中國電力工業(yè)市場化改革的問題及展望

#中國電力工業(yè)市場化改革的問題及展望周波二。。七年八月一、中國電力工業(yè)的現(xiàn)狀（一）發(fā)電情況截止2006年底，全國發(fā)電裝機容量達到 62200萬千瓦，居世界第二位。其中水電 12857萬千瓦，占總?cè)萘康?20.67％；火電48405萬千瓦，占總?cè)萘康?77.82％；核電685萬千瓦，占總?cè)萘康?1.10％；風力發(fā)電 187萬千瓦，占總?cè)萘康?0.30％；生年四季度開始的下降趨勢， 6000千瓦及以上發(fā)電廠利用小時5221小時，同比下降 3.7％。發(fā)電市場主體已多元化，初步形成競爭格局。目前，全國6000千瓦及以上各類發(fā)電企業(yè) 4000余家。其中國有及國有控股企業(yè)約占 90％。華能、大唐、華電、國電和中電投等中央直屬 5

大發(fā)電集團約占裝機總量的 38.79％；國家開發(fā)投資公司、神華集團、三峽工程開發(fā)公司、 中國核電集團公司、 廣東核電集團有限公司、華潤電力控股有限公司等其它中央發(fā)電企業(yè)約占總裝機容量的 10％；地方發(fā)電企業(yè)占總裝機容量的 45％；民營和外資發(fā)電企業(yè)占總裝機容量的 6.21％。圖22006年各類發(fā)電企業(yè)占總裝機容量比例圖22006年各類發(fā)電企業(yè)占總裝機容量比例口五大發(fā)電集團口其它中央發(fā)電企業(yè)口地方發(fā)電企業(yè)口民營及外資發(fā)電企業(yè)（二）輸電情況輸電環(huán)節(jié)具有自然壟斷性質(zhì)，由國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公輸電環(huán)節(jié)具有自然壟斷性質(zhì)，由國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司分區(qū)域壟斷經(jīng)營。目前，全國從事省級輸電業(yè)務(wù)的企業(yè)31司分區(qū)域壟斷經(jīng)營。目前，全國從事省級輸電業(yè)務(wù)的企業(yè)31家，跨省輸電業(yè)務(wù)的企業(yè) 6家。截止2006年底，兩大電網(wǎng)總資產(chǎn)約為15110億元，為15110億元，其中國家電網(wǎng)公司約為12141億元，南方電網(wǎng)公500kV（330kV500kV（330kV）2006年28.15萬公里，220圖32006年各電壓等級輸電網(wǎng)公里數(shù)比例司約為2969億元。目前我國已經(jīng)初步形成了以和220kV為骨干的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，初步形成北、中、南三大“西電東送”通道，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)省間及跨區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)。截至底，全國220千伏及以上輸電線路回路長度千伏及以上變電設(shè)備容量 98131萬千伏安。□22000□33000□50000□75000（三）供電情況目前，按所有制形式劃分，供電企業(yè)主要有中央國有和地方目前，按所有制形式劃分，供電企業(yè)主要有中央國有和地方國有。中央國有主要為國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等擁有的供電企業(yè)；地方國有主要為內(nèi)蒙古、陜西、山西等地方電力企業(yè)和水利系統(tǒng)管理的供電企業(yè)；此外，還有林墾、油田和煤礦等系統(tǒng)擁有的自發(fā)自供企業(yè)。截至2005年底，全國戶通電率為99.20％。全國3012家地、縣級供電企業(yè)中，國家電網(wǎng)公司、國有。