咨詢工程師《宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃》考點(diǎn)重點(diǎn)總結(jié)小抄版

咨詢工程師宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃—小抄第一章新時(shí)期的戰(zhàn)略布局和發(fā)展理念第一節(jié)按照新的發(fā)展理念和目標(biāo)要求，“十三五”全面建成小康社會(huì)P1一、決勝階段我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段(三）科學(xué)發(fā)展觀的提出及其重大意義1.第一要義是發(fā)展2.核心立場(chǎng)是以人為本。3.基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)4.根本方法是統(tǒng)籌兼顧。5.最鮮明的精神實(shí)質(zhì)是解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)；二、發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則（一）堅(jiān)持人民主體地位。黨和政府的全部任務(wù)和責(zé)任,歸根到底都是為了實(shí)現(xiàn)好,維護(hù)好,發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)4.經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番,到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一倍（二）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心（三）堅(jiān)持深化改革。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須按照完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)（17年真題）（六）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證?！?、新的目標(biāo)要求(一）經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番（17年真題）四、發(fā)展理念（17年真題）(―）創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力：必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置(二）協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求(三）綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件(四）開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路(五）共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)第二節(jié)全面深化改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力P10一、總體思路(二）總目標(biāo)全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性全面深化改革,必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際,堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引|作用推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。(三）主要任務(wù)和完成時(shí)間全面深化改革，必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系（17年真題），使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。二、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革舉措(―)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。1.完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。2.積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。3.推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度4.支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用規(guī)范收入入分配秩序,完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系,建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng),保護(hù)合法收入,調(diào)節(jié)過(guò)高收入,清理規(guī)范隱性收入,取締非法收入,增加低收入者收入,擴(kuò)大中等收入者比重,努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域行業(yè)收入分配差距,逐步形成橄欖型分配格局加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系4.完善金融市場(chǎng)體系加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。（標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)一步開放市場(chǎng)）(四）深化財(cái)稅體制改革1.改進(jìn)預(yù)算管理制度:屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。2.完善稅收制度3.建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度(五)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制1.加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系2.賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利3.推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置4.完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制第三節(jié)全面依法治國(guó)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌遒P22一、法制對(duì)經(jīng)濟(jì)最會(huì)發(fā)展的保障作用(―)法治是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求(二）法治是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征(三）法治是全面深化改革的有力支撐(四）法治是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障二、全面位法繪_的指導(dǎo)恩想和總轉(zhuǎn)(―)指導(dǎo)思想(二）總目標(biāo)全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是社會(huì)主義法治最根本的保證人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉,人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家做主的根本政治制度五位一體:經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)——著眼于全面建成小康社會(huì)。四個(gè)全面:要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨,推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階第二章宏觀經(jīng)濟(jì)管理第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)P29一、需求、供給與均衡價(jià)格(一)市場(chǎng)需求2.影響需求的基本因素(1)消費(fèi)者偏好。(2)消費(fèi)者的個(gè)人收入。(3)產(chǎn)品（或服務(wù)）價(jià)格。(4)替代品的價(jià)格。(5)互補(bǔ)品的價(jià)格。(6)預(yù)期。(7)其他因素。如商品的品種、質(zhì)量、廣告宣傳、地理位置、季節(jié)、國(guó)家政策等。(二）市場(chǎng)供給2.影響供給的基本因素(1)產(chǎn)品價(jià)格。(2)生產(chǎn)成本。(3)生產(chǎn)技術(shù)。技術(shù)水平在一定程度上決定著生產(chǎn)成本并進(jìn)而影響供給數(shù)量。(4)預(yù)期。(5)相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格。(6)其他因素。包括生產(chǎn)要素供求變化以及國(guó)家政策變化等。(三）均衡價(jià)格1.均衡價(jià)格及其形成▲均衡價(jià)格（相等）是指一種商品需求量與供給量相等時(shí)的價(jià)格。均衡價(jià)格的形成就是價(jià)格決定的過(guò)程，是在市場(chǎng)上供求雙方互動(dòng)過(guò)程中自發(fā)形成的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中價(jià)格主要由供給和需求決定?！?.最高限價(jià)（稀有）與保護(hù)價(jià)袼的影響當(dāng)實(shí)行最高限價(jià)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)短缺現(xiàn)象、排隊(duì)現(xiàn)象、以次充好和缺斤短兩等變相漲價(jià)現(xiàn)象（17年真題）。當(dāng)實(shí)行保護(hù)價(jià)格（過(guò)剩）時(shí)，會(huì)出現(xiàn)過(guò)?，F(xiàn)象，如果沒(méi)有伴隨政府收購(gòu)，就會(huì)出現(xiàn)變相降價(jià)。三、市場(chǎng)效率與市場(chǎng)失靈 .(二）實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率的條件▲市場(chǎng)效率實(shí)現(xiàn)的條件在于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。（1）有大量的買者和賣者；（2）市場(chǎng)上同種商品的每一個(gè)廠商生產(chǎn)的產(chǎn)品是無(wú)差異的；（3）所有的經(jīng)濟(jì)資源在各行業(yè)間完全自由流動(dòng)；（4）市場(chǎng)上從事交易的每一個(gè)人掌握的信息是完全的；（5）經(jīng)濟(jì)主體是完全理性的(三）市場(chǎng)失靈1.不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)

不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)分為三種類型，即壟斷市場(chǎng)、寡頭市場(chǎng)和壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

(1)壟斷市場(chǎng)。是指整個(gè)行業(yè)只有一個(gè)廠商的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。在這個(gè)市場(chǎng)中，排除了任何競(jìng)爭(zhēng)，壟斷廠商控制了整個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)和銷售，可以控制和操縱市場(chǎng)價(jià)格。

(2)寡頭市場(chǎng)。是指少數(shù)幾家廠商控制產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。（17年真題）

(3)壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。是指一個(gè)市場(chǎng)中有許多廠商生產(chǎn)和銷售有差別的同種產(chǎn)品，而每個(gè)廠商對(duì)自己的產(chǎn)品價(jià)格都具有一定的壟斷力量。壟斷市場(chǎng)的效率最低！2.外部性3.公共物品

經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)的產(chǎn)品大致可以分為兩類，一類是私人物品，一類是公共物品。

私人物品具有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)：第一是“排他性”，第二是“競(jìng)爭(zhēng)性”，公共物品具有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)：第一是“非排他性”，第二是“非競(jìng)爭(zhēng)性”。（17年真題）

4.信息不完全和不對(duì)稱

四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的國(guó)家（政府）職能（一）國(guó)家（政府）干預(yù)的邏輯依據(jù)

▲（4）宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性波動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，基于上述邏輯，政府的作用主要表現(xiàn)在：維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供公共服務(wù)、影響收入分配、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)(17版新增)。（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的國(guó)家（政府）職責(zé)

2.針對(duì)市場(chǎng)失靈的公共政策

(1)針對(duì)不完全競(jìng)爭(zhēng)（壟斷）的對(duì)策：反壟斷法、價(jià)格管制、設(shè)立公共企業(yè)

(2)針對(duì)負(fù)的外部性的公共政策：征稅、提供消除負(fù)外部性的激勵(lì)措施、可轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生負(fù)的外部性的權(quán)力、規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體行為（管制）(3)公共物品與公共政策?！?.收入分配（重點(diǎn)）

國(guó)民收入最終分配結(jié)果通過(guò)初次收入分配和二次收入分配達(dá)成。初次分配主要是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制按要素（勞動(dòng)、資金、土地、技術(shù)等）的貢獻(xiàn)分配。初次分配是國(guó)民收入分配的基礎(chǔ)。二次分配指在初次分配結(jié)果的基礎(chǔ)上，各收入主體之間通過(guò)各種渠道實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的收入再次分配，是政府對(duì)初次收入進(jìn)行再調(diào)節(jié)的過(guò)程。

再分配轉(zhuǎn)移渠道包括：

(1)收入稅;

(2)財(cái)產(chǎn)稅;

(3)社會(huì)繳款和社會(huì)福利。前者指居民為維持未來(lái)的福利，而對(duì)政府組織的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃所繳納的款項(xiàng)，如失業(yè)保險(xiǎn)、退休保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等；后者指居民從政府獲取的、維持最基本生活的收入，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)福利金和社會(huì)救濟(jì)金。

(4)其他轉(zhuǎn)移收支。第二節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)（重點(diǎn)）P36▲一、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行衡量（重點(diǎn)）

反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵變量包括產(chǎn)出、就業(yè)和價(jià)格。（一）產(chǎn)出的衡量

1.國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（重點(diǎn)）：

指一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果。

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是衡量一國(guó)產(chǎn)出最全面的指標(biāo)。

(1)名義GDP和實(shí)際GDP

名義GDP:用實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格衡量的GDP

實(shí)際GDP:用固定價(jià)格來(lái)計(jì)算的GDP實(shí)際GDP是用固定價(jià)格或不變價(jià)格來(lái)計(jì)算,被廣泛用來(lái)監(jiān)測(cè)一國(guó)的增長(zhǎng)情況。由于消費(fèi)模式、經(jīng)濟(jì)周期以及經(jīng)濟(jì)政策等變化出現(xiàn)較大變動(dòng)。(2)三種GDP統(tǒng)計(jì)核算方法

①生產(chǎn)法（3個(gè)產(chǎn)業(yè)部門）

從生產(chǎn)方面統(tǒng)計(jì)GDP。對(duì)經(jīng)濟(jì)中所有企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)的增加值進(jìn)行加總。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）=第一產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）增加值+第二產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）增加值+第三產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）增加值其中:增加值是企業(yè)產(chǎn)出價(jià)值減去企業(yè)購(gòu)買的中間產(chǎn)品價(jià)值。②收入法（6項(xiàng)）

