關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎防控體系的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎防控體系的幾點(diǎn)思考

奧運(yùn)會(huì)開幕后，反恐斗爭逐漸結(jié)束，勝利誕生。2008年以來,針對奧運(yùn)會(huì),國內(nèi)外反華勢力沆瀣一氣,傾巢出動(dòng),掀起了空前的反華浪潮和破壞活動(dòng),西方一些媒體和輿論也極力提升反華喧鬧聲,反恐斗爭和安全防范遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。然而,在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們戰(zhàn)勝了各種壓力和挑戰(zhàn),不僅確保了奧運(yùn)會(huì)的安全,而且鞏固和完善了社會(huì)治安防控體系,進(jìn)一步夯實(shí)了反恐斗爭的治安基礎(chǔ)。本文主要就反恐斗爭與治安防范工作中存在的若干問題談些認(rèn)識(shí),以利進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)的反恐能力。一、單位治安保險(xiǎn)工作的主要內(nèi)容2008年的社會(huì)治安防控工作由于兩個(gè)重要因素而變得不同尋常。這兩個(gè)因素就是奧運(yùn)和反恐。奧運(yùn)會(huì)雖然結(jié)束了,反恐斗爭將深入持久地進(jìn)行下去。2008年上海的單位治安保衛(wèi)工作主要是從反恐的高度,圍繞與國家安全、公共安全有關(guān)的重點(diǎn)企業(yè),特別是水、電、氣、通訊、軍工、金融等行業(yè)來展開的。上海公安內(nèi)保與反恐部門對全市重點(diǎn)單位進(jìn)行了地毯式的安全大檢查,發(fā)現(xiàn)了諸多治安隱患,歸納起來,主要有以下四個(gè)方面:(一)單位日常安全保一是有的單位未設(shè)置內(nèi)部治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu),甚至部分從事生產(chǎn)、使用、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)品的單位也沒有設(shè)立內(nèi)部治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)。二是有的單位隨意撤并內(nèi)部治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu),嚴(yán)重削弱了單位內(nèi)部治安保衛(wèi)力量。三是有的單位從事日常安全保衛(wèi)工作的只有一人,很難適應(yīng)企業(yè)安保工作的需要。就安保制度來說,相當(dāng)多的單位制度不全,或者安保人員對制度不熟悉、不落實(shí)、不貫徹執(zhí)行,使之成為束之高閣的一紙空文。有的單位日常安全保衛(wèi)工作檔案不健全,無定期或不定期的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料。部分單位對反恐形勢和反恐工作要求也不甚了解和毫無準(zhǔn)備。在各級(jí)黨委和政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下,上海多數(shù)重點(diǎn)單位的這種情況經(jīng)過半年的整改,基本得到了糾正。(二)質(zhì)量管理和服務(wù)質(zhì)量低各種各樣的通道(主要是出入口和重要通道)守衛(wèi)中都存在著不同程度的松懈狀況。檢查人員不斷地闖入重要禁區(qū)或企業(yè)大門,而相當(dāng)部分保衛(wèi)人員的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能較差,責(zé)任心差,效率低。部分企業(yè)或行業(yè)雖然有安防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),但沒有按標(biāo)準(zhǔn)去做;不少企業(yè)雖有防范設(shè)施,但沒有維護(hù),形同虛設(shè),不起作用,或質(zhì)量不達(dá)標(biāo),或沒有及時(shí)更換,或沒有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技防裝置的部位不完善、不專業(yè),視角和盲區(qū)很大;或安裝技術(shù)要求不規(guī)范,產(chǎn)品質(zhì)量低劣;或日常管理和接處警沒有跟上,不能發(fā)揮應(yīng)有作用;有些重點(diǎn)企業(yè)連主要的技防設(shè)施都沒有,只有簡陋的物防設(shè)施。經(jīng)過近一年來的大規(guī)模整改,以上狀況得到了根本的扭轉(zhuǎn)。(三)反恐教育培訓(xùn)和宣傳工作各技術(shù)系統(tǒng)和各類產(chǎn)品的選用、配套、互補(bǔ)能力差,表明防范專業(yè)化水平較差;反恐防災(zāi)性保護(hù)設(shè)備大量欠缺,儲(chǔ)備不夠,質(zhì)量不好,表明反恐體制和機(jī)制及應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng)尚未形成;反恐意識(shí)和技能沒有系統(tǒng)地宣傳、教育、培訓(xùn),反映出相當(dāng)部分的重點(diǎn)企業(yè)在反恐和治安防范的宣傳、訓(xùn)練和演習(xí)方面處于低水平狀態(tài)。