中央國有主要為國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等擁有的供電企業(yè)；地方國有主要為內(nèi)蒙古、陜西、山西等地方電力企業(yè)和水利系統(tǒng)管理的供電企業(yè)；此外，還有林墾、油田和煤礦等系統(tǒng)擁有的自發(fā)自供企業(yè)。截至2005年底，全國戶通電率為99.20％。全國3012家地、縣級供電企業(yè)中，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司直供直屬的1196家，控股或代管的1353662家。圖4662家。圖4全國地、縣級供電企業(yè)隸屬關(guān)系口兩大電網(wǎng)公司直供直屬企業(yè)口兩大電網(wǎng)公司控股或代管企業(yè)□□□□□□□□□家，地方獨立的（四）用電情況全國各類電力用戶超過 2.3億戶，其中10千伏及以上高壓用戶接近100萬戶。二、中國電力工業(yè)市場化的進展自改革開放以來，針對不同發(fā)展時期， 我國進行了一系列電力工業(yè)體制改革和管理模式的探索，主要經(jīng)歷了三個階段。（一）缺電形勢下的集資辦電1985年之前，我國電力工業(yè)一直實行國家集中統(tǒng)一的計劃

管理體制。中央政府是全國電力經(jīng)濟活動的惟一決策主體，負責管理體制。中央政府是全國電力經(jīng)濟活動的惟一決策主體，負責全國電力資源的配口，直接組織電力生產(chǎn)供應(yīng)和電力投資建設(shè)。這種典型的計劃經(jīng)濟體制嚴重制約了電力工業(yè)的發(fā)展， 造成了全國長達20多年的嚴重缺電。為迅速扭轉(zhuǎn)電力短缺的局面，調(diào)動地方政府、企業(yè)、外資等方面的積極性， 1985年，電力工業(yè)開“電廠大家始實行改革，采取了兩項主要改革措施：一是實行以“電廠大家辦，電網(wǎng)國家管”為方針的集資辦電政策，對新建電廠實行“還本付息”電價，其目的是吸引社會資金投資興辦發(fā)電廠，創(chuàng)造必要的投資激勵機制；二是在管理體制上實行省為經(jīng)營實體，中央政府逐步放松對電力工業(yè)的準入監(jiān)管和價格監(jiān)管，同時對地方政本付息”電價，其目的是吸引社會資金投資興辦發(fā)電廠，創(chuàng)造必要的投資激勵機制；二是在管理體制上實行省為經(jīng)營實體，中央政府逐步放松對電力工業(yè)的準入監(jiān)管和價格監(jiān)管，同時對地方政府適當放權(quán)。這些改革措施極大地推動了電力工業(yè)的迅速發(fā)展，電力裝機容量每年以新增1000萬千瓦的速度遞增，到電力裝機容量每年以新增1000萬千瓦的速度遞增，到1995年全國電力裝機容量突破2億千瓦， 全國性電力短缺的矛盾基本得到解決。（二）政企分開的改革探索1997年3月，電力工業(yè)管理體制進入第二輪改革，進行了政企分開改革， 成立了國有獨資的國家電力公司， 與電力工業(yè)部雙軌運行一年以后。 1998年，電力工業(yè)部被撤銷，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會下設(shè)電力司，原電力部的行政管理職能移交該電力司。這一輪改革后， 國家電力公司不再具有行政管理的政府職能，是一個電力生產(chǎn)運營商。 但是，垂直一體化經(jīng)營的國家電力公司，集發(fā)電、輸電、配電、售電于一身，幾乎控制著全部電網(wǎng)和一半的發(fā)電廠，依然保持著垂直壟斷的格局。（三）廠網(wǎng)分開改革90年代末期，中國電力市場的供求關(guān)系發(fā)生了變化，電力供應(yīng)不僅不再短缺， 而且實現(xiàn)了供需基本平衡， 甚至有些地區(qū)出現(xiàn)了階段性的供大于求。 這一變化導致了發(fā)電市場開始出現(xiàn)競爭并且競爭程度逐步增強， 逐漸顯現(xiàn)出了電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)垂直壟斷的弊端。在發(fā)電市場上，國家電力公司擁有電網(wǎng)和調(diào)度權(quán)，由于缺少“公平、公正、公開”原則的市場競爭規(guī)則，獨立發(fā)電公司與國家電力公司所屬電廠處在不平等的地位上。 