從收入方面統(tǒng)計(jì)GDP。經(jīng)濟(jì)中一定時(shí)期內(nèi)所有生產(chǎn)要素的收入（工資、利息、地租、利潤(rùn)）的總和，加上折舊和政府間接稅收入。最新最精準(zhǔn)押題聯(lián)系扣扣貳零陸玖玖壹零零捌陸

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）=工資+租金+利息+利潤(rùn)+折舊+間接稅間接稅是指可直接向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁的稅種,如關(guān)稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅等。③支出法（4項(xiàng)支出類型）

從支出方面統(tǒng)計(jì)GDP。把一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)所有個(gè)人和部門購(gòu)買最終產(chǎn)品和勞務(wù)的支出進(jìn)行匯總。

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）=消費(fèi)（C）+投資（I）+政府購(gòu)買（G）+凈出口（X）(17年真題)(3)潛在GDP：

潛在GDP是指經(jīng)濟(jì)處于充分就業(yè)時(shí)產(chǎn)出，一國(guó)經(jīng)濟(jì)所能生產(chǎn)的最大產(chǎn)量。資本、勞動(dòng)、土地、技術(shù)效率決定了潛在GDP水平。

▲潛在GDP呈緩慢而穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)際GDP波動(dòng)大

2.國(guó)民總收入（GNI）

國(guó)民總收入（GNI）即國(guó)民生產(chǎn)總值，指一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)收入初次分配的最終結(jié)果。與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不同，國(guó)民總收入是個(gè)收入概念，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是個(gè)生產(chǎn)概念。

國(guó)民總收入（GNI）=GDP+來(lái)自國(guó)外的要素收入-向國(guó)外的要素支付（二）就業(yè)與失業(yè)衡量

充分就業(yè)是各國(guó)經(jīng)濟(jì)決策首先關(guān)注的目標(biāo)。

1.失業(yè)的類型

(1)按就業(yè)意愿分類：非自愿失業(yè)；自愿失業(yè)▲(2)按失業(yè)的原因分類（重點(diǎn)）

①摩擦性失業(yè)——職位變換

②結(jié)構(gòu)性失業(yè)——供給需求不匹配

③周期性失業(yè)（需求不足失業(yè)）——需求下降▲2.充分就業(yè)和充分就業(yè)失業(yè)率（重點(diǎn)）

(1)充分就業(yè)并不意味著零失業(yè)率。

(2)充分就業(yè)失業(yè)率（自然失業(yè)率）是周期性失業(yè)率為零時(shí)的失業(yè)率，又被稱作自然失業(yè)率。充分就業(yè)失業(yè)率=摩擦性失業(yè)率+結(jié)構(gòu)性失業(yè)率。（三）價(jià)格水平變動(dòng)衡量

1.通貨膨脹

(1)概念:總物價(jià)（一般物價(jià)水平）持續(xù)、普遍、上升

(2)通貨膨脹成因：能夠根據(jù)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景判斷屬于何種因素導(dǎo)致通貨膨脹

1）需求拉動(dòng)型通貨膨脹

2）成本推動(dòng)型通貨膨脹

3）需求拉動(dòng)與成本推動(dòng)相互作用型通貨膨脹

4）結(jié)構(gòu)性通貨膨脹▲2.衡量通貨膨脹指標(biāo)

(1)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)CPI——度量的是普通消費(fèi)者購(gòu)買一組固定消費(fèi)品（包括食品、住房、服裝及醫(yī)療服務(wù)等）的價(jià)格變動(dòng)

(2)GDP平減指數(shù)——衡量經(jīng)濟(jì)體所生產(chǎn)的所有物品和勞務(wù)的價(jià)格變動(dòng)

(3)生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)PPI——生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)衡量的是生產(chǎn)或批發(fā)環(huán)節(jié)的價(jià)格指數(shù)二、宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性：經(jīng)濟(jì)周期

（一）經(jīng)濟(jì)周期的定義、形式、衡量

3.經(jīng)濟(jì)周期的衡量：

一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，表現(xiàn)出一個(gè)長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)，即潛在GDP的長(zhǎng)期變動(dòng)趨勢(shì)。潛在GDP是經(jīng)濟(jì)處于充分就業(yè)時(shí)的產(chǎn)出水平。

(1)周期性波動(dòng)是用實(shí)際GDP與潛在GDP背離的程度來(lái)衡量的。

(2)衰退。當(dāng)實(shí)際產(chǎn)出連續(xù)1～2年下降，而實(shí)際GDP與潛在GDP之間的缺口并不大時(shí)，經(jīng)濟(jì)的下降被稱作衰退；

(3)蕭條。當(dāng)實(shí)際產(chǎn)出持續(xù)下降，實(shí)際GDP與潛在GDP之間的缺口巨大時(shí)，經(jīng)濟(jì)的下降被稱作蕭條。制造業(yè)PMI基于對(duì)樣本企業(yè)采購(gòu)經(jīng)理的月度問(wèn)卷調(diào)查,對(duì)生產(chǎn)、新訂單、雇員、供應(yīng)商配送與庫(kù)存五項(xiàng)類指標(biāo)加權(quán)計(jì)算得出。當(dāng)PMI大于50時(shí),說(shuō)明經(jīng)濟(jì)在發(fā)展;PMI略大于50,說(shuō)明經(jīng)濟(jì)在緩慢前進(jìn);越大于50說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展越強(qiáng)勢(shì)。當(dāng)PMI小于50時(shí),說(shuō)明經(jīng)濟(jì)在衰退;PMI略小于50說(shuō)明經(jīng)濟(jì)在慢慢走向衰退;越小于50說(shuō)明經(jīng)濟(jì)衰退越快。PMI與GDP具有高度相關(guān)性,其轉(zhuǎn)折點(diǎn)往往領(lǐng)先幾個(gè)月,已成為監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的及時(shí)、可靠的先行指（四）周期狀態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)——PMI指數(shù)

采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）是中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局共同發(fā)布中國(guó)的制造業(yè)PMI數(shù)據(jù)。

●PMI指數(shù)50為榮枯分水線

●PMI指數(shù)與GDP具有高度相關(guān)性，且其轉(zhuǎn)折點(diǎn)往往領(lǐng)先于GDP幾個(gè)月.總需求的構(gòu)成由四個(gè)部分組成:消費(fèi)需求(C),投資需求(1),政府需求(c),以及凈出口(X)四、宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)與工具

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具

當(dāng)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱面對(duì)通脹威脅，即相對(duì)于潛在產(chǎn)出水平，總需求大于總供給時(shí)，緊縮性的貨幣政策和財(cái)政政策有助于減緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，熄滅“通貨膨脹之火”。1.貨幣政策(1)貨幣政策類型

▲1)寬松（擴(kuò)張性）貨幣政策。針對(duì)由于總需求不足導(dǎo)致的失業(yè)與衰退局面，中央銀行會(huì)采取寬松的貨幣政策，增加貨幣供應(yīng)。措施包括：在公開市場(chǎng)上購(gòu)買政府債券，降低準(zhǔn)備金率，降低貼現(xiàn)率。

結(jié)果：使投資、總需求和實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值上升。2)緊縮貨幣政策。針對(duì)由于總需求過(guò)剩導(dǎo)致的通貨膨脹局面，中央銀行會(huì)采取緊縮的貨幣政策，減少貨幣供應(yīng)。措施包括：在公開市場(chǎng)上出售政府債券，提高準(zhǔn)備金率，提高貼現(xiàn)率。

結(jié)果：抑制投資和總需求，使通貨膨脹受到抑制。(2)貨幣政策對(duì)貿(mào)易平衡的影響

1)當(dāng)存在巨額貿(mào)易逆差時(shí)，在其他條件不變的條件下，寬松的貨幣政策能夠降低利率，進(jìn)而使本幣貶值，導(dǎo)致出口增加、進(jìn)口下降，有助于恢復(fù)貿(mào)易平衡。

2)當(dāng)存在巨額貿(mào)易順差時(shí)，在其他條件不變的條件下，緊縮的貨幣政策能夠提高利率，進(jìn)而使本幣升值，導(dǎo)致出口下降、進(jìn)口增加，有助于恢復(fù)貿(mào)易平衡。五、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

土地、勞動(dòng)、資本都是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可或缺的生產(chǎn)要素，均構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。技術(shù)進(jìn)步（提高要素生產(chǎn)率）是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的最根本的源泉。促進(jìn)長(zhǎng)期増長(zhǎng)的政策：

(1)增加國(guó)家人力資源儲(chǔ)備的教育和培訓(xùn)投資。

(2)鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)創(chuàng)新，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

(3)加大對(duì)包括公共教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、研究基金、基礎(chǔ)教育、技能培訓(xùn)等方面的支出。

(4)實(shí)施有助于增加國(guó)民儲(chǔ)蓄、投資和研究開發(fā)活動(dòng)的稅收政策。

六、國(guó)際貿(mào)易及匯率

（一）國(guó)際貿(mào)易

國(guó)際貿(mào)易可以從不同角度進(jìn)行分類：

（1）根據(jù)貨物移動(dòng)方向，可分為出口貿(mào)易、進(jìn)口貿(mào)易和過(guò)境貿(mào)易。

（2）按照貿(mào)易品物質(zhì)形態(tài)，可分為貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。