在迎奧運(yùn)的日子里,上海公安機(jī)關(guān)和各專業(yè)部門開展大量的教育培訓(xùn)工作,加大了檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督、培訓(xùn)的力度,使這種狀況得到了極大的改善。(四)單位安保與企業(yè)安防、工作單位的關(guān)系2004年12月1日開始實(shí)行的《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》(以下簡稱《內(nèi)保條例》)中的第十三條把關(guān)系全國或者所在地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)、國家安全和公共安全的單位定為治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位?！秲?nèi)保條例》規(guī)定了十類單位為重點(diǎn)單位。而這十類單位中涉及哪些具體的單位、哪些實(shí)體的部位需要提升到反恐防范的水平,提升到哪個(gè)級(jí)別的反恐防范水平,是一個(gè)復(fù)雜而必須解決的問題。這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)由系統(tǒng)主管部門和企事業(yè)單位在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下通過調(diào)研后共同完成。重點(diǎn)單位治安防范工作開展的情況取決于以下幾個(gè)方面的因素:反恐與安防的意識(shí)和理念;現(xiàn)實(shí)生活中受侵害的風(fēng)險(xiǎn)程度;單位性質(zhì)及對社會(huì)公共安全、國計(jì)民生和國家安全的影響程度;單位經(jīng)濟(jì)效益;單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范等級(jí)及標(biāo)準(zhǔn);單位安防基礎(chǔ)與傳統(tǒng);安全保衛(wèi)工作的體制、機(jī)制及特定情況下的工作要求,等等。傳統(tǒng)的安防體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的,單位保衛(wèi)機(jī)構(gòu)是公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu),企事業(yè)單位的安防成本是很低的。隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,特別是所有制結(jié)構(gòu)的多元化,企業(yè)安保成本將會(huì)逐漸增大并且成為企業(yè)經(jīng)常性的必要成本?！秲?nèi)保條例》中的第二條就確定了“預(yù)防為主,單位負(fù)責(zé),突出重點(diǎn),保障安全”的方針。但是,相當(dāng)一部分國企負(fù)責(zé)人的安保認(rèn)識(shí)還停留在傳統(tǒng)觀念上,受到侵害就報(bào)案了事。直到侵害嚴(yán)重到影響其正常經(jīng)營或使其蒙受損失巨大時(shí),才被動(dòng)地增加防范投入,提高防范水平。目前的情況是,除了極少部分單位由武警值守外,高風(fēng)險(xiǎn)單位安防工作推進(jìn)的速度相對較快,如金融、機(jī)場、大型樞紐、國防科技、水、電、煤、氣、電信、博物館、危險(xiǎn)物品儲(chǔ)藏、傳染性菌種保藏等單位,而學(xué)校、醫(yī)院、大型車站、水源、科研、檔案館、郵政和大量重點(diǎn)國企單位或重要部位安保工作的推進(jìn)速度相對較慢;高級(jí)別的黨政機(jī)關(guān)安保水平較高,低級(jí)別的黨政機(jī)關(guān)安保級(jí)別較低;新建、改建的單位或部位的安防設(shè)施有了較大改善,而老單位安防設(shè)施的改善十分緩慢;易遭恐怖襲擊的單位安防整改速度較快,而其他單位相對較慢;遭受侵害嚴(yán)重的單位防范能力提高較快,而長期沒有受到侵害或侵害程度較低的單位防范能力提高較慢;國際化程度較高、按現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)管理的單位安防程度較高,否則就相對較低;經(jīng)濟(jì)效益好的單位安防建設(shè)推進(jìn)較快,否則相對較慢。二、反恐斗爭的戰(zhàn)術(shù)問題從總體上看,單位治安隱患的現(xiàn)狀反映了全社會(huì)的安全防范水平與反恐斗爭的要求相差甚遠(yuǎn)。雖然近半年的大規(guī)模整改以及指導(dǎo)重點(diǎn)企事業(yè)單位采取了大量臨時(shí)性的安全措施(包括動(dòng)用武警值守),使重點(diǎn)企事業(yè)單位的防范水平有了明顯提高,確保了奧運(yùn)期間社會(huì)面上的安全,但是,反恐和治安防范的基礎(chǔ)仍比較薄弱,從戰(zhàn)略上講還處于比較低級(jí)的階段。然而,要以何種方式和速度來發(fā)展,發(fā)展到何種規(guī)模和強(qiáng)度,這是一個(gè)需要深入研究的問題。從歷史上來看,恐怖襲擊的強(qiáng)度決定安全防范的強(qiáng)度。一定的防范強(qiáng)度需要一定的防范成本,而強(qiáng)度是由安全需要所決定的。它們之間有一種函數(shù)關(guān)系。安全形勢決定安全需求,安全需求決定防范強(qiáng)度,防范強(qiáng)度決定防范成本,防范成本影響個(gè)人與單位的生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)和生活效益。