同時，電力市場的地方保護主義即省間壁壘逐漸變得異常突出。 2002年，在國務(wù)院《關(guān)于印發(fā) 〈電力體制改革方案 處通知》（國發(fā)?2002口5號）精神和基本原則指導下， 中國的電力體制進行了重大改革。改革的重要舉措： 一是拆分國家電力公司資產(chǎn)， 重新組建為兩大電網(wǎng)公司（國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司）、五大發(fā)電集團（華能、大唐、國電、華電、中電投集團）和四個輔業(yè)集團（電力顧問集團、水電顧問集團、水利水電建設(shè)集團、葛洲壩集團） ；二是成立國家電力監(jiān)管委員會， 對電力工業(yè)實施監(jiān)管。2003年3月，國家電力監(jiān)管委員會組建成立，按國務(wù)院授權(quán)履行全國電力監(jiān)管職責， 國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)履行相關(guān)監(jiān)管職責， 中國電力工業(yè)新的管電體制框架逐步形成， 由過去的行政管理逐步走向市場監(jiān)管。經(jīng)歷以上三個階段的改革， 特別是2002年的以 “廠網(wǎng)分開”

為主題的改革以后，我國電力工業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展，主要為主題的改革以后，我國電力工業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是全國發(fā)電裝機容量增長迅猛。 2002年底，全國發(fā)電裝機容量約為3.6億千瓦，而截至2006年底，全國發(fā)電裝機容量已達到6.2億千瓦，即在2002年改革后的四年中，全國發(fā)電裝機增長了 72％，預計到 2007年底，全國發(fā)電裝機將比 2002年翻一番。二是發(fā)電側(cè)主體進一步多元化。 2002年，國家電力公司全資及控股裝機為1.7億千瓦，約占全國總?cè)萘康?47％。國家電力公司發(fā)電資產(chǎn)改制后的五大發(fā)電集團截至 2006底裝機容量為2.4億千瓦 1，占全國總?cè)萘?39％，即下降了8個百分點。其他獨立發(fā)電主體裝機容量有所上升，發(fā)電主體進一步多元化。三是發(fā)電工程造價大幅降低。由于發(fā)電主體進一步多元化，發(fā)電企業(yè)在競爭環(huán)境下注重加強內(nèi)部管理， 不斷提高效率、降低成本，發(fā)電工程造價在幾年中大幅降低。以火電工程為例，單位概算從2001年的5000元/kW下降到200500 4000元/kW左右，下降幅度約 20口；單位決算從 200100 4800元/kW左右下降到200500 3600元/kW左右，下降幅度約 25口。四是政府管電職能逐漸從行政管理過渡到行業(yè)監(jiān)管， 獨立電力監(jiān)管機構(gòu)逐漸走向成熟。 20020改革，實現(xiàn)了政監(jiān)分離，在1華能5718萬千瓦、大唐5406萬千瓦、華電1華能5718萬千瓦、大唐5406萬千瓦、華電4849萬千瓦、國電4445萬千瓦、中電投3550萬千瓦全國建立了獨立的、專業(yè)的、垂直一體的電力監(jiān)管機構(gòu)。新體制全國建立了獨立的、專業(yè)的、垂直一體的電力監(jiān)管機構(gòu)。新體制運行四年多來，在推進競爭性電力市場建設(shè)， 促進政府電力管理方式和管理觀念轉(zhuǎn)變、 提高監(jiān)管的科學性和規(guī)范性、 確保電力安全等方面，取得了顯著的成效。三、存在的問題如前所述，自2002年電力體制改革方案實施以來，我們實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，發(fā)電主體進一步多元化并在競爭中降低了成本、提高了效率，監(jiān)管機構(gòu)也初步建立，但從全社會公眾角度看，僅僅是電力工業(yè)自身結(jié)構(gòu)的調(diào)整， 老百姓沒有享受到電力改革的成果，電力體制還存在很多問題沒有解決。