古城街道綜合行政執(zhí)法信息平臺(tái)建設(shè)方案及國(guó)有企業(yè)人才流動(dòng)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

PAGE古城街道綜合行政執(zhí)法信息平臺(tái)建設(shè)方案北京XX科技有限公司（20**-12-12）項(xiàng)目背景城市執(zhí)法是一項(xiàng)復(fù)雜的過(guò)程，即要使城市整治有序，又要使城市群眾生活方便，需要管理對(duì)此進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧。按照石景山區(qū)區(qū)委、區(qū)政府開(kāi)陣城市管理體制改革試點(diǎn)工作要求，在已有雙重管理體制和綜合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革，整合資源，預(yù)防和治理“城市病”，破解行政執(zhí)法“執(zhí)行難”問(wèn)題。推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，進(jìn)行開(kāi)創(chuàng)性的全國(guó)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作。建設(shè)目的實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法常態(tài)化、長(zhǎng)效化，提高綜合執(zhí)法效能“綜合行政執(zhí)法信息平臺(tái)”通過(guò)統(tǒng)籌整合轄區(qū)科、隊(duì)、站、所的資源力量，以綜合管理執(zhí)法指揮中心為圓點(diǎn)，深化雙重管理體制和綜合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，按照“職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相近、執(zhí)法方式相同”的原則協(xié)同辦事，有效提高協(xié)同執(zhí)法的效率。完善執(zhí)法任務(wù)溝通機(jī)制、預(yù)警體系和突發(fā)事件快速反應(yīng)體系“綜合行政執(zhí)法信息平臺(tái)”按照“集中統(tǒng)一、分工負(fù)責(zé)、職能綜合、責(zé)任到位”的原則完善協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門間的配合機(jī)制，健全“協(xié)調(diào)有力、有效聯(lián)動(dòng)”的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系，形成順暢、有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。建立違法失信懲戒機(jī)制，推動(dòng)信用社會(huì)和法治社會(huì)建設(shè)通過(guò)建立信用信息檔案，將公民、法人和其他組織的違法情況和處罰情況進(jìn)行全過(guò)程記錄，向行政管理部門報(bào)送違法行為主體違法和違法處理情況及依法采取管理措施的建議，能夠有效銜接各個(gè)部門之間的工作，保障執(zhí)法執(zhí)行。推動(dòng)信用社會(huì)和法治社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)重大任務(wù)行政執(zhí)法監(jiān)督“綜合行政執(zhí)法信息平臺(tái)”將記錄各行政執(zhí)法部門日常工作，按照“日檢查、月總匯、季排隊(duì)、年總評(píng)”建立臺(tái)賬。督促提高行政執(zhí)法部門認(rèn)真履職、共和艱難的自覺(jué)性、積極性和主動(dòng)性。建設(shè)內(nèi)容總體框架設(shè)計(jì)綜合執(zhí)法指揮平臺(tái)系統(tǒng)的總體框架主要由硬件層、傳輸層、應(yīng)用支撐層、業(yè)務(wù)支撐層、用戶表示層、用戶層等六個(gè)部分組成。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和信息安全體系的要求，以上各層次按照自下而上構(gòu)筑，各層都以其下層提供的服務(wù)為基礎(chǔ)。所有用戶采用單點(diǎn)登錄的模式，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)身份認(rèn)證和授權(quán)后進(jìn)入系統(tǒng)。系統(tǒng)建設(shè)的基本思路是，依托古城街道綜合管理執(zhí)法指揮中心，通過(guò)系統(tǒng)整合、資源共享和拓展開(kāi)發(fā)，構(gòu)建全街道統(tǒng)一的綜合管理執(zhí)法指揮系統(tǒng)。根據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)，系統(tǒng)建設(shè)包括信用信息子系統(tǒng)、協(xié)同執(zhí)法子系統(tǒng)、計(jì)劃方案子系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)分析子系統(tǒng)、督查考核子系統(tǒng)、系統(tǒng)管理子系統(tǒng)。系統(tǒng)總體體系架構(gòu)如下：硬件層：硬件層是系統(tǒng)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。系統(tǒng)涉及的硬件主要包括服務(wù)器與存儲(chǔ)備份系統(tǒng)、安全設(shè)備、機(jī)房供電設(shè)備及指揮中心系統(tǒng)等。網(wǎng)絡(luò)層：通過(guò)電話網(wǎng)、有線寬帶網(wǎng)、無(wú)線傳輸網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)傳輸線路，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的傳輸與應(yīng)用，主要涉及的網(wǎng)絡(luò)有核心網(wǎng)絡(luò)、古城街道政務(wù)外網(wǎng)、公眾服務(wù)網(wǎng)、無(wú)線通信網(wǎng)、公眾電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等。數(shù)據(jù)層：數(shù)據(jù)層提供了數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件等中間件應(yīng)用支撐軟件。這些支撐軟件為系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、部署、應(yīng)用提供了各項(xiàng)應(yīng)用支撐，簡(jiǎn)化了系統(tǒng)實(shí)施的過(guò)程。應(yīng)用支撐層支持應(yīng)用層相關(guān)系統(tǒng)的快速、靈活構(gòu)建和部署，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)用數(shù)據(jù)的管理和支撐。業(yè)務(wù)支撐層：包括業(yè)務(wù)服務(wù)中間件、安全中間件、消息中間件和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，提供對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)的支撐。業(yè)務(wù)應(yīng)用層：包括協(xié)同執(zhí)法與協(xié)同執(zhí)法過(guò)程中涉及應(yīng)用的各系統(tǒng)。接入層：通過(guò)公眾網(wǎng)站、WAP網(wǎng)站、短信、彩信、視頻監(jiān)控、GPS監(jiān)控和其他專業(yè)部門之間的資源共享，實(shí)現(xiàn)用戶與系統(tǒng)的交互。用戶層：用戶層主要包括街道各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、指揮中心、綜合辦公室、執(zhí)法部門和社會(huì)公眾等。用戶層提供良好的人機(jī)交互界面和在線幫助等功能。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系：在系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，充分參考各種國(guó)家技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在技術(shù)上和管理上提供標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù)，逐步形成行政執(zhí)法系統(tǒng)的信息化標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系是系統(tǒng)正常運(yùn)行的重要保障，包含了兩方面的含義：數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和管理標(biāo)準(zhǔn)化。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化是指針對(duì)空間數(shù)據(jù)及相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立；管理標(biāo)準(zhǔn)化是指區(qū)域化管理，各個(gè)相關(guān)負(fù)責(zé)主體的責(zé)任明確、工作規(guī)范、考核標(biāo)準(zhǔn)等以健全日常工作體系。主要包括業(yè)務(wù)流程規(guī)范體系、業(yè)務(wù)對(duì)象范圍規(guī)范體系、評(píng)價(jià)體系、數(shù)據(jù)交換體系，規(guī)范系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。信息安全體系：在系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，充分考慮各層次的安全措施和安全技術(shù)手段，通過(guò)軟硬件技術(shù)和安全管理手段以保證系統(tǒng)在安全穩(wěn)定的環(huán)境中運(yùn)行。通過(guò)機(jī)房管理、CA認(rèn)證、權(quán)限控制等安全機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)和信息的合法化訪問(wèn)。主要設(shè)備有包括防火墻設(shè)備、防病毒軟件、安全口令、CA認(rèn)證系統(tǒng)、CA證書、備份機(jī)制、機(jī)房管理制度等。業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)綜合行政執(zhí)法信息平臺(tái)架構(gòu)主要由街道指揮中心、各協(xié)同執(zhí)法隊(duì)組成。其中指揮中心主要負(fù)責(zé)調(diào)度各協(xié)同執(zhí)法隊(duì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境整治、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治安進(jìn)行執(zhí)法處置。重點(diǎn)負(fù)責(zé)執(zhí)法管理過(guò)程中的急、難、險(xiǎn)、重工作的處置和應(yīng)急處理。各協(xié)同執(zhí)法隊(duì)隊(duì)：負(fù)責(zé)落實(shí)處置環(huán)境整治、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治安的相關(guān)執(zhí)法工作，并將各自執(zhí)法結(jié)果及時(shí)上報(bào)指揮中心處。針對(duì)上述具體執(zhí)法情況，指揮中心總體業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)如下：由于案件信息主要來(lái)自于以下來(lái)源：上級(jí)批轉(zhuǎn)、領(lǐng)導(dǎo)批示、有關(guān)部門移送、市民投訴、執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)、新聞媒體曝光。