因此,對安全形勢的正確評(píng)估是決定反恐斗爭的戰(zhàn)略與策略的首要前提。我們首先要明確,當(dāng)前我們面對的恐怖組織或集團(tuán)到底有多強(qiáng)大和危險(xiǎn),是否已經(jīng)到了能策劃類似“9·11事件”的程度?如果是這樣,反恐斗爭將會(huì)提升到國家戰(zhàn)略的高度來處理。在這種情況下,所有重點(diǎn)單位重要部位都將把反恐工作和反恐成本投入列入企業(yè)的工作重點(diǎn)和生產(chǎn)成本,國家也要把反恐投入列入國家的財(cái)政預(yù)算之中,同時(shí),國家還將把反恐的政治動(dòng)員和教育培訓(xùn)作為國民教育和意識(shí)形態(tài)的重要內(nèi)容,長期有計(jì)劃地貫徹下去。如果不是這樣,那么,我們就要確定在戰(zhàn)術(shù)層面上怎樣來開展反恐的安全防范工作。筆者以為,我國的反恐斗爭,應(yīng)當(dāng)根據(jù)斗爭的形勢制定相應(yīng)的級(jí)別,每個(gè)級(jí)別防范的強(qiáng)度是不一樣的;每個(gè)地區(qū)防范的級(jí)別也是不一樣的;同一地區(qū)防范的級(jí)別也是變化的。發(fā)生在戰(zhàn)略層面的問題,就不應(yīng)當(dāng)按戰(zhàn)術(shù)層面來處理;發(fā)生在戰(zhàn)術(shù)層面的問題,同樣也不能隨意地上升到戰(zhàn)略層面來處理。是個(gè)別的、地區(qū)性的問題,不應(yīng)簡單擴(kuò)大到全國范圍來處理;是全國性的、普遍性的問題也不能縮小到個(gè)案來處理;是重點(diǎn)城市可能遇到的問題,就不要隨意擴(kuò)大到所有中小城市;是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村遇到的問題,也不要輕易擴(kuò)大到全國所有大中城市。能夠由專業(yè)部門來承擔(dān)和處置的問題,就不要輕易擴(kuò)大到大量的非專業(yè)部門。因?yàn)槿魏我环N動(dòng)員的結(jié)果,總有正反兩方面的后果,除非必要,一般來說應(yīng)當(dāng)盡量減少負(fù)面的不必要的影響和損失。戰(zhàn)術(shù)層面的反恐斗爭也有一個(gè)成本和效果的關(guān)系問題。一般來說,我們只能把主要的力量放在重點(diǎn)單位、重要部位、重要任務(wù)、重要人物、重點(diǎn)活動(dòng)和場所、重要物資上,只能做到在一定的有限的時(shí)空范圍內(nèi)的“萬無一失”,而不能做到在所有方面的“萬無一失”。因而,不能把“萬無一失”的要求擴(kuò)大到所有方面。事實(shí)上,對于自殺性的恐怖襲擊來說,我們是不可能在任何時(shí)候任何情況下對任何場所和目標(biāo)都進(jìn)行有效防范的。因此,就某個(gè)地區(qū)、某個(gè)城市、某項(xiàng)活動(dòng)來說,反恐安全評(píng)估和反恐級(jí)別定位就顯得非常重要。據(jù)此,反恐防范工作才具有針對性、實(shí)用性、合理性、科學(xué)性和可操作性。就安防等級(jí)來說,也是不平衡的。即使都是重點(diǎn)單位,各單位的安防要求也不盡相同。對各類單位的人流、物流和車流不可能要求都安裝安檢門、放射性技術(shù)設(shè)施、車輛全身檢查裝置、訪客物品檢查系統(tǒng)、生化快速檢測系統(tǒng)等。因此,就一般單位來說,在一定時(shí)期內(nèi),應(yīng)根據(jù)反恐等級(jí)來安排安保工作,不能簡單擴(kuò)大化,或隨意增加防范成本,或片面強(qiáng)調(diào)安全投入。就重點(diǎn)單位來說,應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、地方、行業(yè)的安防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)劃有計(jì)劃地盡快落實(shí)到位,同時(shí),在特定時(shí)期內(nèi)應(yīng)有特定的標(biāo)準(zhǔn)(包括反恐標(biāo)準(zhǔn))。三、加強(qiáng)公共安全，提高反恐反應(yīng)能力(一)保安員、警察隊(duì)伍和專業(yè)人才匱乏安防手段離不開人防、物防、技防三大類。犬防也是一種古老而傳統(tǒng)的防范手段,這種手段近幾年也越來越被廣泛地采用。人防、物防、技防作為三種主要的防范手段,各有所長,也有所短,它們之間是一種取長補(bǔ)短的關(guān)系。無論是人防、物防還是技防,管理是最重要和最核心的問題,人防的隊(duì)伍再大,如果培訓(xùn)不達(dá)標(biāo),管理不到位,履職不盡力,也不能發(fā)揮應(yīng)有的作用;物防再堅(jiān)固,如果不能及時(shí)地維護(hù)保養(yǎng),不能及時(shí)地修繕更換,沒有相應(yīng)的人防與技防配套,也不能發(fā)揮應(yīng)有的作用;技防再先進(jìn),如果質(zhì)量不達(dá)標(biāo),維護(hù)跟不上,沒有人防的配合,不能及時(shí)地接處警,再昂貴的技防設(shè)施也只是裝飾品而已。長期以來,人們一直在討論三種防范手段中哪一種最重要,其實(shí)這類討論并不重要,我們在檢查中不斷發(fā)現(xiàn),任何一種手段出了差錯(cuò)都會(huì)造成治安隱患。而人防又是差錯(cuò)最多的一種安防手段。因此,對人防、物防、技防的嚴(yán)格管理是最關(guān)鍵和核心的問題。當(dāng)前人防中出現(xiàn)的最大問題是體制和機(jī)制問題。