國(guó)際貿(mào)易政策一般可分為自由貿(mào)易政策和保護(hù)貿(mào)易政策。（二）匯率及匯率制度

外匯市場(chǎng)的主要參與者包括：商業(yè)銀行、國(guó)際貿(mào)易公司、非銀行金融機(jī)構(gòu)（資產(chǎn)管理公司和保險(xiǎn)公司等）和各國(guó)的中央銀行。其中作用突出的是商業(yè)銀行。商業(yè)銀行之間的交易是外匯市場(chǎng)的核心，銀行間交易規(guī)模占到外匯市場(chǎng)交易活動(dòng)的絕大部分。中央銀行雖然交易規(guī)模不大，但產(chǎn)生的影響很大（17年真題），因?yàn)槭袌?chǎng)參與者會(huì)密切注意中央銀行的舉動(dòng)，從中獲取可能影響未來(lái)匯率的宏觀經(jīng)濟(jì)政策動(dòng)向。

匯率變動(dòng)的原因：從短期匯率變動(dòng)看，關(guān)鍵的因素是兩個(gè)：各國(guó)利率的相對(duì)變動(dòng)和價(jià)格水平的相對(duì)變動(dòng)。第三節(jié)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理P51一、基本經(jīng)濟(jì)制度

1.完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。2.積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式二、宏觀經(jīng)濟(jì)管理

政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。（17年真題）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，堅(jiān)決做到“三個(gè)一律”，即：市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理；除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。

我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系可概括為：以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系。

《全面深化改革決定》指出了進(jìn)一步健全宏觀調(diào)控體系的方向：推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。形成參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善。

●宏觀調(diào)控目標(biāo)可分解為四個(gè)方面的目標(biāo)，即充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡。

●調(diào)控手段：經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、必要的行政手段三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)手段,是指政府在依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用,通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整影響市場(chǎng)行為和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的手段。經(jīng)濟(jì)手段包括規(guī)劃和政策。規(guī)劃展現(xiàn)國(guó)家意圖起導(dǎo)向作用,規(guī)劃目標(biāo)和總體要求構(gòu)成確定政策方向、政策力度的依據(jù)。政策是影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所規(guī)定并付諸實(shí)施的準(zhǔn)則和措施財(cái)政政策、貨幣政策、稅收政策、價(jià)格政策等通過(guò)稅率、利率、匯率、價(jià)格等影響市場(chǎng)行為和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)第三步發(fā)展的新部署:1.21世紀(jì)的第一個(gè)十年,實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番,使人民的小康生活更加寬裕,形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系;2.到建黨一百年時(shí),使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展,各項(xiàng)制度更加完善;3到21世紀(jì)中葉建國(guó)一百年時(shí),基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家。我國(guó)貨幣政策的最終目標(biāo)1保持幣值穩(wěn)定2并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展財(cái)政政策宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)1.充分就業(yè)2.物價(jià)穩(wěn)定3經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4公平分配第三章投融資體制與投資政策（6分）第一節(jié)投資理論概述P66一、投資的含義及分類

（一）投資含義投資是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下配置資源的重要手段,也是供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力的重要引擎,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分經(jīng)濟(jì)學(xué)中的投資指的是物質(zhì)資本存量的增加或更換，其實(shí)質(zhì)是資源要素轉(zhuǎn)化為資本的形成過(guò)程，例如建造廠房、住宅，購(gòu)買機(jī)械設(shè)備。投資學(xué)中一般考察的卻是物質(zhì)資本的變化,例如建造廠房、住宅,購(gòu)置機(jī)械設(shè)備,以及增加存貨等經(jīng)濟(jì)活（投資=房器）▲（二）投資分類（重要）

1.固定資產(chǎn)投資和存貨投資

投資按其具體形式也可分為固定資產(chǎn)投資和存貨投資。前者包括企業(yè)用來(lái)增加新廠房、新設(shè)備、營(yíng)業(yè)用建筑物即非住宅建筑物以及住宅建筑物的支出，存貨投資指的是企業(yè)持有的存貨價(jià)值的變化，存貨投資可正可負(fù)，通常將其作為判斷國(guó)民經(jīng)濟(jì)變化的重要先行指標(biāo)。2.總投資、凈投資和折舊

投資是一國(guó)在一年內(nèi)建筑物、機(jī)器設(shè)備及存貨等資本存量的增加或替換的部分，其中資本存量的凈增加部分稱為凈投資，而資本存量的替換部分為折舊（重置投資），即補(bǔ)償資本存量因生產(chǎn)而損耗的部分。凈投資和重置投資之和稱為總投資。

3.自發(fā)投資和引致投資（新增）

自發(fā)投資又稱自主投資，指不受收入和消費(fèi)水平影響，而是由人口、技術(shù)、資源、政府政策等外生變量所引起的投資。一般說(shuō)來(lái)，新發(fā)明、新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)投資屬于自發(fā)投資。

引致投資又稱誘發(fā)性投資，指受國(guó)民收入影響，隨國(guó)民收入變化而變動(dòng)的投資。引致投資是由國(guó)民收入和消費(fèi)需求變動(dòng)引起的投資，國(guó)民收入增加，消費(fèi)需求提高將導(dǎo)致投資的增加。有形投資是指對(duì)使用期限超過(guò)1年且價(jià)值在一定數(shù)量以上的房屋、建筑物、機(jī)器、工器具等資產(chǎn)的投資。在現(xiàn)代社會(huì),特別是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,無(wú)形資產(chǎn)的地位和作用越來(lái)越顯著。無(wú)形資產(chǎn)是指沒(méi)有實(shí)物形態(tài)而種特殊權(quán)利、技術(shù)、知識(shí)等價(jià)值形態(tài)存在于企業(yè)并長(zhǎng)期發(fā)揮作用的資產(chǎn)如土地使用權(quán)、專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)、商譽(yù)等。二、投資的決定

預(yù)期收益率和利率是決定投資支出的兩個(gè)基本因素。四、投資的宏觀調(diào)控

2.保持社會(huì)總供求基本平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為目標(biāo)；

3.我國(guó)投資宏觀調(diào)控的方式以間接調(diào)控為主，其主要手段有：

(1)經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿；(2)計(jì)劃指導(dǎo)和信息引導(dǎo)；(3)法律手段；(4)必要的行政手段.第二節(jié)投資項(xiàng)目管理制度P70一、項(xiàng)目法人責(zé)任制

1.制定目的：為了建立投資責(zé)任約束機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目法人的行為，明確其責(zé)、權(quán)、利，提高投資效益。

2.適用范圍:國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人。

3.法人設(shè)立形式：設(shè)立有限責(zé)任公司（包括國(guó)有獨(dú)資公司）和股份有限公司等形式。

二、項(xiàng)目資本金制度

1.項(xiàng)目法人責(zé)任制的適用范圍《暫行規(guī)定》明確指出:國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人,凡應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制而沒(méi)有實(shí)行的建設(shè)項(xiàng)目,投資主管部門不予批準(zhǔn)開工,也不予安排年度投資計(jì)劃2.項(xiàng)目法人設(shè)立的時(shí)間要求1新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后,應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備組,具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的籌建工作。2項(xiàng)目法人籌備組應(yīng)主要由項(xiàng)目的投資方派代表組成。有關(guān)單位在申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí),須同提出項(xiàng)目法人的組建方案。否則,其項(xiàng)目可行性研究報(bào)告不予審批。3項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后,正式成立項(xiàng)目法人。并按有關(guān)規(guī)定確保資本金按時(shí)到位,同時(shí)及時(shí)辦理公司設(shè)立登記3.投資項(xiàng)目試行資本金制度是投資體制改革的重要舉措是建立投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制的重要環(huán)節(jié)4.投資項(xiàng)目資本金出資方式5.公益性投資項(xiàng)目不實(shí)行資本金制度。6.資本金的出資方式。投資項(xiàng)目資本金可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價(jià)出資。以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價(jià)出資的比例不得超過(guò)投資項(xiàng)目資本金總額的20%。7.投資項(xiàng)目資本金的管理（1）認(rèn)繳方式。投資項(xiàng)目的資本金一次認(rèn)繳,并根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)進(jìn)度按比例逐年（2）可行性研究報(bào)告應(yīng)包括與資本金有關(guān)的內(nèi)容。試行資本金制度的投資項(xiàng)目,在可行性研究報(bào)告中要就資本金籌措情況做出詳細(xì)說(shuō)明最新最精準(zhǔn)押題聯(lián)系扣扣貳零陸玖玖壹零零捌陸（3）投資項(xiàng)目概算變動(dòng),項(xiàng)目資本金應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。對(duì)投資項(xiàng)目概算要實(shí)行靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理。（4）項(xiàng)目資本金的存放和使用。主要使用商業(yè)銀行貸款的投資項(xiàng)目,投資者應(yīng)將資本金按分年應(yīng)到位數(shù)量存入其主要貸款銀行主要使用國(guó)家開發(fā)銀行貸款的投資項(xiàng)目,應(yīng)將資本金存入國(guó)家開發(fā)銀行指定的銀行。（5）資本金未能按規(guī)定進(jìn)度和數(shù)額到位的投資項(xiàng)目,投資管理部門不發(fā)給投資許可證,金融部門不予貸款。對(duì)將已存人銀行的資本金挪作他用的,在投資者未按規(guī)定予以糾正之前,銀行要停止對(duì)該項(xiàng)目撥付貸款。8.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理范圍的規(guī)定:1國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程;2大中型公用事業(yè)工程;3.成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程;4利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程;5國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程9.建設(shè)工程合同一般包括哪些:建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。第三節(jié)投融資體制改革P83一、改善企業(yè)投資管理

1.堅(jiān)持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制；（17年真題）

▲2.建立投資項(xiàng)目“三個(gè)清單”管理制度——負(fù)面清單、管理權(quán)力清單和責(zé)任清單；3.依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求,編制三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃。完善政府投資體制

政府投資資金只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主，原則上不支持經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

優(yōu)化政府投資安排方式：

(1)政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主。

(2)對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)。第四節(jié)投資政策P87一、市場(chǎng)準(zhǔn)入政策