①執(zhí)法隊(duì)將日常執(zhí)法案件信息錄入到系統(tǒng)中，立案并歸檔；②急、難、險(xiǎn)、重案件由執(zhí)法隊(duì)錄入提交到指揮中心或者指揮中心錄入進(jìn)入本系統(tǒng)后，由指揮中心受理員立案，通過(guò)案件研判類型、查看配合需求以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之后由指揮中心協(xié)調(diào)并簽發(fā)任務(wù)單給多個(gè)協(xié)同執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行協(xié)同執(zhí)法、案件處理完成后，各執(zhí)法部門填寫提交執(zhí)法結(jié)果書，最后由指揮中心將案件完結(jié)并歸檔。未能成功結(jié)案的案件將重復(fù)上一流程。系統(tǒng)接口開(kāi)發(fā)系統(tǒng)包括了多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部接口是指行綜合行政執(zhí)法信息平臺(tái)內(nèi)部的各類接口：業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸接口、本地?cái)?shù)據(jù)交換接口、日常操作行為記錄接口、以及后續(xù)擴(kuò)展應(yīng)用開(kāi)發(fā)接口等。綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)根據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)，系統(tǒng)建設(shè)包括信用信息子系統(tǒng)、協(xié)同執(zhí)法子系統(tǒng)、計(jì)劃方案子系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)分析子系統(tǒng)、督查考核子系統(tǒng)、系統(tǒng)管理子系統(tǒng)。信用信息子系統(tǒng)概述系統(tǒng)整合街道平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，采集方式為數(shù)據(jù)導(dǎo)入或者人工錄入。內(nèi)容主要包括各科、隊(duì)、站的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，將綜合行政執(zhí)法中設(shè)計(jì)的公民、法人和其他組織的違法情況和處罰情況都納入進(jìn)來(lái)。實(shí)現(xiàn)各職能部門互聯(lián)互通、資源共享，逐步建立起社會(huì)信用基礎(chǔ)信息庫(kù)。數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)導(dǎo)入（1）采集基礎(chǔ)信息：系統(tǒng)將把個(gè)人注冊(cè)的基本信息保存到個(gè)人信用信息庫(kù)中，（如姓名、商戶地址、手機(jī)號(hào)碼、性別、出生日期、民族、政治面貌、教育程度、婚姻狀況、工作單位等），內(nèi)容將盡可能的不包括個(gè)人隱私；（2）采集信用信息。通過(guò)采集到的個(gè)人、法人或組織的所有違法記錄或不良記錄信息，對(duì)違法主體的信用等級(jí)做總體評(píng)判，并將結(jié)果記錄到個(gè)人信用信息庫(kù)中；人工填寫1、執(zhí)法人員將已經(jīng)記錄在案的違法主體的基本信息與違法記錄通過(guò)手工錄入到系統(tǒng)中；2、執(zhí)法人員在手工填寫上報(bào)執(zhí)法案件時(shí)，系統(tǒng)會(huì)將手工填寫的違法主體基本信息與違法記錄內(nèi)容保存到信用信息庫(kù)。信用評(píng)價(jià)使用信用指數(shù)建立申辦人信用狀態(tài)系統(tǒng)中使用信用狀態(tài)作為對(duì)居民信用度的直接體現(xiàn)，使用“信用指數(shù)”作為對(duì)居民信用度的量化體現(xiàn)。信用指數(shù)“信用指數(shù)”是以數(shù)值的形式直接體現(xiàn)居民信用狀況，初始情況（違法主體人第一次被執(zhí)法時(shí)）下，違法主體的“信用指數(shù)”設(shè)定為100分，“信用指數(shù)”不封頂不設(shè)置下限，伴隨違法次數(shù)的增加，“信用指數(shù)”動(dòng)態(tài)增減，執(zhí)法之后執(zhí)法人員將執(zhí)法對(duì)象的違法信息填寫到系統(tǒng)中，并在系統(tǒng)中對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重情況進(jìn)行登記描述，分為“一般”、“差”、“嚴(yán)重”、“較好”、“好”?！靶庞弥笖?shù)”的增減以單個(gè)動(dòng)態(tài)類別為依據(jù)，辦理一個(gè)事項(xiàng)的最終“信用指數(shù)”是現(xiàn)有“信用指數(shù)”的基礎(chǔ)上與每個(gè)動(dòng)態(tài)類別指數(shù)增減之和。序號(hào)情節(jié)狀況描述備注1一般巡查執(zhí)法未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或值得表?yè)P(yáng)的地方。不扣分2差執(zhí)法發(fā)現(xiàn)有違法行為，但情節(jié)較輕?？?0分3嚴(yán)重執(zhí)法發(fā)現(xiàn)有違法行為，且情節(jié)嚴(yán)重，短時(shí)間內(nèi)被發(fā)現(xiàn)兩次以上視為情節(jié)嚴(yán)重。扣20分4較好有過(guò)違法記錄，但本次執(zhí)法未發(fā)現(xiàn)違法行為，且有表率作用。加10分5好有過(guò)違法記錄，但較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)沒(méi)有違法行為；對(duì)執(zhí)法過(guò)程起到了明顯促進(jìn)作用。加20分信用狀態(tài)信用狀態(tài)以信用指數(shù)為依據(jù)，依據(jù)信用指數(shù)區(qū)間動(dòng)態(tài)體現(xiàn)居民的信用狀態(tài)序號(hào)信用狀態(tài)描述備注1優(yōu)秀信用指數(shù)區(qū)間為（90以上）2較差信用指數(shù)區(qū)間為（80至90）3嚴(yán)重信用指數(shù)區(qū)間為（70至80）4特別嚴(yán)重信用指數(shù)區(qū)間為（70以下）特別嚴(yán)重者將報(bào)送指揮中心警示。建立信用黑名單信用狀態(tài)為“嚴(yán)重”或“特別嚴(yán)重”的將自動(dòng)被系統(tǒng)進(jìn)行特別標(biāo)記，列入黑名單。被列入黑名單的責(zé)任人將不能辦理與案件有一定相關(guān)性的證明或證書。信用信息查詢統(tǒng)計(jì)信用信息查詢功能統(tǒng)計(jì)查詢功能，只要根據(jù)統(tǒng)計(jì)查詢條件即可統(tǒng)計(jì)查詢單位時(shí)間內(nèi)的個(gè)人信用信息。系統(tǒng)功能包括：查詢個(gè)人信用信息；支持模糊查詢，可以根據(jù)個(gè)人基本信息等條件查詢個(gè)人信用信息。為執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)提供參考，提高執(zhí)法效率和提供執(zhí)法依據(jù),對(duì)違法人員起到警示監(jiān)督作用。同時(shí)，申請(qǐng)人在事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)中也可以查看個(gè)人信用報(bào)告，提醒申請(qǐng)人在辦理事項(xiàng)時(shí)提供真實(shí)材料，以提高申請(qǐng)人的誠(chéng)信意識(shí)。分類查詢，可以根據(jù)姓名、出生年月、時(shí)間段、區(qū)域、違規(guī)類型等專項(xiàng)進(jìn)行查詢。信用信息統(tǒng)計(jì)功能系統(tǒng)按照時(shí)間段、違規(guī)類型分類匯總統(tǒng)計(jì)，匯總項(xiàng)目包括時(shí)間段、違規(guī)類型、信用評(píng)級(jí)等。系統(tǒng)可以對(duì)自定義的或當(dāng)月、當(dāng)季、半年、全年時(shí)間周期個(gè)人信用信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。協(xié)同執(zhí)法子系統(tǒng)概述依托數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)中的社會(huì)信用基礎(chǔ)信息，對(duì)違法主體的違法行為作出依法處理，將執(zhí)法處理過(guò)程的制度化，程序化，所涉及的表單規(guī)范化，統(tǒng)一化，全程記錄執(zhí)法過(guò)程。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)單部門執(zhí)法一個(gè)流程，多部門協(xié)同執(zhí)法一個(gè)循環(huán)的“1+1”的工作模式，每一個(gè)執(zhí)法部門既能獨(dú)立的完成日常執(zhí)法，又可以與其他執(zhí)法隊(duì)協(xié)同執(zhí)法，協(xié)調(diào)有力、有效聯(lián)動(dòng)，信息共享，形成一套反應(yīng)迅速，順暢有效的執(zhí)法體系。流程示意圖案件登記（1）執(zhí)法人員：執(zhí)法人員通過(guò)該菜單進(jìn)行案件信息登記，登記的內(nèi)容包括案件基本信息：案件來(lái)源、案件發(fā)生時(shí)間、案件發(fā)生地點(diǎn)、案件類型、執(zhí)法人員、錄入時(shí)間、案件描述、執(zhí)法結(jié)果等。執(zhí)法對(duì)象信息：姓名、出生日期、電話、商戶地址或所屬公司地址等。登記時(shí)需要根據(jù)實(shí)際情況判斷該案件是否已經(jīng)可以結(jié)案。可以結(jié)案的在錄入時(shí)選擇已完結(jié)；因特殊原因（如需要協(xié)同執(zhí)法、執(zhí)法困難或需要違法主體后續(xù)繳納保證金）未能成功執(zhí)法結(jié)案的錄入時(shí)選擇未完結(jié)，并寫明原因。登記時(shí)未能結(jié)案的，結(jié)案后可以登錄系統(tǒng)對(duì)案件進(jìn)行結(jié)案。（2）指揮中心：指揮中心人員在接到急、難、險(xiǎn)、重的執(zhí)法案件后，將案件記錄到系統(tǒng)中，通過(guò)研判后將案件派發(fā)到相應(yīng)執(zhí)法隊(duì)。待辦案件（1）執(zhí)法隊(duì)：①可以在待辦事件中查看指揮中心派發(fā)的案件相關(guān)信息，并根據(jù)執(zhí)法隊(duì)員的出勤情況，指派執(zhí)法隊(duì)員對(duì)該事件進(jìn)行執(zhí)法。②可以在待辦事件中查看由執(zhí)法人員反饋回來(lái)的執(zhí)法結(jié)果，并可以再次下發(fā)到執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)行執(zhí)法，或上報(bào)給指揮中心。（2）執(zhí)法人員：執(zhí)法隊(duì)員可以在待辦事件中查看執(zhí)法隊(duì)指派下來(lái)的執(zhí)法案件相關(guān)信息，執(zhí)法完成后通過(guò)該菜單將執(zhí)法結(jié)果錄入系統(tǒng)，并將案件進(jìn)展反饋給執(zhí)法隊(duì)。經(jīng)辦案件在此菜單中可以查看過(guò)往辦理的案件信息及案件的進(jìn)展?fàn)顟B(tài)。督查督辦為了加強(qiáng)重大任務(wù)行政執(zhí)法的監(jiān)督，該功能提供給指定的街道領(lǐng)導(dǎo)用戶，通過(guò)該功能，街道領(lǐng)導(dǎo)可以對(duì)重要案件的執(zhí)法工作發(fā)表執(zhí)法督促意見(jiàn)。