（一）消費者沒有享受到電力市場化改革的成果在發(fā)電主體進一步多元化的同時， 盡管各發(fā)電主體已經(jīng)形成了潛在的競爭意識， 但企業(yè)所節(jié)約的成本、 獲得的效益仍然只是企業(yè)自己享有， 老百姓無法享受到電力競爭所帶來的效益。 例如，根據(jù)專家測算， 2003口2005年，發(fā)電企業(yè)因為造價降低節(jié)約了1400億的投資，而 2004年和2005年，銷售電價分別平均上漲了2.84和2.52分錢，消費者多支付了約 1600億元，即使是考慮前幾年煤炭價格上漲的因素， 消費者也難免對電價上漲產(chǎn)生質(zhì)疑。消費者享受不到企業(yè)成本降低的成果， 體制上原因是目前我們還沒有真正建立電力市場化的競爭機制， 還沒有形成市場競爭效益的傳導機制， 電價機制并沒有根本性的改變， 市場交易模式仍然單一， 缺乏多樣化和可選擇性， 最終銷售電價仍然是政府核

定，用戶也沒有購電選擇權(quán)。（二）對電力壟斷企業(yè)監(jiān)管不力雖然發(fā)電企業(yè)基本實現(xiàn)了主體多元化，但是整個電力行業(yè)絕2002年的電力體制改革至今，電力行業(yè)的壟斷不僅沒有被打破，但是整個電力行業(yè)絕2002年的電力體制改革至今，電力行業(yè)的壟斷不僅沒有被打破，反而進一步加劇并受到公眾的指責， 表現(xiàn)出政府監(jiān)管國有壟斷型電力企業(yè)仍然存在著體制缺陷。例如，我國電力投資和電價控制權(quán)仍在發(fā)展改革委， 絕大部分國有電力企業(yè)績效管理職能在中央或地方國資委， 電力環(huán)保監(jiān)管職能在環(huán)保總局， 電力安全和電力市場監(jiān)管在電監(jiān)會。 這種橫向職能的分散配口，看似各部門各負其責， 互不影響，但從幾年來的實踐來看， 這種多頭、 分散式監(jiān)管， 使得對電力企業(yè)的監(jiān)管能力減弱， 壟斷電網(wǎng)企業(yè)進一步加強集約化管理， 增強了電網(wǎng)的壟斷勢力； 發(fā)電企業(yè)形成利益集團的割據(jù)局面， 非公經(jīng)濟主體很難進入。（三）電力企業(yè)的效益依然很低如前所述，我國電力工業(yè)中，國有資產(chǎn)占絕大部分比重，由如前所述，我國電力工業(yè)中，國有資產(chǎn)占絕大部分比重，由20062006年，于長期處于壟斷地位，企業(yè)效益長期在低水平下增長。兩大電網(wǎng)公司利潤總額較上年提高較多， 但凈資產(chǎn)收益率平均僅為2.37％，五大發(fā)電集團中除華能凈資產(chǎn)收益率達到 6.6％，其他四家均在 5％以下。

2006年兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團財務(wù)狀況表億元公司名稱資產(chǎn)總額利潤總額資產(chǎn)回報率凈資產(chǎn)受益率國家電網(wǎng)公司12140.66269.182.22%3.83口南方電網(wǎng)公司2969.05136.974.61%8.24口華能集團2855.7295.513.34%6.60口大唐集團2266.1654.702.41%3.62口華電集團1961.0030.501.56%3.30口國電集團1879.7239.512.10%4.15口中電投集團1811.6538.992.15%4.82口國有電力企業(yè)盈利水平低，一方面反映出國有壟斷企業(yè)普遍存在的市場激勵不足，另一方面也反映出對國有電力企業(yè)的績效國有電力企業(yè)盈利水平低，一方面反映出國有壟斷企業(yè)普遍存在的市場激勵不足，另一方面也反映出對國有電力企業(yè)的績效激勵機制還需要進一步的改進和加強。（四）電力市場建設(shè)緩慢，配套政策落實難度大由于電力市場建設(shè)遲緩，當前電力工業(yè)落實國務(wù)院節(jié)能、由于電力市場建設(shè)遲緩，當前電力工業(yè)落實國務(wù)院節(jié)能、耗、減排、環(huán)保等政策措施難以通過電力市場的方式加以落實，只能用傳統(tǒng)行政命令方式進行，缺乏統(tǒng)一的市場規(guī)則，執(zhí)法標準不統(tǒng)一，執(zhí)行力不強。