長期以來,由于社會(huì)資本不能進(jìn)入保安服務(wù)業(yè),致使該行業(yè)的市場競爭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分緩慢,職業(yè)化、專業(yè)化、市場化、社會(huì)化程度很低。而在這種情況下,物業(yè)保安部門則以曲線和迂回發(fā)展的方式向社會(huì)輸出大量不合格的保安員從事保安專業(yè)服務(wù)。在一些國有大中型企業(yè),安保人員隊(duì)伍中很多都是老、弱、病、殘或“40、50”人員。種種限制的條件使得保安員的工資待遇極低,專業(yè)素質(zhì)低下,工作積極性不高,人員流動(dòng)性又很大。這是當(dāng)前安防工作中的一大隱憂。從反恐高度來看,人防的體制和機(jī)制極不適應(yīng)反恐的形勢和社會(huì)治安防范的要求。物防也令人堪憂。物防也稱實(shí)體防護(hù),涉及傳統(tǒng)的門、窗、鎖、柵欄、保險(xiǎn)柜等防范設(shè)施。隨著技術(shù)的進(jìn)步,傳統(tǒng)實(shí)體防范設(shè)施的技術(shù)含量日益提高。新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn),實(shí)材、機(jī)械與電子的結(jié)合使實(shí)體防范的水平有了極大的提高。但是不平衡的情況相當(dāng)嚴(yán)重,先進(jìn)而優(yōu)良的物防產(chǎn)品只是在少數(shù)單位得到使用。人們在防范意識(shí)上還停留在相當(dāng)落后的狀態(tài)。就鎖具來說,廣泛使用的機(jī)械防盜鎖的技術(shù)含量相當(dāng)?shù)?而開鎖工具的管理又不嚴(yán)格,使得復(fù)開率和易開率極高。星羅棋布的配鑰匙攤家?guī)缀蹩梢源蜷_絕大部分的鎖具。市場上防盜門和保險(xiǎn)箱的技術(shù)指標(biāo)也大大下降,由于取消了行政許可,假冒偽劣的產(chǎn)品充塞了市場,優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在競爭中反而處于劣勢。特別是在鋼材型號(hào)的選用、材質(zhì)的厚度、充墊物的數(shù)量和質(zhì)量等方面還存在大量的問題,使“溜門進(jìn)入”和“破門而入”的案件居高不下。防盜窗的開發(fā)也處在落后的階段。技術(shù)防范是近十年來發(fā)展最快的防范手段,使用最多的是門禁系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、防盜報(bào)警和緊急報(bào)警系統(tǒng)。這些技術(shù)大大強(qiáng)化了防范能力,有力彌補(bǔ)了人防和物防的不足之處。技防產(chǎn)、學(xué)、研的迅速發(fā)展使得其技術(shù)含量越來越高,更新?lián)Q代越來越快,產(chǎn)品價(jià)格越來越低,推廣的速度也越來越快。目前已經(jīng)從單項(xiàng)技術(shù)和系統(tǒng)逐漸過度到多項(xiàng)技術(shù)和系統(tǒng);從分散型、組合型逐漸向集合型過渡;從模擬技術(shù)、數(shù)字技術(shù)逐步向智能化過渡。但是,在如何使用和操作,如何保養(yǎng)和維護(hù),如何配置和設(shè)置,如何管理和培訓(xùn)等方面存在著大量的問題,反映出全社會(huì)的安全管理專業(yè)人才仍然十分匱乏。這是反恐斗爭中急需解決的一個(gè)重要問題。優(yōu)化人防、物防、技防,必須走專業(yè)化、社會(huì)化、市場化、法制化的道路。目前,我國治安防范工作還處在單位直接建設(shè)防范系統(tǒng)的階段。由企事業(yè)單位同設(shè)計(jì)單位、產(chǎn)品供應(yīng)單位、工程施工單位、維護(hù)保養(yǎng)單位等分別訂立購買和工程合同,這類合同要求甲方不僅要提出明確的安防需求,而且要求甲方具有相當(dāng)豐富的安防專業(yè)技術(shù)知識(shí)和技能,而在很多單位,這是很難達(dá)到要求的,因而在做防范總體方案時(shí),缺乏專業(yè)性和科學(xué)性。在商談合同同時(shí),又不懂產(chǎn)品和工程的各種技術(shù)細(xì)節(jié)。同時(shí),相當(dāng)多的技防工程施工單位沒有資質(zhì),其工程施工質(zhì)量也無需經(jīng)過工程監(jiān)理、系統(tǒng)測試和竣工驗(yàn)收,因此,很難保證產(chǎn)品和工程的質(zhì)量。其結(jié)果,大量的技防設(shè)施用不了多久就因出現(xiàn)故障而放棄了使用。鑒于這種情況,應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè),盡快實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防一體化的保安服務(wù)。單位只需提出安全需求,由專業(yè)安全咨詢機(jī)構(gòu)做安防總體方案,通過招投標(biāo)程序,購買具有一定資質(zhì)的保安服務(wù)公司的安全保衛(wèi)服務(wù),并委托專業(yè)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤質(zhì)量檢測,按實(shí)際服務(wù)質(zhì)量每月繳納安保服務(wù)費(fèi)用。這樣,所有人防、物防、技防的管理和技術(shù)問題均由專業(yè)保安服務(wù)公司去處理和消化了,需求方只要監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量就行了。