執(zhí)法隊(duì)可以在待辦事件中看到有特殊標(biāo)示代表被督促辦理的案件。執(zhí)法隊(duì)員可以在待辦事件中看到有特殊標(biāo)示代表給督促辦理的案件。超時(shí)預(yù)警針對(duì)每一類型的案件都預(yù)設(shè)一個(gè)辦結(jié)時(shí)限，然后倒計(jì)時(shí)進(jìn)行超時(shí)提醒。例如：案件信息辦結(jié)時(shí)限為7天，在待辦案件的案件列表中可以看到案件標(biāo)示為綠色以及剩余7天的信息，當(dāng)少于等于3天時(shí)案件標(biāo)記為黃色，當(dāng)剩余時(shí)間少于等于1天時(shí)標(biāo)記為紅色。辦結(jié)時(shí)間為零的案件信息將自動(dòng)提交給執(zhí)法隊(duì)以及指揮中心。執(zhí)法隊(duì)以及指揮中心將在超時(shí)預(yù)警中看到已經(jīng)超時(shí)辦結(jié)的案件信息。執(zhí)法隊(duì)員可以在案件出現(xiàn)紅色預(yù)警在待辦案件中對(duì)案件進(jìn)行延時(shí)或掛賬申請(qǐng)，由執(zhí)法隊(duì)及指揮中心共同負(fù)責(zé)審批。綜合查詢指揮中心：可以通過(guò)該菜單查詢各個(gè)執(zhí)法隊(duì)的案件信息。執(zhí)法隊(duì)：可以查看各自執(zhí)法隊(duì)內(nèi)案件信息。執(zhí)法隊(duì)員：可以查看所在執(zhí)法隊(duì)內(nèi)的案件信息。計(jì)劃方案子系統(tǒng)概述為提高指揮中心的指揮能力，提高各執(zhí)法隊(duì)的工作效率和協(xié)同執(zhí)法能力，指揮中心通過(guò)該功能制定總的工作計(jì)劃方案，各執(zhí)法隊(duì)按照總計(jì)劃制定各自詳細(xì)的執(zhí)法計(jì)劃方案，并對(duì)可能的突發(fā)情況制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。工作計(jì)劃指揮中心為各執(zhí)法隊(duì)制定綜合管理執(zhí)法大計(jì)劃方案，通過(guò)該功能下發(fā)到各個(gè)執(zhí)法隊(duì)。各個(gè)執(zhí)法隊(duì)在查收到工作計(jì)劃之后，按照大計(jì)劃方案制定各自執(zhí)法隊(duì)工作計(jì)劃并按計(jì)劃實(shí)施執(zhí)法工作。執(zhí)法隊(duì)需要將執(zhí)法工作結(jié)果通過(guò)該功能上報(bào)給指揮中心。應(yīng)急預(yù)案為突發(fā)事件提供應(yīng)急預(yù)案，著重解決轄區(qū)內(nèi)社會(huì)治安、城市管理工作中急、難、險(xiǎn)、重工作的初值和應(yīng)急處理。將可能發(fā)生的重大案件進(jìn)行分類匯總，并制定相應(yīng)的應(yīng)急方案，在有突發(fā)事件時(shí)按照預(yù)先制定的方案進(jìn)行行動(dòng)。統(tǒng)計(jì)分析子系統(tǒng)概述系統(tǒng)提供靈活、可設(shè)置的統(tǒng)計(jì)報(bào)表功能，可實(shí)現(xiàn)固定格式統(tǒng)計(jì)、自定義統(tǒng)計(jì)、按月度、季度、年度自動(dòng)定時(shí)統(tǒng)計(jì)等統(tǒng)計(jì)方式，并能以數(shù)據(jù)報(bào)表和圖形（包括HTML、動(dòng)態(tài)圖表、各種圖形等）的方式直觀的表達(dá)出來(lái)。數(shù)據(jù)報(bào)表可以是標(biāo)準(zhǔn)報(bào)表，也可以基于人員、組織和權(quán)限管理進(jìn)行自動(dòng)的報(bào)表分發(fā)、設(shè)計(jì)用戶自定義報(bào)表,并能方便的對(duì)報(bào)表文件進(jìn)行管理?？梢詫?duì)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)生的報(bào)表結(jié)果進(jìn)行保存，以備后查?？梢詫⑸傻膱?bào)表打印出來(lái)，也可以將生成的報(bào)表以Word、Excel、HTML文件格式保存。按組織統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)可以自定義查詢條件查詢各個(gè)執(zhí)法隊(duì)各類案件執(zhí)法情況。查詢條件包括：時(shí)間段、案件類型各個(gè)執(zhí)法隊(duì)只能夠獲取各自的統(tǒng)計(jì)信息，指揮中心可以查看所有執(zhí)法隊(duì)的統(tǒng)計(jì)信息。信息展示方法為圖表結(jié)合的方式。按類別統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)可以自定義查詢條件查詢某一類案件各個(gè)執(zhí)法隊(duì)的執(zhí)法情況。查詢條件包括：時(shí)間段、執(zhí)法隊(duì)名稱（多選）各個(gè)執(zhí)法隊(duì)只能夠獲取各自的統(tǒng)計(jì)信息，指揮中心可以查看所有執(zhí)法隊(duì)的統(tǒng)計(jì)信息。信息展示方法為圖表結(jié)合的方式。系統(tǒng)管理子系統(tǒng)概述提供系統(tǒng)用戶管理、組織管理、權(quán)限管理、目錄管理、操作日志查詢等功能。用戶管理包括添加用戶、更改用戶信息、刪除用戶、查詢用戶等功能。用戶信息包括：用戶名、登錄名、密碼、賬戶操作類型，使用期限、所屬部門等。組織管理包括添加部門，更改部門信息、刪除部門，查詢部門等功能。部門信息包括：部門名稱、部門簡(jiǎn)介、上屬部門等。權(quán)限管理提供管理用戶權(quán)限的功能，包含角色管理、用戶組管理和用戶直接授權(quán)等三種方式進(jìn)行授權(quán)。角色管理：通過(guò)創(chuàng)建角色，并為角色進(jìn)行可查看欄目的權(quán)限授權(quán)，指定若干用戶擔(dān)任這一角色。用戶組管理：創(chuàng)建用戶組，并指定該用戶組可以訪問(wèn)哪些欄目，最后為該用戶組分配用戶。用戶直接授權(quán)：?jiǎn)为?dú)為某一用戶進(jìn)行授權(quán)。適用于使用要求較高的權(quán)限。目錄管理包括添加菜單，更改菜單信息、刪除菜單信息、查詢菜單等功能。菜單信息包括：菜單名稱、所屬上級(jí)菜單、URL設(shè)置、簡(jiǎn)介、是否顯示、展現(xiàn)方法（彈出框、新窗口、當(dāng)前頁(yè)面）等信息。操作日志提供所有用戶的操作日志信息?？梢园凑沼脩裘?、時(shí)間段、操作類型、操作菜單等信息進(jìn)行查詢。系統(tǒng)建設(shè)預(yù)算整個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)預(yù)算為73.5萬(wàn)元人民幣，系統(tǒng)應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)費(fèi)明細(xì)表序號(hào)建設(shè)內(nèi)容開(kāi)發(fā)工作量(人月)單價(jià)總價(jià)1信用信息子系統(tǒng)1.1數(shù)據(jù)采集6￥15,000.00￥90,000.001.2信用評(píng)價(jià)5￥15,000.00￥75,000.001.3信用信息查詢統(tǒng)計(jì)5￥15,000.00￥75,000.002協(xié)同執(zhí)法子系統(tǒng)2.1案件登記5￥15,000.00￥75,000.002.2待辦案件4￥15,000.00￥60,000.002.3經(jīng)辦案件4￥15,000.00￥60,000.002.4督察督辦4￥15,000.00￥60,000.002.5超時(shí)預(yù)警4￥15,000.00￥60,000.002.6綜合查詢3￥15,000.00￥45,000.003計(jì)劃方案子系統(tǒng)3.1工作計(jì)劃1￥15,000.00￥15,000.003.2應(yīng)急預(yù)案1￥15,000.00￥15,000.004統(tǒng)計(jì)分析子系統(tǒng)4.1按組織統(tǒng)計(jì)1￥15,000.00￥15,000.004.2按類別統(tǒng)計(jì)1￥15,000.00￥15,000.005系統(tǒng)管理子系統(tǒng)5.1用戶管理1￥15,000.00￥15,000.005.2組織管理1￥15,000.00￥15,000.005.3權(quán)限管理1￥15,000.00￥15,000.005.4目錄管理1￥15,000.00￥15,000.005.5操作日志1￥15,000.00￥15,000.00總計(jì)￥735,000.00學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文、作業(yè)）評(píng)審表學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文、作業(yè)）終稿(由學(xué)生填寫)：目錄內(nèi)容摘要…………………1關(guān)鍵詞……………………1一．當(dāng)前我國(guó)人才流動(dòng)的特點(diǎn)…………2二.國(guó)有企業(yè)人才流動(dòng)存在的問(wèn)題人才流失……3三.人才流失的原因………4四.促進(jìn)人才合理流動(dòng)的對(duì)策……………6參考文獻(xiàn)…………………9致謝………………………9內(nèi)容摘要人才流動(dòng)是社會(huì)發(fā)展的必然現(xiàn)象,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果,是實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值和人的全面發(fā)展的必然選擇。從某種程度上來(lái)說(shuō)，人才流動(dòng)無(wú)論是對(duì)于一個(gè)國(guó)家還是一個(gè)企業(yè)，都是大有裨益的。當(dāng)然，人才流動(dòng)應(yīng)該是在一定范圍內(nèi)，一定客觀因素控制下的。合理有序的人才流動(dòng),對(duì)于人才資源與物質(zhì)資源優(yōu)化配置、推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展至關(guān)重要。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步,國(guó)際進(jìn)程的加快,比任何時(shí)候都需要人才充分流動(dòng)起來(lái),通過(guò)優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)人才效用的最大化。雖然我國(guó)的人才流動(dòng)取得很大成就,但是因人才流動(dòng)不夠、不合理流動(dòng)導(dǎo)致的人才緊缺與浪費(fèi)并存,人才供給與需求失衡,市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用滯后等問(wèn)題,已成為制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一大瓶頸。因此,從宏觀上對(duì)我國(guó)人才流動(dòng)問(wèn)題及其對(duì)策進(jìn)行系統(tǒng)地研究,既有重要的現(xiàn)實(shí)作用,又有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。本文運(yùn)用人才流動(dòng)的理論學(xué)說(shuō)，在全面分析我國(guó)人才流動(dòng)的特點(diǎn)及存在的主要問(wèn)題基礎(chǔ)上，從思想觀念、組織、制度和法規(guī)制度等因素剖析了造成我國(guó)人才大量流失的根源，并在文章的最后，從個(gè)人的視角提出了促進(jìn)和保障人才合理流動(dòng)的一系列具體的對(duì)策性意見(jiàn)和建議。以期對(duì)我國(guó)人才流動(dòng)問(wèn)題的妥善解決有所裨益。關(guān)鍵詞：人才流動(dòng)；人才流失；人才流動(dòng)對(duì)策