1.負(fù)面清單主要包括市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資負(fù)面清單。

2.市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類

3.根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,及時(shí)修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,包括鼓勵(lì)類、限制類和禁止類外商投資產(chǎn)業(yè)目錄4.根據(jù)《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法}(國(guó)家發(fā)展改革委令第12號(hào)),我國(guó)外商投資項(xiàng)目管理分為核準(zhǔn)和備案兩種方式。5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄:（1）《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布（2）《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》原則上適用于我國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)。其中外商投資按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》執(zhí)行（3）《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的主要依據(jù)之一6.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的組成分為:鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類。7.限制類的新建項(xiàng)目、淘汰類的項(xiàng)目都是禁止投資第四章財(cái)稅體制與財(cái)政政策（12分）第一節(jié)財(cái)政概述P97二、公共財(cái)政及其特征

▲（二）公共財(cái)政特征（重點(diǎn)）：

1.以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈為行為準(zhǔn)則；

2.非營(yíng)利性；

3.法制性；

（三）公共財(cái)政職能：

1.資源配置職能；

2.收入分配職能；

3.調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能；

4.監(jiān)督管理職能。第二節(jié)財(cái)政管理制度98一、財(cái)政支出的分類與主要內(nèi)容

財(cái)政支出也稱公共財(cái)政支出，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會(huì)共同需要而對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行分配和使用的過(guò)程?！?、財(cái)政收入的主要來(lái)源（重點(diǎn)）

財(cái)政收入的內(nèi)容包括：稅收收入、非稅收入和國(guó)債。

▲（二）非稅收入

(1)行政事業(yè)性收費(fèi)，

(2)政府性基金

(3)國(guó)有資源有償使用收入；

(4)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入；

(5)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入；

(6)彩票公益金；

(7)罰沒(méi)收入；

(8)以政府名義接受的捐贈(zèng)收入；

(9)主管部門集中收入：事業(yè)單位收入

(10)政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入。

三、預(yù)算體制

（二）我國(guó)的預(yù)算體制

1.預(yù)算層級(jí)

國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立五級(jí)預(yù)算。

4.分稅制財(cái)政體制框架

(1)2016年8月16日國(guó)務(wù)院發(fā)布《推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革提出指導(dǎo)意見(jiàn)》，改革內(nèi)容包括：

1）推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分:①適度加強(qiáng)中央的財(cái)政事權(quán)；②保障地方履行財(cái)政事權(quán)；③減少并規(guī)范中央與地方共同財(cái)政事權(quán)；④建立財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

2）完善中央與地方支出責(zé)任劃分:

①中央的財(cái)政事權(quán)由中央承擔(dān)支出責(zé)任。屬于中央的財(cái)政事權(quán)，應(yīng)當(dāng)由中央財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)，中央各職能部門和直屬機(jī)構(gòu)不得要求地方安排配套資金。中央的財(cái)政事權(quán)如委托地方行使，要通過(guò)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

②地方的財(cái)政事權(quán)由地方承擔(dān)支出責(zé)任。屬于地方的財(cái)政事權(quán)原則上由地方通過(guò)自有財(cái)力安排。地方的財(cái)政事權(quán)如委托中央機(jī)構(gòu)行使，地方政府應(yīng)負(fù)擔(dān)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

③中央與地方共同財(cái)政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。

3）加快省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分?！?2)我國(guó)中央政府與地方政府稅收收入劃分（重點(diǎn)）

▲目前中央政府固定收入包括：消費(fèi)稅（含進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征的部分）、車輛購(gòu)置稅、關(guān)稅、海關(guān)代征的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等。

地方政府固定收入包括：城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、車船稅、契稅。

中央政府與地方政府共享收入包括：增值稅和城市維護(hù)建設(shè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅（海洋石油企業(yè)繳納的部分歸中央政府，其余部分歸地方政府）、證券交易的印花稅。

5.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

《預(yù)算法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包括中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付,以為均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。目前一般性轉(zhuǎn)移支付包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等。

第三節(jié)財(cái)政政策P111一、財(cái)政政策的含義

財(cái)政政策由預(yù)算政策、稅收政策、支出政策、國(guó)債政策等組成。

二、財(cái)政政策的基本功能

財(cái)政政策作為宏觀調(diào)控的重要手段，主要具有四種功能：

(1)導(dǎo)向功能：導(dǎo)向就是引導(dǎo)，引導(dǎo)國(guó)民境界(2)協(xié)調(diào)功能：協(xié)調(diào)的核心就是平衡，平和服務(wù)，收入等

(3)控制功能：調(diào)控經(jīng)濟(jì)

(4)穩(wěn)定功能：最終做的上面這些信息都是穩(wěn)定國(guó)家經(jīng)濟(jì)三、財(cái)政政策目標(biāo)與工具

2.財(cái)政政策工具：

▲財(cái)政政策工具主要有政府預(yù)算、稅收、國(guó)債、公共支出、政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼等。

▲四、財(cái)政政策的類型（重點(diǎn)）

1.根據(jù)發(fā)揮作用的方式，可分為自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。

▲2.根據(jù)總量調(diào)節(jié)方向，可分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。

(1)擴(kuò)張性財(cái)政政策是指通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)增加和刺激社會(huì)的總需求。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)存在總需求不足時(shí)，通過(guò)擴(kuò)張性財(cái)政政策使總需求與總供給的差額縮小以至平衡。擴(kuò)張性財(cái)政政策的工具主要有減稅（降低稅率）和增加財(cái)政支出規(guī)模。

(2)緊縮性財(cái)政政策是指通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)減少和抑制總需求。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)總需求過(guò)旺的情況下，通過(guò)緊縮性財(cái)政政策消除通貨膨脹缺口，達(dá)到供求平衡。實(shí)現(xiàn)緊縮性財(cái)政政策目標(biāo)的手段主要是增稅（提高稅率）和減少財(cái)政支出。

(3)中性財(cái)政政策是指財(cái)政的分配活動(dòng)對(duì)社會(huì)總需求的影響保持中性。在一般情況下，這種政策要求財(cái)政收支要保持平衡。但是，使預(yù)算收支平衡的政策并不等于中性財(cái)政政策。第四節(jié)稅收P113一、稅收概述

（二）稅收的特征

稅收特征可以概括為強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性?！ㄈ┒惡唾M(fèi)的區(qū)別

(1)主體不同。稅收的主體是國(guó)家；而費(fèi)的收取主體多是行政事業(yè)單位、行業(yè)主管部門等。

(2)特征不同。稅收具有無(wú)償性，納稅人繳納的稅收與國(guó)家提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)之間不具有對(duì)稱性。費(fèi)則通常具有補(bǔ)償性，主要用于成本補(bǔ)償?shù)男枰?，特定的費(fèi)與特定的服務(wù)往往具有對(duì)稱性。

(3)用途不同。稅收收入由預(yù)算統(tǒng)一安排，用于社會(huì)公共需要支出，而費(fèi)雖也納入預(yù)算，但一般具有?？顚Ｓ玫男再|(zhì)。（四）稅收的職能作用

稅收是世界各國(guó)政府組織財(cái)政收入的基本形式。目前，我國(guó)稅收收入占國(guó)家財(cái)政收入的90%以上。

（五）稅收制度設(shè)計(jì)原則

▲中共中央“十三五”規(guī)劃建議提出，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度。

▲我國(guó)稅收制度設(shè)計(jì)遵循以下原則：財(cái)政原則；公平原則；效率原則；適度原則。稅收制度設(shè)計(jì)原則1財(cái)政原則-為國(guó)家財(cái)政需要提供穩(wěn)定的收入來(lái)源2效率原則一既要有利于優(yōu)化資源配置又要在征收和繳納過(guò)程中耗費(fèi)成本最小3公平原則一橫向公平,相同經(jīng)濟(jì)條件承擔(dān)等量稅收;縱向公平,不同納稅能力承擔(dān)不同稅收4適度原則一既滿足財(cái)政需要,又不能使稅負(fù)太重影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活（六）不同視角的稅收分類

3.按稅率的形式為標(biāo)準(zhǔn)分類：比例稅、累進(jìn)稅、定額稅

比例稅是指對(duì)同一課稅對(duì)象，不論數(shù)額多少，均按同一比例征稅的稅種。

累進(jìn)稅是指隨著課稅對(duì)象數(shù)額的增加而逐級(jí)提高稅率的稅種。定額稅是指對(duì)每一單位的課稅對(duì)象按固定稅額征稅的稅種。

二、我國(guó)現(xiàn)行稅收制度和稅收優(yōu)惠制度

（一）我國(guó)現(xiàn)行稅收制度

1.貨物和勞務(wù)稅類包括增值稅、消費(fèi)稅。

(1)增值稅

增值稅已經(jīng)成為我國(guó)最主要的稅種之一，增值稅收入占全部稅收的60%以上。

▲根據(jù)對(duì)購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)價(jià)款的處理方法不同，增值稅被分為三種類型：

①消費(fèi)型增值稅。其特點(diǎn)是允許納稅人在計(jì)算增值稅時(shí)，從計(jì)稅依據(jù)中將外購(gòu)固定資產(chǎn)價(jià)款全部扣除。②收入型增值稅。其特點(diǎn)是允許納稅人在計(jì)算增值稅時(shí)，從計(jì)稅依據(jù)中扣除外購(gòu)固定資產(chǎn)的折舊部分。③生產(chǎn)型增值稅。其特點(diǎn)是不允許納稅人扣除外購(gòu)固定資產(chǎn)的價(jià)值。課稅對(duì)象相當(dāng)于生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料的總和(2)消費(fèi)稅