當(dāng)前的金融押運(yùn)就是這種模式,只不過還沒有形成激烈的市場競爭。保安服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化、市場化要靠法制化來確立。據(jù)悉,《保安服務(wù)業(yè)管理?xiàng)l例》即將出臺(tái),我們期望以此為契機(jī),通過體制和機(jī)制改革,形成優(yōu)化人防、物防、技防的新局面。(二)技防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對滯后人防、物防、技防不僅在企事業(yè)單位內(nèi)部需要高度整合配套成一個(gè)系統(tǒng),使之產(chǎn)生一種整體的力量,就全社會(huì)來說,同樣需要全面推進(jìn)安全防范建設(shè),把點(diǎn)、線、面的安防整合起來,形成具有系統(tǒng)力量的整體性防范體系。而這是一個(gè)較長的歷史過程,需要一系列法律法規(guī)予以支撐和配套,需要長期巨額的安防投入,需要人們在遭受侵害的慘痛案件中汲取教訓(xùn)并通過反思改進(jìn)防范工作,同時(shí),也需要在長期的教育培訓(xùn)中提高和確立反恐意識(shí)和技能。以城市監(jiān)控體系的建設(shè)問題為例,就能反映出這種整體性的絕對重要性。當(dāng)前,城市安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)還處于無序或半無序狀態(tài),或者說是自發(fā)或半自發(fā)狀態(tài)。我們不妨從“點(diǎn)、線、面”三方面略作分析。如果“點(diǎn)”代表著單位,那么除了一小部分單位是根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)之外,絕大部分單位都在自發(fā)建設(shè)。質(zhì)量、技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)等五花八門,其中相當(dāng)部分的圖像質(zhì)量是不能用于偵查的?！秲?nèi)保條例》第十四條規(guī)定:“治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)確定本單位的治安保衛(wèi)重要部位,按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對重要部位設(shè)置必要的技術(shù)防范措施,并實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)?！边@里有幾個(gè)要素:一是重要部位的確定權(quán)應(yīng)當(dāng)在重點(diǎn)單位,而不是其他單位。其他單位可以提出建議或意見,但決定權(quán)在該單位,因?yàn)閱挝灰婪▽ψ砸训陌踩?fù)責(zé)。二是技防建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,但各行業(yè)的國家、地方、行業(yè)技防標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對滯后,重點(diǎn)單位的安全防范又不能等到所有標(biāo)準(zhǔn)出來后再進(jìn)行。這就造成了技防建設(shè)的無序或半無序狀態(tài)。其結(jié)果必然會(huì)造成一定程度的浪費(fèi),這種浪費(fèi)就是無序的一種代價(jià)。三是何謂“必要的技術(shù)防范措施”?在沒有技術(shù)防范標(biāo)準(zhǔn)的情況下,“必要的技防措施”由誰來確定?按照《內(nèi)保條例》的規(guī)定,公安機(jī)關(guān)具有監(jiān)督、檢查的職責(zé),于是,檢查中的隨意性就表現(xiàn)得十分突出。什么部位要裝技防設(shè)施,要裝哪些設(shè)施,裝到什么程度,由誰來安裝,等等,這些問題一旦上升到反恐高度時(shí),企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo),特別是國企的領(lǐng)導(dǎo)是很難提出異議并進(jìn)行討論的。四是何謂“實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)”?針對什么進(jìn)行保護(hù)?保護(hù)的強(qiáng)度有多大?這一切都涉及到防范的成本和投入問題。以銀行為例,銀行網(wǎng)點(diǎn)(包括自助銀行)的遠(yuǎn)程監(jiān)控目前是各自為政。如果能把以條為單位的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)過渡到以塊為單位的監(jiān)控系統(tǒng),把由銀行直接管理過渡到由地方保安公司或?qū)I(yè)保安公司管理,其效率和效益將會(huì)大大提高。類似的問題還有諸如金融押運(yùn)問題。如果把以條為單位改為以塊為單位進(jìn)行管理,行車路線會(huì)大大縮短,押運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大大降低,效益和效率會(huì)大大提高。如果“線”代表著道路,那么目前情況下,在道路上安裝監(jiān)控設(shè)施的有公安、城建、市政、軌道、交運(yùn)等系統(tǒng)。道路有大、中、小之分,有重點(diǎn)、次重點(diǎn)、一般之分,有用于人流、車流、物流監(jiān)控之分,有一般觀察、攝像取證等不同技術(shù)要求之分,有固定角度與移動(dòng)觀察之分,等等。