例如，關(guān)停高能耗、高污染小火電的節(jié)能、減排措施，若沒有強有力的、統(tǒng)一的市場退出機制，各地方政府執(zhí)行中難免受阻，也難以做到公平；如果建立了統(tǒng)一的電力市場準入、退出機制，關(guān)停措施的執(zhí)行也可以做到一視同仁。又比如，只能用傳統(tǒng)行政命令方式進行，缺乏統(tǒng)一的市場規(guī)則，執(zhí)法標準不統(tǒng)一，執(zhí)行力不強。例如，關(guān)停高能耗、高污染小火電的節(jié)能、減排措施，若沒有強有力的、統(tǒng)一的市場退出機制，各地方政府執(zhí)行中難免受阻，也難以做到公平；如果建立了統(tǒng)一的電力市場準入、退出機制，關(guān)停措施的執(zhí)行也可以做到一視同仁。又比如，新近提出的通過改變電網(wǎng)調(diào)度方式降低能源消耗的措施，如果不與電力市場很好的結(jié)合，將可能倒退到80新近提出的通過改變電網(wǎng)調(diào)度方式降低能源消耗的措施，如果不與電力市場很好的結(jié)合，將可能倒退到80年代計劃調(diào)度體制，明顯不符合社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展方向；如果將節(jié)能、降耗措明顯不符合社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展方向；如果將節(jié)能、降耗措施納入到電力市場運行統(tǒng)一規(guī)則下，設(shè)口能耗、污染“門檻”指標，節(jié)能、高效機組優(yōu)先排序， 則老小機組在市場競爭中自然淘汰，這樣既能很好貫徹落實節(jié)能、降耗、環(huán)保政策，又能夠?qū)崿F(xiàn)電力工業(yè)在統(tǒng)一、公正、透明的電力市場規(guī)則下的和諧發(fā)展。四、發(fā)達國家電力改革簡況（一）美國美國電力市場化進程大體分為三個階段： 1996年，美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會 FERC出臺了888號和889號法令，提出了發(fā)電和輸電領(lǐng)域必須在功能上實現(xiàn)分離， 電網(wǎng)必須公平開放， 所有發(fā)電企業(yè)具有同等待遇； 1999年，F(xiàn)ERC提出了建立區(qū)域輸電組織（RTO）的設(shè)想，將 RTO作為獨立的區(qū)域調(diào)度機構(gòu)，負責輸電網(wǎng)調(diào)度運行和市場監(jiān)督，旨在為輸電網(wǎng)運行獲取最大的區(qū)域效益；2002年，F(xiàn)ERC頒發(fā)了《標準市場設(shè)計》，被認為是美國獨立系統(tǒng)運行商（ ISO）幾年來在批發(fā)電力市場中實踐經(jīng)驗的最好總結(jié)。美國電力市場改革和發(fā)展的方向是： 將輸電領(lǐng)域作為自然壟斷環(huán)節(jié)獨立出來， 同時放開發(fā)電領(lǐng)域和配供電零售領(lǐng)域， 讓購售雙方享受平等的輸電服務(wù)， 并建立電力批發(fā)市場， 實現(xiàn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)的競爭。目前約有 50％的州（占電力負荷的三分之二）實行了程度不一的市場化改革， 建立了電力批發(fā)市場， 由獨立調(diào)度交易機構(gòu)（ISO或RTO）運行。