消費(fèi)稅的納稅環(huán)節(jié)：①生產(chǎn)環(huán)節(jié)，納稅人生產(chǎn)的應(yīng)稅消費(fèi)品，由生產(chǎn)者于銷售時(shí)納稅；②進(jìn)口環(huán)節(jié)，進(jìn)口的應(yīng)稅消費(fèi)品，由進(jìn)口報(bào)關(guān)者于報(bào)關(guān)進(jìn)口時(shí)納稅；③零售環(huán)節(jié)，金銀首飾消費(fèi)稅在零售環(huán)節(jié)征收。2.資源稅類包括資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

3.所得稅類包括企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅。

4.特定目的稅類包括城市維護(hù)建設(shè)稅、土地增值稅、車輛購(gòu)置稅、耕地占用稅、煙葉稅等。

5.財(cái)產(chǎn)和行為稅包括房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅、契稅。第五章金融體系與金融政策（12分）第一節(jié)金融管理體系P125一、中國(guó)人民銀行

（一）中央銀行概述

▲中央銀行具有三大職能，即發(fā)行的銀行、銀行的銀行和政府的銀行。

（二）中國(guó)人民銀行

1.中國(guó)人民銀行為國(guó)務(wù)院組成部門，是中華人民共和國(guó)的中央銀行，是在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)的宏觀調(diào)控部門。2.制定和執(zhí)行貨幣政策

貨幣政策是人民銀行運(yùn)用貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣供求以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的策略和方針的總稱。我國(guó)貨幣政策的最終目標(biāo)是維護(hù)幣值穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)（國(guó)務(wù)院直屬正部級(jí)事業(yè)單位）

（一）中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)

2.銀監(jiān)會(huì)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限，對(duì)下列申請(qǐng)事項(xiàng)做出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的書面決定；

(1)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立，自收到申請(qǐng)文件之日起6個(gè)月內(nèi)；

(2)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的變更、終止，以及業(yè)務(wù)范圍和增加業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)品種，自收到申請(qǐng)文件之日起3個(gè)月內(nèi)；第二節(jié)金融機(jī)構(gòu)體系P129一、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)體系

（一）政策性銀行和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)

1.性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)

政策性銀行一般是政府意志的體現(xiàn)、財(cái)政職能的延伸、戰(zhàn)略支撐的手段，是銀行體系的重要組成部分。

開發(fā)性金融是政策性金融的深化和發(fā)展，以服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為宗旨，以國(guó)家信用為依托，以市場(chǎng)運(yùn)作為基本模式，以保本微利為經(jīng)營(yíng)原則，以中長(zhǎng)期投融資為載體,2.我國(guó)的政策性銀行和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)

我國(guó)的政策性銀行和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)主要有：國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，

國(guó)家開發(fā)銀行要堅(jiān)持開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)定位。主要開展五大業(yè)務(wù)，分別是規(guī)劃業(yè)務(wù)、信貸業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)、資金業(yè)務(wù)、營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)和綜合金融業(yè)務(wù)。

（二）商業(yè)銀行

1.特性與職能

現(xiàn)在的商業(yè)銀行主要發(fā)揮著兩個(gè)功能：吸收存款和發(fā)放貸款。

商業(yè)銀行是唯一能夠提供“銀行貨幣”的組織—銀行貨幣指的是可用支票提取的活期存款，而這種存款能夠方便地用作為交換媒介。商業(yè)銀行在經(jīng)濟(jì)上的重要性即在于此。

2.我國(guó)的商業(yè)銀行

(1)我國(guó)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)范圍：

經(jīng)營(yíng)范圍由商業(yè)銀行章程規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。商業(yè)銀行經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，可以經(jīng)營(yíng)結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)。商業(yè)銀行在中華人民共和國(guó)境內(nèi)不得從事信托投資和證券經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，不得向非自用不動(dòng)產(chǎn)投資或者向非銀行金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資，但國(guó)家另有規(guī)定的除外。(2)我國(guó)商業(yè)銀行體系：大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行和外資銀行。

我國(guó)大型商業(yè)銀行包括中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行及交通銀行等五大國(guó)有控股商業(yè)銀行。大型商業(yè)銀行是我國(guó)銀行體系的主體，以獲取利潤(rùn)為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，以經(jīng)營(yíng)存貸款、辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算為主要業(yè)務(wù)，以多種金融資產(chǎn)和金融負(fù)債為經(jīng)營(yíng)對(duì)象，具有綜合性服務(wù)功能，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展起著重要作用。二、證券類金融機(jī)構(gòu)體系

（一）證券交易所

在我國(guó)，證券交易所是指依《證券交易所管理辦法》規(guī)定條件設(shè)立的，不以營(yíng)利為目的，為證券的集中和有組織的交易提供場(chǎng)所、設(shè)施，履行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定的職責(zé)，實(shí)行自律性管理的法人。

中國(guó)已注冊(cè)兩家證券交易所，即上海證券交易所和深圳證券交易所。證券交易所的設(shè)立和解散，由國(guó)務(wù)院決定。進(jìn)人證券交易所參與集中交易的，必須是證券交易所的會(huì)員。三、保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)體系

1.義務(wù)范圍

保險(xiǎn)公司是指依照法律法規(guī)和國(guó)家政策設(shè)立的經(jīng)營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)和政策性保險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》，我國(guó)保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)范圍包括：①人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，包括人壽保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；②財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，包括財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；③國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的與保險(xiǎn)有關(guān)的其他業(yè)務(wù)。

第三節(jié)金融行業(yè)自律組織體系P136

一、中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)

二、中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)

三、中國(guó)期貨業(yè)協(xié)會(huì)

四、中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)

五、中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)

六、中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)

共同特征：非營(yíng)利性社團(tuán)；自律性組織；民政部。第四節(jié)金融市場(chǎng)體系P137一、金融市場(chǎng)及其分類

（一）金融市場(chǎng)的定義

1.狹義的金融市場(chǎng)是指通過(guò)金融工具的買賣而實(shí)現(xiàn)資金的集中與配置的場(chǎng)所，不包括銀行通過(guò)存款和放款所形成的那部分交易。廣義的金融市場(chǎng)包括銀行信用與狹義的金融市場(chǎng)兩個(gè)部分?！?.金融市場(chǎng)特征（重點(diǎn)）：

(1)金融市場(chǎng)是以貨幣和資本為交易對(duì)象

(2)金融市場(chǎng)并不一定是一個(gè)具體的市場(chǎng)

(3)金融市場(chǎng)以直接融通資金為主要特征▲二、我國(guó)的金融市場(chǎng)體系

（一）貨幣市場(chǎng).

▲3.貨幣市場(chǎng)主要包括同業(yè)拆借市場(chǎng)、回購(gòu)市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)、大額可轉(zhuǎn)讓定期存單市場(chǎng)等。

（二）資本市場(chǎng)

1.資本市場(chǎng)是指以長(zhǎng)期金融工具為媒介進(jìn)行的、期限在一年以上的長(zhǎng)期資金融通市場(chǎng)。

3.我國(guó)資本市場(chǎng)包括股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、基金市場(chǎng)等。我國(guó)的貨幣政策最終目標(biāo):1.保持貨幣幣值穩(wěn)定2并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第五節(jié)金融政策體系P143一、貨幣政策

（一）貨幣政策目標(biāo)

▲貨幣供應(yīng)量（重點(diǎn)）

a.流通中的現(xiàn)金，又叫M0，是指流通于銀行體系以外的現(xiàn)鈔，也就是居民和企業(yè)手中的現(xiàn)鈔。M0在貨幣供應(yīng)量中流動(dòng)性最強(qiáng)，具有最強(qiáng)的購(gòu)買力。

b.狹義貨幣，又叫Ml,由流通中的現(xiàn)金（M0）和銀行的活期存款構(gòu)成。Ml代表了一國(guó)經(jīng)濟(jì)中的現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力，因此，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活有著最廣泛和最直接的影響。許多國(guó)家都曾把Ml作為調(diào)控貨幣供應(yīng)量的主要對(duì)象。

c.廣義貨幣，又叫M2，由流通中的現(xiàn)金（M0）加上活期存款（M1），再加上定期存款、儲(chǔ)蓄存款等構(gòu)成。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，貨幣供應(yīng)量特別是M2與我國(guó)融資結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和金融宏觀調(diào)控方式相適應(yīng)，是公認(rèn)的貨幣政策中介目標(biāo)，可以用M2增速判斷貨幣政策松緊程度是否合適和有效。（二）貨幣政策工具

▲貨幣政策工具分為一般性工具和選擇性工具，一般性工具用于調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)總量，選擇性工具用于有選擇地調(diào)節(jié)特殊領(lǐng)域的信用行為。

1.一般性貨幣政策工具

一般性貨幣政策工具包括公開市場(chǎng)操作、法定存款準(zhǔn)備金和再貼現(xiàn)。

2.選擇性貨幣政策工具

選擇性貨幣政策工具包括利率限制、信用配額、流動(dòng)性比率限制、對(duì)金融企業(yè)窗口指導(dǎo)等。按調(diào)控方式的不同，選擇性貨幣政策工具可分為直接信用控制和間接信用控制兩類。

二、信貸政策

2.信貸政策與貨幣政策的關(guān)系：

貨幣政策主要著眼于調(diào)控總量；信貸政策主要著眼于解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，通過(guò)引導(dǎo)信貸投向，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)借貸包括哪兩類:1個(gè)體網(wǎng)絡(luò)借貸(即P2P網(wǎng)絡(luò)借貸)2.網(wǎng)絡(luò)小額貸款監(jiān)管負(fù)責(zé):1.人民銀行負(fù)責(zé)監(jiān)管:互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)2銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管:網(wǎng)絡(luò)借貸業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信托業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)金融業(yè)務(wù)3證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管:股權(quán)眾籌融資業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售業(yè)務(wù)4.保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)最新最精準(zhǔn)押題聯(lián)系扣扣貳零陸玖玖壹零零捌陸第六章產(chǎn)業(yè)政策第一節(jié)產(chǎn)業(yè)政策概述P156一、產(chǎn)業(yè)政策的概念

