深化要素市場化配置改革助推陜西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

為貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于要素市場化配置改革的相關(guān)要求，陜西省委省政府印發(fā)《陜西省構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施方案》，對要素市場化配置改革做出系統(tǒng)部署。黨的十九屆四中全會提出“推進要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平”，為加快社會主義市場經(jīng)濟體制改革指明了方向。我省要素市場化配置改革是貫徹新時代中國特色社會主義思想的重要舉措，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。當(dāng)前，陜西經(jīng)濟發(fā)展正在從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但要素市場化配置改革依然滯后，存在要素流動體制機制不健全，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素資源配置效率不高、新生產(chǎn)要素資源培育不充分等問題，亟須破解阻礙要素市場化配置改革是障礙，釋放新的增長潛能，為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。一、陜西要素市場化配置改革的有利條件（一）土地管理制度靈活性不斷提高陜西針對處置批而未供和閑置土地出臺了實施方案，推動實施建設(shè)用地“增存掛鉤”，截至2020年11月，全省消化批而未供土地11.5萬畝，處置閑置土地4.9萬畝。精準(zhǔn)出臺《關(guān)于進一步做好重大項目土地要素保障工作的實施意見》，加大力度盤活存量土地，不斷提升供地效率。印發(fā)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于探索推進“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的意見》，實行“定標(biāo)出讓、對標(biāo)拿地、按標(biāo)施建、依標(biāo)驗收”的項目用地閉環(huán)管理模式，2021年底，在西安市及有條件的縣（區(qū)）或開發(fā)區(qū)，推進“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)進行先行先試，并形成可借鑒的經(jīng)驗。出臺《陜西省征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價》《陜西省實施〈農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法〉細(xì)則》等文件，建設(shè)省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，在我省12縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村閑置宅基地盤活利用試點，推動農(nóng)村土地市場健康發(fā)展。（二）勞動力資源配置效率明顯增強推進戶籍制度改革，除西安市外，全省不再限制落戶，實行實際工作地與居住地相結(jié)合的落戶遷移政策，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步市民化，建立省級醫(yī)療保障信息平臺。不斷引進稀缺人才，2020年，陜西實施高端外國專家引進計劃，引進或離岸合作高端外國專家500人次，新建省級引智示范基地20家、引智服務(wù)站10家、海外離岸創(chuàng)新中心5家。實施“追光計劃”，引進激光雷達、半導(dǎo)體加工設(shè)備、光子材料等領(lǐng)域的專項人才。豐富人才評價模式，以西部科技創(chuàng)新港建設(shè)為試點，不斷試行科研項目“揭榜掛帥”等，增加科研人員自主權(quán)、所有權(quán)和使用權(quán)。開通高級職稱評審綠色通道，已有300多名高層次人才通過該通道獲益。（三）金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率顯著提升近年來，我省積極落實企業(yè)債券發(fā)行注冊制改革，出臺《推進企業(yè)上市三年行動計劃（2019-2021年）》，截至2022年3月，陜西上市公司數(shù)量達到67家，全國排名第14位，多數(shù)硬科技企業(yè)。印發(fā)《關(guān)于金融支持秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)的若干措施》，舉辦“秦創(chuàng)原走進上交所”專題推介會，促進秦創(chuàng)原與全國資本市場全面對接。將綠色金融作為新的發(fā)展方向，恒豐銀行西安分行、灃西新城、浦發(fā)銀行西安分行推出環(huán)保數(shù)據(jù)貸、綠色債券、碳金融業(yè)務(wù)等，滿足小微企業(yè)融資需求，同時注重綠色金融發(fā)展。積極擴大金融業(yè)對外開放，推動中歐班列“長安號”數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺運行，10家試點銀行共發(fā)放貸款21.14億元人民幣，支持31家“長安號”產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)發(fā)展。（四）科技成果轉(zhuǎn)化效率逐步提高落實《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》等政策文件，制定科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”試點方案，暢通全省科技成果轉(zhuǎn)化通道。