國(guó)有企業(yè)人才流動(dòng)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究人才流動(dòng)是指人才在國(guó)家、地區(qū)、部門、單位之間變換工作崗位。它是生產(chǎn)社會(huì)化、科學(xué)技術(shù)整體化的客觀要求，是社會(huì)按照人才的價(jià)值規(guī)律和社會(huì)要求所進(jìn)行的空間動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果,是實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值和人的全面發(fā)展的必然選擇。人才流動(dòng)是一種社會(huì)現(xiàn)象,它是社會(huì)分工的產(chǎn)物,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而進(jìn)步。當(dāng)前,人才流動(dòng)不僅僅是一個(gè)單位,一個(gè)部門的問(wèn)題,而是一個(gè)省,一個(gè)國(guó)家,甚至是國(guó)際上的大問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家利用自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的優(yōu)勢(shì)吸引第三世界的人才,從中獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益。而第三世界國(guó)家由于人才的流失,每年直接的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)千億美元。富國(guó)愈富,窮國(guó)愈窮,人才流動(dòng)便是一個(gè)重大的原因。無(wú)論從歷史來(lái)講,還是從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,人才流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步都是一個(gè)極其重要的因素。從某種程度來(lái)說(shuō)，人才流動(dòng)無(wú)論是對(duì)于一個(gè)國(guó)家，還是對(duì)于一個(gè)企業(yè)，不但不是非正?，F(xiàn)象，而是很正常的，甚至是必不可少的、是不可或缺的。當(dāng)然，人才流動(dòng)應(yīng)該是在一定范圍內(nèi)的，是在一定客觀因素的控制之下的，一種合意的、主動(dòng)的、受控流動(dòng)。這樣的流動(dòng)才能是正常的、有意義的。但是如果當(dāng)人才流動(dòng)超過(guò)了一定的范圍，超出了主持人的控制范圍，是其預(yù)料之外的。那么，這種流動(dòng)就將是不正常的、是有害的，實(shí)際上就是一種人才流失。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，人的管理也經(jīng)歷了從單純的人事管理到人力資源管理的時(shí)代，其中發(fā)生最大變化的莫過(guò)于用工制度、分配制度和干部制度的改革。特別是組織與個(gè)人實(shí)行了雙向選擇，組織可以選擇員工，員工也可炒組織“魷魚”。近年來(lái)“跳槽”已成了職場(chǎng)中人的熱門話題，每到歲末年初，更是熱到極致。人才流動(dòng)固然對(duì)組織和個(gè)人有一定好處，但其頻繁流動(dòng)所帶來(lái)的負(fù)面影響不可忽視。特別是一些組織表面上似乎是人才流動(dòng)，而實(shí)際上是人才流失，嚴(yán)重影響了組織的可持續(xù)發(fā)展，不可等閑視之。一、當(dāng)前我國(guó)人才流動(dòng)的特點(diǎn)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，人才配置逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家單一的統(tǒng)包統(tǒng)配體制，向以市場(chǎng)配置為主的體制轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)機(jī)制在人才資源流動(dòng)和配置的過(guò)程中發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。在人才流動(dòng)方面，呈現(xiàn)出以下主要特點(diǎn)：（一）從中西部地區(qū)流向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，引起了人才流動(dòng)的不平衡。人才繼續(xù)從中西部地區(qū)流向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。內(nèi)陸地區(qū)較貧窮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，人才大量流失，流向沿海地區(qū)、較富裕的地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。不停地“孔雀東南飛”就是人才流向東南沿海地區(qū)的形象比喻。（二）從國(guó)有企事業(yè)單位流向外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企事業(yè)單位的人才流動(dòng)是較大的?？鐕?guó)公司越來(lái)越認(rèn)識(shí)到企業(yè)（包括人才）本地化戰(zhàn)略的重要，在工資、住房、職務(wù)、福利等方面以各種優(yōu)厚待遇招攬我國(guó)各種高級(jí)專業(yè)人才。隨著我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，大量的中低層次人才從國(guó)有企業(yè)流動(dòng)到民營(yíng)企業(yè)，成為民營(yíng)企業(yè)的人才。特別是地縣級(jí)地區(qū)的國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化，使原屬國(guó)有企業(yè)的絕大多數(shù)人才整體轉(zhuǎn)變?yōu)榉菄?guó)有企業(yè)的人才，其速度和規(guī)模均是空前的。（三）從國(guó)內(nèi)大量流向國(guó)外在人才跨國(guó)流動(dòng)方面，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日前發(fā)布了2007年全球政治與安全報(bào)告。報(bào)告在論及移民問(wèn)題時(shí)指出，在國(guó)際移民大潮中，中國(guó)海外移民呈擴(kuò)大趨勢(shì)，這種擴(kuò)大在當(dāng)前國(guó)際政治形勢(shì)下日益顯現(xiàn)出雙重作用。而中國(guó)目前已經(jīng)是全世界人才外流最嚴(yán)重的國(guó)家。從20世紀(jì)80年代以來(lái)，在海外留的中國(guó)人當(dāng)中，有2/3的人選擇不回中國(guó)。從2002年后，中國(guó)每年留學(xué)人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)，但選擇學(xué)成回國(guó)的只有兩三萬(wàn)人。在改革開(kāi)放后出國(guó)的移民中，留學(xué)人員、知識(shí)型人才占了很大比例。據(jù)估計(jì)，在海外的中國(guó)大陸專業(yè)人才超過(guò)了30萬(wàn)人，許多是受過(guò)良好教育的精英，北大有些科系的學(xué)生76%移居到了美國(guó)。這些由中國(guó)付出巨大教育成本培養(yǎng)出的人才，在科、教、研領(lǐng)域，特別是能夠創(chuàng)造高附加值的知識(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橐凭訃?guó)工作，對(duì)急需發(fā)展人才的中國(guó)無(wú)疑是一種損失。（四）人才分布兩極分化趨勢(shì)在加大1992年鄧小平南巡講話至中共十五大，人才流動(dòng)出現(xiàn)了很活躍局面；十五大以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，人才流動(dòng)進(jìn)入了空前繁榮期。隨著人才流動(dòng)的逐步便利，我國(guó)人才流動(dòng)的兩極分化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，地區(qū)人才多者愈多，少者愈少。人才從中西部地區(qū)向東部沿海地區(qū)流動(dòng)，從貧窮落后地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，從農(nóng)村向城市流動(dòng)一直是國(guó)內(nèi)人才流動(dòng)的主要特點(diǎn)。從2005年數(shù)據(jù)分析，整體看東部人才資源開(kāi)發(fā)水平與中西部差距明顯，但中西部差距不大，大體在同一水平，。而東北三省無(wú)論從學(xué)歷人才還是專業(yè)技術(shù)人才來(lái)看，現(xiàn)有人才存量都明顯高于中西部其他地區(qū)，分別達(dá)到8.3%和7.7%。二、國(guó)有企業(yè)人才流動(dòng)存在的問(wèn)題人才流失改革開(kāi)放以來(lái)，在將與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人才配置制度轉(zhuǎn)換成能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的人才流動(dòng)制度的進(jìn)程中，我國(guó)社會(huì)逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，人才流動(dòng)機(jī)制也由以前的剛性機(jī)制結(jié)構(gòu)向彈性機(jī)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，人們自發(fā)自主的職業(yè)選擇和職業(yè)流動(dòng)越來(lái)越普遍，成為突出的社會(huì)現(xiàn)象，人才流動(dòng)的日益加劇，大大激發(fā)了人們的積極性和開(kāi)拓進(jìn)取精神，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)注入了活力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才的自由流動(dòng)將成為一種長(zhǎng)期趨勢(shì)，人才流動(dòng)必將越來(lái)越頻繁。但不可忽視的是，由于我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期人才流動(dòng)機(jī)制不健全和國(guó)家宏觀調(diào)控不當(dāng)以及陳舊的思想觀念的影響，導(dǎo)致我國(guó)目前人才流動(dòng)仍然存在很多不合理的因素。造成了人才緊缺與浪費(fèi)并存，人才供給與需求失衡，市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用滯后等問(wèn)題，已成為制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一大瓶頸。因此，從宏觀上對(duì)我國(guó)人才流動(dòng)問(wèn)題及其對(duì)策進(jìn)行系統(tǒng)地研究，既有重要的現(xiàn)實(shí)作用，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。人才流動(dòng)是雙向的。由于人才總量在一定時(shí)期保持不變，所以有人才流入的地方，也必然會(huì)有人才流出的地方。也就是說(shuō)，人才流動(dòng)是人才流出與人才流入的統(tǒng)一。通常我們將人才的流出稱為流失，將人才的流入稱為引進(jìn)。從某種程度來(lái)說(shuō)，人才流動(dòng)無(wú)論是對(duì)于一個(gè)國(guó)家，還是對(duì)于一個(gè)企業(yè)，不但不是非正常現(xiàn)象，而是很正常的，甚至是必不可少的、是不可或缺的。當(dāng)然，人才流動(dòng)應(yīng)該是在一定范圍內(nèi)的，是在一定客觀因素的控制之下的，一種合意的、主動(dòng)的、受控流動(dòng)。這樣的流動(dòng)才能是正常的、有意義的。但是如果當(dāng)人才流動(dòng)超過(guò)了一定的范圍，超出了主持人的控制范圍，是其預(yù)料之外的。那么，這種流動(dòng)就將是不正常的、是有害的，實(shí)際上就是一種人才流失。而人才流失，則是一種狹義性的概念，是對(duì)于微觀個(gè)體來(lái)說(shuō)的，其實(shí)質(zhì)是指一種超常規(guī)的人才流動(dòng)，是指人才非合意的流動(dòng)。這種“人才流動(dòng)”，對(duì)微觀個(gè)體來(lái)說(shuō)，根本就是一種損害。人才流失是企業(yè)資源的一種損失，是企業(yè)對(duì)其發(fā)展原動(dòng)力的一種廢棄，說(shuō)得嚴(yán)重一點(diǎn)，是扼殺企業(yè)的一種頑疾。三、人才流失的原因從目前的情況看，我國(guó)人才流失的原因主要是在落實(shí)人才培養(yǎng)、吸收、使用三個(gè)環(huán)節(jié)方面存在一些問(wèn)題：認(rèn)識(shí)不全面，缺乏科學(xué)合理的定位，整體謀劃、協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。突出表現(xiàn)為六重六輕：