哪些需要高清晰圖像的,哪些只要一般圖像的;哪些需要彩色的,哪些只要黑白的;哪些應(yīng)有市公安局直接調(diào)控的,哪些只需要臨時(shí)調(diào)控的;哪些只需提供回放圖像的,哪些需要實(shí)時(shí)監(jiān)控;哪些需要與重點(diǎn)單位或重點(diǎn)社區(qū)接軌的;哪些需要與重點(diǎn)單位內(nèi)部和重點(diǎn)社區(qū)(區(qū)域)內(nèi)部連接的;哪些監(jiān)控需要單獨(dú)的網(wǎng)絡(luò),哪些監(jiān)控能用公共的網(wǎng)絡(luò);哪些需要有線網(wǎng)絡(luò),哪些能用無線網(wǎng)絡(luò);哪些工程需要特定資質(zhì)的單位來做,哪些工程一般單位都能做;采用哪些技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)展與整合更科學(xué)與合理,等等,這些問題很多尚未得到解決與協(xié)調(diào)。如果“面”代表著社區(qū),那么,當(dāng)前社區(qū)的技防建設(shè)也同樣困難不小。一是大部分商品房原先并沒有安裝技防系統(tǒng),或只安裝了簡單的、單一的技防系統(tǒng),這些系統(tǒng)如今已經(jīng)陳舊該換了。二是商品房技防建設(shè)雖然已經(jīng)有地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)了,但還沒有前置審批的法律法規(guī),不能保證技防施工的質(zhì)量。三是技防安全設(shè)施的建設(shè)與維修的資金尚未落實(shí)。物業(yè)管理費(fèi)中沒有技防建設(shè)與維修資金,住房維修基金中也沒有這塊費(fèi)用,而要?jiǎng)佑眠@塊費(fèi)用需要業(yè)主委員會(huì)三分之二的成員同意。四是售后公房的技防基礎(chǔ)設(shè)施更差,由于物業(yè)管理費(fèi)用和維修基金極低,技防建設(shè)要在短期內(nèi)搞上去就不得不由政府投入資金,財(cái)政把用于公共投入的資金投入到產(chǎn)權(quán)明晰的居民小區(qū)也會(huì)遭遇政策的瓶頸。而維護(hù)的資金要從售后公房的維修基金中撥出或從物業(yè)管理費(fèi)中開支,從目前的情況來看,也是困難重重。五是社區(qū)圖像的使用和保管還沒有法律的保障。在公共場所設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)原則上不涉及侵犯隱私的問題。但如果圖像資料的保管和使用不當(dāng),就會(huì)形成對隱私權(quán)的侵犯。在大力發(fā)展城市監(jiān)控系統(tǒng)的同時(shí),如果立法不跟進(jìn),管理上就會(huì)出問題。以上這些問題不解決,將會(huì)影響社區(qū)技防建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。以上只是以技防為例,只有不斷解決深層次的問題,才能從根本上推進(jìn)治安防范體系的快速發(fā)展。我們可以用反恐和其他安全事由為推手,推動(dòng)和改善治安防范工作,特別是能夠解決一些急切的安全防范問題,在治標(biāo)問題上起到立竿見影的效果,但是,如果我們治安部門(反恐部門)能從政策和法律及政府管理方面積極推動(dòng)中、深層次問題的解決,從基礎(chǔ)性的工作做起,標(biāo)本兼治,夯實(shí)基礎(chǔ),堵塞漏洞,循序漸進(jìn),以量變求質(zhì)變,自上而下推動(dòng),自下而上建設(shè),使點(diǎn)、線、面得到均衡而長效的發(fā)展,形成一個(gè)具有系統(tǒng)力量的整體,那么,這就成為反恐斗爭的基礎(chǔ)性工程,也是城市治安防控的基礎(chǔ)。(三)對外在反恐斗爭中,應(yīng)建立反恐意識(shí)和技能存在決定意識(shí)。當(dāng)恐怖活動(dòng)漸漸向我們走來的時(shí)候,反恐意識(shí)必然會(huì)逐漸形成。反恐意識(shí)的形成及它的深度決定了對反恐工作的重視和投入程度。對大部分人來說,只有當(dāng)他親身感受到恐怖威脅的時(shí)候,才會(huì)采取必要的防范手段。防盜竊、防詐騙、防搶劫的強(qiáng)度都與一定時(shí)空內(nèi)盜竊、詐騙、搶劫的案發(fā)程度有關(guān)。不要期望在一個(gè)發(fā)案率極低的城市,一個(gè)社會(huì)風(fēng)氣和治安狀況極好的城市能看到家家戶戶都裝鐵柵欄。因?yàn)檫@既無必要也無可能。反恐意識(shí)的形成,從根本上說是恐怖活動(dòng)造成的結(jié)果,而不是反恐宣傳的結(jié)果。如果沒有狼,“狼來了”叫得再多,也沒有人會(huì)相信的;如果狼很少,天天叫狼來了,其結(jié)果是真的狼來時(shí)也沒有人會(huì)相信狼來了;如果狼很多,即使沒人叫狼來了,大家的防范意識(shí)也會(huì)很強(qiáng)的。因此,反恐宣傳的“度”很重要。宣傳不夠,人們不重視,反恐工作就難以推動(dòng);宣傳過分,人人自危,反而使恐怖分子達(dá)到了他們想達(dá)到而又難以達(dá)到的目的。如果全社會(huì)彌漫著恐怖的氣氛,那我們的代價(jià)就更大了。像美國和以色列這樣反恐水平較高的國家,是因?yàn)樗麄兪艿搅舜罅康目植酪u擊,他們?yōu)橹冻隽藰O大的代價(jià)才達(dá)到了今天的水平。而這種正在彌漫的恐怖氛圍已經(jīng)并正在使他們付出更大的代價(jià)。因此,從歷史唯物主義的角度看,反恐意識(shí)的形成,主要是長期反恐斗爭的結(jié)果。