整合優(yōu)化科技資源配置，打造“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動平臺，推進企業(yè)與大院所合作，成立中船航天創(chuàng)新中心科學(xué)技術(shù)協(xié)會聯(lián)合體，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研金的精準(zhǔn)對接，目前已建有2個院士工作站，2個超算研究中心，1個碳中和實驗室，1個國家重點實驗室分中心。注重技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和經(jīng)理人培育，建立便于供需雙方對接的成果轉(zhuǎn)化機制。促進技術(shù)要素與資本要素相融合，陜西唐興資本首次獲得國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金支持，該基金出資2.5億元，截至2022年初規(guī)模已達9.5億元。（五）數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展態(tài)勢良好陜西是國家電子政務(wù)綜合試點省份之一，我省率先建立陜數(shù)通，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全可信共享，獲得首屆“數(shù)字中國”建設(shè)年度最佳實踐成果獎。發(fā)布《陜西省“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，推動數(shù)字經(jīng)濟核心技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和項目落地。加強數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在咸陽、寶雞等多個市（區(qū)）建成市級城市（運行）大數(shù)據(jù)中心，同時啟動建設(shè)國家超算（西安）中心、中國能源大數(shù)據(jù)中心等一批新基建項目，打造智慧城市“咸陽模式”，大荔、柞水、佛坪和楊凌4縣（區(qū)）被確定為國家首批數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展賦能。二、陜西要素自主有序流動面臨的主要制約因素（一）要素自主有序流動體制機制不健全雖然陜西要素市場化配置改革取得了顯著成效，但制約要素自主流動的體制機制障礙并沒有徹底消除，要素市場體系尚不完善。要素價格市場化不充分，要素錯配現(xiàn)象嚴(yán)重，市場對資源配置的功能效率有待提高。要素市場公平有序監(jiān)管制度還不夠完善，一些領(lǐng)域還存在政府直接或間接配置要素的現(xiàn)象。要素改革的協(xié)同推進不足，土地和勞動力要素鏈接不匹配，資本和技術(shù)融合有欠缺，“數(shù)字賦能”勞動力、土地等其他要素流通和交易作用未充分釋放，要素改革的疊加效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。同時部門間協(xié)同推進相對不夠，改革合力尚未完全形成。（二）傳統(tǒng)生產(chǎn)要素領(lǐng)域改革不徹底在傳統(tǒng)生產(chǎn)要素領(lǐng)域，勞動力、土地、資本要素未能配置到生產(chǎn)率更高的領(lǐng)域。目前我省土地畝均產(chǎn)值偏低、利用結(jié)構(gòu)不優(yōu)、節(jié)約集約意識不強，土地整體利用水平不高。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)不配套，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市用途仍需探索。人口戶籍、社會保障和基本公共服務(wù)等存在行政性分割，形成就業(yè)雙軌制，勞動力公平競爭與城鎮(zhèn)化推進任務(wù)艱巨。資本要素在各地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間存在投入不均、效率不高等問題，制約金融輸血和造血功能。（三）新生產(chǎn)要素領(lǐng)域培育力度不夠在新生產(chǎn)性要素領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力不足，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造不充分。我省科技成果轉(zhuǎn)化率相對較低、科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合性不強，科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與市場推廣存在脫節(jié)。產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)薄弱，尤其在職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)界定方面產(chǎn)權(quán)清晰問題突出，同時，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定規(guī)則尚未建立，雖然我省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，但數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未成熟，數(shù)據(jù)要素市場培育尚未成型，存在數(shù)據(jù)交易市場不規(guī)范、監(jiān)管不完備等問題。三、深化陜西要素市場化配置改革的路徑建議（一）加強要素市場化配置改革頂層設(shè)計，厘清政府與市場的關(guān)系一是健全市場決定要素價格機制，從全局角度對要素市場化規(guī)范發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，注重不同要素改革的協(xié)同推進，根據(jù)不同要素改革的難易程度，在改革的進度、范圍、評價等方面提出符合陜西實際的舉措。二是加快政府職能轉(zhuǎn)變，逐步減少政府對要素市場的干預(yù)，提升對要素市場交易的監(jiān)管水平，完善要素交易制度，完善公共資源交易平臺監(jiān)管、服務(wù)、交易等功能。