（二）英國自1990年，英國電力工業(yè)實行私有化以后，英國電力市場化改革也分為三個階段：1990化改革也分為三個階段：1990年至2001年的電力庫（ POOL）時代，規(guī)定了所有電力交易都要通過POOL代，規(guī)定了所有電力交易都要通過POOL進行，發(fā)電商受競價規(guī)則的約束，購電商必須從POOL中購買所需的大部分電能；2001年進入了新電力交易協(xié)議（NETA）時代，為克服 POOL交易模式造成的電價過高、 用戶無法參與電價制定等缺點，建立了用戶側(cè)和發(fā)電側(cè)的直接見面的雙邊合同市場，90％以上的電能交易是在則的約束，購電商必須從POOL中購買所需的大部分電能；2001年進入了新電力交易協(xié)議（NETA）時代，為克服 POOL交易模式造成的電價過高、 用戶無法參與電價制定等缺點，建立了用戶側(cè)和發(fā)電側(cè)的直接見面的雙邊合同市場，90％以上的電能交易是在電力交易所中通過簽署雙邊合同來實現(xiàn)，NETA實施后，英格蘭和威爾士地區(qū)電價下降了30140口；2005年進入了以英國電力貿(mào)易與傳輸協(xié)議為標志的BETTA時期，設(shè)立了一個完全獨立于發(fā)電和供電業(yè)務(wù)的覆蓋蘇格蘭、英格蘭及威爾士三大區(qū)的輸電系統(tǒng)電和供電業(yè)務(wù)的覆蓋蘇格蘭、英格蘭及威爾士三大區(qū)的輸電系統(tǒng)GBSOGBSO與輸電資產(chǎn)擁POOL的電為了進運營機構(gòu) GBSO,并將逐步實現(xiàn)輸電運營機構(gòu)有者TO的分離。英國電力市場改革和發(fā)展的方向是：在打破電力縱向一體化、進行電力私有化改革以后，英國首先建立了基于力批發(fā)市場；為了避免發(fā)電側(cè)市場控制力和促進購電方參與市場，建立了發(fā)電廠和購電方之間的雙邊交易市場；當前，一步提高輸電網(wǎng)的有效性和公平性， 開始實施輸電網(wǎng)所有者和系統(tǒng)運營商的分離。（三）澳大利亞1991年，澳大利亞開始電力市場化改革，此后各州紛紛試點，直至 1998年，國家電力市場正式啟動，分為電力批發(fā)市場

和電力零售市場。發(fā)電廠通過競爭將電能賣到電力批發(fā)市場，和電力零售市場。發(fā)電廠通過競爭將電能賣到電力批發(fā)市場，場再把電能批發(fā)給購電商， 購電商通過零售市場將批發(fā)到的電能賣給終端用戶。發(fā)電廠和購電商在批發(fā)市場上競爭報價的同時，相互之間也簽訂了差價和約以避免市場風險。（四）北歐北歐電力市場化改革源于挪威， 1991年，挪威能源法案提出通過引入競爭促進電力工業(yè)的效率和保證電力可靠供應(yīng)， 同時實施了壟斷性輸電網(wǎng)業(yè)務(wù)與其他競爭性業(yè)務(wù)分離。此后十年間，瑞典、芬蘭、丹麥先后加入，直至 2000年，北歐四國（除冰島）統(tǒng)一電力市場建立起來。 北歐電力市場包括三大類成員： 一是市DOOODDPowerExchange），專門負責運營現(xiàn)貨和金融期貨市場交易并進行清算服務(wù)；二是輸電系統(tǒng)運營機構(gòu)（ TSO）,負責建設(shè)、運營和維護輸電網(wǎng)， 并負責電力系統(tǒng)的實時運行； 三是市場主體， 包括發(fā)電廠、 電網(wǎng)擁有者、 零售商、 交易商和用戶等。北歐電力市場總體上包括批發(fā)市場和零售市場， 其中批發(fā)市場又分為柜臺交易市場 OTC、雙邊市場、北歐電力交易所和各國輸電運營機構(gòu)負責的電力實時市場。 由此可見， 北歐電力市場交易方式較多， 購售電雙方有多種可供選擇的買賣電能的途徑， 市場較為活躍。五、對中國電力工業(yè)市場化改革的展望中國電力工業(yè)市場化改革的最終目標是： 確保電力工業(yè)發(fā)展適應(yīng)國民經(jīng)濟不斷增長和人民生活水平不斷提高的需要， 使廣大

電力消費者享用持續(xù)、高質(zhì)、廉價的電能，實現(xiàn)電力工業(yè)的和諧、電力消費者享用持續(xù)、高質(zhì)、廉價的電能，實現(xiàn)電力工業(yè)的和諧、可持續(xù)發(fā)展。在當前電力市場化改革形勢下， 如何深化電力體制改革，從而有效實現(xiàn)以上目標，需要我們深入思考和分析。筆者認為，走電力市場化道路， 就要使電力工業(yè)體制按照市場化的方式設(shè)口， 電力的生產(chǎn)和消費也要充分發(fā)揮市場配口資源的基礎(chǔ)性作用。當前我們應(yīng)抓緊完成以下任務(wù)。（一）加強對壟斷電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)既具有自然壟斷性， 又是關(guān)系國家經(jīng)濟和人民生活的重要公用企業(yè)，著重對壟斷電網(wǎng)企業(yè)進行監(jiān)管是國際通行做法。