反恐基礎(chǔ)差主要也不是反恐宣傳力度不夠,而是反恐基礎(chǔ)建設(shè)本身是一個(gè)需要在斗爭中逐步提高改進(jìn)的較長歷史過程,不可能一朝一夕解決,也不是短期政治動(dòng)員所能解決的問題,更不是靠標(biāo)語口號(hào)式的宣傳動(dòng)員所能解決的。全社會(huì)的反恐意識(shí)能否建立,建立到什么程度,取決于現(xiàn)實(shí)的反恐斗爭的廣度和深度。而反恐宣傳只是這種現(xiàn)實(shí)斗爭的需要和反映。既然如此,我們在宣傳工作中就不能過分夸大和渲染,也不必刻意封鎖和掩飾(除了確有必要之外)。反恐意識(shí)和技能的形成需建立宣傳、教育、培訓(xùn)和演練的體制。一是反恐宣傳?？植婪肿拥囊u擊目標(biāo)是重點(diǎn)單位、重要部位、重要目標(biāo)、重要活動(dòng)、重要物資、人員稠密的公共場所等,這種襲擊的目的是向政府施加壓力,達(dá)到他們的政治目的。但襲擊本身侵害的是平民百姓,是無辜群眾,因此,恐怖襲擊是不得人心的,反恐宣傳是有廣泛社會(huì)響應(yīng)的群眾基礎(chǔ)的。而反恐宣傳原則的把握卻很重要。不能片面地宣傳恐怖氣氛,宣傳不當(dāng)或過分宣傳恐怖活動(dòng)會(huì)造成不必要的社會(huì)恐慌和浪費(fèi)不必要的人力、物力、財(cái)力資源,其結(jié)果于事無補(bǔ)。我們要讓群眾知道恐怖分子是以無辜平民的生命和財(cái)產(chǎn)為犯罪代價(jià)的;對任何恐怖信息和線索都應(yīng)當(dāng)高度警惕并立即舉報(bào);對恐怖襲擊的現(xiàn)行應(yīng)堅(jiān)決勇敢地加以阻止和打擊,或動(dòng)員和聯(lián)合群眾加以制止和防范,決不能姑息、退縮和害怕,特別是在公共交通工具或航天器上;要讓群眾知道國家和人民群眾的力量是強(qiáng)大的,是足以戰(zhàn)勝恐怖分子的,國家具有強(qiáng)大的反恐威懾力量;人民群眾有義務(wù)自覺而積極地配合專業(yè)部門打擊任何恐怖犯罪分子;試圖用恐怖手段達(dá)到政治目的的任何企圖都是不能得逞的,等等。要從正面加以引導(dǎo)和宣傳,使恐怖分子和恐怖活動(dòng)成為過街老鼠,陷入人民群眾積極反恐的汪洋大海之中。二是反恐教育培訓(xùn)。反恐斗爭需要很多專業(yè)方面的知識(shí)和技能,恐怖犯罪的技術(shù)含量正在不斷提高,恐怖犯罪的目的、特點(diǎn)、手段、方法、規(guī)律、教訓(xùn)及反恐經(jīng)驗(yàn)、防范知識(shí)和技能等需要開展全社會(huì)的教育和培訓(xùn)活動(dòng),使男女老少都了解恐怖活動(dòng)的危害性和各種表現(xiàn)與跡象,了解對付恐怖活動(dòng)的基本知識(shí)與技能,了解在特殊情況下或面臨恐怖威脅時(shí)反恐的方法和手段,從小培養(yǎng)自覺的反恐意識(shí)和高度的反恐警覺性。教育培訓(xùn)的目的是增強(qiáng)反恐意識(shí)和學(xué)習(xí)反恐技能,形成對反恐斗爭的正確認(rèn)識(shí)和態(tài)度。三是反恐演練。反恐演練不僅僅是專業(yè)部門的事情。由于恐怖襲擊涉及到廣大人民群眾,因此,重點(diǎn)單位和重要場所的反恐預(yù)案要進(jìn)行定期或不定期的演練才能成為一種實(shí)際的防范力量。例如,上海公安機(jī)關(guān)在反恐防范工作中要求有關(guān)單位必須結(jié)合自身的特點(diǎn)制定相應(yīng)的反恐預(yù)案,但絕大多數(shù)單位卻把預(yù)案束之高閣,等到出了事情便慌作一團(tuán)。許多單位甚至連如何演練都心里沒譜。而經(jīng)常性的演練就能使群眾和職工在發(fā)生恐怖襲擊時(shí),處驚不亂,沉著應(yīng)對,冷靜處置,把侵害和損失降到最低程度。要積極推進(jìn)反恐安全防范標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。反恐斗爭長期以來似乎一直停留在專業(yè)部門的工作范疇里,具體某個(gè)各單位在反恐方面需要做什么,做到什么程度,并沒有明確的規(guī)定。這次奧運(yùn)會(huì)的安保工作,把這個(gè)問題放到議事日程上來了。解決這個(gè)問題不僅與奧運(yùn)安全有關(guān),也與世博會(huì)安全直接有關(guān)。但我們在檢查比賽場館、訓(xùn)練場館、運(yùn)動(dòng)員駐地和相關(guān)活動(dòng)場所時(shí),對反恐安全問題的認(rèn)識(shí)和要求也是逐漸深化的。在對人流、物流、車流的安全管理中,首先要防止出現(xiàn)刑事和治安案件。在反恐方面先是要防止各種槍支武器刀具的流入,其次是要防止各種液體和固體的爆炸物,接著是要防止各種放射性物質(zhì)的侵入。為此,檢查項(xiàng)目不斷增多,檢查設(shè)備不斷增加,檢查時(shí)間不斷延長。并且,對人、車、物的管理延伸到與之有關(guān)的上家和下家。把監(jiān)控設(shè)備增加到?jīng)]有盲區(qū)和死角的程度,這對范圍極大的區(qū)域來說成本極高。在這一過程中,反恐措施的提升往往是根據(jù)假設(shè)、情報(bào)、安全要求和領(lǐng)導(dǎo)指示來進(jìn)行的,而事前并沒有一套健全完整的反恐安全措施和標(biāo)準(zhǔn)。這反映出我們在反恐安全標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)方面還要作出極大的努力?，F(xiàn)有的一些標(biāo)準(zhǔn)只是一般的治安防范標(biāo)準(zhǔn),對于防盜防搶等侵害能起一定的防范作用,對于恐怖襲擊則達(dá)不到有效防范的強(qiáng)度。