（一）重使用輕培養(yǎng)相對(duì)于物力資本投入來(lái)說(shuō)，人力資本投入嚴(yán)重不足，人才培養(yǎng)特別是高層次人才培養(yǎng)的力度普遍較弱。由于人力資本投入嚴(yán)重不足，人才培養(yǎng)的力度較弱，直接帶來(lái)兩個(gè)后果：一是人才總量不足，不能滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需求；二是隊(duì)伍素質(zhì)偏低，國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍中有近40%的人達(dá)不到大專文化水平，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中達(dá)到大學(xué)本科文化水平的不足20%，1990—1999年間新增勞動(dòng)力中受教育程度達(dá)不到中等教育水平的占82%。重使用輕培養(yǎng)問(wèn)題，在宏觀國(guó)家層面和微觀企事業(yè)單位層面都普遍存在。只有不斷加大人力資本投入，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展良性循環(huán)。世界歷史上三次成功的經(jīng)濟(jì)追趕（第一次美國(guó)追趕英國(guó)，第二資日本追趕美國(guó)，第三資韓國(guó)追趕西歐）雄辯證明，人才資本追趕是經(jīng)濟(jì)追趕的先導(dǎo)。（二）重學(xué)歷輕水平有不少單位在用人問(wèn)題上重學(xué)歷學(xué)位輕能力水平，人為地抬高進(jìn)人的門檻，人才高消費(fèi)隨處可見(jiàn)、水漲船高。人才浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)。直接結(jié)果是：大學(xué)生特別是大專和中專生的就業(yè)率逐年在降低，一些自學(xué)成才的人更是就業(yè)無(wú)門。在招聘廣告中先后出現(xiàn)過(guò)：擦鞋匠要求中專，家庭保姆要求大專，食品營(yíng)銷員要求大本，殯儀館人員要求具有高級(jí)職稱等現(xiàn)象。而韓國(guó)卻出現(xiàn)了與此截然相反的人才低消費(fèi)現(xiàn)象。據(jù)該國(guó)抽樣調(diào)查顯示，85%的企業(yè)不喜歡高學(xué)歷的人，更加看重大專和職高畢業(yè)的人，理由：知識(shí)夠用；薪水較低；相對(duì)好使；大多勤奮。