三是在符合國家事權(quán)改革舉措條件下，尋找開展專項改革試點的空間，爭取國家支持，實現(xiàn)陜西在要素市場化改革領(lǐng)域的先行先試權(quán)，突破制度層面的障礙。（二）健全土地用途管制，提升土地利用效率一是根據(jù)國土空間規(guī)劃要求，貫徹“空間換地”理念，出臺推進“標(biāo)準(zhǔn)地”改革、土地開發(fā)等一系列推動土地節(jié)約集約利用文件，在基礎(chǔ)較好的區(qū)域，推進新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，推行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等供地方式推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。二是運用統(tǒng)計監(jiān)測掌握土地供應(yīng)情況，不斷盤活存量土地，探索實行差別化地價，保障各類項目用地，降低企業(yè)用地成本。三是探索耕地占補平衡新模式，拓展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點范圍，穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地制度改革。（三）消除人力資本流動隱性壁壘，促進勞動力充分流動一是持續(xù)進行戶籍制度改革，實行常住地登記戶口制度，健全財政建設(shè)資金、城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、教師醫(yī)生編制定額等與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的調(diào)節(jié)機制；探索“關(guān)中平原城市群”“西安都市圈”戶籍同城化積累互認(rèn)，推動建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度。二是創(chuàng)新職稱評審機制，以專家同行評審為基礎(chǔ)構(gòu)建業(yè)內(nèi)評價機制，充分利用大數(shù)據(jù)和計算機網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)手段，實行信息化評審。三是進一步拓寬社會組織人員進入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。四是重視提升勞動力市場的工資，提升勞動者的工資性收入和實際可支配收入。（四）健全多維度資本市場體系，優(yōu)化金融資源配置一是構(gòu)建覆蓋面廣泛、差異化顯著的銀行體系，提高服務(wù)中小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)占比，建立金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機制，支持法人金融機構(gòu)投放更多涉農(nóng)貸款。二是出臺服務(wù)企業(yè)上市的政務(wù)服務(wù)綠色通道工作規(guī)則和上市后備企業(yè)管理服務(wù)辦法，推進企業(yè)上市和后備企業(yè)培育工作；充分發(fā)揮陜西省資本市場服務(wù)中心作用，搭建聯(lián)合統(tǒng)一的股權(quán)融資路演機制和平臺。深化區(qū)域性股權(quán)市場改革，推進陜西股權(quán)交易中心增資擴股。三是全面深化區(qū)域金融改革試點，大力發(fā)展綠色金融、科創(chuàng)金融、普惠金融，推進數(shù)字人民幣在西安創(chuàng)建試點，大力支持西安創(chuàng)建國家科創(chuàng)金融和綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，支持銅川創(chuàng)建國家普惠金融改革試驗區(qū)。（五）完善科技資源配置方式，激活科技創(chuàng)新發(fā)展新動能一是健全職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)權(quán)制度，深化改革科技成果的相關(guān)權(quán)益，加強知識產(chǎn)權(quán)保護與運用。二是加快科技成果的轉(zhuǎn)化，通過企業(yè)、高校、科研院所對科技資源深度融合，推動空天動力陜西實驗室爭創(chuàng)國家實驗室，支持國家超算（西安）中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)運行。三是加大技術(shù)與資本的融合，抓好國家創(chuàng)新示范區(qū)、人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和硬科技創(chuàng)新等試點示范，加快建設(shè)高新絲路軟件城、西部云谷硬科技小鎮(zhèn)、航天基地榮耀科技園等平臺園區(qū)。四是不斷增強秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺的牽引力，開展科技聯(lián)合攻關(guān)，加速“三器”樣板示范打造，不斷釋放科創(chuàng)潛能。（六）培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，做大做強數(shù)字經(jīng)濟一是推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，嘗試建立首席數(shù)據(jù)官制度試點，建立省數(shù)據(jù)交易場所，構(gòu)建合理的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估模式和體系，探索區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)流通中的應(yīng)用。二是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，支持西安、銅川等地創(chuàng)建國家數(shù)