產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)金融政策等。從產(chǎn)業(yè)政策的性質(zhì)和作用范圍看，可以將其分為兩類。一類屬于政府的規(guī)制，具有共性，所有的經(jīng)濟(jì)主體都必須遵循（廣義）。例如，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、關(guān)稅政策、國(guó)際貿(mào)易規(guī)則等。另一類是帶有特殊性的、針對(duì)個(gè)別產(chǎn)業(yè)制訂的發(fā)展規(guī)劃、投融資和稅收等政策（狹義）?！?、產(chǎn)業(yè)政策的作用產(chǎn)業(yè)政策作為政府行為，其作用主要是糾正市場(chǎng)失靈、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。

三、產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)質(zhì)

（一）制定產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)是為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體利益；

（二）產(chǎn)業(yè)政策是政府間接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段；

（三）產(chǎn)業(yè)政策是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性干預(yù)。四、產(chǎn)業(yè)政策的制定1.產(chǎn)業(yè)政策的類型:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策并重；以產(chǎn)業(yè)組織政策為主；以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策為制定產(chǎn)業(yè)政策的目的，是為了解決資源配置的均衡與效率問(wèn)題。

主張政府實(shí)施較廣泛產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)的學(xué)者則認(rèn)定了市場(chǎng)本身的缺陷和不足，認(rèn)為政府或其他權(quán)威組織有比市場(chǎng)更可取的產(chǎn)業(yè)發(fā)展駕馭能力。對(duì)此，政府部門應(yīng)該有比市場(chǎng)更明確深刻的認(rèn)識(shí)及有效對(duì)策，這是制定和實(shí)施有效產(chǎn)業(yè)政策的必要前提。

五、產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施條件和方法

（一）財(cái)稅手段（發(fā)放補(bǔ)貼、制定特別償還制度、減免貿(mào)易關(guān)系）；

（二）金融手段（發(fā)放低息貸款）；

（三）貿(mào)易保護(hù)措施；

（四）法律措施；

(五)組織措施（多數(shù)國(guó)家都有專業(yè)組織機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期從事產(chǎn)業(yè)政策研究，我國(guó)——發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）；

(六)信息服務(wù)措施第二節(jié)產(chǎn)業(yè)政策的核心內(nèi)容P160一、技術(shù)政策

1.包括研究與開發(fā)扶持政策；發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策；技術(shù)引進(jìn)政策。2.影響產(chǎn)業(yè)布局的基本因素(六因素):自然因素,即自然條件和自然資源;運(yùn)輸因素,即實(shí)現(xiàn)地區(qū)間聯(lián)系的交通因素;人力資源因素,即人力資源的數(shù)量、質(zhì)量和空間分布;市場(chǎng)因素,即市場(chǎng)銷售場(chǎng)所、相對(duì)位置、規(guī)模和結(jié)構(gòu)集聚因素,即產(chǎn)業(yè)集中和分散的空間分布狀況;社會(huì)因素,即政治、文化和國(guó)際等因素。二、布局政策

1.國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局政策（制定主體：中央政府）

▲國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局政策主要有：一是確立不同地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列；二是劃分由中央政府和地方政府管理的產(chǎn)業(yè)；三是根據(jù)各地區(qū)資源條件和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分布，合理規(guī)劃基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和布局；四是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系，減少地區(qū)之間的矛盾和摩擦。

2.地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策（制定主體：地方政府）三、結(jié)構(gòu)政策

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策基本目標(biāo)主要包括兩個(gè)方面：一是規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、振興支柱產(chǎn)業(yè)、保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)、調(diào)整衰退產(chǎn)業(yè)；二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

1.確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序列（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的核心內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序列選擇）。

2.瓶頸產(chǎn)業(yè)的扶持政策

3.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育政策

4.幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)政策

5.衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整援助政策四、組織政策

產(chǎn)業(yè)組織政策是在產(chǎn)業(yè)政策中具有核心地位。主要目標(biāo)是限制過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，具體有直接規(guī)制政策、企業(yè)兼并政策、中小企業(yè)政策等。3.競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制

競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的主要內(nèi)容包括進(jìn)入規(guī)制、數(shù)量規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制、技術(shù)設(shè)備規(guī)制、價(jià)格規(guī)制等。

4.自然壟斷產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制

政府有必要對(duì)自然壟斷行業(yè)進(jìn)行干預(yù)，以防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。典型的自然壟斷產(chǎn)業(yè)有電信、電力、自來(lái)水、燃?xì)夤?yīng)等領(lǐng)域。自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)制政策中最核心的首先是進(jìn)入規(guī)制；其次是價(jià)格規(guī)制。此外，還有質(zhì)量規(guī)制、技術(shù)設(shè)備規(guī)制、退出規(guī)制等。五、金融政策

1.高效穩(wěn)健的金融體系:儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)投資

2.設(shè)立政策性金融機(jī)構(gòu)

3.培育資本市場(chǎng)

4.發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)第三節(jié)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策P166三、我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)

1.我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策體系復(fù)雜性的體現(xiàn)之一是其制定主體的多元化和表現(xiàn)形式的多樣化。2.我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的主要特征之一是重視支持大企業(yè)發(fā)展,主要表現(xiàn)為保護(hù)和扶持大型企業(yè)(尤其是國(guó)有企業(yè))3.抑制產(chǎn)能過(guò)剩一直是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。4.我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施手段以行政性直接干預(yù)措施為主5.工程咨詢領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策研究的主要內(nèi)容:（1）產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策方面（2）產(chǎn)業(yè)布局政策方面（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策方面（4）業(yè)組織政策方面（5）產(chǎn)業(yè)金融政策方面第七章社會(huì)政策與生態(tài)文明建設(shè)(17版新增)第一節(jié)社會(huì)政策概述P173一、社會(huì)政策的概念

從運(yùn)行原則上看，社會(huì)政策是政府向公民提供社會(huì)服務(wù)的政策，其服務(wù)性質(zhì)和過(guò)程堅(jiān)持了非商業(yè)化原則，以社會(huì)關(guān)照、社會(huì)補(bǔ)償?shù)仍瓌t為基礎(chǔ)。

二、社會(huì)政策的作用

首先，扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)失靈。

其次，有效解決社會(huì)問(wèn)題，因?yàn)槠錂?quán)威性、嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。

第三，社會(huì)政策可以通過(guò)科學(xué)的研究方法比較準(zhǔn)確地診斷社會(huì)問(wèn)題，通過(guò)科學(xué)的政策決策方法來(lái)合理地配置資源，以更加科學(xué)合理地解決社會(huì)問(wèn)題。

第四，社會(huì)政策行動(dòng)可以動(dòng)用廣泛的社會(huì)參與，從而形成全社會(huì)的力量去解決社會(huì)問(wèn)題。三、社會(huì)政策的理論體系

經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)與社會(huì)政策研究的關(guān)系尤為密切經(jīng)濟(jì)學(xué)探討社會(huì)政策的成本、效益；政治學(xué)探討社會(huì)政策的可行性；社會(huì)學(xué)的著眼點(diǎn)則在于社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)階級(jí)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)。四、社會(huì)政策的運(yùn)行過(guò)程

制定；實(shí)施；評(píng)估與變動(dòng)第二節(jié)社會(huì)政策的主要領(lǐng)域P174一、社會(huì)發(fā)展政策

（一）醫(yī)療衛(wèi)生

1.國(guó)家介入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域有三個(gè)方面的必要性：

●一是保證公共衛(wèi)生服務(wù)的供應(yīng)

單純靠市場(chǎng)機(jī)制很難使這種公共物品的供應(yīng)達(dá)到最優(yōu)水平。

●二是保證醫(yī)療服務(wù)的可及性，防止國(guó)民因病致貧

●三是糾正醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈

2.醫(yī)療衛(wèi)生政策有三大目標(biāo)：

●通過(guò)降低死亡率和發(fā)病率，提高國(guó)民的健康狀況

●保護(hù)國(guó)民免于因健康問(wèn)題帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

●滿足公民的健康需要

（二）教育政策

教育政策的根本目的是培養(yǎng)人、發(fā)展人和完善人。

當(dāng)代社會(huì)中，教育政策是一個(gè)龐大的體系，從橫向看，教育政策由教育目標(biāo)、教育對(duì)象和教育手段等要素構(gòu)成。從縱向看，教育政策包括：一是某一單項(xiàng)教育政策，如我國(guó)的高校擴(kuò)招政策、中小學(xué)“減負(fù)”政策等；二是某一教育領(lǐng)域政策的集合，如高等教育政策、職業(yè)教育政策；三是一個(gè)國(guó)家總體的教育政策的總和，它是有關(guān)教育發(fā)展總的原則性政策，反映了一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的總要求，規(guī)定了教育事業(yè)發(fā)展的方向與原則；四是關(guān)于教育政策制定和實(shí)施的基本理念和方法論。（三）就業(yè)政策

就業(yè)政策基本目標(biāo)是滿足勞動(dòng)者就業(yè)的需要，維護(hù)與就業(yè)有關(guān)的各種合法權(quán)益，并關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的穩(wěn)定有效運(yùn)行。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，就業(yè)政策的實(shí)質(zhì)是政府通過(guò)公共行動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的干預(yù)。（四）住房政策

●從廣義上看，政府的住房政策涉及與住房有關(guān)的所有行動(dòng)，包括調(diào)節(jié)住房供給與住房?jī)r(jià)格、與住房有關(guān)的稅收、金融等方面的政策等。