（三）重年齡輕能力一些單位在人才引進(jìn)和使用方面過(guò)分強(qiáng)調(diào)年輕化，這不僅僅是年齡歧視問(wèn)題，更重要的是對(duì)人才的作用認(rèn)識(shí)不全面。社會(huì)對(duì)人才需求任何時(shí)候都是多樣性的，包括各種類型、不同層次和不同年齡段的。一味強(qiáng)調(diào)年輕化，忽視中老年人才的作用，只講年齡不講能力，是對(duì)年輕化的曲解。有的獵頭公司還開(kāi)展了夕陽(yáng)紅工程，美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家都有相當(dāng)數(shù)量的“終生教授”、“終生專家”。因?yàn)橛械穆毼粚?duì)閱歷、經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)有特別的要求。

（四）重知識(shí)培訓(xùn)輕能力建設(shè)當(dāng)今世界，知識(shí)爆炸，信息瞬息萬(wàn)變，科學(xué)技術(shù)的周期在日益縮短。更新知識(shí)在現(xiàn)代培訓(xùn)中仍然具有重要意義。但是，隨著教育的發(fā)展和科技的普及，人們對(duì)知識(shí)獲取日益便捷。未來(lái)人與人之間區(qū)別已經(jīng)不再完全取決于知識(shí)擁有量的多少，而主要取決于知識(shí)轉(zhuǎn)化能力的高低。培根先生“知識(shí)就是力量”的論斷正在受到時(shí)代的質(zhì)疑。以能力建設(shè)為主題將成為未來(lái)人力資源開(kāi)發(fā)的主旋律。

