脫貧退出認(rèn)定規(guī)范本規(guī)范規(guī)定了扶貧對象脫貧退出認(rèn)定的基本原則、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序和工作要求。2規(guī)范性引用文件《江蘇省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》（2015年1月16日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過）《關(guān)于低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧有關(guān)問題解釋（試行）》（宿扶辦〔2018〕28號）《宿豫區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村及低收入人口精準(zhǔn)脫貧認(rèn)定實(shí)施方案》（宿豫辦發(fā)〔2017〕84號）3基本原則3.1堅(jiān)持實(shí)事求是。嚴(yán)格按照低收入農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格退出程序，注重脫貧質(zhì)量，堅(jiān)決防止虛假脫貧、數(shù)字脫貧，經(jīng)得起檢驗(yàn)。3.2堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)?？h(區(qū))級層面負(fù)責(zé)按照省、市要求，細(xì)化脫貧標(biāo)準(zhǔn)，對脫貧成效最終確認(rèn)公示，相關(guān)工作由縣(區(qū))扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織申報(bào)、甄別情況、復(fù)核公示、脫貧公告。掛村包戶單位及結(jié)對幫扶人員負(fù)責(zé)動員組織脫貧申請、核查收入及政策落實(shí)情況，確保扶貧對象脫貧退出工作有序開展。3.3堅(jiān)持規(guī)范操作。按照《江蘇省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》要求，嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作流程，切實(shí)做到程序公開、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檔案完整、結(jié)果公正。建檔立卡低收入農(nóng)戶脫貧退出必須實(shí)行民主評議，經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧退出必須進(jìn)行審核審查，退出結(jié)果公示公告。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保脫貧結(jié)果真實(shí)可信。3.4堅(jiān)持正向激勵。低收入農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)薄弱村退出后，在本輪扶貧開發(fā)期內(nèi)原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。根據(jù)扶貧項(xiàng)目績效、幫扶措施落實(shí)、脫貧成效情況，在財(cái)政扶貧資金安排上予以傾斜。4認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)4.1低收入農(nóng)戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)低收入農(nóng)戶退出以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是該戶家庭年人均純收入超過當(dāng)?shù)胤鲐氄J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等均有保障。a家庭收入。以家庭年人均純收入超過當(dāng)?shù)胤鲐氄J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為基本標(biāo)準(zhǔn)，收入基本構(gòu)成包括工資收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移收入及其它收入。B義務(wù)教育。各項(xiàng)扶貧助學(xué)政策落實(shí)到位，家庭中無因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)、輟學(xué)的義務(wù)教育學(xué)齡段子女。c基本醫(yī)療。所有低收入人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，基本醫(yī)療得到保障。d住房安全。家庭住房安全，無C級或D級危房。e其它參考因素。因低收入農(nóng)戶拒不配合調(diào)查或不能如實(shí)反映收入情況等原因?qū)е聼o法核實(shí)收入的，符合上述四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，且無支出型貧困因素，存在以下情況的，應(yīng)予認(rèn)定脫貧。非拆遷原因在年內(nèi)購買商品房、新建房以及對住宅進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)裝修的；3自認(rèn)定為建檔立卡低收入農(nóng)戶后，家庭成員購買用于提高生活品質(zhì)非營運(yùn)車輛的（主要指私家轎車、私人船舶等，含陪嫁、他人贈送等）及大型車輛（含大型運(yùn)輸車輛、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械）；個人有商業(yè)門面或私營項(xiàng)目（利用自家房屋開小商店、自營攤點(diǎn)除外經(jīng)營收入較穩(wěn)定，且家庭人均年收入明顯高于最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的；個人有繳納個人所得稅和社保記錄，且據(jù)此推算家庭年人均純收入明顯超過當(dāng)?shù)胤鲐氄J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（支出型貧困家庭除外）。其他明顯符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)的情形。4.2經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧標(biāo)準(zhǔn)以村集體收入達(dá)到18萬元以上為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等綜合因素。村集體收入為經(jīng)營性收入，按照農(nóng)村“三資系統(tǒng)”收入統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算。具體包括：直接經(jīng)營性收入、上繳及發(fā)包收入、投資收益以及其他收入。4.2.1直接經(jīng)營性收入，指村集體自主經(jīng)營項(xiàng)目產(chǎn)生的收入，如：村集體合作社經(jīng)營收入、村集體企業(yè)收入、村集體農(nóng)機(jī)直接經(jīng)營收入、村集體物業(yè)管理費(fèi)、村集體勞務(wù)介紹管理費(fèi)、村集體光伏電站發(fā)電收入等。4.2.2上繳及發(fā)包收入，指村集體與承租人簽訂有租賃合同項(xiàng)目的收入，如：舊村小或老村部房屋出租收入、舊廠房出租收入、集體土地出租收入、集體漁塘出租收入、集體農(nóng)機(jī)、集體機(jī)器、出租收入、高炮廣告牌收入等。4.2.3投資收益，指各級各類扶貧資金投入的新建、新購買的固定資產(chǎn)或投資入股產(chǎn)生的收益，如：標(biāo)準(zhǔn)化廠房收益、門面房收益、入股分紅收益等。