●從狹義上看，作為社會(huì)政策的住房政策重點(diǎn)是指政府為解決貧困者和中低收入家庭住房困難，保障他們基本的住房需要而制定的各種政策。

（五）福利政策

社會(huì)福利的特征：

社會(huì)福利的首要特征是其福利性。社會(huì)福利的第二特征是指針對(duì)個(gè)人的社會(huì)服務(wù)。社會(huì)福利的第三特征在于它與社會(huì)救助是既相關(guān)又不同的服務(wù)。二、社會(huì)保障政策

社會(huì)保障的特點(diǎn)如下：①社會(huì)保障的主體是國(guó)家或政府，同時(shí)也要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量；②社會(huì)保障需要通過(guò)國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施，是現(xiàn)代國(guó)家中的重要制度；③社會(huì)保障的對(duì)象是全體社會(huì)成員；④社會(huì)保障通過(guò)國(guó)民收入的分配和再分配來(lái)實(shí)施，目標(biāo)是化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保障公民的基本生活需求，目的是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。（二）社會(huì)保障的主要內(nèi)容

1.老年社會(huì)保障

(2)養(yǎng)老保險(xiǎn)有三個(gè)層次，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金（職業(yè)年金）和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。（17年真題）（三）社會(huì)保障的基本形式

1.社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)主要以勞動(dòng)者為保障對(duì)象，強(qiáng)調(diào)受益者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，采取的是受益者與雇用單位共同投保和強(qiáng)制實(shí)施的方式，其目的是解除勞動(dòng)者的后顧之憂，維護(hù)社會(huì)的安定。

社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目主要有養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等。2.社會(huì)救助

現(xiàn)代社會(huì)救助具有如下特點(diǎn)：第一，社會(huì)救助是國(guó)家和社會(huì)的一項(xiàng)義不容辭的責(zé)任。第二，社會(huì)救助不以受益者的貢獻(xiàn)為前提，而是以實(shí)際需要為基礎(chǔ)。第三，社會(huì)救助的目標(biāo)是緩解貧困，目的是保障貧困人口的基本生活。第四，社會(huì)救助不是臨時(shí)性的救急之舉，而是經(jīng)常性、制度化的措施第四節(jié)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)P188一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，以健全生態(tài)文明制度體系為重點(diǎn)。▲（二）基本原則(重點(diǎn))

●堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針。在資源開發(fā)與節(jié)約中，把節(jié)約放在優(yōu)先位置，以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展；在環(huán)境保護(hù)與發(fā)展中，把保護(hù)放在優(yōu)先位置，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展；在生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中，以自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合。

●堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。

●堅(jiān)持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力。

●堅(jiān)持把培育生態(tài)文化作為重要支撐。

●堅(jiān)持把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式。二、強(qiáng)化主體功能定位，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局

(2)大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。

認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，嚴(yán)格控制特大城市規(guī)模,增強(qiáng)中小城市承載能力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。四、全面促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動(dòng)利用方式根本轉(zhuǎn)變

節(jié)約資源是破解資源瓶頸約束、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的首要之策。

(1)推進(jìn)節(jié)能減排

(2)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。最新最精準(zhǔn)押題聯(lián)系扣扣貳零陸玖玖壹零零捌陸

(3)加強(qiáng)資源節(jié)約。五、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

(1)保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。加快生態(tài)安全屏障建設(shè)，形成以青藏髙原、黃土高原一川滇、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、近岸近海生態(tài)區(qū)以及大江大河重要水系為骨架，以其他重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

(2)全面推進(jìn)污染防治。按照以人為本、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合施策的原則，建立以保障人體健康為核心、以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)、以防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為基線的環(huán)境管理體系，健全跨區(qū)域污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，加快解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問(wèn)題。

第八章發(fā)展規(guī)劃概述(6分)第一節(jié)發(fā)展規(guī)劃的概念與特征P199二、發(fā)展規(guī)劃的功能

1.綜合協(xié)調(diào)功能：發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施，需要統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)各方面的經(jīng)濟(jì)利益

2.信息導(dǎo)向功能；

3.政策指導(dǎo)調(diào)節(jié)功能；通過(guò)發(fā)展規(guī)劃，以約束性和引導(dǎo)性手段，落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策。

4.引導(dǎo)資源配置功能;彌補(bǔ)和矯正市場(chǎng)的短期性、波動(dòng)性、盲目性。

三、發(fā)展規(guī)劃的特征（17年真題）

1.戰(zhàn)略性；

2.綜合性；

3.指導(dǎo)性：

4.約束性：發(fā)展規(guī)劃明確的一些內(nèi)容具有約束力，政府以及相關(guān)的市場(chǎng)主體必須執(zhí)行。在發(fā)展目標(biāo)上體現(xiàn)為約束性指標(biāo)，這些約束性指標(biāo)，如環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、公共服務(wù)等，主要應(yīng)該由政府通過(guò)公共資源配置、制定科學(xué)合理的政策來(lái)推動(dòng)完成。第二節(jié)發(fā)展規(guī)劃體系P201一、發(fā)展規(guī)劃類型（4類）

我國(guó)發(fā)展規(guī)劃按照對(duì)象和功能不同，可以劃分為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃三類。隨著對(duì)規(guī)劃體系認(rèn)識(shí)的不斷提高和規(guī)劃實(shí)踐的不斷深化，一般把主體功能區(qū)規(guī)劃也納入發(fā)展規(guī)劃系列。(1)三級(jí)規(guī)劃(行政級(jí)別):國(guó)家規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃、市級(jí)規(guī)劃(2)四類規(guī)劃(對(duì)象功能):總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、主題功能區(qū)規(guī)劃1.總體規(guī)劃

總體規(guī)劃，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的發(fā)展規(guī)劃

總體規(guī)劃是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的規(guī)劃，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)（編其他兩類規(guī)劃的依據(jù)）2.專項(xiàng)規(guī)劃

專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)（指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展的依據(jù)）。

國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃（國(guó)務(wù)院審批或授權(quán)有關(guān)部門批準(zhǔn)）要突出指導(dǎo)性、預(yù)測(cè)性、宏觀性。

3.區(qū)域規(guī)劃

區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)。

跨?。▍^(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)?。▍^(qū)、市）級(jí)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)（京津冀協(xié)同發(fā)展）

在目前我國(guó)發(fā)展規(guī)劃體系中，區(qū)域規(guī)劃還是比較薄弱的環(huán)節(jié)。

重要意義：編制并實(shí)施好區(qū)域規(guī)劃，有利于打破地區(qū)行政分割，發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌安排重大基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)而提高區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

4.主體功能區(qū)規(guī)劃主體功能區(qū)規(guī)劃,就是根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?統(tǒng)籌謀劃未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局,將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類,確定主體功能定位,明確開發(fā)方向,控制開發(fā)強(qiáng)度,規(guī)范開發(fā)秩序,完善開發(fā)政策,逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局二、發(fā)展規(guī)劃層級(jí)

我國(guó)發(fā)展規(guī)劃按行政層級(jí)分為國(guó)家級(jí)規(guī)劃、?。▍^(qū)、市）級(jí)規(guī)劃、市縣級(jí)規(guī)劃三級(jí)。

1.國(guó)家級(jí)規(guī)劃

國(guó)家級(jí)規(guī)劃，除了國(guó)家層面的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃外，還包括全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃、各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。

發(fā)生矛盾，局部服從整體；國(guó)家級(jí)規(guī)劃制定也應(yīng)考慮到地方規(guī)劃的實(shí)際情況，照顧到地方的利益訴求。3.市縣級(jí)規(guī)劃

市縣級(jí)規(guī)劃是我國(guó)三級(jí)發(fā)展規(guī)劃體系中的末端規(guī)劃。

由于市縣的空間范圍相對(duì)較小，直接面向群眾，因而在我國(guó)三級(jí)發(fā)展規(guī)劃體系中，市縣級(jí)規(guī)劃是最貼近群眾、最有約束力、最具操作性的規(guī)劃，同時(shí)也是規(guī)劃體系中較為薄弱的環(huán)節(jié)。

三、發(fā)展規(guī)劃年限

發(fā)展規(guī)劃可以按不同規(guī)劃年限分為不同的類型，具有不同的功能。主要有中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃以及行動(dòng)計(jì)劃等。

1.中長(zhǎng)期規(guī)劃

中長(zhǎng)期規(guī)劃一般規(guī)劃年限在5年或5年以上，總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃均屬于中長(zhǎng)期規(guī)劃。

國(guó)家總體規(guī)劃、?。▍^(qū)、市）級(jí)總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年以上。

國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期，根據(jù)規(guī)劃區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展需要合理確定，原則上不少于5年。2.年度計(jì)劃

年度計(jì)劃，是指對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所做的年度安排，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃在年度中需要付諸實(shí)施的具體工作計(jì)劃。規(guī)劃期為1年。

3.行動(dòng)計(jì)劃

行動(dòng)計(jì)劃，是指對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所做的中短期的安排，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及重要政策在中短期內(nèi)的行動(dòng)方案或?qū)嵤┯?jì)劃。規(guī)劃期一般為3年。

第三節(jié)發(fā)展規(guī)劃管理P204一、總體規(guī)劃

1.編制主體

國(guó)家總體規(guī)劃和?。▍^(qū)、市）級(jí)、市縣級(jí)總體規(guī)劃分別由同級(jí)人民政府組織編制，并由同級(jí)人民政府發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。3.完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制

規(guī)劃銜接要遵循專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級(jí)和上級(jí)總體規(guī)劃，下級(jí)政府規(guī)劃服從上級(jí)政府規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則?？傮w規(guī)劃草案由各級(jí)政府報(bào)同級(jí)人大審議批準(zhǔn)