即使是現(xiàn)有的已經(jīng)增強(qiáng)了的防范措施,其強(qiáng)度也是有限的。對于自殺性的武裝襲擊,大多數(shù)目標(biāo)的防范強(qiáng)度是不夠的。對于生物恐怖襲擊,更是不起作用的。由此可見,在特定的時(shí)間和地點(diǎn)開展特定的活動(dòng),應(yīng)根據(jù)特定的標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施安全防范措施和反恐措施,這種安全等級(jí)應(yīng)當(dāng)依據(jù)活動(dòng)的性質(zhì)和安全形勢的研判來定位。反恐安全標(biāo)準(zhǔn)不健全和不完善,就可能產(chǎn)生無所適從和隨意提升的無序狀況,沒有針對性的防范措施和強(qiáng)度過大的防范措施,不僅會(huì)造成浪費(fèi),也反映出反恐效率的低下,也無益于集中人力、物力和財(cái)力解決真正的恐怖風(fēng)險(xiǎn)。(四)反恐情報(bào)機(jī)關(guān)的工作方向和任務(wù)反恐斗爭的核心手段是有效情報(bào)的獲取。以色列的一位反恐政策專家稱,挫敗恐怖襲擊的關(guān)鍵因素,是準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握恐怖分子的意圖?，F(xiàn)代社會(huì)存在著大量潛在目標(biāo),在安保措施上必須有所側(cè)重,這就需要大量與恐怖分子的計(jì)劃、手段和威脅性質(zhì)相關(guān)的信息。因此,情報(bào)收集是反恐的關(guān)鍵?？植婪肿釉诎堤?我們在明處;恐怖分子的襲擊成本越來越低,我們的防范成本越來越高?？植酪u擊與反恐防范的成本越來越不對稱。特別是對于自殺性的暴力襲擊,可謂防不勝防。即使是全民皆兵,應(yīng)防則防,處處設(shè)防,也不可能在任何地方(或者說恐怖分子容易侵害的地方)達(dá)到或超過防范恐怖分子蓄謀已久的襲擊強(qiáng)度。尤其在我國的大城市里,人口極為密集,傳統(tǒng)的防范手段和設(shè)施極為簡陋,而恐怖分子又專選人口密集之處進(jìn)行襲擊以造成社會(huì)影響。2008年以來新疆地區(qū)的恐怖活動(dòng)就證明了這一點(diǎn)。恐怖襲擊與反恐防范猶如矛與盾之間的關(guān)系,矛是主動(dòng)方面,盾是被動(dòng)方面。盾是否能抵擋矛,只有當(dāng)矛發(fā)起進(jìn)攻以后才知道。盾想要立于不敗之地,必須要在矛進(jìn)攻以前就了解矛的材質(zhì)、性能及弱點(diǎn),才能有的放矢地改造盾的材質(zhì)以阻擋矛的進(jìn)攻。據(jù)聯(lián)合國軍事專家分析,破壞一平方公里所需的費(fèi)用,轟炸為2000美元;核武器為800美元;化學(xué)武器為600美元;使用生物武器的費(fèi)用只有1美元。又據(jù)報(bào)道,一般細(xì)菌的感染需要幾百個(gè)單位才行,而研究已經(jīng)發(fā)現(xiàn),有的細(xì)菌只要一個(gè)單位就會(huì)高度感染。生物恐怖襲擊與爆炸,核放射以及化學(xué)武器襲擊相比,其殺傷力、隱蔽性、易獲性、使用方便性和再生性更強(qiáng),生物劑的培養(yǎng)設(shè)備簡單,成本低,幾乎可以在任何地方生產(chǎn)和研制。而易燃易爆物品在我國又是比較容易獲得的東西,管制刀具和高仿真手槍等具有殺傷性的武器也是比較容易獲得的。因此,在大力加強(qiáng)易燃易爆物品、槍支彈藥、放射性物品、生物、化學(xué)危險(xiǎn)品管理的同時(shí),大力加強(qiáng)反恐情報(bào)工作是反恐斗爭的重中之重。反恐情報(bào)工作做得好,就能起到“四兩撥千斤”的作用,就能大大提高安全防范的針對性、有效性并大大降低社會(huì)面安全防范的成本。我國的恐怖活動(dòng)主要來自以下三個(gè)方面:一是國際恐怖組織。這些組織的恐怖活動(dòng)在我國境內(nèi)還不十分活躍,但在我國周邊國家已經(jīng)相當(dāng)活躍和猖獗。他們有可能在我國進(jìn)行針對第三國的恐怖活動(dòng)。對這些組織活動(dòng)的情報(bào)可以通過受害國和所在國的情報(bào)交流中獲得,也可以通過技術(shù)和人力情報(bào)渠道獲得。二是新疆“三股勢力”所操縱的恐怖組織。這些組織已經(jīng)對我們構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)?？植婪肿咏?jīng)過訓(xùn)練以后潛伏在各地,在經(jīng)過了秘密準(zhǔn)備之后,伺機(jī)發(fā)動(dòng)襲擊。但他們的恐怖活動(dòng)也是有跡象的。能及時(shí)獲取預(yù)警性、針對性、內(nèi)幕性、行動(dòng)性的反恐情報(bào)信息是情報(bào)機(jī)關(guān)長期的主要任務(wù)。為此,有兩方面的工作應(yīng)抓緊展開:一方面是專業(yè)情報(bào)工作,從人力情報(bào)和技術(shù)情報(bào)兩方面來展開偵查;另一方面是從人口管理制度建設(shè)著手,建立和完善旅館治安管理系統(tǒng)和出租房治安管理系統(tǒng),把外來人口的居住地管理起來,把重點(diǎn)人口的監(jiān)管環(huán)節(jié)完善起來。同時(shí),要通過對涉恐對象的各種生存要素的監(jiān)視,多側(cè)面地了解其生活軌跡和活動(dòng)方式及特點(diǎn),從中發(fā)現(xiàn)行動(dòng)性、內(nèi)幕性的情報(bào)信息。三是國內(nèi)具有恐怖傾向的個(gè)人極端暴力襲擊犯罪分子。這種反社會(huì)的個(gè)人極端分子,由于政治、經(jīng)濟(jì)