（五）重培養(yǎng)引進(jìn)輕留人留心我國(guó)的人才資源相對(duì)不足。第五次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示：中國(guó)大學(xué)生只占總?cè)丝诘?.442%，相當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4，專業(yè)技術(shù)人才占從業(yè)人員的5.5%，高級(jí)專家占專業(yè)技術(shù)人才5.5%。發(fā)展中國(guó)家人才流失在持續(xù)上升，中國(guó)也不例外。人才流失嚴(yán)重，這是中國(guó)潛在的最大危機(jī)。人才得而復(fù)失，這是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的最大困惑。有專家指出，人才合理流動(dòng)的比例應(yīng)控制在2：1以內(nèi)，而我們國(guó)家現(xiàn)在是4：1。中科院物理所近幾年人員由700多人減少到400多個(gè)，大多流向美國(guó)。目前社會(huì)上流傳著一種說(shuō)法，叫做“中國(guó)忙興教，美國(guó)忙興國(guó)”，意思是中國(guó)培養(yǎng)出來(lái)的人才很多都流到美國(guó)去了，這個(gè)問(wèn)題非常值得深思。入世后人才競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，人才資源占有上的馬太效應(yīng)有可能會(huì)更加凸顯。（六）重引才輕引智受傳統(tǒng)觀念的影響，一些地區(qū)和單位在吸引人才方面存在著重人才引進(jìn)輕智力引進(jìn)問(wèn)題，熱衷于剛性流動(dòng)、人走家搬。隨著資訊發(fā)達(dá)、時(shí)空壓縮、地球村形成，人才所處的地理位置已日漸淡化，不求所在、但求所用已經(jīng)成為可能。未來(lái)人才流動(dòng)的趨勢(shì)是：剛?cè)嵯酀?jì)，以柔為主。如今北京、上海等地實(shí)行的“人才綠卡制度”雖然有了一定程度的突破，但仍然帶有剛性流動(dòng)的性質(zhì)。如何使身居世界各地心系中華的各類人才智力回歸、報(bào)效祖國(guó)，應(yīng)當(dāng)成為今后吸引人才的戰(zhàn)略性課題。