例如，美國 888、889號和新近推出 890號法案，都是專門為加強壟斷性電網(wǎng)的監(jiān)管提出的。 輸電企業(yè)和獨立配電企業(yè)是自然壟斷企業(yè)，不能形成市場競爭，他們對發(fā)電企業(yè)和用戶的輸、配電價格不能通過市場競爭確定， 只能由政府根據(jù)其經(jīng)營成本進行核定。 因此， 政府對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管重點應(yīng)放在企業(yè)財務(wù)和成本上，以便政府準確核定輸配電網(wǎng)價格并建立良好的激勵機制。電網(wǎng)企業(yè)的財務(wù)狀況不僅要向政府有關(guān)部門公開， 一些重要財務(wù)指標還應(yīng)向社會公眾透明，這樣既可以讓公眾了解政府定價依據(jù)、消除疑慮，又能充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。除此之外，政府對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管還應(yīng)包括電網(wǎng)安全、 調(diào)度運行、 服務(wù)質(zhì)量、規(guī)劃執(zhí)行情況、信息披露、標準的執(zhí)行情況、環(huán)境保護、企業(yè)績效等方面。針對這些監(jiān)管內(nèi)容，發(fā)改委、電監(jiān)會、質(zhì)監(jiān)總局、環(huán)?？偩?、 國資委等國務(wù)院相關(guān)機構(gòu)應(yīng)進一步明晰和界定職責，實做到職責分工合理、明確。（二）抓緊建設(shè)和完善區(qū)域發(fā)電側(cè)電力市場目前，我們正在著手建設(shè)的區(qū)域電力市場是電網(wǎng)企業(yè)單一購買和銷售的市場模式（如圖），這種模式是廠網(wǎng)分開、發(fā)電主體多元化后必然經(jīng)歷的過渡模式。 發(fā)電側(cè)上網(wǎng)競價市場的建立既可以有效激勵發(fā)電企業(yè)降低成本、 提高效率，又可以通過市場準入等相關(guān)規(guī)則，有效貫徹國家節(jié)能、降耗、環(huán)保等政策目標。當前我國區(qū)域電力市場的過渡模式因此，當前的首要任務(wù)是：繼續(xù)堅持發(fā)電主體多元化發(fā)展，抓緊建設(shè)和完善發(fā)電側(cè)競價市場， 營造良好的競爭環(huán)境， 貫徹落實已經(jīng)國務(wù)院同意的 《電力體制改革工作小組關(guān)于“十一五” 深化電力體制改革實施意見》（國辦發(fā)口 2007119號），加快區(qū)域發(fā)電側(cè)競價市場平臺建設(shè)。為更好地貫徹國家各項政策目標，綜合利用機組外，其他并網(wǎng)機組應(yīng)全部參與競價上網(wǎng)，并且要從規(guī)則設(shè)計和網(wǎng)架建設(shè)等方面確保發(fā)電企業(yè)充分競爭，避免受到發(fā)電企業(yè)報價聯(lián)盟和壟斷力的影響。同時，要建立銷售電價聯(lián)動機綜合利用機組外，其他并網(wǎng)機組應(yīng)全部參與競價上網(wǎng)，并且要從規(guī)則設(shè)計和網(wǎng)架建設(shè)等方面確保發(fā)電企業(yè)充分競爭，避免受到發(fā)電企業(yè)報價聯(lián)盟和壟斷力的影響。同時，要建立銷售電價聯(lián)動機做到公平、公正，在建設(shè)區(qū)域競價上網(wǎng)平臺時，除可再生能源或應(yīng)該看到，上述過渡模式僅僅實現(xiàn)了發(fā)電企業(yè)競爭上網(wǎng)，售渠道只能通過電網(wǎng)企業(yè)，用戶也只能從電網(wǎng)企業(yè)買電，僅僅是用電價格隨發(fā)電側(cè)市場波動，這種模式并不能真正發(fā)揮市場的作用。獨立發(fā)電商獨立發(fā)電商獨立發(fā)電商獨立發(fā)電商獨立發(fā)電商雙邊交