二、專項(xiàng)規(guī)劃

1.專項(xiàng)規(guī)劃編制的領(lǐng)域

▲國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的編制原則上應(yīng)限于以下領(lǐng)域：一是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重要領(lǐng)域；二是需要國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)重大項(xiàng)目以及安排國(guó)家投資數(shù)額較大的領(lǐng)域；三是涉及重大產(chǎn)業(yè)布局或重要資源開發(fā)的領(lǐng)域；四是法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院要求的領(lǐng)域。

2.立項(xiàng)

國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)行立項(xiàng)管理制度。

編制國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃均需制定工作方案。工作方案是國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃立項(xiàng)的依據(jù)，由發(fā)展改革部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后予以立項(xiàng)確認(rèn)。

3.起草

內(nèi)容要達(dá)到以下要求：符合國(guó)家總體規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)盡可能量化，發(fā)展任務(wù)具體明確、重點(diǎn)突出，政策措施具有可操作性。4.銜接和論證

國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃草案，應(yīng)送發(fā)展改革部門與國(guó)家總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，涉及其他領(lǐng)域的，還應(yīng)送相關(guān)部門進(jìn)行銜接。有關(guān)部門自收到規(guī)劃草案之日起30個(gè)工作日內(nèi)反饋銜接意見(jiàn)。

國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃草案，由發(fā)展改革部門與有關(guān)部門共同組織論證。

國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)委托規(guī)劃專家委員會(huì)、有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或組織專家組進(jìn)行論證。參加論證的其他相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜也簧儆趯＜铱倲?shù)的1/3。論證后應(yīng)出具論證報(bào)告。論證報(bào)告應(yīng)全面、客觀、公正，由專家組組長(zhǎng)簽字，并附每位專家的論證意見(jiàn)。

國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后印發(fā)施國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制部門要擬訂規(guī)劃繽制工作方案1需由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃要擬訂年度編制計(jì)劃;跨省區(qū)域規(guī)劃編制須經(jīng)囯務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施健全規(guī)劃體系1.年度計(jì)劃要充分體現(xiàn)規(guī)劃年度實(shí)施重點(diǎn)2.專項(xiàng)規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)規(guī)劃特定領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)3.區(qū)域規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)規(guī)劃特定區(qū)域目標(biāo)任務(wù)4.地方規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)規(guī)劃涉及本地區(qū)的目標(biāo)任務(wù)5,構(gòu)建空間規(guī)劃體系營(yíng)造實(shí)施氛圍:1.營(yíng)造良好輿論環(huán)境2.激發(fā)市場(chǎng)主體活力3.強(qiáng)化規(guī)劃法治保障完善監(jiān)督考核機(jī)制:1.強(qiáng)化人大監(jiān)督作用2.完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制3.加大督查力度4,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)價(jià)第九章主體功能區(qū)規(guī)劃第一節(jié)相關(guān)概念與要求P215一、相關(guān)概念

（一）開發(fā)

主體功能區(qū)規(guī)劃的優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)中的“開發(fā)”，特指大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。

（三）主體功能區(qū)劃分

▲主體功能區(qū)規(guī)劃將我國(guó)國(guó)土空間分為以下主體功能區(qū)：(1)按開發(fā)方式，分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域；(2)按開發(fā)內(nèi)容，分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；(3)按層級(jí)，分為國(guó)家和省級(jí)兩個(gè)層面。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來(lái)發(fā)展?jié)摿?，以是否適宜或如何進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)為基準(zhǔn)劃分的。（四）優(yōu)化、重點(diǎn)、限制和禁止開發(fā)區(qū)域

優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域都屬于城市化地區(qū)，開發(fā)內(nèi)容總體上相同，開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)方式不同。

限制開發(fā)區(qū)域分為兩類：一類是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)；一類是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（17年真題）

國(guó)家層面禁止開發(fā)區(qū)域，包括國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園和國(guó)家地質(zhì)公園。

（五）開發(fā)強(qiáng)度

國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度是指經(jīng)濟(jì)、人口活動(dòng)消耗的國(guó)土資源占總國(guó)土資源的比例，具體定義為非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與人口活動(dòng)所占用的國(guó)土面積（即建設(shè)用地面積）占國(guó)土面積的比例。

開發(fā)強(qiáng)度是優(yōu)化、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)最重要的指標(biāo)。各類主體功能區(qū)都必須嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度。

二、相關(guān)要求

▲（一）開發(fā)理念

1.根據(jù)自然條件適宜性開發(fā)的理論

2.區(qū)分主體功能的理念

必須區(qū)分不同國(guó)土空間的主體功能，根據(jù)主體功能定位確定開發(fā)的主體內(nèi)容和發(fā)展的主要任務(wù)。

3.根據(jù)資源環(huán)境承載能力開發(fā)的理念

4.控制開發(fā)強(qiáng)度的理念

5.調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的理念

空間結(jié)構(gòu)是城市空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間等不同類型空間在國(guó)土空間開發(fā)中的反映，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的空間載體。

必須把調(diào)整空間結(jié)構(gòu)納入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵中，把國(guó)土空間開發(fā)的著力點(diǎn)從占用土地為主轉(zhuǎn)到調(diào)整和優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、提高空間利用效率上來(lái)。

6.提供生態(tài)產(chǎn)品的理念（二）重大關(guān)系

1.主體功能與其他功能的關(guān)系

2.主體功能區(qū)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

3.主體功能區(qū)與能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)的關(guān)系

4.主體功能區(qū)與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的關(guān)系

推進(jìn)形成主體功能區(qū)是為了落實(shí)好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深化細(xì)化區(qū)域政策，更有力地支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

5.政府與市場(chǎng)的關(guān)系（三）開發(fā)原則

推進(jìn)形成主體功能區(qū)，要堅(jiān)持以人為本，把提高全體人民的生活質(zhì)量、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力作為基本原則。

城市化地區(qū)要把增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為首要任務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要把增強(qiáng)提供生態(tài)產(chǎn)品能力作為首要任務(wù)。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)；保護(hù)自然；集約開發(fā)；協(xié)調(diào)開發(fā)；陸海統(tǒng)籌。第二節(jié)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作的主要內(nèi)容P220一、開展國(guó)土空間綜合評(píng)價(jià)

編制主體功能區(qū)規(guī)劃，首先要對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行客觀分析評(píng)價(jià)?？茖W(xué)確定指標(biāo)體系，利用遙感、地理信息等空間分析技術(shù)和手段，對(duì)規(guī)劃地區(qū)的所有國(guó)土空間進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，作為確定主體功能區(qū)的基本依據(jù)。

二、確定區(qū)域主體功能定位

國(guó)家層面的四類主體功能區(qū)不覆蓋全部國(guó)土，優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域原則上以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元，禁止開發(fā)區(qū)域按照法定范圍或自然邊界確定。三、明確區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略

主體功能區(qū)規(guī)劃提出的戰(zhàn)略是推進(jìn)形成主體功能區(qū)的最高綱領(lǐng)，是編制實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃和區(qū)域政策的基本依據(jù),主要包括城市化戰(zhàn)略格局、生態(tài)戰(zhàn)略格局、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。

農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局重點(diǎn)是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品布局，確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。

四、制定空間開發(fā)和管制措施

1.明確各個(gè)主體功能區(qū)的定位和發(fā)展方向

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域著重明確其引領(lǐng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域著重明確其支撐本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用；限制開發(fā)區(qū)域著重明確生態(tài)保障或食物安全等主體功能建設(shè)的目標(biāo)和重點(diǎn)；依法保護(hù)各類禁止開發(fā)區(qū)域，嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。

2.明確各功能區(qū)的空間管制與開發(fā)時(shí)序

規(guī)劃重點(diǎn)是合理控制建設(shè)用地的增長(zhǎng)速度、比重和分布。原則上，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域用于城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)的用地規(guī)模增長(zhǎng)速度應(yīng)低于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。嚴(yán)格控制優(yōu)化開發(fā)區(qū)域城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)用地比重的增長(zhǎng)速度，遠(yuǎn)期逐步趨于緩慢增長(zhǎng)和零增長(zhǎng)。根據(jù)資源環(huán)境壓力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的變化，對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)用地比重的增長(zhǎng)速度應(yīng)分階段予以控制。

嚴(yán)格控制限制開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地的擴(kuò)張，嚴(yán)格保護(hù)限制開發(fā)區(qū)域的基本農(nóng)田。按照法規(guī)核定禁止開發(fā)區(qū)域中各類保護(hù)區(qū)核心區(qū)域、緩沖區(qū)域和外圍區(qū)域的界線，并確定國(guó)土空間開發(fā)利用的管制原則與措施。五、制定區(qū)域政策與績(jī)效評(píng)價(jià)方向

1.財(cái)政政策

重點(diǎn)增加對(duì)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付。第三節(jié)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》概要P224二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)

2.戰(zhàn)略任務(wù)

推進(jìn)形成主體功能區(qū)要著力構(gòu)建我國(guó)國(guó)土空間的“三大戰(zhàn)略格局”。即構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局和“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

三、國(guó)家層面主體功能區(qū)

推進(jìn)形成主體功能區(qū)，必須明確國(guó)家層面優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和開發(fā)原則。國(guó)家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的功能定位是:提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要區(qū)域,帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭,全國(guó)重要的創(chuàng)新區(qū)域,我國(guó)在更高層次上參與國(guó)際分工及有全球影響力的經(jīng)濟(jì)區(qū),全國(guó)重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)

（一）優(yōu)化開發(fā)區(qū)域

▲包括：環(huán)渤海地區(qū)；長(zhǎng)江三角洲地區(qū)；珠江三角洲地區(qū)（17年真題）（二）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域

國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的功能定位是：支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)極，落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，全國(guó)重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。

▲包括（基本都帶地區(qū)）：

冀中南地區(qū)；太原城市群；呼