四、促進(jìn)人才合理流動(dòng)的對(duì)策總的建議是：要切實(shí)把人才培養(yǎng)、吸引和使用提高到事關(guān)現(xiàn)代化興衰成敗的戰(zhàn)略高度，從長(zhǎng)計(jì)議，整體謀劃，在加大人才培養(yǎng)力度的同時(shí)，著力優(yōu)化用人環(huán)境，不斷創(chuàng)新用人機(jī)制，合理使用各類人才，始終堅(jiān)持三個(gè)環(huán)節(jié)一起抓，不斷強(qiáng)增強(qiáng)人才隊(duì)伍競(jìng)爭(zhēng)力，使人才能夠提得高、引得來(lái)、留得住、用得活，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，真正形成人才輩出、人盡其才、各得其所的社會(huì)氛圍，把各類人才都聚集到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)，把各類人才的聰明才智都發(fā)揮出來(lái)。具體對(duì)策按照三個(gè)環(huán)節(jié)加以分述：

（一）在人才培養(yǎng)方面1．要樹(shù)立人才培養(yǎng)新理念人才培訓(xùn)與基礎(chǔ)教育同等重要的理念；人力資本投資是回報(bào)率最高的投資的理念；培訓(xùn)是最大福利、最高獎(jiǎng)賞、最有營(yíng)養(yǎng)豐富大餐的理念；培訓(xùn)既是權(quán)利又是義務(wù)的理念；培訓(xùn)要以人為本的理念；能力比知識(shí)更重要的理念；能力提升是現(xiàn)代培訓(xùn)核心內(nèi)容的理念；能力通過(guò)建設(shè)才能提高的理念；能力建設(shè)需要持續(xù)進(jìn)行的理念；蓄電池理論取代干電池理論的理念。

2．要建立多元化的投資體制人才培養(yǎng)包括基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育兩個(gè)方面。要改變以往人才培養(yǎng)主要由國(guó)家投入的做法，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本參與舉辦人才培訓(xùn)事業(yè)，盡快建立起多元化的人才培養(yǎng)投資體制，不斷加大人才培養(yǎng)投資力度。要建立人才培養(yǎng)相關(guān)機(jī)制，包括人才培養(yǎng)投資與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)機(jī)制，國(guó)家、單位、個(gè)人合理分擔(dān)的“三位一體”經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，投入產(chǎn)出良性循環(huán)機(jī)制等。要借鑒美、英、日、法、德等發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，加快人才培訓(xùn)投資立法。

3．要貫徹集約化的培養(yǎng)方針做到有所為有所不為，突出抓好重點(diǎn)人才的開(kāi)發(fā)，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合。重點(diǎn)培養(yǎng)六類人才：黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、高新技術(shù)人才、科技領(lǐng)軍人才、青年創(chuàng)新人才、企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、國(guó)際化復(fù)合型人才。

4．要實(shí)行多樣化的培養(yǎng)方式把基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)教育、專門培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成社會(huì)化的人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑終身化的教育體系。

5．要堅(jiān)持復(fù)合化的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括思想水平；道德情操；科學(xué)文化；專業(yè)知識(shí)；創(chuàng)新能力。今日的專家與往日的專家也不能同日而語(yǔ)，必須具有較高的綜合素質(zhì)。

6．要著力抓好人才資源能力建設(shè)要依據(jù)人才不同類型、不同層次、不同職業(yè)等特點(diǎn)，構(gòu)筑能力建設(shè)分類體系，如國(guó)家公務(wù)員能力體系、領(lǐng)導(dǎo)干部能力體系、人事工作能力體系和管理者隊(duì)伍能力體系等。要實(shí)施能力建設(shè)四大戰(zhàn)略，即人力資本投入優(yōu)先戰(zhàn)略、素質(zhì)教育戰(zhàn)略、終身教育戰(zhàn)略、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)戰(zhàn)略。

（二）在人才吸引方面

1．要樹(shù)立人才吸引新理念不求所有、但求所在的理念；不求所在、但求所用的理念；剛?cè)嵯酀?jì)、以柔為主的理念；既要引才、更要引智的理念；用才不養(yǎng)、不養(yǎng)也用、非我養(yǎng)之才也能為我所用的理念。

2．要堅(jiān)持引才與引智相結(jié)合對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，引進(jìn)智力比引進(jìn)人才更為有利，也符合我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情。政策創(chuàng)新的重心應(yīng)當(dāng)從促進(jìn)人才剛性流動(dòng)轉(zhuǎn)向促進(jìn)人才柔性流動(dòng)。要建立一種讓海內(nèi)外所有熱愛(ài)中華的志士仁人的聰明才智充分涌流、陸續(xù)回歸的良性機(jī)制。

3．要優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境環(huán)境建設(shè)對(duì)于吸引人才具有重要作用。環(huán)境是吸引力，環(huán)境是凝聚力，環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力，環(huán)境是生產(chǎn)力。環(huán)境優(yōu)、人才聚、事業(yè)興；環(huán)境劣、人才散、事業(yè)衰。人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在優(yōu)化軟環(huán)境上，包括法制環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境等。充分發(fā)揮人才高地對(duì)人才的聚集和輻射作用。

4．要建立人才流動(dòng)調(diào)控機(jī)制在市場(chǎng)機(jī)制還不夠健全的條件下，要充分發(fā)揮好政策對(duì)人才流動(dòng)的向?qū)ё饔?，做到有序進(jìn)出、合理流動(dòng)、大致平衡。

5．要做