4.2.4其他收入，指村集體土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)、土地流轉(zhuǎn)中整理溢出面積的發(fā)包收入及其他收入等。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、村莊環(huán)境維護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)貼、秸桿焚燒獎金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）撥付的村干部工資、應(yīng)返還給農(nóng)戶的土地承包金、幫扶單位投入的扶貧項(xiàng)目資金、捐助資金以及各類通過向上爭取到的偶然性不穩(wěn)定資金等不作為村集體經(jīng)營性收入。5認(rèn)定程序5.1低收入農(nóng)戶脫貧認(rèn)定程序5.1.1測算低收入農(nóng)戶家庭年人均純收入。根據(jù)國家、省、市扶貧對象動態(tài)管理工作的安排和部署，填寫低收入農(nóng)戶收入核算表，核算表需有農(nóng)戶、幫扶人、調(diào)查員三方簽字確認(rèn)。經(jīng)核實(shí)達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，低收入農(nóng)戶拒不簽字的，由村“兩委”組織村民監(jiān)督委員會公開評議，由村組干部記錄好農(nóng)戶收入和“兩不愁三保障”情況，村委會出具證明作為脫貧依據(jù)。5.1.2村民小組評議。村民小組組織本小組村民代表進(jìn)行評議，根據(jù)收入核算表確定本組當(dāng)年擬脫貧退出的低收入農(nóng)戶，評議結(jié)果報(bào)村兩委。5.1.3村兩委評議。村兩委組織召集調(diào)查員、村民小組組長、村民代表、黨員代表等召開民主評議會，初步確定當(dāng)年低收入農(nóng)戶脫貧退出名單。5.1.4村居公示。經(jīng)核實(shí)確認(rèn)的擬脫貧低收入農(nóng)戶名單在村內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7天。對4公示結(jié)果有異議的，村（居）民委員會安排復(fù)核，并將最終擬脫貧人員上報(bào)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核。5.1.5鎮(zhèn)級審核公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處收到村級上報(bào)經(jīng)公示確認(rèn)后擬脫貧人員名單后，應(yīng)組織進(jìn)行審核，并予以公示，公示期不少于七天；公示存在異議的，應(yīng)及時組織復(fù)核，并再次公示；復(fù)核無異議的，報(bào)縣(區(qū))人民政府確認(rèn)。5.1.6縣(區(qū))級確認(rèn)?？h(區(qū))級確認(rèn)工作由縣(區(qū))扶貧部門牽頭負(fù)責(zé)，縣(區(qū))扶貧部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確認(rèn)脫貧名單后，及時組織確認(rèn)，可采取幫扶人員復(fù)核、扶貧部門專項(xiàng)復(fù)核、部門數(shù)據(jù)聯(lián)審等方式予以確認(rèn)，并在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。5.1.7公告退出。經(jīng)縣(區(qū))級確認(rèn)的脫貧人員，由村（居）民委員會在低收入農(nóng)戶所在村（居住地）予以公告。5.1.8信息管理。在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)中將確認(rèn)脫貧的低收入農(nóng)戶標(biāo)注已脫貧，納入長效管理和動態(tài)監(jiān)測。5.2經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)標(biāo)認(rèn)定程序5.2.1村居申請。村“兩委”對照脫貧標(biāo)準(zhǔn)，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提交申請和相關(guān)資料。5.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對申請達(dá)標(biāo)的村集體經(jīng)濟(jì)收入等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確定經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)標(biāo)名單，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在地進(jìn)行公示不少于7天。公示結(jié)束后，形成審核報(bào)告報(bào)縣(區(qū))扶貧部門。5.2.3縣(區(qū))級審定公示?？h(區(qū))級扶貧、審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢等部門聯(lián)合進(jìn)行核查，對擬達(dá)標(biāo)經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行公示。5.2.4信息管理。縣(區(qū))扶貧部門將申報(bào)達(dá)標(biāo)經(jīng)濟(jì)薄弱村名單報(bào)省市扶貧部門，經(jīng)省扶貧部門認(rèn)定達(dá)標(biāo)的，在全國扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)和“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)中統(tǒng)一標(biāo)注。6工作要求6.1制定實(shí)施方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處結(jié)合自身實(shí)際，制定各自的經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)標(biāo)和低收入農(nóng)戶脫貧工作具體實(shí)施方案。6.2擬定脫貧名單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)脫貧人口規(guī)模，結(jié)合幫扶措施落實(shí)情況，按照程序篩選年度脫貧戶名單并進(jìn)行公示。6.3落實(shí)幫扶舉措。根據(jù)脫貧對象和主要致貧原因及實(shí)際需求，實(shí)行分類扶持。各項(xiàng)惠民政策、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金重點(diǎn)向擬脫貧對象傾斜，整合行業(yè)涉農(nóng)資金，重點(diǎn)用于經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶幫扶。6.4加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測。及時掌握擬脫貧經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶收入情況，對增收不明顯、脫貧有困難的低收入農(nóng)戶要采取有力措施進(jìn)行再扶持。根據(jù)每年底扶貧對象動態(tài)管理工作安排和部署，對低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村收入進(jìn)行村級、鎮(zhèn)級、縣(區(qū))級逐級核查，完成年度脫貧成效認(rèn)定。6.5規(guī)范檔案管理。強(qiáng)